Pháp xác nhận đàm phán với Taliban về việc đưa người Afghanistan hồi hương trong bối cảnh lo ngại về nhân quyền gia tăng

Paris tìm cách đưa người Afghanistan không có quyền cư trú hợp pháp hồi hương

Pháp đang tiến hành các cuộc thảo luận kỹ thuật với chính quyền Taliban ở Afghanistan để thu xếp việc đưa một số công dân Afghanistan không có quyền cư trú hợp pháp trở về nước, Bộ trưởng Nội vụ Laurent Nuñez nói với quốc hội hôm thứ Hai, ngày 3 tháng 11. Thông báo này đặt các ưu tiên an ninh của Pháp bên cạnh một câu hỏi khó: làm thế nào tổ chức trục xuất tới một quốc gia có chính quyền mà Paris không chính thức công nhận.

Nuñez xác nhận các cuộc tiếp xúc khi trả lời câu hỏi của các nghị sĩ. Ông nói một số người thuộc diện này có thể đe dọa trật tự công cộng và mô tả việc đưa họ rời khỏi Pháp là ưu tiên của chính phủ. Ông nói thêm rằng Đức cũng đang thực hiện những bước đi tương tự.

Bộ trưởng Nội vụ mô tả mục đích của các cuộc thảo luận như sau:

Chúng tôi đang tìm cách có thể đưa một số người Afghanistan đang ở trong tình trạng cư trú bất hợp pháp trở về. Đây là các cuộc thảo luận kỹ thuật.

Bộ Ngoại giao Pháp cho biết mọi trường hợp hồi hương đều sẽ tuân thủ các nghĩa vụ quốc tế của nước này. Bộ cũng tuyên bố người xin tị nạn và phụ nữ sẽ không bị đưa về Afghanistan trong bất kỳ hoàn cảnh nào; đây là giới hạn quan trọng đối với chính sách được đề xuất.

Tổ chức Theo dõi Nhân quyền (Human Rights Watch) kêu gọi Pháp dừng kế hoạch, cảnh báo rằng hợp tác với chính quyền Taliban có thể khiến những người bị đưa về đối mặt với sự bức hại, tra tấn và các hành vi vi phạm nghiêm trọng khác. Nghị sĩ đảng Xanh Léa Balage El Mariky đặt câu hỏi về cái giá chính trị của các cuộc tiếp xúc, cáo buộc chính phủ đang tiến tới bình thường hóa quan hệ với Taliban.

Pháp chưa công bố lịch trình trục xuất hay số người nước này dự kiến đưa về. Diễn biến trước mắt là việc xác nhận các cuộc đàm phán; những thu xếp thực tế và quyết định bảo vệ từng cá nhân vẫn chưa được giải thích.

Những ai có thể bị ảnh hưởng?

Nuñez đề cập đến người Afghanistan đang ở trong tình trạng cư trú bất hợp pháp, tức những người không có giấy phép hợp pháp để lưu trú tại Pháp. Ông cũng nêu các quan ngại về trật tự công cộng. Hai mô tả này đề cập đến những vấn đề khác nhau: quyền được ở lại của một người và đánh giá của chính phủ về hành vi hoặc mức độ rủi ro an ninh của họ.

Bộ Ngoại giao cho biết các cuộc thảo luận liên quan đến người Afghanistan không có giấy tờ cư trú hợp lệ và những người bị xem là mối đe dọa đối với an ninh công cộng. Trong tuyên bố được nhắc lại trong bài cảnh báo về việc Pháp trục xuất người Afghanistan, bộ mô tả nhóm dự kiến bị đưa về là những người vừa hiện diện bất hợp pháp, vừa bị xem là rủi ro đối với an ninh quốc gia.

Nỗ lực đẩy nhanh việc đưa người Afghanistan hồi hương tại châu Âu đặc biệt chú ý đến những người bị tòa án kết án. Tuy nhiên, việc bị kết án hình sự, bị đánh giá là mối đe dọa an ninh và không có quyền cư trú hợp pháp là những vấn đề riêng biệt, mỗi vấn đề ảnh hưởng đến hồ sơ của một người theo cách khác nhau.

Đối với những người đối mặt nguy cơ bị trục xuất, cam kết của bộ về việc loại trừ phụ nữ và người xin tị nạn có ý nghĩa quan trọng. Người xin tị nạn là người đề nghị một quốc gia khác bảo vệ vì việc trở về quê nhà có thể khiến họ gặp nguy hiểm. Pháp cho biết những người đang xin sự bảo vệ đó sẽ không thuộc diện hồi hương được đề xuất.

Các cuộc tiếp xúc kỹ thuật mang ý nghĩa chính trị

Pháp không chính thức công nhận chính quyền Taliban và cũng không duy trì quan hệ ngoại giao với chính quyền này. Taliban trở lại nắm quyền ở Afghanistan vào năm 2021, khiến các chính phủ châu Âu phải quyết định cách xử lý những vấn đề thực tiễn liên quan đến chính quyền mà họ không công nhận là chính phủ hợp pháp.

Paris gọi các cuộc thảo luận là kỹ thuật vì chúng liên quan đến những thu xếp cần thiết để đưa người về nước. Các thu xếp này có thể bao gồm xác minh danh tính, cấp giấy tờ đi lại và bảo đảm nước tiếp nhận đồng ý tiếp nhận người bị đưa về.

Bộ Ngoại giao cho biết đối thoại kỹ thuật không làm thay đổi lập trường của Pháp về Afghanistan. Paris cũng tái khẳng định ủng hộ người dân Afghanistan, đặc biệt là phụ nữ Afghanistan, đồng thời nói rằng họ không cân nhắc cho phép đại diện Taliban đến Pháp để hỗ trợ việc trục xuất.

Balage El Mariky, nghị sĩ đảng Xanh tại quốc hội Pháp, cho rằng sự hợp tác như vậy đang đẩy Pháp đến gần hơn với việc bình thường hóa quan hệ ngoại giao. Bà cáo buộc Taliban áp đặt điều mà bà gọi là "chế độ phân biệt giới tính", ám chỉ các hạn chế khiến phụ nữ và trẻ em gái bị gạt khỏi phần lớn đời sống công cộng.

Chính phủ coi các cuộc tiếp xúc là cách để thực hiện việc trục xuất và bảo vệ công dân Pháp. Các nghị sĩ chỉ trích chính phủ tập trung vào mối quan hệ được hình thành khi nhà chức trách Pháp cần sự hợp tác của Taliban để thực thi chính sách đó.

Diễn biến các cuộc thảo luận

Các cuộc tiếp xúc ngoại giao của Pháp được công khai trước khi Nuñez phát biểu trước quốc hội. Những tiếp xúc này lần đầu được tiết lộ vào ngày 7 tháng 10 và được Bộ Ngoại giao xác nhận tại buổi họp báo ngày 8 tháng 10. Một nguồn tin ngoại giao Pháp cho biết Paris đã bắt đầu đối thoại kỹ thuật với các quan chức Taliban nhằm tạo điều kiện đưa trực tiếp về Afghanistan những công dân Afghanistan hiện diện bất hợp pháp và đe dọa trật tự công cộng. Nguồn tin mô tả các cuộc trao đổi là "bước đi cần thiết để bảo đảm an toàn cho công dân Pháp".

Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Pascal Confavreux mô tả đối thoại là "hoàn toàn mang tính kỹ thuật", nhằm tạo điều kiện trục xuất những công dân Afghanistan cư trú bất hợp pháp tại Pháp và gây rủi ro cho an ninh quốc gia. Ông nói các cuộc tiếp xúc không có nghĩa là Pháp sẽ công nhận chính quyền Taliban. Nguồn tin ngoại giao không đưa ra số người có thể bị đưa về và cho biết các thu xếp thực tế vẫn đang được nghiên cứu. Một nguồn tin khác am hiểu vấn đề ước tính có thể có hàng trăm người bị ảnh hưởng.

Diễn biến này đặt thông báo của Pháp trong bối cảnh nỗ lực rộng lớn hơn của châu Âu:

• Năm 2021, Taliban trở lại nắm quyền ở Afghanistan.
• Vào tháng 6, một phái đoàn Taliban gặp các quan chức từ 15 nước thuộc Liên minh châu Âu tại Brussels để thảo luận về di cư bất hợp pháp và đẩy nhanh việc trục xuất.
• Vào tháng 9, Cao ủy Nhân quyền Liên Hợp Quốc Volker Türk lên án sự im lặng của quốc tế trước tình hình nhân quyền và khủng hoảng nhân đạo ngày càng xấu đi ở Afghanistan, đồng thời kêu gọi chấm dứt việc cưỡng bức hồi hương.
• Ngày 7 tháng 10, các cuộc tiếp xúc ngoại giao giữa Pháp và quan chức Taliban được công khai; Bộ Ngoại giao xác nhận thông tin vào ngày 8 tháng 10.
• Hôm thứ Hai, ngày 3 tháng 11, Nuñez xác nhận các cuộc thảo luận kỹ thuật trước quốc hội.

Pháp cùng khoảng 20 quốc gia thuộc Liên minh châu Âu, trong đó có Đức, Bỉ và Thụy Điển, tham gia nỗ lực đẩy nhanh việc đưa người Afghanistan hồi hương. Cuộc họp tháng 6 có quan chức của 15 nước thành viên tham dự, trong khi sáng kiến rộng hơn có sự tham gia của nhiều quốc gia hơn.

Các tổ chức nhân quyền và các nghị sĩ cánh tả thuộc Nghị viện châu Âu chỉ trích cuộc họp ở Brussels. Những phản đối của họ liên quan cả đến nguy hiểm mà người bị đưa về có thể phải đối mặt lẫn sự công nhận về mặt chính trị mà Taliban có thể nhận được thông qua các cuộc tiếp xúc lặp đi lặp lại với chính phủ châu Âu.

Vì sao điểm đến có ý nghĩa

Tình hình ở Afghanistan là trọng tâm của tranh cãi. Taliban cấm trẻ em gái trên 12 tuổi tiếp tục học tập và loại phụ nữ khỏi giáo dục bậc cao. Những hạn chế này ảnh hưởng đến cơ hội học tập, bằng cấp và việc làm trong tương lai, đồng thời thu hẹp đáng kể các lựa chọn dành cho phụ nữ và trẻ em gái.

Tòa án Hình sự Quốc tế đã ban hành lệnh bắt giữ Lãnh tụ Tối cao Taliban Haibatullah Akhundzada và chánh án của phong trào này liên quan đến các cáo buộc tội ác chống nhân loại gắn với việc bức hại phụ nữ và trẻ em gái. Các cáo buộc khiến hành vi của giới lãnh đạo Afghanistan trở thành trọng tâm giám sát pháp lý quốc tế.

Lời kêu gọi hồi tháng 9 của Türk gắn tình hình nhân quyền đang xấu đi với sức ép buộc người Afghanistan phải trở về. Cao ủy Nhân quyền Liên Hợp Quốc kêu gọi chấm dứt việc cưỡng bức hồi hương, đồng thời chỉ trích phản ứng của quốc tế trước khủng hoảng nhân đạo ở nước này.

Cảnh báo của Human Rights Watch gửi tới Pháp tập trung vào những gì có thể xảy ra sau khi người bị trục xuất đến nơi. Tổ chức này cho rằng những người bị trục xuất thông qua hợp tác với chính quyền Taliban có thể phải đối mặt với sự bức hại, tra tấn hoặc những hành vi vi phạm nghiêm trọng khác. Vì vậy, nguy hiểm mà mỗi cá nhân có thể gặp phải là vấn đề trọng tâm khi quyết định có thể tiến hành trục xuất hay không.

Cam kết bảo vệ của Pháp có ý nghĩa gì?

Bộ Ngoại giao cho biết việc hồi hương sẽ tuân thủ các nghĩa vụ quốc tế của Pháp. Một biện pháp bảo vệ cốt yếu trong lĩnh vực này là quy định cấm đưa một người đến nơi họ có nguy cơ bị bức hại, tra tấn hoặc chịu tổn hại nghiêm trọng khác. Nói đơn giản, khi quyết định trục xuất một người, chính phủ phải cân nhắc những nguy hiểm tại nơi đến.

Việc Pháp tuyên bố loại trừ phụ nữ và người xin tị nạn đưa ra cam kết trực tiếp với hai nhóm này. Những người Afghanistan khác đối mặt nguy cơ bị trục xuất vẫn cần được xem xét dựa trên hoàn cảnh riêng và những rủi ro họ có thể gặp phải ở Afghanistan.

Nhà nghiên cứu Farashta Abbasi của Human Rights Watch chỉ trích chính sách này chính ở điểm đó. Như bà nêu trong cảnh báo trước đây về kế hoạch của Pháp, giới chức chưa đưa ra bảo đảm cụ thể nào giải thích cách bảo vệ những người đặc biệt có nguy cơ sau khi họ trở về.

Lập luận an ninh của chính phủ và lập luận về bảo vệ quyền của tổ chức nhân quyền đề cập đến các giai đoạn khác nhau trong cùng một quy trình. Nhà chức trách Pháp quan ngại về những người đang ở lại Pháp; tổ chức nhân quyền lo ngại về cách những người đó có thể bị đối xử sau khi được đưa đến Afghanistan.

Thụy Sĩ cho thấy những yêu cầu thực tế của việc hồi hương

Hồ sơ trục xuất của Thụy Sĩ cho thấy kiểu hợp tác hành chính có thể ẩn sau những cuộc thảo luận được mô tả là mang tính kỹ thuật. Thụy Sĩ cung cấp cho chính quyền Taliban thông tin cá nhân về những người Afghanistan đối mặt nguy cơ bị trục xuất, đồng thời tiếp đón một phái đoàn đến Geneva để xác minh danh tính từ ngày 19 đến 21 tháng 8 năm 2025.

Chuyến thăm liên quan đến 13 công dân Afghanistan. Cuối cùng, 9 người được xác minh danh tính, giới chức nhất trí cấp giấy tờ đi lại cho 6 người, và Ban Thư ký Nhà nước về Di cư của Thụy Sĩ sau đó xác nhận 3 trường hợp bị trục xuất. Trình tự này cho thấy có thể cần nhiều quyết định trước khi việc đưa một người về nước được thực hiện, kể từ lúc xác minh danh tính.

Nhà chức trách Thụy Sĩ cho biết Kabul chỉ chấp nhận giấy tờ đi lại do chính quyền nước này cấp để thực hiện việc hồi hương. Vì vậy, người không có hộ chiếu phù hợp có thể cần giấy thông hành, một loại giấy tờ cho phép thực hiện một chuyến đi cụ thể, trước khi có thể bị trục xuất.

Hồ sơ của Thụy Sĩ cũng cho thấy vì sao thông tin cá nhân là một phần nhạy cảm của quy trình. Nhà chức trách đã chia sẻ các biểu mẫu thông tin với chính quyền Taliban, và một số người đối mặt nguy cơ bị trục xuất sau đó từ chối cung cấp thông tin liên lạc của người thân ở Afghanistan. Các cuộc thảo luận của Pháp hiện cũng đặt ra những câu hỏi thực tế tương tự về xác minh danh tính, giấy tờ và cách xử lý dữ liệu cá nhân.

Tóm lại

• Pháp xác nhận các cuộc đàm phán hoàn toàn mang tính kỹ thuật với chính quyền Taliban về việc đưa về nước những người Afghanistan hiện diện bất hợp pháp và bị xem là rủi ro đối với an ninh quốc gia.
• Bộ trưởng Nội vụ Laurent Nuñez cho biết việc đưa những người đe dọa trật tự công cộng rời khỏi Pháp là ưu tiên.
• Bộ Ngoại giao cho biết phụ nữ và người xin tị nạn sẽ không bị đưa về, đồng thời các nghĩa vụ quốc tế của Pháp sẽ được áp dụng.
• Pháp không chính thức công nhận chính quyền Taliban hoặc duy trì quan hệ ngoại giao với chính quyền này, và nói rằng các cuộc đàm phán không làm thay đổi lập trường của nước này về Afghanistan.
• Human Rights Watch và Cao ủy Nhân quyền Liên Hợp Quốc Volker Türk đã cảnh báo về việc cưỡng bức hồi hương trong bối cảnh Afghanistan xảy ra những vi phạm nhân quyền nghiêm trọng.
• Pháp chưa công bố lịch trình trục xuất hay số người dự kiến bị đưa về.