Hồ sơ Thụy Sĩ tiết lộ việc chia sẻ dữ liệu với Taliban trong các vụ trục xuất người Afghanistan

Dữ liệu cá nhân, khách sạn ở Geneva và ba vụ trục xuất

Thụy Sĩ đã cung cấp thông tin cá nhân của những người Afghanistan đối mặt với lệnh trục xuất cho chính quyền Taliban và chi 13.490 franc Thụy Sĩ cho một phái đoàn đến Geneva từ ngày 19 đến 21/8/2025, theo thư từ được thu thập theo luật minh bạch thông tin. Ban Thư ký Nhà nước về Di cư (SEM) xác nhận sau đó ba người đàn ông đã bị trục xuất về Afghanistan.

Bốn quan chức Afghanistan lưu trú hai đêm tại khách sạn Mövenpick gần sân bay Geneva, trái với tuyên bố trước đó của Thụy Sĩ rằng họ ở lại sân bay. Họ nhận trợ cấp 150 franc/người/ngày, mang hộ chiếu ngoại giao và được Bộ Ngoại giao Thụy Sĩ hỗ trợ làm thủ tục thị thực. Chương trình của họ còn có một bữa tối xã giao.

Các hồ sơ do tập thể nghiên cứu WAV của Thụy Sĩ thu thập cho thấy những sắp xếp cụ thể đằng sau chính sách phụ thuộc vào sự hợp tác với những người cầm quyền Taliban ở Afghanistan. Quan chức Thụy Sĩ cho biết Kabul chỉ chấp nhận giấy tờ đi lại do chính quyền nơi đây cấp, vì vậy cần xác minh danh tính trước khi đưa những người không có giấy tờ phù hợp về nước.

Điều khiến các tổ chức bảo vệ người tị nạn lo ngại nhất là thông tin được sử dụng để xác minh đã được xử lý ra sao. Thụy Sĩ cung cấp cho chính quyền Taliban các phiếu thông tin cá nhân. Sau đó, quan chức đề nghị một số người đối mặt với lệnh trục xuất cung cấp thông tin liên lạc của thân nhân ở Afghanistan, nhưng họ từ chối.

SEM cho biết ba người đàn ông bị trục xuất thuộc diện có lệnh trục xuất do tòa án ban hành và các tòa đã xem xét tính hợp pháp của việc đưa họ về nước. Cơ quan này chưa công bố đánh giá an toàn riêng đối với từng người hoặc bất kỳ bảo đảm nào về cách họ được đối xử sau khi về nước.

Những ai đã được đưa ra gặp phái đoàn?

Phái đoàn tiến hành hai phiên điều trần xác minh danh tính tại cơ sở của SEM bên trong sân bay Geneva. Các quan chức bay từ Kabul qua Dubai; Đại sứ quán Thụy Sĩ tại Pakistan hỗ trợ thu xếp việc trao đổi thông tin trước đó.

Chuyến thăm liên quan đến 13 công dân Afghanistan. Hồ sơ được công bố mô tả họ là những người bị kết án phạm tội mà Thụy Sĩ muốn trục xuất; thống kê tại thời điểm đó cho thấy có 11 người bị kết án và hai người muốn tự nguyện hồi hương. Sự khác biệt này quan trọng vì các phiên điều trần phục vụ cả trường hợp hồi hương bắt buộc lẫn tự nguyện.

Tám người được xác định danh tính chính thức trong chuyến công tác. Sau khi điều tra thêm ở Afghanistan, phái đoàn xác nhận danh tính người thứ chín. Quan chức đồng ý cấp giấy tờ đi lại cho sáu người. Sau đó, SEM xác nhận ba vụ trục xuất và cho biết dự kiến sẽ có thêm các trường hợp khác.

Các con số cho thấy việc xác nhận danh tính và xin phép đi lại là hai bước riêng biệt. Rốt cuộc, 9 trong số 13 người được xác định danh tính, nhưng chỉ 6 người được đồng ý cấp giấy tờ. Một số phản hồi của phái đoàn Afghanistan bị lược khỏi hồ sơ công khai theo luật minh bạch.

Vì sao Kabul kiểm soát giấy tờ

Trang chính sách về Afghanistan chính thức của SEM, cập nhật lần cuối ngày 4/8/2025, cho biết việc hồi hương đã khả thi về mặt kỹ thuật từ cuối tháng 9/2024. Cơ quan này viện dẫn hoạt động bình thường tại sân bay Kabul và một số hãng hàng không khai thác các chuyến bay đến đây.

Tuy vậy, người tự nguyện hoặc bị buộc hồi hương phải có hộ chiếu hợp lệ hoặc giấy thông hành do chính quyền Kabul cấp kể từ tháng 8/2021. Giấy thông hành là giấy tờ cho phép người không có hộ chiếu phù hợp thực hiện một chuyến đi cụ thể.

Đánh giá của SEM về giấy tờ tùy thân Afghanistan giải thích vì sao việc tiếp cận hồ sơ chính thức trở nên khó khăn. Tài liệu xếp phái bộ Afghanistan tại Thụy Sĩ vào nhóm không được chính phủ Taliban công nhận. Ngày 30/7/2024, chính quyền Taliban đình chỉ công nhận dịch vụ lãnh sự tại hầu hết các phái bộ Afghanistan ở châu Âu, Canada và Australia, bao gồm giấy tờ, gia hạn hộ chiếu và thị thực.

SEM cũng từng mô tả một hạn chế có từ cuối năm 2023, theo đó Kabul chỉ chấp nhận giấy tờ đi lại được cấp trực tiếp tại đây để hồi hương. Quyết định lãnh sự rộng hơn vào tháng 7/2024 ảnh hưởng đến nhiều loại dịch vụ hơn.

Đánh giá chính thức cho biết các phái bộ do Taliban kiểm soát có thể truy cập hồ sơ căn cước điện tử và cơ sở dữ liệu chứng thực của Bộ Ngoại giao, đồng thời yêu cầu Bộ Nội vụ cung cấp thông tin hộ chiếu. Các phái bộ không duy trì quan hệ làm việc với Kabul không có quyền truy cập này. Giấy tờ tùy thân bản giấy, gọi là tazkira, thường không đầy đủ và có quá ít đặc điểm bảo mật có thể xác minh, khiến việc kiểm tra tính xác thực hầu như không thể.

Chuyến công tác kỹ thuật với các sắp xếp ngoại giao

Trong thư ngày 23/6/2025, Đại sứ quán Thụy Sĩ tại Pakistan sử dụng ngôn ngữ ngoại giao trang trọng để chuyển thư của SEM đến Bộ Ngoại giao Afghanistan. Thư từ khác mô tả những người đến thăm là phái đoàn kỹ thuật thực hiện nhiệm vụ lãnh sự.

SEM bảo vệ cách dùng từ trong trao đổi, giải thích quan điểm về phép xã giao ngoại giao:

những cách diễn đạt lịch sự như vậy là một phần không thể thiếu trong giao tiếp quốc tế và không thể được dùng để suy diễn chính trị

Các sắp xếp không chỉ giới hạn ở những phiên điều trần tại sân bay. Dù một email cho biết không có cuộc họp chính thức nào được lên kế hoạch ở Thụy Sĩ, chương trình vẫn liệt kê một bữa tối xã giao dành cho tối đa chín người. Khách sạn nằm ngoài khu vực sân bay, còn SEM thu xếp phương tiện đi lại giữa khách sạn và sân bay.

Hồ sơ chi phí bao gồm tiền ăn ngoài khoản trợ cấp hằng ngày, mà chính quyền cho biết dùng để trang trải các chi phí liên quan đến cuộc họp và việc đi lại trong địa phương. Cả bốn người đến thăm đều mang hộ chiếu ngoại giao, nhưng SEM cho biết không ai được hưởng quyền miễn trừ.

Thụy Sĩ khẳng định việc tạo điều kiện cho chuyến thăm không đồng nghĩa với công nhận Taliban là chính phủ Afghanistan. SEM cũng cho biết dự định tổ chức các chuyến thăm không thường xuyên thay vì công nhận thường trú các quan chức Taliban, cách tiếp cận khi đó được đặt trong tương quan với các sắp xếp của Đức.

Thụy Sĩ đi đến bước này như thế nào

Việc hồi hương người Afghanistan của Thụy Sĩ phát triển theo hai hướng: trục xuất người bị kết án và một thay đổi chính sách sau đó áp dụng với một số nam giới bị bác đơn xin tị nạn. Việc trục xuất người phạm tội đã được nối lại trước khi có thay đổi rộng hơn vào tháng 4/2025.

Các mốc thời gian chính cho thấy chuyến thăm Geneva nằm ở đâu trong tiến trình này:

• Tháng 8/2021: Taliban trở lại nắm quyền. Việc hồi hương bắt buộc của Thụy Sĩ vẫn bị đình trệ sau những gián đoạn trước đó trong đại dịch.
• Mùa thu năm 2024: Thụy Sĩ nối lại việc trục xuất những người Afghanistan bị kết án phạm tội. SEM cho biết việc hồi hương khả thi về mặt kỹ thuật từ cuối tháng 9.
• Ngày 1/3/2025: SEM xác nhận đã đưa năm người bị kết án về nước kể từ mùa thu năm trước.
• Giữa tháng 4/2025: SEM bắt đầu xem xét việc trục xuất là hợp lý đối với một nhóm cụ thể gồm những nam giới Afghanistan trưởng thành, khỏe mạnh và có mạng lưới hỗ trợ đáng tin cậy ở Afghanistan.
• Từ ngày 19 đến 21/8/2025: Bốn quan chức Taliban đến Geneva để tiến hành các phiên điều trần xác minh danh tính.
• Ngày 22/9/2025: Nghị sĩ Đảng Dân chủ Xã hội Jean Tschopp chất vấn chính phủ về chuyến thăm.

Năm người được đưa về nước trước tháng 3/2025 đã nhận án tù hơn một năm và có lệnh trục xuất. SEM cho biết chính quyền Afghanistan đã xác định danh tính họ trước khi Taliban lên nắm quyền, dù các sắp xếp gần đây cũng có liên quan đến việc tiếp xúc với phái bộ Afghanistan tại Geneva.

Ba vụ trục xuất được xác nhận sau chuyến thăm của phái đoàn hồi tháng 8 thuộc giai đoạn sau của tiến trình này. Hồ sơ không cung cấp tổng số đầy đủ, cập nhật liên tục về tất cả các trường hợp Thụy Sĩ đưa người về Afghanistan.

Những nhóm khác nhau, quy định khác nhau

Bộ trưởng Tư pháp Beat Jans đã quyết định trục xuất những người Afghanistan phạm tội có lệnh trục xuất của tòa án sau khi họ chấp hành án. Người phát ngôn SEM Daniel Bach giải thích quan điểm của chính phủ là cân bằng giữa các yếu tố, trong đó việc bảo vệ công chúng Thụy Sĩ khỏi những người bị kết án được đặt cao hơn mối lo ngại về các hành vi vi phạm nhân quyền của Taliban.

SEM cho biết cơ quan này xem xét nguy cơ bị đàn áp hoặc chịu vi phạm nhân quyền nghiêm trọng trong từng vụ việc của người phạm tội. Tuy nhiên, với những người bị kết án, cơ quan không tiến hành đánh giá tương tự như đối với những người xin tị nạn bị bác đơn khác để xác định việc trục xuất có hợp lý về mặt y tế hoặc nhân đạo hay không.

Chính sách tháng 4/2025 áp dụng với nam giới Afghanistan trưởng thành, khỏe mạnh, sống một mình tại Thụy Sĩ và có mạng lưới hỗ trợ ổn định, đáng tin cậy ở Afghanistan, có thể giúp họ xây dựng lại đời sống xã hội và công việc. Nếu đơn xin tị nạn bị bác, họ có thể bị yêu cầu rời đi thay vì được cấp quy chế lưu trú tạm thời.

Quy chế lưu trú tạm thời cho phép một người ở lại khi không thể thực hiện lệnh trục xuất theo các điều kiện hiện hành. SEM cho biết có thể xem xét riêng từng trường hợp đang được cấp quy chế này. Những người được công nhận là người tị nạn và đã được cấp quyền tị nạn không bị ảnh hưởng bởi thay đổi hồi tháng 4.

Vào thời điểm chuyến thăm tháng 8 diễn ra, khoảng 20 nam giới thuộc diện chính sách tị nạn sửa đổi đã nhận lệnh trục xuất. Hai lệnh đã có hiệu lực cuối cùng, còn những trường hợp khác đang chờ phán quyết của Tòa Hành chính Liên bang. SEM cũng tìm cách trục xuất khoảng 20 người bị kết án phạm tội, thuộc một nhóm riêng.

Vì sao việc chuyển giao dữ liệu khiến các tổ chức bảo vệ người tị nạn lo ngại

Elisa Turtschi, điều phối viên tại Đài quan sát về quyền của người xin tị nạn và người nước ngoài ở khu vực nói tiếng Pháp của Thụy Sĩ, cho biết việc tiết lộ thông tin đặc biệt nghiêm trọng vì những người liên quan đã tìm kiếm sự bảo vệ tại Thụy Sĩ. Bà mô tả rủi ro như sau:

Việc SEM tiết lộ thông tin cá nhân về những người đến Thụy Sĩ để tìm kiếm sự bảo vệ là cực kỳ nghiêm trọng; càng đáng lo hơn khi thông tin được chia sẻ với một chính quyền vi phạm nhân quyền một cách có hệ thống.

Việc đề nghị cung cấp thông tin liên lạc của thân nhân khiến mối lo ngại không chỉ giới hạn ở những người đối mặt với lệnh trục xuất. Các thông tin đó sẽ giúp chính quyền Afghanistan liên hệ với thân nhân trong quá trình xác minh danh tính. Những người được hỏi đã từ chối cung cấp.

Lea Hungerbühler thuộc AsyLex, tổ chức bảo vệ quyền người tị nạn, cũng đặt câu hỏi về việc hợp tác với Taliban và chuyển giao thông tin cá nhân, hành chính. Những lo ngại của bà bao gồm cách người hồi hương được đối xử tại một cơ sở ở sân bay Kabul.

Quan chức Thụy Sĩ cũng công bố mức hỗ trợ dành cho người hồi hương: tối đa 6.000 franc Thụy Sĩ nếu tự nguyện rời đi, so với 500 franc đối với trường hợp bị buộc hồi hương. Mức hỗ trợ tự nguyện tối đa cao gấp 12 lần khoản chi cho hồi hương bắt buộc. Các khoản tiền này nhằm giúp mọi người ổn định lại cuộc sống, trong khi tranh cãi về dữ liệu tập trung vào những gì chính quyền Afghanistan biết về họ trước và trong quá trình đó.

Điều gì xảy ra sau khi đến Kabul?

Các đại biểu Taliban cho biết người hồi hương được đăng ký và bố trí lưu trú ba ngày tại một cơ sở ở sân bay Kabul. Hungerbühler bày tỏ lo ngại rằng người hồi hương bị giữ tại đó trong lúc chính quyền Afghanistan kiểm tra xem họ có án phạt chưa chấp hành hay không.

SEM cho biết chưa nhận được báo cáo tiêu cực nào từ những người tự nguyện trở về nước xuất xứ. Cơ quan này cũng nói không biết trường hợp nào người bị trục xuất, sau khi bị giữ tại cơ sở ở Kabul, lại bị đưa ra tòa. Phản hồi của SEM không cung cấp thông tin về hoàn cảnh sau đó của ba người bị đưa về nước sau chuyến thăm Geneva.

Cảnh sát Thụy Sĩ không hộ tống những người bị trục xuất đến tận Kabul trong các đợt hồi hương trước đó được xác nhận hồi tháng 3/2025. SEM giải thích rằng không thể bảo đảm an toàn tại hiện trường. Việc đưa người về nước được thực hiện bằng các chuyến bay thương mại theo lịch trình.

Người phát ngôn Tổ chức Ân xá Quốc tế Beat Gerber cho biết tình hình nhân quyền vẫn xấu và không thể bảo đảm an toàn cho người hồi hương. Ân xá Quốc tế đã kêu gọi Thụy Sĩ chấm dứt trục xuất người về Afghanistan, viện dẫn nguy cơ xảy ra các hành vi ngược đãi nghiêm trọng.

Đánh giá quốc gia của SEM ghi nhận an ninh được cải thiện và điều kiện kinh tế - xã hội có chuyển biến nhẹ, song nhân quyền tiếp tục xấu đi, đặc biệt là quyền của phụ nữ. Chính sách của SEM đối với phụ nữ và trẻ em gái Afghanistan, được ban hành tháng 7/2023, công nhận rằng các hạn chế mang tính phân biệt đối xử và sự đàn áp vì tôn giáo có thể là căn cứ để được công nhận quy chế tị nạn; từng hồ sơ được xem xét riêng.

Tranh cãi về việc công nhận và các biện pháp bảo đảm

Jean Tschopp, nghị sĩ Đảng Dân chủ Xã hội chất vấn chính phủ ngày 22/9/2025, cho rằng các sắp xếp vừa được tiết lộ dường như vượt quá phạm vi dịch vụ lãnh sự đơn thuần. Ông cũng chất vấn chính phủ về biện pháp bảo vệ những người bị đưa về nước.

Tschopp mô tả lo ngại của mình về quan hệ với Taliban và việc thiếu các bảo đảm:

cách tiếp cận này hợp thức hóa một chính quyền độc đoán, trong khi vẫn chưa rõ có bảo đảm nào được đưa ra để đổi lại hay không về số phận của những người liên quan.

Thụy Sĩ cho rằng có thể xử lý các vấn đề thực tiễn liên quan đến giấy tờ tùy thân mà không cần công nhận ngoại giao. Với những người đối mặt với lệnh trục xuất, hệ quả trước mắt rất cụ thể: thông tin của họ được chuyển cho chính quyền ở Kabul, chính quyền này quyết định có cấp giấy tờ hay không, rồi lệnh trục xuất của Thụy Sĩ có thể được thi hành.

Việc tiết lộ hồ sơ cũng khiến những lời bảo đảm của chính phủ về chuyến thăm bị đặt dưới sự giám sát. Các phiên điều trần diễn ra tại sân bay, nhưng nơi lưu trú ở bên ngoài. Một phái đoàn được mô tả là kỹ thuật có liên quan đến thị thực, hộ chiếu ngoại giao, chi tiêu công và một bữa tối đã lên kế hoạch.

SEM cho biết dự kiến sẽ có thêm các vụ trục xuất nhưng không nêu thời điểm. Những vụ kiện đang chờ giải quyết liên quan đến chính sách rộng hơn ban hành hồi tháng 4 sẽ giúp xác định việc trục xuất có thể mở rộng đến đâu ngoài nhóm người bị kết án. Vấn đề chưa được giải đáp đối với những người liên quan là Thụy Sĩ bảo đảm được những biện pháp bảo vệ nào khi chuyển giao thông tin của họ và đưa họ trở lại dưới quyền cai trị của Taliban.

Điểm chính

• Bốn quan chức Taliban đến Geneva từ ngày 19 đến 21/8/2025 để tiến hành các phiên điều trần xác minh danh tính liên quan đến 13 người Afghanistan.
• Thụy Sĩ chia sẻ các phiếu thông tin cá nhân và chi 13.490 franc Thụy Sĩ cho chuyến thăm.
• Các đại biểu lưu trú tại khách sạn bên ngoài sân bay, trái với tuyên bố trước đó rằng họ ở lại sân bay.
• Cuối cùng, chín người được xác định danh tính, giấy tờ được đồng ý cấp cho sáu người và SEM xác nhận ba vụ trục xuất sau đó.
• Việc trục xuất người phạm tội được nối lại vào mùa thu năm 2024. Một chính sách rộng hơn áp dụng với một số người Afghanistan bị bác đơn xin tị nạn được ban hành vào tháng 4/2025.
• SEM cho biết các tòa đã xác minh tính hợp pháp của ba vụ trục xuất. Các tổ chức bảo vệ người tị nạn đặt câu hỏi về việc chia sẻ dữ liệu và các biện pháp bảo đảm sau khi người hồi hương đến nơi.
• Thụy Sĩ khẳng định những sắp xếp này không đồng nghĩa với việc công nhận chính phủ Taliban.