Chuyến thăm Nepal của Misri mở đường cho chuyến công du Ấn Độ dự kiến của Shah, tập trung vào cứu trợ lũ lụt và đầu tư năng lượng

Đàm phán tháng 11 đưa viện trợ và đầu tư vào nghị trình

Ngoại trưởng Ấn Độ Vikram Misri sẽ thăm Nepal trong hai ngày 4 và 5/11 để chuẩn bị cho chuyến công du Ấn Độ dự kiến của Thủ tướng Balendra Shah. Kathmandu đang tìm kiếm kinh phí tái thiết sau lũ lụt, nguồn đầu tư mới vào thủy điện và tiến triển đối với các dự án hạ tầng bị trì hoãn. Chuyến thăm của Shah có thể diễn ra trong khoảng từ ngày 22 đến 24/11, trong đó ngày 22/11 đang là phương án có khả năng cao nhất.

Cố vấn báo chí của Shah, Dipa Dahal, cho biết ông có thể lên đường vào ngày 22 hoặc 23/11, dù thời lượng chuyến thăm chưa được xác nhận. Bộ Ngoại giao Nepal chưa đề xuất ngày cụ thể với Ấn Độ.

Công tác chuẩn bị đưa các nhu cầu kinh tế thiết thực vào mối quan hệ vốn căng thẳng vì bất đồng biên giới và khó khăn trong việc thu xếp các cuộc gặp với ban lãnh đạo mới của Nepal. Shah, thường được gọi là Balen, sẽ thăm theo lời mời của Thủ tướng Ấn Độ Narendra Modi. Đây sẽ là chuyến thăm song phương chính thức đầu tiên của ông tới nước ngoài kể từ khi nhậm chức.

Nepal muốn đạt được các cam kết tài chính cụ thể từ cuộc đàm phán. Ấn Độ và Nepal cũng đang xem xét những dự án có thể được khánh thành hoặc khởi công trong chuyến thăm, cùng khả năng Ấn Độ hỗ trợ tái thiết sau trận lũ quét thảm khốc ngày 26/8.

Bộ Ngoại giao Ấn Độ thông báo chuyến thăm của Misri ngày 2/11, cho biết hai bên sẽ thảo luận các vấn đề song phương, khu vực và toàn cầu cùng quan tâm. Trong tuyên bố, bộ mô tả quan hệ hai nước như sau:

Ấn Độ và Nepal có quan hệ hữu nghị, gắn bó, với những bước tiến đáng kể trong nhiều lĩnh vực hợp tác.

Nhiệm vụ trước mắt là chuyển những lời lẽ ngoại giao đó thành một nghị trình được thống nhất. Đường bộ, đường sắt, kết nối hàng không, truyền tải điện và điều chỉnh các thỏa thuận thương mại đều là ưu tiên, trong khi việc khắc phục hậu quả lũ lụt tạo cho các cuộc thảo luận mục đích nhân đạo cấp bách. Với Kathmandu, chuyến thăm dự kiến là cơ hội 확보 nguồn lực và khởi động lại các dự án; với New Delhi, đây là dịp nối lại đối thoại thường xuyên với chính phủ của Shah.

Misri sẽ gặp ai tại Kathmandu

Bộ Ngoại giao Nepal cho biết Misri sẽ hội đàm song phương với Ngoại trưởng Amrit Kumar Rai. Ông cũng dự kiến thực hiện các chuyến thăm xã giao tới các quan chức cấp cao Nepal, tạo cơ hội để hai chính phủ thảo luận về kỳ vọng của Nepal trước cuộc gặp giữa hai thủ tướng.

Lịch trình được công bố cho ngày 4 và 5/11 cho thấy Misri sẽ rời Nepal vào thứ Năm, trong khi một lịch trình khác được đưa tin cho biết ông sẽ trở lại New Delhi ngày 6/11. Hai chính phủ chưa chính thức công bố ngày Shah lên đường, và hiện cũng chưa rõ Misri có gặp Shah trong chuyến thăm chuẩn bị này hay không.

Bộ trưởng Tài chính Swarnim Wagle đã tiến hành phần lớn công tác chuẩn bị trước mắt trong chuyến thăm Ấn Độ hồi tháng 9. Ông gặp Bộ trưởng Tài chính Ấn Độ Nirmala Sitharaman và Ngoại trưởng S Jaishankar, thảo luận khả năng Shah tới New Delhi. Các cuộc đàm phán của Misri nhằm tiếp nối những trao đổi đó và thu hẹp danh sách thỏa thuận khả thi.

Đại sứ mới đến trước thềm đàm phán

Đại sứ sắp nhậm chức của Ấn Độ tại Nepal, Sudhakar Dalela, dự kiến đến Kathmandu ngày 3/11, một ngày trước Misri. Ông đến vào thời điểm hai chính phủ đang chuẩn bị cho một cuộc gặp có thể mang lại nhiều hệ quả quan trọng.

Dalela, viên chức Cơ quan Đối ngoại Ấn Độ thuộc khóa 1993, sẽ kế nhiệm Naveen Srivastava. Ấn Độ thông báo bổ nhiệm ông ngày 16/10. Kinh nghiệm của ông bao gồm công tác về các vấn đề Nepal và Bhutan, làm việc tại văn phòng thủ tướng Ấn Độ, đàm phán thương mại quốc tế, cùng các nhiệm sở ngoại giao ở một số quốc gia.

Việc chuyển giao tại đại sứ quán có ý nghĩa vì nghị trình không chỉ gói gọn trong một chuyến thăm. Các đề xuất đầu tư, tiến độ xây dựng, kết nối điện và đàm phán thương mại đòi hỏi các bộ ngành và doanh nghiệp duy trì liên lạc thường xuyên. Dalela sẽ bắt đầu nhiệm vụ trong lúc Kathmandu thúc đẩy triển khai nhanh hơn những dự án đã thảo luận với Ấn Độ.

Quan hệ chuyển từ căng thẳng sang nối lại tiếp xúc ra sao

Chính phủ của Shah lên nắm quyền sau cuộc bầu cử làm đảo lộn những dự đoán chính trị lâu nay. Chiến thắng trước Oli của ông đạt 68.348 phiếu, so với 18.734 phiếu của cựu thủ tướng K.P. Sharma Oli tại khu vực bầu cử Jhapa-5, cách biệt 49.614 phiếu. Kết quả này đưa một ban lãnh đạo chính trị mới vào mối quan hệ với Ấn Độ vốn đã tồn tại những bất đồng lãnh thổ nhạy cảm.

Những tiếp xúc ban đầu gặp khó khăn. Shah từ chối gặp Đại sứ Srivastava và không muốn gặp Misri trong chuyến thăm dự kiến hồi tháng 5. Ấn Độ đã đề nghị xác nhận lịch ngày 11 và 12/5, sau khi Ngoại trưởng Nepal Shisir Khanal và Jaishankar đạt thỏa thuận trong cuộc đàm phán tại Mauritius.

Ban đầu, Ấn Độ nêu các cam kết khác của Misri là lý do hoãn chuyến thăm. Việc Shah từ chối gặp ông, bất đồng về nghi thức ngoại giao và căng thẳng quanh Lipulekh cũng được cho là nguyên nhân trì hoãn. Những tiếp xúc sau đó từng bước mở lại kênh ngoại giao:

• Tháng 5: Chuyến thăm dự kiến của Misri không diễn ra do khó thu xếp các cuộc gặp và bất đồng biên giới.
• Tháng 6: Rabi Lamichhane, lãnh đạo Đảng Quốc gia Độc lập cầm quyền, thăm New Delhi và gặp Modi cùng Bộ trưởng Nội vụ Ấn Độ Amit Shah.
• Ngày 26/8: Trận lũ quét thảm khốc làm phát sinh nhu cầu cấp bách về cứu nạn, cứu trợ và tái thiết.
• Tháng 9: Shah cảm ơn Ấn Độ về sự hỗ trợ, trong khi Wagle hội đàm với các bộ trưởng cấp cao của Ấn Độ.
• Từ ngày 3 đến 5/11: Dalela dự kiến đến Nepal và Misri có chuyến thăm đã được công bố, nhằm chuẩn bị cho chuyến công du dự kiến của Shah vào cuối tháng.

Các cuộc gặp của Lamichhane hồi tháng 6 cho thấy nỗ lực hàn gắn quan hệ đã bắt đầu trước trận lũ. Thảm họa sau đó tạo thêm một lý do cấp bách để hai chính phủ hợp tác.

Bất đồng biên giới vẫn nhạy cảm

Những phát biểu hồi tháng 5 của Shah, trong đó ông đề nghị Trung Quốc và Vương quốc Anh tham gia giải quyết tranh chấp biên giới, khiến New Delhi bất an. Ấn Độ bác bỏ sự can dự từ bên ngoài và cho rằng vấn đề cần được xử lý thông qua các cơ chế song phương hiện có, tức là đối thoại trực tiếp giữa hai chính phủ.

Lipulekh, gần điểm giao nhau giữa Nepal, Ấn Độ và Trung Quốc, là một nguồn gây căng thẳng đặc biệt. Chính quyền Shah phản đối các quyết định của Ấn Độ và Trung Quốc về việc nối lại hành trình hành hương của người Hindu tới núi Kailash và hồ Mansarovar ở Tây Tạng qua khu vực tranh chấp.

Bất đồng này ảnh hưởng đến cách hai bên khôi phục lòng tin chính trị. Nepal kiên trì nêu phản đối về lãnh thổ, trong khi Ấn Độ nhấn mạnh đối thoại trực tiếp. Công tác chuẩn bị cho chuyến thăm của Shah đặt vấn đề chưa được giải quyết này bên cạnh một nghị trình kinh tế đáng kể, đòi hỏi giới chức duy trì liên lạc ngay cả khi lập trường hai bên còn khác biệt.

Khắc phục hậu quả lũ lụt khiến chuyến thăm cấp bách

Ít nhất 270 người Ấn Độ vẫn được cho là mất tích sau trận lũ quét ngày 26/8. Chuyến thăm dự kiến của thủ tướng hai nước sẽ tạo cơ hội để hai chính phủ trao đổi thông tin về công tác cứu nạn, cứu trợ, đồng thời thảo luận nhiệm vụ dài hạn là tái thiết hạ tầng bị hư hại.

Sau thảm họa, Ấn Độ đã gửi viện trợ nhân đạo, vật tư cứu trợ thiên tai, hỗ trợ điện khẩn cấp và cầu Bailey. Cầu Bailey được lắp ghép từ các cấu kiện đúc sẵn, có thể khôi phục lối qua sông khi cầu cố định bị hư hỏng hoặc phá hủy.

Đầu tháng 9, Shah cảm ơn Ấn Độ đã hỗ trợ kịp thời. Nepal hiện dự định đề nghị hỗ trợ tài chính để tái thiết sau lũ ở Bhotekoshi, đưa các cuộc thảo luận vượt ra ngoài cứu trợ trước mắt, hướng tới sửa chữa hạ tầng mà người dân cần để đi lại, vận chuyển hàng hóa và duy trì hoạt động kinh tế.

Một quan chức cấp cao tại Bộ Ngoại giao Nepal cho biết Kathmandu đang tìm kiếm gói viện trợ quy mô lớn của Ấn Độ với ít điều kiện ràng buộc hơn, nhưng không nêu số tiền. Wagle đã đề nghị các khoản vay ưu đãi và viện trợ không hoàn lại để xây dựng lại cầu, đường và hạ tầng thủy điện bị hư hại.

Trong chuyến thăm của Shah, Ấn Độ có thể công bố hỗ trợ kinh tế và tái thiết. Kathmandu mong muốn có các cam kết chắc chắn để thúc đẩy công cuộc phục hồi, cùng với việc chia sẻ thông tin về những người bị ảnh hưởng bởi thảm họa.

Tham vọng năng lượng của Nepal cần vốn đầu tư và kết nối

Nepal đặt mục tiêu đạt công suất điện 35.000 megawatt trong chín năm tới thông qua các dự án thủy điện kiểu dòng chảy tự nhiên và thủy điện tích năng. Mục tiêu này tương đương 35 gigawatt, cho thấy quy mô đầu tư mà Kathmandu muốn thu hút.

Thủy điện kiểu dòng chảy tự nhiên khai thác dòng chảy của sông để phát điện, thường có khả năng tích trữ nước cho nhu cầu về sau hạn chế hơn. Các dự án tích năng giữ nước trong hồ chứa, cho phép điều chỉnh thời điểm phát điện sát hơn với nhu cầu. Cả hai loại dự án đều cần công trình xây dựng quy mô lớn và kết nối với lưới điện.

Do đó, hạ tầng truyền tải giữ vai trò then chốt trong đàm phán. Nhà máy điện sản xuất điện, nhưng đường dây truyền tải đưa điện đến hộ gia đình, nhà máy và người mua ở bên kia biên giới. Đề nghị thu hút đầu tư thủy điện mới từ Ấn Độ gắn liền với nỗ lực xây dựng các kết nối cần thiết để đưa lượng điện đó đến nơi tiêu thụ.

Kathmandu cũng muốn đẩy nhanh tiến độ các dự án hạ tầng vẫn đình trệ dù đã có thỏa thuận trước đó. Các quan chức đang cân nhắc dự án nào có thể được khánh thành và dự án nào có thể chính thức khởi công trong chuyến thăm của Shah. Những quyết định này sẽ tạo kết quả cụ thể cho cuộc gặp bên cạnh các cuộc đàm phán đầu tư dài hạn.

Hai chính phủ đang trao đổi danh sách các dự án tiềm năng để khánh thành. Các quan chức cho biết danh sách gồm Học viện Cảnh sát Nepal ở Panauti do Ấn Độ tài trợ, cửa khẩu kiểm tra liên hợp tại Bhairahawa và cầu đường bộ qua sông Mahakali. Hai thủ tướng cũng dự kiến đánh dấu khởi công xây dựng cửa khẩu kiểm tra liên hợp tại Dodhara Chandani, dự án thủy điện Lower Arun và đường ống dẫn dầu từ Siliguri ở Ấn Độ đến Jhapa ở Nepal.

Đàm phán thương mại không chỉ xoay quanh hàng hóa qua biên giới

Các ưu tiên kinh tế của Nepal còn bao gồm số hóa, phát triển nông nghiệp tạo ra hàng hóa có giá trị cao hơn, sản xuất sử dụng năng lượng sạch hơn, du lịch và chia sẻ sản xuất. Chia sẻ sản xuất là hình thức doanh nghiệp ở các quốc gia khác nhau đảm nhiệm những công đoạn khác nhau để làm ra cùng một sản phẩm, vận chuyển linh kiện giữa các nhà máy trước khi lắp ráp hoàn chỉnh.

Hai chính phủ dự kiến thảo luận việc cập nhật hiệp định thương mại để xử lý các vấn đề về dịch vụ, bảo hộ đầu tư, chuyển lợi nhuận về nước cho nhà đầu tư và lưu chuyển linh kiện, bộ phận. Những vấn đề này ảnh hưởng đến khả năng tổ chức sản xuất xuyên biên giới của doanh nghiệp cũng như việc quản lý nguồn thu từ đầu tư.

Chuyển lợi nhuận về nước là việc chuyển thu nhập từ quốc gia nơi khoản đầu tư được triển khai về quốc gia của nhà đầu tư. Bảo hộ đầu tư liên quan đến các quy định về cách thức đối xử với khoản đầu tư. Với doanh nghiệp cân nhắc xây dựng nhà máy hoặc triển khai dự án năng lượng, những thỏa thuận này có thể quan trọng không kém chi phí vận chuyển hàng hóa.

Kết nối đường bộ, đường sắt và hàng không gắn chặt với nghị trình đó. Nepal không giáp biển và phụ thuộc nhiều vào Ấn Độ để quá cảnh và tiếp cận các thị trường quốc tế. Phần lớn hàng nhập khẩu của Nepal có xuất xứ từ Ấn Độ hoặc đi qua lãnh thổ Ấn Độ, khiến các tuyến vận tải đáng tin cậy trở thành mối quan tâm kinh tế thường nhật chứ không chỉ là mục tiêu ngoại giao.

Chuyến thăm dự kiến có thể đạt được gì

Các ưu tiên của Kathmandu là thước đo cụ thể để đánh giá cuộc gặp dự kiến: cam kết tài chính cho công cuộc phục hồi sau lũ, đầu tư mới vào thủy điện và đẩy nhanh các dự án bị đình trệ. Việc khánh thành dự án và khởi công xây dựng có thể đi kèm những cam kết đó, trong khi các cuộc thảo luận thương mại có thể xác định những thay đổi cần tiếp tục đàm phán.

New Delhi muốn duy trì trao đổi chính trị ổn định hơn sau những khó khăn trong những tháng đầu tiên của chính phủ Shah. Các cuộc đàm phán giữa Misri và Rai, cùng hoạt động tiếp nối qua đại sứ quán, là những bước trước mắt để thống nhất nội dung mà hai thủ tướng có thể công bố.

Công tác chuẩn bị trong tháng 11 đưa bất đồng lãnh thổ, phục hồi sau thiên tai và hợp tác kinh tế vào cùng một tiến trình ngoại giao. Với người dân và doanh nghiệp Nepal, những kết quả thiết thực nhất sẽ là các tuyến kết nối được khôi phục, hạ tầng đáng tin cậy hơn và dòng vốn đầu tư chuyển từ thảo luận sang xây dựng.

Các điểm chính

• Chuyến thăm Nepal của Misri đã được công bố, dự kiến diễn ra ngày 4 và 5/11; ông sẽ hội đàm với Ngoại trưởng Amrit Kumar Rai.
• Chuyến thăm Ấn Độ dự kiến của Shah đang được cân nhắc trong khoảng từ ngày 22 đến 24/11, trong đó ngày 22/11 có khả năng cao nhất.
• Nepal tìm kiếm hỗ trợ tái thiết sau lũ, đầu tư thủy điện và đẩy nhanh các dự án hạ tầng bị trì hoãn.
• Nepal đặt mục tiêu đạt công suất điện 35.000 megawatt trong chín năm, với sự hỗ trợ của các dự án phát điện và kết nối truyền tải.
• Đàm phán hiệp định thương mại dự kiến đề cập đến dịch vụ, bảo hộ đầu tư, chuyển lợi nhuận và linh kiện sản xuất.
• Bất đồng quanh Lipulekh vẫn là bối cảnh chính trị trong lúc hai chính phủ khôi phục liên lạc thường xuyên.