Luật Hoàng gia Nhật Bản có hiệu lực, mở rộng thành viên nhưng vẫn loại phụ nữ khỏi diện kế vị

Quy định mới có hiệu lực, chỉ còn ba người đủ điều kiện kế vị

Luật Hoàng gia sửa đổi của Nhật Bản có hiệu lực từ ngày 24 tháng 10 năm 2026, cho phép các công chúa tiếp tục là thành viên hoàng gia sau khi kết hôn và mở ra con đường để nam giới thuộc các nhánh hoàng gia cũ gia nhập thông qua nhận con nuôi. Những thay đổi này giải quyết tình trạng hoàng gia chỉ còn 16 thành viên, trong đó có Nhật hoàng Naruhito, đồng thời vẫn duy trì việc kế vị theo dòng nam bên nội.

Bản tóm tắt sửa đổi chính thức của Ban Thư ký Nội các xác định đạo luật này là Luật số 66 năm 2026, được ban hành ngày 24 tháng 7. Luật đặt ra các điều kiện nghiêm ngặt đối với người được nhận làm con nuôi: phải từ 15 tuổi trở lên, chưa kết hôn và chưa có con, đồng thời thuộc dòng dõi bên nội đủ điều kiện. Người được nhận làm con nuôi không thể trở thành Nhật hoàng, dù các hậu duệ nam của người này có thể đủ điều kiện kế vị theo hệ thống sửa đổi.

Các công chúa kết hôn với người ngoài hoàng gia nay có thể giữ nguyên thân phận và tiếp tục đảm nhiệm các công vụ. Tuy nhiên, chồng và con của họ vẫn là thường dân. Điều này tạo nên một mô hình gia đình trong đó người mẹ có thể mang trách nhiệm và chịu những hạn chế của hoàng gia, trong khi gia đình trực hệ của bà có các quyền pháp lý khác.

Hiện chỉ có ba nam giới đủ điều kiện kế vị Naruhito: em trai ông, Thái tử Fumihito, còn được gọi là Akishino; con trai của Fumihito, Hoàng tử Hisahito; và chú của Nhật hoàng, Hoàng tử Hitachi. Công chúa Aiko, con duy nhất của Nhật hoàng, vẫn không nằm trong diện kế vị.

Thủ tướng Sanae Takaichi đã đến Hoàng cung ngày 23 tháng 10 để báo cáo với Naruhito. Giai đoạn tiếp theo phần lớn thuộc về Cơ quan Nội chính Hoàng gia, nơi phải chuyển các quy định thành những sắp xếp thực tế về hôn nhân, nơi ở, an ninh và nhận con nuôi.

Những gì chính phủ muốn gìn giữ

Ban Thư ký Nội các giải thích việc sửa đổi dựa trên những công việc mà thân nhân hoàng gia đảm nhiệm. Các thành viên hoàng gia có thể làm nhiếp chính, tạm thời thực hiện các hành vi công vụ của Nhật hoàng theo hiến pháp và tham gia Hội đồng Hoàng gia. Nhiếp chính thay mặt Nhật hoàng khi người không thể thực hiện nhiệm vụ, còn hội đồng xem xét những vấn đề cụ thể liên quan đến hoàng gia.

Chánh Văn phòng Nội các Minoru Kihara mô tả việc giữ phụ nữ trong hoàng gia sau khi kết hôn là một cách làm chậm đà thu hẹp số thành viên. Ông coi việc nhận con nuôi là phần thiết yếu còn lại trong phản ứng của chính phủ:

Nhận con nuôi vào Hoàng gia là biện pháp không thể thiếu để tăng số thành viên, đồng thời có ý nghĩa trong việc bảo đảm có thêm nam giới thuộc hoàng gia, điều không thể đạt được chỉ bằng cách cho phép các thành viên nữ giữ nguyên thân phận.

Hai biện pháp này có tác dụng khác nhau. Việc các công chúa giữ nguyên thân phận giúp duy trì đóng góp của những người đang đảm nhiệm các hoạt động công vụ. Nhận con nuôi có thể bổ sung thành viên cho hoàng gia và tạo con đường để các thế hệ nam giới sau này đủ điều kiện kế vị.

Đây là lần sửa đổi thực chất đầu tiên đối với các điều khoản chính của luật kể từ năm 1947, dù trước đó đã có những điều chỉnh nhỏ hơn và luật riêng được ban hành, trong đó có các quy định năm 2017 cho phép cựu Nhật hoàng thoái vị.

Công chúa có thêm lựa chọn, với sự giám sát của hội đồng

Trước đây, các thành viên nữ của hoàng gia buộc phải rời hoàng gia khi kết hôn với người ngoài hoàng tộc. Công chúa Mako đã thực hiện quy định này vào năm 2021. Sửa đổi mới xóa bỏ hệ quả tự động đó, cho phép phụ nữ tiếp tục là thành viên hoàng gia sau khi kết hôn.

Bản tóm tắt chính thức nêu thêm hai điều kiện quan trọng. Các cuộc hôn nhân theo quy định mới phải được Hội đồng Hoàng gia xem xét. Những phụ nữ là thành viên hoàng gia khi luật có hiệu lực cũng có quyền lựa chọn theo điều khoản chuyển tiếp: nếu muốn, họ có thể rời hoàng gia khi kết hôn.

Vì vậy, Công chúa Aiko và Công chúa Kako có thể tiếp tục đảm nhiệm vai trò hoàng gia sau khi kết hôn, đồng thời vẫn có quyền lựa chọn theo điều khoản chuyển tiếp. Chưa có thông báo nào về việc kết hôn hay quyết định của một trong hai công chúa liên quan đến đạo luật.

Sự chú ý của công chúng có thể khiến những quyết định như vậy trở nên khó khăn. Lựa chọn về hôn nhân và đời sống gia đình cũng ảnh hưởng đến số người sẵn sàng đảm nhiệm công vụ hoàng gia, đặt nguyện vọng cá nhân bên cạnh kỳ vọng của thiết chế.

Một gia đình, những địa vị pháp lý khác nhau

Một công chúa tiếp tục là thành viên hoàng gia sẽ có địa vị pháp lý khác với chồng và các con. Thành viên nữ của hoàng gia không có quyền bầu cử hoặc ứng cử. Chồng và con của họ, với tư cách thường dân, vẫn giữ các quyền đó cùng những quyền tự do theo hiến pháp liên quan đến nơi cư trú, công việc và hoạt động chính trị.

Cơ quan Nội chính Hoàng gia dự kiến giải thích những yêu cầu của đời sống hoàng gia cho các thành viên gia đình này. Sống tại dinh thự hoàng gia được xem là một phương án thực tế vì công chúa có thể tiếp đón khách nước ngoài hoặc thực hiện các nhiệm vụ chính thức khác tại nhà. Các sắp xếp sinh hoạt hằng ngày cũng sẽ chịu ảnh hưởng của công tác an ninh và việc sử dụng tài sản hoàng gia.

Hồ sơ hành chính sẽ phản ánh địa vị kép này. Một công chúa tiếp tục ở lại hoàng gia sẽ được ghi tên trong cả gia phả hoàng gia lẫn hệ thống đăng ký cư trú. Vì không có họ, hồ sơ cư trú của bà chỉ ghi tên riêng.

Giới chức vẫn đang tìm phương án về việc chồng hoặc con của các công chúa có cùng tham gia hoạt động công vụ hay không, phạm vi bảo vệ an ninh ra sao và chi phí liên quan sẽ được thanh toán thế nào. Những vấn đề chưa được giải quyết đều liên quan đến sinh hoạt thường ngày: gia đình sống ở đâu, tham dự sự kiện nào và ai chi trả khi người chồng đi cùng vợ trong một hoạt động chính thức.

Hôn lễ và trợ cấp cần được sắp xếp lại

Cơ quan Nội chính Hoàng gia đang xem xét liệu một công chúa tiếp tục là thành viên hoàng gia sau khi kết hôn có nên tổ chức lễ cưới trong cung, tương tự các lễ cưới của thành viên nam trong hoàng gia, hay bên ngoài cung như thông lệ đối với công chúa rời hoàng gia.

Các nghi lễ trước đây được xây dựng xoay quanh việc rời hoàng gia. Công chúa sẽ hành lễ tại các điện thờ trong cung và chính thức trình báo với Nhật hoàng và Hoàng hậu trước khi tổ chức đám cưới tại một địa điểm như khách sạn. Việc giữ nguyên thân phận làm thay đổi mục đích và trình tự của những sự kiện này.

Isao Tokoro, giáo sư danh dự tại Đại học Kyoto Sangyo và chuyên gia về lịch sử thiết chế hoàng gia, đã nêu các câu hỏi thực tế về chi phí đám cưới, vị trí trong nghi lễ và khoản chi phát sinh khi chồng tháp tùng vợ trong các hoạt động công vụ. Ông ủng hộ việc thành lập một cơ quan thường trực để xem xét tương lai của hoàng gia và các sửa đổi tiếp theo.

Những thay đổi tài chính liên quan cụ thể hơn. Phụ nữ duy trì hộ gia đình độc lập sẽ nhận mức trợ cấp hoàng gia tương đương nam giới cùng cấp bậc. Trợ cấp hằng năm của Công chúa Akiko tăng từ 10.675.000 yên lên 21.350.000 yên, tăng 10.675.000 yên, tương đương 100%.

Nếu tiếp tục là thành viên hoàng gia sau khi kết hôn và duy trì hộ gia đình độc lập, Công chúa Aiko hoặc Công chúa Kako sẽ nhận 30.500.000 yên mỗi năm. Mức trợ cấp của họ khác với Akiko vì luật phân biệt cấp bậc giữa hoàng tử và công chúa.

Ai có thể gia nhập hoàng gia qua con đường nhận con nuôi?

Con đường nhận con nuôi chỉ dành cho những nam giới đủ điều kiện, thuộc dòng dõi bên nội của các nhánh hoàng gia cũ. Mười một nhánh đã mất địa vị hoàng gia vào năm 1947. Khoảng 10 nam giới thuộc bốn gia đình trong số đó, gồm Kaya, Kuni, Higashikuni và Takeda, được xem là ứng viên tiềm năng.

Ban Thư ký Nội các quy định ứng viên phải thuộc dòng nam hợp pháp được luật xác định, từ 15 tuổi trở lên và chưa kết hôn, chưa có con. Việc nhận con nuôi phải được Hội đồng Hoàng gia xem xét. Các hoàng tử, công chúa đủ điều kiện và một số người phối ngẫu có thể nhận con nuôi, nhưng Thái tử và Thái tử phi không thuộc diện này.

Bốn gia đình được xem là có thể tiếp nhận người được nhận nuôi: gia đình Hitachi, Mikasa, gia đình của góa phụ Hoàng tử Tomohito thuộc nhánh Mikasa và Takamado. Việc nhận con nuôi sẽ giữ nguyên quan hệ pháp lý của người đó với cha mẹ ruột, theo cách xử lý việc nhận con nuôi thông thường trong luật dân sự.

Các nhánh hoàng gia cũ có chung tổ tiên bên nội xa xưa với Nhật hoàng. Dòng dõi của họ tách ra khoảng 600 năm trước, trong thời kỳ Muromachi, và mối quan hệ được mô tả là cách nhau 36 đến 38 bậc huyết thống. Khoảng cách đó đã trở thành một phần trong tranh luận chính trị về việc đưa con cháu được nuôi dạy như thường dân vào hoàng gia.

Cơ quan này đang xem xét tổ chức nghi lễ đánh dấu địa vị mới của người được nhận nuôi, dựa trên tiền lệ từ trước khi luật thời Minh Trị cấm nhận con nuôi vào hoàng gia. Cơ quan sẽ giữ kín danh tính và việc liên hệ với ứng viên để bảo vệ quyền lựa chọn cá nhân; chưa có thông báo nào về việc hoàn tất nhận con nuôi hay thời gian dự kiến.

Nhận con nuôi ảnh hưởng đến việc kế vị trong tương lai, không thay đổi người kế vị hiện nay

Nam giới được nhận nuôi sẽ trở thành thành viên hoàng gia nhưng không có quyền kế vị ngai vàng. Vợ và con trong tương lai của người này có thể trở thành thành viên hoàng gia, còn các hậu duệ nam đủ điều kiện có thể nằm trong diện kế vị. Theo bản tóm tắt của chính phủ, vị trí của người này trong thứ tự đảm nhiệm vai trò nhiếp chính sẽ xếp sau các công chúa.

Các quy định chính thức cũng nêu rằng địa vị hoàng gia của người được nhận nuôi và hậu duệ của người này sẽ theo dòng dõi khi sinh. Vì vậy, nhận con nuôi đưa một người đàn ông vào một gia đình hoàng gia hiện hữu, đồng thời giữ nguyên dòng dõi tổ tiên là cơ sở để người đó đủ điều kiện.

Con cái của một công chúa được xử lý khác. Họ vẫn là thường dân và không có quyền kế vị thông qua mẹ. Nếu Aiko tiếp tục là thành viên hoàng gia sau khi kết hôn, bà có thể tiếp tục đảm nhiệm công vụ, trong khi ngai vàng vẫn chỉ được truyền cho những nam giới đủ điều kiện thuộc dòng hoàng gia qua cha.

Trong lịch sử, Nhật Bản từng có tám nữ quân chủ, với tổng cộng 10 triều đại vì hai người trị vì hai lần. Cuộc tranh luận hiện nay đề cập đến hai khả năng riêng biệt: cho phép phụ nữ trở thành Nhật hoàng và cho phép kế vị qua mẹ. Sửa đổi lần này không đưa vào khả năng nào trong hai khả năng đó.

Hisahito, 20 tuổi, là người duy nhất thuộc thế hệ của mình hiện nằm trong diện kế vị. Cha ông, Fumihito, 60 tuổi, còn Hitachi 90 tuổi. Nhận con nuôi có thể mở rộng nguồn người kế vị ở thế hệ sau, trong khi danh sách hiện tại gồm ba người đủ điều kiện vẫn giữ nguyên.

Quá trình luật được thông qua và triển khai

Sửa đổi này được đưa ra sau các cuộc thảo luận do chủ tịch và phó chủ tịch của cả hai viện quốc hội dẫn dắt, với sự tham vấn của toàn bộ 13 đảng và nhóm nghị sĩ. Đảng Dân chủ Tự do và đối tác liên minh là Đảng Đổi mới Nhật Bản đã đưa việc sửa đổi Luật Hoàng gia vào thỏa thuận tháng 10 năm 2025.

Thượng viện thông qua dự luật với sự ủng hộ của hai đảng này cùng Đảng Dân chủ Vì Nhân dân, Komeito và Sanseito. Sau việc quốc hội thông qua hồi tháng 7, sự chú ý chuyển từ nguyên tắc mở rộng thành viên sang những sắp xếp cần thiết để triển khai.

• Tháng 10 năm 2025: Liên minh cầm quyền đưa việc sửa đổi Luật Hoàng gia vào thỏa thuận.
• Ngày 10 tháng 6 năm 2026: Các lãnh đạo quốc hội hoàn tất bản tóm tắt các cuộc thảo luận giữa các đảng.
• Tháng 7 năm 2026: Quốc hội ban hành sửa đổi; Ban Thư ký Nội các ghi nhận luật được ban hành ngày 24 tháng 7.
• Ngày 22 tháng 10: Một quan chức Cơ quan Nội chính Hoàng gia cho biết công tác chuẩn bị triển khai vẫn đang tiếp tục.
• Ngày 23 tháng 10: Takaichi báo cáo với Naruhito, còn Kihara đề cập việc triển khai và các cuộc thảo luận tiếp theo về kế vị.
• Ngày 24 tháng 10: Các quy định sửa đổi có hiệu lực.

Chỉ trích từ phe đối lập tập trung vào quyết định trao quyền kế vị cho các hậu duệ nam của người được nhận nuôi, một điều khoản nằm ngoài đề xuất ban đầu được xây dựng trong các cuộc thảo luận tại quốc hội. Phe chỉ trích cũng phản đối việc thời gian tranh luận tại quốc hội chỉ khoảng tám giờ. Dù luật nhận được sự ủng hộ của nhiều đảng, cách tiếp cận vấn đề kế vị vẫn gây tranh cãi.

Quyền đồng thuận và cải cách tiếp theo vẫn là trọng tâm

Kihara cho biết việc triển khai cần tôn trọng ý chí tự do của những người liên quan. Với tư cách Chánh Văn phòng Nội các, ông cam kết:

Chúng tôi sẽ thực hiện các bước thích hợp khi triển khai hệ thống, đồng thời quan tâm đúng mức đến những người liên quan.

Quyết định giữ kín thông tin về việc liên hệ với ứng viên nhận con nuôi của Cơ quan Nội chính Hoàng gia phản ánh mối quan tâm đó. Việc công khai danh tính có thể khiến ứng viên chịu áp lực trước khi người này hoặc gia đình tiếp nhận đưa ra quyết định.

Các ủy ban quốc hội ở cả hai viện đã thông qua nghị quyết bổ sung, kêu gọi tiếp tục xem xét các biện pháp bảo đảm kế vị ổn định. Các đảng đối lập đã đề nghị thành lập hội đồng chuyên gia để xem xét những phương án, trong đó có nữ quân chủ và việc kế vị qua nữ giới. Ngày 23 tháng 10, Kihara cho biết chính phủ chưa xem xét việc lập tức thành lập hội đồng như vậy.

Nếu cần thiết, hệ thống sửa đổi có thể được rà soát theo chu kỳ 30 năm. Lời kêu gọi của Tokoro về một diễn đàn thường trực đưa ra cách tiếp cận khác: tiếp tục xem xét khi các vấn đề thực tế nảy sinh, thay vì chủ yếu để việc thảo luận chờ đến những đợt sửa đổi lớn không thường xuyên.

Nhiệm vụ trước mắt rất cụ thể. Giới chức phải tạo điều kiện để các công chúa vừa đảm nhiệm công vụ hoàng gia vừa có đời sống gia đình, đồng thời để những nam giới đủ điều kiện và tự nguyện gia nhập thông qua nhận con nuôi. Cuộc tranh luận dài hạn xoay quanh việc ai có thể kế vị ngai vàng, vấn đề mà các quy định mới về thành viên vẫn để ngỏ theo hướng duy trì dòng nam bên nội.

Điểm chính

• Luật Hoàng gia sửa đổi có hiệu lực ngày 24 tháng 10 năm 2026, sau khi được ban hành ngày 24 tháng 7.
• Các công chúa có thể giữ nguyên địa vị hoàng gia sau khi kết hôn. Những phụ nữ đã là thành viên hoàng gia được quyền lựa chọn rời hoàng gia theo điều khoản chuyển tiếp.
• Chồng và con của họ vẫn là thường dân, đòi hỏi các sắp xếp mới về nơi ở, công vụ, chi phí và an ninh.
• Ứng viên nhận con nuôi đủ điều kiện phải từ 15 tuổi trở lên, chưa kết hôn, chưa có con và thuộc các dòng dõi bên nội được quy định của những nhánh hoàng gia cũ.
• Nam giới được nhận nuôi không thể trở thành Nhật hoàng, nhưng các hậu duệ nam đủ điều kiện có thể kế vị.
• Nhật Bản hiện vẫn có ba người đủ điều kiện kế vị: Thái tử Fumihito, Hoàng tử Hisahito và Hoàng tử Hitachi.
• Nữ quân chủ và việc kế vị theo dòng mẹ vẫn nằm ngoài hệ thống sửa đổi.