Thống đốc Okinawa chấp nhận triển khai máy bay Osprey của Mỹ, đảo ngược nhiều năm phản đối

Okinawa từ bỏ yêu cầu rút máy bay Osprey

Thống đốc Okinawa Genta Koja đã chấp nhận sự hiện diện của máy bay vận tải MV-22 Osprey của quân đội Mỹ tại căn cứ không quân Futenma, đảo ngược lập trường của tỉnh được duy trì từ trước khi các máy bay này được triển khai vào năm 2012. Sự thay đổi được công bố ngày 16 tháng 10 năm 2026; ngày 15 tháng 10 cũng được nêu là ngày ông đưa ra phát biểu.

Ông Koja, nhậm chức vào cuối tháng 9 sau khi giành chiến thắng trong cuộc bầu cử với sự ủng hộ của Đảng Dân chủ Tự do cầm quyền của Thủ tướng Sanae Takaichi, cho biết việc tiếp tục phản đối triển khai máy bay không còn thực tế. Ông viện dẫn hơn một thập kỷ hoạt động của Osprey và việc Nhật Bản cũng sử dụng loại máy bay này trong Lực lượng Phòng vệ.

Quyết định này cũng đưa lập trường của ông về máy bay Osprey nhất quán với việc ông ủng hộ di dời căn cứ Futenma khỏi khu vực đông dân Ginowan đến vùng ven biển Henoko thuộc thành phố Nago. Hoạt động của Osprey sẽ được chuyển theo căn cứ, tiếp tục duy trì máy bay tại Okinawa.

Ông Koja chấp nhận triển khai máy bay nhưng vẫn quan ngại về an toàn. Phát biểu với phóng viên tại trụ sở chính quyền tỉnh, ông nói những lo ngại này chưa được xua tan và kêu gọi kiểm tra thêm.

Ông Koja cho biết mình mong muốn các cơ quan phụ trách máy bay làm điều gì:

"Tôi muốn an toàn của máy bay được xác nhận một cách kỹ lưỡng", ông nói.

Thay đổi chính sách diễn ra khi máy bay Osprey của Nhật Bản và Mỹ bay đến các sân bay dân dụng ở Okinawa trước thềm cuộc tập trận quân sự chung Keen Sword, dự kiến bắt đầu ngày 19 tháng 10. Vì vậy, người dân Ishigaki và Miyako đang chứng kiến hoạt động bay liên quan đến cuộc tập trận, trong khi tỉnh thay đổi lập trường về việc triển khai máy bay.

Vì sao ông Koja gắn máy bay với Henoko

Lập luận của ông Koja dựa trên hai thỏa thuận hiện có: cả quân đội Mỹ và Lực lượng Phòng vệ Nhật Bản đều vận hành máy bay Osprey, còn căn cứ thay thế Futenma theo kế hoạch sẽ phục vụ hoạt động của Osprey tại Henoko.

Thống đốc cho biết yêu cầu chấm dứt triển khai máy bay sẽ không nhất quán với việc ông chấp nhận di dời căn cứ. Trên thực tế, lập trường của ông là ủng hộ căn cứ mới cũng đồng nghĩa với chấp nhận máy bay sẽ hoạt động tại đó.

Vị trí của Futenma trong khu vực đông dân Ginowan khiến việc di dời trở thành vấn đề về nơi diễn ra các chuyến bay quân sự và những cộng đồng sinh sống gần đó. Chuyển hoạt động sang Henoko sẽ thay đổi địa điểm trong phạm vi Okinawa, trong khi chính sách mới của thống đốc loại bỏ yêu cầu của tỉnh về việc rút hoàn toàn máy bay Osprey khỏi Okinawa.

Những người tiền nhiệm của ông Koja từng duy trì lập trường phản đối sự hiện diện của máy bay. Quyết định của ông thay đổi lập trường của chính quyền tỉnh về việc triển khai, song song với việc ông ủng hộ di dời căn cứ.

Phạm vi phản đối ban đầu rộng đến đâu?

Nghị quyết phản đối năm 2012 của Hội đồng tỉnh Okinawa, được nhất trí thông qua ngày 1 tháng 10 năm đó, ghi nhận sự phản đối trên toàn bộ các địa phương trong tỉnh.

Theo nghị quyết, cả 41 hội đồng địa phương đều đã thông qua nghị quyết phản đối việc triển khai. Nghị quyết cũng ghi nhận hơn 103.000 người tham gia cuộc mít tinh của người dân toàn tỉnh ngày 9 tháng 9 năm 2012, kêu gọi rút kế hoạch triển khai, đồng thời đóng cửa và di dời căn cứ Futenma.

Hội đồng tỉnh thông qua nghị quyết vào đúng ngày cho biết máy bay được triển khai đến căn cứ. Nghị quyết gửi phản đối đến ngoại trưởng, bộ trưởng quốc phòng Mỹ và đại sứ Mỹ tại Nhật Bản.

Lãnh đạo các địa phương cũng thúc đẩy yêu cầu này thông qua một bản kiến nghị có chữ ký của người đứng đầu và chủ tịch hội đồng của cả 41 địa phương ở Okinawa. Sự phản đối bắt đầu dưới thời Thống đốc Hirokazu Nakaima trước khi máy bay được triển khai và tiếp tục dưới thời các Thống đốc Takeshi Onaga và Denny Tamaki.

Do đó, ông Koja đang đảo ngược một chính sách được duy trì qua nhiều đời chính quyền tỉnh và được các chính quyền địa phương trên khắp Okinawa chính thức ủng hộ.

Tranh cãi về an toàn năm 2012 xoay quanh điều gì?

Nghị quyết năm 2012 của hội đồng tỉnh cho thấy bất đồng liên quan cả đến an toàn máy bay lẫn các quy định điều chỉnh hoạt động bay. Nhật Bản và Mỹ đã công bố các xác nhận về an toàn thông qua Ủy ban Hỗn hợp vào ngày 19 tháng 9, ngay trước khi máy bay được triển khai.

Hội đồng phản đối những điều kiện trong thỏa thuận, bao gồm các cụm từ "khi khả thi" và "trong phạm vi tối đa có thể". Hội đồng cho rằng những cụm từ này để quân đội Mỹ tự quyết định hoạt động quân sự và thỏa thuận không đảm bảo an toàn như người dân cần.

Nghị quyết cũng cảnh báo các hoạt động huấn luyện, diễn tập và sẵn sàng chiến đấu theo kế hoạch có thể làm tăng thêm 204 chuyến bay mỗi năm vào đêm muộn và sáng sớm trên đảo chính Okinawa cùng các đảo lân cận. Đây là dự báo được ghi trong văn bản phản đối, không phải số liệu đếm chuyến bay sau đó.

Những lo ngại của người dân được nêu trong văn bản bao gồm tiếng ồn, tác động môi trường và nguy cơ tai nạn. Các chi tiết đó lý giải vì sao tranh cãi vượt ra ngoài phạm vi căn cứ Futenma: các cộng đồng khác ở Okinawa cũng dự kiến chịu ảnh hưởng của máy bay qua các tuyến huấn luyện và hoạt động bay.

Hiện ông Koja chấp nhận việc triển khai nhưng vẫn yêu cầu đảm bảo an toàn. Lập trường của ông thay đổi yêu cầu của tỉnh về sự hiện diện của máy bay, song vẫn giữ nguyên mối quan ngại về mức độ an toàn trong quá trình hoạt động.

Các vụ tai nạn khiến lo ngại tiếp diễn

Máy bay Osprey sử dụng cụm cánh quạt lớn có thể xoay, giúp máy bay cất cánh và hạ cánh thẳng đứng như trực thăng, sau đó bay về phía trước như máy bay thông thường. Thiết kế này cho phép chúng sử dụng các khu vực hạ cánh không cần đường băng thông thường, đồng thời chở người đi xa hơn.

Máy bay này từng gặp tai nạn ở Nhật Bản và nước ngoài. Tháng 12 năm 2016, một chiếc MV-22 thuộc căn cứ Futenma đã hạ cánh khẩn cấp ngoài khơi Nago, cùng thành phố nơi có địa điểm di dời đến Henoko.

Tháng 11 năm 2023, một chiếc CV-22 của Không quân Mỹ rơi xuống biển gần đảo Yakushima, tỉnh Kagoshima, khiến toàn bộ tám thành viên phi hành đoàn thiệt mạng. CV-22 là phiên bản Osprey của Không quân; chiếc MV-22 đóng tại Futenma do Thủy quân lục chiến vận hành.

Ông Koja thừa nhận nỗi lo về máy bay chưa hoàn toàn được xua tan và cho biết ông muốn có lời giải thích. Chưa có ngày cụ thể cho đợt đánh giá an toàn mới hoặc phản hồi mà ông đang yêu cầu.

Osprey đến các sân bay dân dụng

Công tác chuẩn bị cho cuộc tập trận Keen Sword đã đưa tranh luận về việc triển khai máy bay đến thẳng các sân bay dân dụng tại quần đảo Sakishima, trong đó có Ishigaki và Miyako.

Một chiếc Osprey của Thủy quân lục chiến Mỹ đã đến sân bay Ishigaki ngày 15 tháng 10. Máy bay Osprey của Lực lượng Phòng vệ Nhật Bản và Thủy quân lục chiến Mỹ cũng đến sân bay Miyako trong ngày hôm đó. Chuyến bay của Thủy quân lục chiến được mô tả là lần đầu tiên máy bay Osprey của quân đội Mỹ đến đảo Miyako.

Cuộc tập trận có sự tham gia của lực lượng Nhật Bản và Mỹ dự kiến bắt đầu ngày 19 tháng 10, với các chuyến bay Osprey được lên kế hoạch trong phạm vi Okinawa. Những chuyến bay đến các sân bay cho thấy máy bay gắn với căn cứ Futenma và cuộc tranh luận rộng hơn về việc triển khai cũng có thể xuất hiện tại các cộng đồng cách xa căn cứ.

Ngày 16 tháng 10, khi được hỏi về các chuyến bay đến quần đảo Sakishima, Bộ trưởng Quốc phòng Shinjiro Koizumi cho biết nhà chức trách sẽ cân nhắc tối đa vấn đề an toàn và nỗ lực giảm ảnh hưởng đến các cộng đồng địa phương xuống mức thấp nhất.

Lập trường của ông Koja đặt hai trách nhiệm song hành: chấp nhận máy bay tiếp tục hiện diện và yêu cầu chính phủ trung ương cùng các cơ quan quân sự giải quyết những lo ngại của người dân sống gần nơi máy bay hoạt động.

Diễn tiến thay đổi chính sách

Tranh cãi kéo dài từ khâu chuẩn bị triển khai năm 2012 đến quyết định đảo ngược của thống đốc vào tháng 10 năm 2026. Các sự kiện chính cho thấy yêu cầu rút máy bay được duy trì lâu nay đã nhường chỗ cho sự chấp nhận kèm theo yêu cầu đảm bảo an toàn.

• Ngày 9 tháng 9 năm 2012: Theo nghị quyết của hội đồng tỉnh, hơn 103.000 người tham gia mít tinh phản đối việc triển khai Osprey.
• Ngày 19 tháng 9 năm 2012: Nhật Bản và Mỹ công bố các xác nhận về an toàn thông qua Ủy ban Hỗn hợp.
• Ngày 1 tháng 10 năm 2012: Hội đồng tỉnh Okinawa nhất trí thông qua nghị quyết phản đối khi Osprey được triển khai đến Futenma.
• Tháng 12 năm 2016: Một chiếc MV-22 đóng tại Futenma hạ cánh khẩn cấp ngoài khơi Nago.
• Tháng 11 năm 2023: Một chiếc CV-22 của Không quân Mỹ rơi gần Yakushima, khiến toàn bộ tám thành viên phi hành đoàn thiệt mạng.
• Cuối tháng 9 năm 2026: Ông Koja nhậm chức thống đốc sau cuộc bầu cử có sự ủng hộ của Đảng Dân chủ Tự do cầm quyền.
• Ngày 15 tháng 10 năm 2026: Máy bay Osprey của Nhật Bản và Mỹ đến các sân bay dân dụng trước thềm Keen Sword.
• Ngày 16 tháng 10 năm 2026: Việc ông Koja chấp nhận triển khai máy bay được công bố; ngày 15 tháng 10 cũng được nêu là ngày ông đưa ra phát biểu.
• Ngày 19 tháng 10 năm 2026: Keen Sword dự kiến bắt đầu.

Sự kiện tiếp theo theo lịch là cuộc tập trận. Yêu cầu được giải thích thêm về an toàn của ông Koja được đưa ra trong bối cảnh thời gian diễn ra hoạt động quân sự đang đến gần.

Điều gì thay đổi đối với các cộng đồng ở Okinawa?

Ginowan, Nago và quần đảo Sakishima đối mặt với những khía cạnh khác nhau của cùng một vấn đề. Ginowan có căn cứ Futenma nằm trong khu vực đông dân cư. Nago có địa điểm thay thế được đề xuất tại Henoko và vùng biển ngoài khơi nơi một chiếc Osprey của Futenma hạ cánh khẩn cấp năm 2016. Còn Ishigaki và Miyako đang đón các chuyến bay liên quan đến cuộc tập trận chung.

Theo lập trường ông Koja nêu ra, tỉnh sẽ không còn tìm cách yêu cầu rút máy bay Osprey. Việc ông ủng hộ Henoko cũng đồng nghĩa với chấp nhận các hoạt động của Osprey tiếp tục trong tỉnh Okinawa sau khi căn cứ được di dời theo kế hoạch.

Người dân vẫn có những mối quan ngại cụ thể cần theo dõi: an toàn bay, tiếng ồn, việc sử dụng sân bay dân dụng, cũng như thời gian và địa điểm huấn luyện. Thống đốc đã chấp nhận sự hiện diện của máy bay, đồng thời yêu cầu giải quyết các lo ngại về an toàn. Đây là thay đổi cốt lõi so với chính sách yêu cầu rút máy bay của các chính quyền tiền nhiệm.

Điểm chính

• Thống đốc Genta Koja chấp nhận triển khai máy bay Osprey MV-22 của Mỹ tại Futenma, đảo ngược lập trường phản đối lâu nay của Okinawa.
• Ông gắn việc chấp nhận này với hoạt động Osprey của Nhật Bản và sự ủng hộ của mình đối với kế hoạch di dời Futenma đến Henoko.
• Sự phản đối năm 2012 bao gồm nghị quyết nhất trí của hội đồng tỉnh và nghị quyết của cả 41 hội đồng địa phương.
• Ông Koja cho biết lo ngại về an toàn vẫn còn và muốn an toàn của máy bay được xác nhận kỹ lưỡng.
• Máy bay Osprey của Nhật Bản và Mỹ đã đến các sân bay dân dụng trước thềm Keen Sword, dự kiến bắt đầu ngày 19 tháng 10.
• Chưa có ngày cụ thể cho đợt đánh giá an toàn bổ sung hoặc lời giải thích mà ông Koja đang yêu cầu.