58.000 hộ trồng cọ dầu độc lập ở Sarawak đối mặt nguy cơ mất thị trường EU vì thiếu giấy tờ đất tập quán

Thiếu giấy tờ đất đai đe dọa thu nhập nông thôn

Theo Hiệp hội Người trồng cọ dầu Dayak Sarawak (DOPPA), khoảng 58.000 hộ trồng cọ dầu độc lập ở Sarawak có nguy cơ bị loại khỏi các chuỗi cung ứng phục vụ Liên minh châu Âu vì có thể gặp khó khăn trong việc chứng minh quyền sử dụng đất tập quán. Bộ trưởng Công trình Alexander Nanta Linggi đã kêu gọi chính quyền bang đẩy nhanh việc khảo sát đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồng thời vận động các cơ quan châu Âu công nhận những quyền này.

Vấn đề chủ yếu liên quan đến đất thuộc Quyền Tập quán của Người bản địa (NCR), do các gia đình và cộng đồng nắm giữ theo những thỏa thuận tập quán, trong đó có thừa kế. Nhiều hộ trồng trọt không có giấy tờ sở hữu chính thức. Để đáp ứng Quy định chống phá rừng của Liên minh châu Âu (EUDR), cần có bằng chứng về tính hợp pháp của hoạt động sản xuất và vị trí đất nơi hàng hóa được trồng.

Ngày 23 tháng 10, Nanta, đồng thời là nghị sĩ đại diện khu vực Kapit, kêu gọi đẩy nhanh việc phân định ranh giới, cấp giấy chứng nhận riêng cho từng cá nhân và cấp giấy tờ tạm thời được pháp luật công nhận trong thời gian chờ cấp giấy chứng nhận. Ông cũng đề nghị hỗ trợ thiết thực về lập bản đồ và truy xuất dầu cọ trong chuỗi cung ứng.

Nanta nói rằng chậm trễ hành chính không nên ngăn cản những người có đất tập quán kiếm sống từ đất đai của họ:

Những người có đất NCR không được trở thành nạn nhân của sự chậm trễ hành chính. Họ không nên bị tước đi cơ hội mưu sinh ổn định trên chính mảnh đất của mình chỉ vì chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chính thức.

Mối lo trước mắt là khả năng tiếp cận thị trường EU và các bên mua cung ứng cho thị trường này. Ước tính của DOPPA cho thấy những hộ trồng trọt có nguy cơ gặp vấn đề về giấy tờ và tuân thủ quy định. Với các gia đình canh tác trên đất thừa kế, thách thức là chuyển những quyền được công nhận tại địa phương thành bằng chứng mà bên mua có thể sử dụng để kiểm tra dầu cọ của họ có đáp ứng yêu cầu của châu Âu hay không.

Những điều người trồng trọt cần chứng minh

EUDR nhằm ngăn tiêu dùng tại châu Âu thúc đẩy tình trạng mất rừng. Quy định này áp dụng với các mặt hàng như dầu cọ, gỗ, cao su, cà phê, ca cao, đậu nành và gia súc, với các hạn chế liên quan đến tình trạng phá rừng sau ngày 31 tháng 12 năm 2020. Quy định cũng đề cập đến tính hợp pháp của hoạt động sản xuất và các nguy cơ vi phạm quyền.

Đối với hộ trồng trọt nhỏ, việc tuân thủ gồm nhiều nhiệm vụ liên quan với nhau. Giấy tờ đất đai giúp xác lập quyền canh tác trên một thửa đất. Dữ liệu định vị địa lý xác định chính xác vị trí thửa đất đó. Truy xuất nguồn gốc kết nối cây trồng từ địa điểm ấy với hàng hóa lưu thông qua các bên mua và đơn vị chế biến.

Nông dân có thể xác định ranh giới bằng sông suối, lối đi và đất của các hộ lân cận, trong khi bên mua cần tọa độ và hồ sơ có thể kiểm tra. Các đề xuất của Nanta nhằm giải quyết cả hai khía cạnh của khoảng cách này: bằng chứng chính thức về quyền đất đai và hỗ trợ kỹ thuật để ghi nhận nơi diễn ra hoạt động sản xuất.

Ngày 18 tháng 10, Chủ tịch DOPPA, Tiến sĩ Napolean R Ningkos, cảnh báo rằng người trồng trọt có thể gặp khó khăn trong việc cung cấp bằng chứng theo yêu cầu, ngay cả khi đồn điền của họ không liên quan đến phá rừng. Ông mô tả nguy cơ như sau:

Không có giấy tờ cần thiết, các hộ trồng trọt nhỏ có nguy cơ mất quyền tiếp cận thị trường không phải vì có liên quan đến phá rừng, mà vì thiếu bằng chứng cần thiết để chứng minh việc tuân thủ.

Trong các cảnh báo tháng 10, DOPPA và Nanta cho biết quy định dự kiến được triển khai vào năm sau. Những phát biểu này không nêu ngày triển khai đã được xác nhận, quyết định của EU về việc miễn trừ đất NCR, hay danh sách giấy tờ đất tạm thời được chấp nhận đã được thống nhất. Những chi tiết đó rất quan trọng để người trồng trọt xác định cần hoàn tất những giấy tờ và bản đồ nào.

Phối hợp vận động công nhận quyền sở hữu theo tập quán

Các cuộc thảo luận cấp liên bang tập trung vào việc giải thích hệ thống sở hữu đất theo tập quán của Sarawak với EU. Tại Dewan Rakyat ngày 15 tháng 10, Thứ trưởng Bộ Đồn điền và Hàng hóa Chan Foong Hin cho biết bộ của ông sẽ làm việc với chính quyền Sarawak để xây dựng quan điểm chung rằng đất NCR là đất thừa kế hợp pháp.

Chan trả lời nghị sĩ Richard Rapu thuộc đảng Gabungan Parti Sarawak, đại diện khu vực Betong, người đã hỏi chính phủ đang làm gì để xin miễn trừ cho đất NCR. Chan xác định việc thiếu giấy tờ sở hữu là khó khăn chính và kêu gọi các chính phủ phối hợp làm việc.

Bộ trưởng Công nghiệp Thực phẩm, Hàng hóa và Phát triển Khu vực Sarawak Stephen Rundi Utom cũng đã cam kết phối hợp với Bộ Đồn điền và Hàng hóa liên bang cùng Hội đồng Chứng nhận Dầu cọ Malaysia để đề nghị xem xét đặc biệt hoặc miễn trừ.

Nanta hoan nghênh nỗ lực đó nhưng đề nghị chính quyền bang thông tin về tiến triển của việc vận động và mọi phản hồi từ EU. Ông nói đàm phán và công việc trong nước về giấy tờ đất đai cần được tiến hành song song. Đề xuất của ông là tiếp tục khảo sát và cấp giấy chứng nhận trong khi các cơ quan chức năng tìm kiếm sự công nhận quốc tế đối với quyền sở hữu theo tập quán.

Diễn biến các cảnh báo

Những lo ngại hiện nay về thị trường nối tiếp các tranh cãi trước đó liên quan đến bảo vệ rừng và cách đối xử với đất tập quán. Các diễn biến chính cho thấy quyền đất đai, kiểm tra môi trường và hỗ trợ tài chính ngày càng gắn kết:

• Ngày 24 tháng 9 năm 2024: Các tổ chức về môi trường và quyền lợi kêu gọi xếp Sarawak vào nhóm rủi ro cao theo EUDR, viện dẫn tình trạng chuyển đổi rừng và các cáo buộc vi phạm quyền đất đai của người bản địa.
• Ngày 31 tháng 8 năm 2025: Số liệu chứng nhận của Malaysia ghi nhận 754,822.28 ha được chứng nhận trong nhóm hộ trồng trọt nhỏ được thảo luận tại Quốc hội, chiếm 92.20% diện tích của nhóm này.
• Ngày 15 tháng 10: Chan trình bày kế hoạch phối hợp với Sarawak ở cấp liên bang để đưa ra lập trường thống nhất về địa vị pháp lý của đất NCR thừa kế.
• Ngày 18 tháng 10: DOPPA cảnh báo những thiếu sót về giấy tờ và chi phí tuân thủ có thể đe dọa khả năng tiếp cận thị trường của khoảng 58.000 hộ trồng trọt độc lập.
• Ngày 23 tháng 10: Nanta kêu gọi đẩy nhanh khảo sát, phân định ranh giới, cấp giấy chứng nhận và cung cấp giấy tờ tạm thời thiết thực.

Các lời kêu gọi trong tháng 10 đặt trách nhiệm lên nhiều cấp. Chính quyền Sarawak xử lý công việc giấy tờ đất đai được đề nghị, quan chức liên bang phụ trách trao đổi về thương mại hàng hóa, còn các bên trong ngành cần hồ sơ giúp truy xuất nguồn gốc sản xuất. Những nỗ lực đó cần kết nối với nhau ở cấp từng trang trại để hỗ trợ các hộ trồng trọt nhỏ.

Chứng nhận là điểm khởi đầu

DOPPA đề xuất đưa hệ thống chứng nhận Dầu cọ Bền vững Malaysia (MSPO) hiện có vào quy trình tuân thủ EUDR. Mục tiêu là giảm giấy tờ, hoạt động kiểm tra và chi phí bị lặp lại bằng cách tận dụng hệ thống mà người trồng trọt đã sử dụng.

Chan nói với Quốc hội rằng chính phủ cấp chứng nhận MSPO miễn phí cho các cơ sở trồng cọ dầu có diện tích dưới 100 ha. Hỗ trợ còn bao gồm tài chính, kỹ thuật, trang bị bảo hộ cá nhân và giá kệ để lưu trữ hóa chất.

Số liệu ông đưa ra, tính đến ngày 31 tháng 8 năm 2025, gồm 754,822.28 ha được chứng nhận, tương đương 92.20%, trong nhóm hộ trồng trọt nhỏ đang được thảo luận. Ông cũng nêu riêng 397,310.80 ha thuộc các hộ trồng trọt nhỏ có tổ chức và 3,977,039.92 ha thuộc các đồn điền thương mại, với tỷ lệ bao phủ ở nhóm thương mại là 96.22%.

Tỷ lệ bao phủ chứng nhận của các đồn điền thương mại cao hơn 4.02 điểm phần trăm so với mức 92.20%. Những số liệu toàn quốc này cho thấy mức độ phổ biến của chứng nhận ở các nhóm nhà sản xuất khác nhau, trong khi đề xuất của DOPPA hướng đến việc tận dụng chứng nhận hiện có để phục vụ yêu cầu tuân thủ của châu Âu.

Để triển khai đề xuất đó, cần thống nhất cách sử dụng hồ sơ chứng nhận để kiểm tra vị trí, tính hợp pháp của hoạt động sản xuất và lịch sử rừng. Người trồng trọt sẽ được hưởng lợi nhiều nhất nếu thông tin đã thu thập có thể được tái sử dụng, thay vì phải thu thập lại qua một quy trình riêng.

Ai chi trả cho bản đồ và hồ sơ?

Napolean cảnh báo rằng việc định vị địa lý, chứng nhận và lưu trữ hồ sơ kéo theo những khoản chi phí mà các hộ trồng trọt nhỏ có thể không đủ công nghệ, chuyên môn hoặc tiền bạc để đáp ứng. Chi phí lập bản đồ và xử lý thủ tục hành chính sẽ làm tăng gánh nặng vận hành trang trại.

DOPPA đề nghị chính phủ, các công ty dầu cọ và những nước tiêu thụ cùng chia sẻ chi phí. Napolean cho biết việc chuyển chi phí xuống các mắt xích trong chuỗi cung ứng có thể làm giảm thu nhập của người trồng trọt và gia tăng áp lực lên hoạt động của họ.

Hiệp hội cũng muốn các hình thức hỗ trợ được điều chỉnh cho phù hợp với từng cộng đồng. Tại Sarawak, hiệp hội đề xuất người dân tham gia vào việc quy hoạch và lập bản đồ, tận dụng hiểu biết của cư dân về đất đai và môi trường để giảm chi phí. Các nhóm kỹ thuật có thể phối hợp với người dân để ghi nhận vị trí và ranh giới.

Lời kêu gọi hỗ trợ lập bản đồ, định vị địa lý và truy xuất nguồn gốc của Nanta cũng xuất phát từ cách tiếp cận thực tế tương tự. Giấy chứng nhận giải quyết vấn đề giấy tờ sở hữu, nhưng người trồng trọt cũng cần hồ sơ sử dụng được để liên kết trang trại của họ với dầu cọ họ bán. DOPPA kêu gọi hợp tác giữa các nước thành viên EU, Malaysia và Indonesia, cùng với các công ty và chính quyền địa phương.

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận hỗ trợ tái canh

DOPPA chỉ ra một hệ quả khác của việc thiếu giấy chứng nhận: khó nhận hỗ trợ liên bang để thay thế các cây cọ dầu già cỗi. Trong một tuyên bố đề ngày 18 tháng 3, Napolean cho biết tỷ lệ phê duyệt các hồ sơ liên quan đến đất NCR trong Chương trình Khuyến khích Tái canh Cọ dầu, hay TSPKS 2.0, là 19%, so với 60% đối với đất có giấy chứng nhận.

Chênh lệch giữa hai tỷ lệ phê duyệt là 41 điểm phần trăm. Napolean cũng cho biết trong số 78 người nộp đơn có đất NCR xin hỗ trợ cho 265 ha, chỉ có 35 ha được phê duyệt. Con số này tương đương khoảng 13.2% diện tích được đề nghị; mức 19% là tỷ lệ phê duyệt hồ sơ.

Theo DOPPA, các hộ trồng cọ dầu độc lập ở Sarawak canh tác khoảng 246,000 ha. Với những người cần thay thế cây già, khả năng tiếp cận hỗ trợ tái canh ảnh hưởng đến năng lực đầu tư cho các vụ thu hoạch trong tương lai.

TSPKS 2.0 cấp khoản tài trợ đối ứng 18.000 RM mỗi ha thông qua AgroBank. Napolean cho biết các hộ có đất NCR gặp khó khăn vì ngân hàng thường yêu cầu giấy chứng nhận chính thức làm bằng chứng sở hữu hoặc tài sản thế chấp, tức tài sản được dùng để bảo đảm khoản vay.

Ông đề xuất khoản hỗ trợ trực tiếp 9.000 RM mỗi ha cho các hộ trồng trọt độc lập tự hoàn tất việc tái canh, với khoản chi trả được thực hiện sau khi Ban Cọ dầu Malaysia xác minh thực địa. Mức đề xuất bằng một nửa khoản 18.000 RM của chương trình, nhưng theo phương thức chi trả khác. DOPPA đã đề nghị Bộ Đồn điền và Hàng hóa sửa đổi tiêu chí phê duyệt.

Bảo vệ rừng và quyền cộng đồng vẫn là vấn đề trọng tâm

Các tổ chức về môi trường và quyền của người bản địa đã thúc đẩy việc giám sát chặt chẽ chuỗi cung ứng gỗ và dầu cọ của Sarawak. Tháng 9 năm 2024, một liên minh kêu gọi xếp khu vực này vào nhóm rủi ro cao theo EUDR, qua đó tăng cường giám sát.

Các nhóm này cáo buộc có kế hoạch chuyển đổi hàng trăm nghìn ha rừng tự nhiên thành đồn điền gỗ. Họ cũng nêu quan ngại về các hợp đồng thuê đất của doanh nghiệp tại những khu vực đang chờ khảo sát để bảo vệ, những hạn chế trong việc công nhận đất tập quán và việc thu hồi các giấy chứng nhận hiện có.

RimbaWatch, một trong các tổ chức tham gia, cảnh báo các khu nhượng quyền của doanh nghiệp khiến khoảng 15% diện tích rừng tự nhiên của Malaysia gặp rủi ro. Ước tính này nói về rừng của Malaysia trên phạm vi cả nước, còn đề nghị xếp loại của liên minh tập trung vào Sarawak.

Celine Lim, giám đốc điều hành tổ chức người bản địa Sarawak SAVE Rivers, gắn lời kêu gọi giám sát với sự đồng thuận của cộng đồng:

Các công ty khai thác gỗ vẫn đang dùng xe ủi phá rừng của người bản địa ở Sarawak mà không tham vấn hay được cộng đồng đồng thuận; điều đó đáng lẽ phải dẫn tới việc xếp khu vực vào nhóm 'rủi ro cao'.

Những quan ngại này cho thấy giấy tờ đất đai có hai vai trò. Các hộ trồng trọt nhỏ cần hồ sơ để chứng minh quyền canh tác trên đất thừa kế, trong khi cộng đồng cần quyền của mình được công nhận khi doanh nghiệp muốn tiếp cận rừng. Vì vậy, khảo sát, hồ sơ ranh giới và quyết định về những quyền được công nhận đều quan trọng đối với cả khả năng tiếp cận thị trường lẫn việc bảo vệ đất tập quán.

Yêu cầu trước mắt của Nanta là hành động ngay tại Sarawak song song với đàm phán với EU. Đẩy nhanh khảo sát, cấp giấy tờ tạm thời hợp pháp, hỗ trợ kỹ thuật và phân định rõ hơn trách nhiệm chi trả là những biện pháp cụ thể được đề nghị nhằm giúp người trồng trọt nông thôn duy trì kết nối với bên mua đồng thời đáp ứng các yêu cầu về môi trường và pháp lý.

Điểm chính

• DOPPA cho biết khoảng 58.000 hộ trồng cọ dầu độc lập ở Sarawak có thể gặp vấn đề về tiếp cận thị trường do thiếu giấy tờ và chi phí tuân thủ.
• Nanta kêu gọi đẩy nhanh khảo sát đất NCR, phân định ranh giới, cấp giấy chứng nhận riêng và cấp giấy tờ tạm thời được pháp luật công nhận.
• Chính quyền liên bang và Sarawak đang vận động EU công nhận quyền sở hữu theo tập quán.
• DOPPA muốn tận dụng chứng nhận MSPO hiện có để giảm công việc tuân thủ bị lặp lại và chia sẻ chi phí giữa chính phủ, doanh nghiệp và các nước tiêu thụ.
• Hiệp hội cho biết tỷ lệ phê duyệt hồ sơ xin hỗ trợ tái canh của các hộ có đất NCR là 19%, so với 60% đối với đất có giấy chứng nhận.
• Các nhóm hoạt động về môi trường và quyền lợi cũng kêu gọi giám sát việc chuyển đổi rừng và cách đối xử với quyền đất đai của người bản địa ở Sarawak.