Khai trương sân bay Long Thành vào tháng 12/2026 đối mặt rủi ro khi bốn gói thầu lớn chậm tiến độ

Bốn gói thầu dang dở đe dọa giai đoạn nước rút

Sân bay quốc tế Long Thành tại tỉnh Đồng Nai đang đối mặt với chặng nước rút đầy khó khăn trước mục tiêu khai trương vào tháng 12/2026. Bốn gói thầu xây dựng lớn đang chậm tiến độ, dù đường băng, các tòa nhà cơ quan nhà nước và cơ sở phục vụ không lưu đã đạt nhiều tiến triển.

Bộ Xây dựng cảnh báo nhà ga hành khách, đường nội bộ và hạ tầng kỹ thuật, Nhà ga hàng hóa số 1 cùng bãi đỗ xe khó đạt mục tiêu hoàn thành trong tháng 12. Báo cáo tiến độ cho biết giá trị thực hiện của dự án thành phần 3, gồm các công trình thiết yếu của sân bay do Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam (ACV) quản lý, đạt 74.284 tỷ đồng trên tổng mức 86.349 tỷ đồng, tương đương 86,03%.

Tỷ lệ này phản ánh giá trị xây dựng đã hoàn thành trong phạm vi dự án thành phần đó. Để đón hành khách, sân bay còn cần lắp đặt thiết bị, kiểm tra an toàn và chạy thử đồng bộ các hệ thống phải hoạt động ăn khớp, từ điện, xử lý hành lý đến hướng dẫn máy bay và phòng cháy chữa cháy.

Mục tiêu tháng 12/2026 cũng muộn hơn so với kế hoạch khai thác thương mại vào tháng 6/2026 được nêu trong bản cập nhật hồi tháng 1. Sau đó, ACV cam kết đưa sân bay vào khai thác trong tháng 12, với mục tiêu hoàn tất các yêu cầu kỹ thuật của nhà ga và chạy thử tích hợp vào tháng 9.

Phó Thủ tướng Phạm Gia Túc đã chỉ đạo các bộ, ngành, chính quyền địa phương, ACV và nhà thầu hoàn thành giai đoạn 1, đưa sân bay vào khai thác trong năm 2026 theo tiến độ được Quốc hội phê duyệt. Các nhà thầu được yêu cầu tổ chức thi công ba ca, bổ sung nhân lực và tập trung nguồn lực cho những hạng mục có thể làm chậm ngày khai trương.

Thách thức trước mắt tập trung ở một số hạng mục có liên quan chặt chẽ: thiếu lao động chuyên môn, thiết kế chưa hoàn tất, thiết bị về muộn và hơn 10.430 tỷ đồng giá trị công việc đã hoàn thành đang chờ thanh toán.

Lộ trình khai trương đã thay đổi ra sao

Long Thành đã đón các chuyến bay phục vụ công tác chuẩn bị khai thác. Đường băng số 1, đường lăn và một phần sân đỗ cơ bản hoàn thành khi phục vụ chuyến bay ngày 19/12/2025. Thiết bị không lưu cũng hỗ trợ các chuyến bay ngày 15 và 19/12.

Bản cập nhật ngày 20/1/2026 nêu mục tiêu khai thác thương mại vào tháng 6, với kế hoạch hoàn thiện nhà ga trước ngày 30/6 và dự kiến kết thúc chạy thử khai thác hệ thống không lưu trong tháng 4. Đến tháng 6, ACV đưa ra lộ trình khác: hoàn tất yêu cầu kỹ thuật vào tháng 9, sau đó khai thác thương mại trong tháng 12.

• 30/5/2025: Khởi công xây dựng đường băng số 2.
• 15 và 19/12/2025: Hệ thống không lưu hỗ trợ các chuyến bay; đường băng số 1 và các công trình liên quan phục vụ chuyến bay ngày 19/12.
• 20/1/2026: Bản cập nhật tiến độ nêu mục tiêu khai thác thương mại vào tháng 6/2026.
• 9/6/2026: Gói thầu 4.8 đạt mốc đấu nối điện.
• 27/6/2026: ACV cam kết hoàn thành các gói thầu xây dựng chính để đưa sân bay vào khai thác thương mại trong tháng 12.
• Tháng 9/2026: ACV lên kế hoạch hoàn tất yêu cầu kỹ thuật của nhà ga và chạy thử khai thác tích hợp.
• Tháng 12/2026: Vẫn là mục tiêu khai thác thương mại, trong khi bốn gói thầu lớn có nguy cơ chậm tiến độ.

Quyền Tổng giám đốc ACV Nguyễn Đức Hùng đưa ra cam kết tháng 12 tại cuộc họp ngày 27/6 của Ban Chỉ đạo Nhà nước các công trình, dự án quan trọng quốc gia. Ông cho biết:

ACV cam kết hoàn thành xây dựng toàn bộ 13 gói thầu xây dựng chính của dự án, bảo đảm đủ hạ tầng để Cảng hàng không quốc tế Long Thành bắt đầu khai thác thương mại an toàn trong tháng 12/2026.

Nhà ga hành khách còn nhiều việc hơn khâu hoàn thiện

Gói thầu 5.10 về nhà ga hành khách đã đạt 83,05% giá trị hợp đồng, tăng 5,68 điểm phần trăm so với báo cáo tiến độ ngày 5/9. Tuy nhiên, Bộ đánh giá tình hình vẫn ở mức đáng lo ngại do còn khối lượng lớn công tác hoàn thiện kiến trúc và lắp đặt thiết bị.

Kết cấu bê tông chính, kết cấu thép mái và các lớp mái của nhà ga đã hoàn tất trong bản cập nhật hồi tháng 1. Áp lực hiện chuyển sang máy móc, hệ thống dây dẫn và thiết bị an toàn cần thiết để đưa công trình thành nhà ga sân bay vận hành được.

Số liệu lắp đặt cho thấy khối lượng còn lại đáng kể. Hệ thống xử lý hành lý đã hoàn thành 38 trong tổng số 53 máy soi chiếu; hệ thống soi chiếu hành lý xách tay đã lắp 214 trong tổng số 256 thiết bị. Hệ thống hướng dẫn đỗ máy bay đã lắp 73 trong tổng số 130 thiết bị, còn thiết bị cấp điện mặt đất cho máy bay đã lắp 36 trong tổng số 68 bộ.

Như vậy, còn 15 máy soi chiếu hành lý, 42 thiết bị soi chiếu hành lý xách tay, 57 thiết bị hướng dẫn đỗ máy bay và 32 bộ cấp điện mặt đất cần hoàn thiện hoặc lắp đặt. Hệ thống hướng dẫn đỗ giúp phi công đưa máy bay vào đúng vị trí tại cửa ra máy bay. Thiết bị cấp điện mặt đất cung cấp điện cho máy bay đang đỗ.

Khối lượng chạy thử cũng còn lớn. Có 16 trong tổng số 51 kịch bản chạy thử tích hợp có tải chưa được phê duyệt, trong khi các hệ thống điện chính, an toàn phòng cháy và điều hòa không khí vẫn chờ kiểm tra. Chạy thử có tải nhằm đánh giá cách các hệ thống vận hành khi phải xử lý nhu cầu tương tự hoạt động thực tế.

Thiếu lao động chuyên môn làm chậm các hệ thống thiết yếu

Liên danh VIETUR thi công nhà ga đang thiếu nghiêm trọng lao động có tay nghề, đặc biệt là thợ hàn chuyên môn. Khu vực đường hầm có 17 thợ hàn và năm robot hàn. Trung tâm năng lượng chỉ có bốn thợ hàn để xử lý hơn 640 mối hàn chuyên dụng.

Trung tâm năng lượng có vai trò quan trọng với ngày khai trương vì phục vụ hoạt động của nhà ga. Các máy làm lạnh và máy phát điện dự phòng tại đây chưa được lắp đặt, chạy thử đầy đủ. Máy làm lạnh cung cấp khả năng làm mát, còn máy phát điện dự phòng cấp điện khi nguồn điện chính gặp sự cố.

Theo báo cáo của Bộ, một số quản lý kỹ thuật nước ngoài của nhà thầu chính IC Ictas đã tự ý rời dự án. Nhà thầu cũng chưa huy động đủ chuyên gia thiết kế phòng cháy chữa cháy, trong khi đơn vị tư vấn VNCC-PMI chậm bố trí nhân sự xử lý các xung đột kỹ thuật tại công trường.

Ngay từ tháng 6, ACV đã xác định tình trạng thiếu lao động và thiết kế. Doanh nghiệp báo cáo có hơn 7.300 công nhân trực tiếp trên công trường, so với mục tiêu gần 9.000 người; thiếu khoảng 1.668 người, tập trung ở gói thầu nhà ga 5.10 và gói hạ tầng 4.8. Khi đó, còn hơn 20.000 bản vẽ chưa hoàn thành.

Chỉ bổ sung công nhân xây dựng phổ thông sẽ không thể giải quyết mọi chậm trễ. Công tác hàn chuyên dụng, thiết kế phòng cháy và quyết định xử lý các phương án kỹ thuật xung đột đòi hỏi người có đủ chuyên môn và thẩm quyền.

Đường sá, điện và mặt đường nhựa vẫn chưa hoàn tất

Gói thầu 4.8 về đường nội bộ và hạ tầng kỹ thuật đạt 80,60% giá trị sản lượng, tăng 5,31 điểm phần trăm so với báo cáo trước. Gói thầu có nguy cơ không đạt mục tiêu tháng 11, khi còn 43 km đường cấp III và 8 km đường trục chính chưa hoàn thành.

Gói thầu có 1.440 công nhân, so với cam kết 2.515 người. Như vậy còn thiếu 1.075 người, tức nhân lực mới đạt khoảng 57% mức đã cam kết. Bộ cũng cảnh báo tình trạng thiếu nhựa đường đe dọa nguồn cung 100.000 tấn còn cần thiết.

Đấu nối điện cũng là hạng mục chưa được giải quyết. Chưa có ngày hoàn thành được xác nhận cho việc lắp cáp 22 kV nối dự án thành phần 1 và 4. Dù gói thầu 4.8 đạt mốc đấu nối điện ngày 9/6, vẫn cần tiếp tục lắp cáp và hoàn thiện thiết bị.

Trước đó, ACV đặt mục tiêu hoàn thành tuyến đường nội bộ chính trước ngày 4/9. Cảnh báo sau đó về mốc tháng 11 cho thấy áp lực tiếp tục gia tăng đối với hạ tầng kết nối các công trình riêng biệt của sân bay.

Bộ đề nghị Chính phủ chỉ đạo chính quyền Đồng Nai ưu tiên cung cấp đá và nhựa đường. Các nhà thầu cho biết giá phần lớn vật liệu xây dựng đã tăng từ 5% đến 10%, làm gia tăng áp lực tài chính bên cạnh tình trạng thiếu hụt nguồn cung.

Thiết bị nhà ga hàng hóa sẽ về sau hạn hợp đồng

Gói thầu 7.8 về Nhà ga hàng hóa số 1 mới hoàn thành 47,04%, chỉ tăng 3,3 điểm phần trăm so với báo cáo trước. Tình trạng thiếu lao động lành nghề và phụ thuộc vào thiết bị nhập khẩu đang làm chậm tiến độ.

Vấn đề tiến độ đáng lo nhất liên quan đến hệ thống lưu trữ và truy xuất hàng hóa tự động. Thiết bị này đưa hàng vào kho và lấy hàng ra để xử lý. Dự kiến thiết bị sẽ không thể có mặt tại công trường trước tháng 2/2027, sau hạn hợp đồng tháng 10/2026 của gói thầu và mục tiêu khai trương sân bay trong tháng 12.

Đầu năm nay, Bộ Xây dựng đã đề nghị ACV hoàn tất thủ tục chuyển đổi công năng bốn kho hàng hóa và triển khai xây dựng. Dự báo thiết bị về muộn nay tạo thêm một trở ngại cụ thể cho việc đưa các cơ sở hàng hóa vào trạng thái sẵn sàng.

Bãi đỗ xe còn kém tiến độ hơn nếu xét theo giá trị hợp đồng. Gói thầu 11.5 mới đạt 42,93%, tăng vỏn vẹn 1,63 điểm phần trăm so với báo cáo trước. Bộ cho biết các nhà thầu Coteccons, CC1 và Fecon trong thời gian dài không huy động đủ nhân lực, trong khi phần lớn công tác hoàn thiện vẫn đang ở giai đoạn gia công tại nhà máy.

Nhà ga hàng hóa và bãi đỗ xe phục vụ những nhóm đối tượng khác nhau, nhưng đều là một phần trong kế hoạch vận hành sân bay. Các doanh nghiệp vận tải hàng hóa cần cơ sở xử lý hàng hoạt động được, còn hành khách, nhân viên và tài xế cần lối tiếp cận và bãi đỗ xe hoàn chỉnh.

Công việc đã hoàn thành nhưng chưa được thanh toán đang hạn chế tiến độ thi công

Hơn 10.430 tỷ đồng giá trị công việc đã hoàn thành thuộc dự án thành phần 3 vẫn chưa được thanh toán. Con số này tương đương khoảng 14% trong tổng giá trị sản lượng 74.284 tỷ đồng đã ghi nhận của dự án thành phần.

Bộ xác định hồ sơ, nghiệm thu và thủ tục thanh toán là những điểm nghẽn lớn. Nghiệm thu là quy trình chính thức kiểm tra và phê duyệt công việc đã hoàn thành, làm cơ sở để thực hiện thủ tục thanh toán và bàn giao.

Nhà thầu cần tiền mặt để trả lương công nhân, mua vật liệu và đưa thiết bị đến công trường. Khi công việc đã hoàn thành phải chờ phê duyệt và thanh toán, doanh nghiệp sẽ có ít tiền hơn để bổ sung nhân lực hoặc đẩy nhanh lắp đặt.

Số liệu tháng 6 của ACV cho thấy vốn đã giải ngân đạt khoảng 43.542 tỷ đồng trên tổng giá trị hợp đồng đã ký 86.348 tỷ đồng, tương đương khoảng 50%. Khi đó, doanh nghiệp cho biết sản lượng toàn dự án đạt 77% giá trị hợp đồng đã ký, còn dự án thành phần 3 đạt gần 70%. Tỷ lệ 86,03% được nêu sau này chỉ áp dụng cho dự án thành phần 3.

ACV đã đề nghị hướng dẫn điều chỉnh hợp đồng khi giá vật liệu biến động. Doanh nghiệp cũng cảnh báo mùa mưa có thể gây chậm trễ từ hai đến bốn tháng, dựa trên kinh nghiệm năm trước. Thời tiết ẩm ướt ảnh hưởng đến kế hoạch và công tác kiểm soát chất lượng nền đường, bê tông, làm tăng áp lực lên những hạng mục vốn đã thiếu nhân lực và vật liệu.

Một số công trình khác đang tiến gần trạng thái sẵn sàng

Tám trong số 12 gói thầu xây dựng thuộc đánh giá mới nhất của Bộ về dự án thành phần 3 dự kiến hoàn thành trong tháng 12. Các hạng mục gồm đường băng số 1 và 2, sân đỗ nhà ga hành khách, hệ thống cung cấp nhiên liệu và nhà máy xử lý nước thải.

Sáu tòa nhà cơ quan nhà nước thuộc dự án thành phần 1 về cơ bản đã hoàn tất các kết nối kỹ thuật cần thiết để vận hành. Tiến độ của các công trình này có ý nghĩa quan trọng vì sân bay cần mặt bằng và hạ tầng hoạt động để phục vụ các cơ quan phụ trách thủ tục biên giới, an ninh và kiểm tra.

Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam, đơn vị đứng đầu dự án thành phần 2, đã hoàn thành xây dựng, lắp đặt thiết bị cơ điện và quản lý bay. Công tác kéo cáp kỹ thuật và kết nối hạ tầng vẫn đang tiếp tục.

Các dịch vụ thiết yếu thuộc dự án thành phần 4, gồm suất ăn hàng không, bảo dưỡng máy bay và phục vụ mặt đất, đã hoàn thành từ 70% đến 95%. Phục vụ mặt đất bao gồm các công việc hỗ trợ máy bay khi ở trên mặt đất, như vận chuyển hành lý và hỗ trợ các chuyến bay đến, đi.

Mạng lưới giao thông tiếp cận sân bay cũng có thời gian xây dựng dài hơn. Tháng 11/2025, Đồng Nai phê duyệt hơn 37.000 tỷ đồng cho ba dự án giao thông kết nối, gồm cầu Cát Lái, cầu Đồng Nai 2 và giai đoạn 2 đường Hương Lộ 2. Các dự án này đặt mục tiêu cơ bản hoàn thành vào năm 2028, do đó trong giai đoạn khai thác ban đầu, giao thông đến sân bay sẽ phụ thuộc vào các tuyến đường hiện có và những hạng mục cải thiện khác.

Khai trương phụ thuộc vào chạy thử đồng bộ và việc thực thi yêu cầu

Bộ Xây dựng đề nghị ACV khẩn trương giải quyết các vướng mắc thanh toán và thay thế nhà thầu, hoặc chuyển giao phần việc của họ, nếu không đáp ứng cam kết về nhân lực. Phó Thủ tướng Phạm Gia Túc cũng yêu cầu áp dụng chế tài hợp đồng khi nhà thầu không đáp ứng yêu cầu về nhân lực, thiết bị, tài chính hoặc tiến độ.

TP.HCM và Đồng Nai được giao phối hợp với chủ đầu tư về giải phóng mặt bằng, vật liệu xây dựng, điện, nước và hạ tầng kỹ thuật. Các hạng mục do địa phương quản lý được yêu cầu hoàn thành trong tháng 10, không làm ảnh hưởng đến tiến độ khai trương sân bay.

ACV dự kiến kiểm tra, chạy thử từng hạng mục đã hoàn thành trong khi các khu vực khác tiếp tục thi công. Cách làm này cho phép triển khai một số bước kiểm tra trước khi mọi hạng mục của sân bay hoàn tất, nhưng quy trình đưa vào khai thác cuối cùng vẫn đòi hỏi các hệ thống liên kết phải hoạt động đồng bộ.

Bộ đặc biệt yêu cầu đẩy nhanh công tác chuẩn bị khai thác và chuyển giao sân bay, gọi tắt là ORAT. Các đợt chạy thử này kết hợp thiết bị, nhân viên và quy trình để diễn tập hoạt động sân bay. Với hành khách, kết quả thực tế cần là một hành trình trọn vẹn từ làm thủ tục, kiểm tra an ninh, lên máy bay đến nhận hành lý, được hỗ trợ bởi nguồn điện ổn định và các hệ thống ứng phó khẩn cấp.

Tháng 12 vẫn là mục tiêu khai trương được công bố. Để đạt được mục tiêu này, cần giải quyết một nhóm hạng mục lắp đặt còn dang dở, tình trạng thiếu lao động, vấn đề nguồn cung và thủ tục phê duyệt, đồng thời hoàn tất các bước kiểm tra an toàn cần thiết cho khai thác thương mại.

Điểm chính

• Long Thành đặt mục tiêu khai thác thương mại vào tháng 12/2026, muộn hơn mục tiêu tháng 6 được nêu hồi tháng 1.
• Dự án thành phần các công trình thiết yếu của ACV đạt 86,03% theo giá trị sản lượng, nhưng bốn gói thầu lớn đang chậm tiến độ.
• Nhà ga hành khách vẫn cần lắp đặt thiết bị, bổ sung lao động chuyên môn và chạy thử các hệ thống chính.
• Hạ tầng nội bộ mới có 1.440 trong tổng số 2.515 lao động đã cam kết; đường sá và các kết nối điện vẫn chưa hoàn thành.
• Hệ thống lưu trữ tự động của Nhà ga hàng hóa số 1 dự kiến sớm nhất đến tháng 2/2027 mới có mặt tại công trường.
• Hơn 10.430 tỷ đồng giá trị công việc đã hoàn thành vẫn chưa được thanh toán, hạn chế dòng tiền của nhà thầu.
• Chính phủ yêu cầu bổ sung nguồn lực, đẩy nhanh thanh toán và xử lý các nhà thầu không đáp ứng yêu cầu.