Hội nghị toàn thể lần thứ năm của Trung Quốc tập trung vào chiến dịch siết kỷ luật của ông Tập và ban lãnh đạo hao hụt

Ban lãnh đạo thu hẹp họp trước đợt sắp xếp nhân sự năm 2027

Đảng Cộng sản Trung Quốc sẽ tổ chức Hội nghị toàn thể lần thứ năm tại Bắc Kinh từ ngày 26 đến 29 tháng 10 năm 2026, sau một quyết định sâu rộng về kỷ luật đảng và trong bối cảnh cơ quan lãnh đạo bị thu hẹp do các cuộc điều tra, khai trừ và tình trạng vắng mặt kéo dài. Cuộc họp diễn ra khoảng một năm trước Đại hội Đảng lần thứ 21, nơi ông Tập Cận Bình được cho là sẽ giành nhiệm kỳ thứ tư trên cương vị lãnh đạo đảng.

Các nhà nghiên cứu tại Viện Chính sách thuộc Hội châu Á ước tính có thể có 161 ủy viên chính thức và 130 ủy viên dự khuyết Ban Chấp hành Trung ương tham dự. Tổng cộng là 291 người, tương đương 77,4% trong số 376 người được bầu năm 2022. Hội nghị toàn thể tháng 10 năm ngoái có 315 người tham dự, gồm 168 ủy viên chính thức và 147 ủy viên dự khuyết.

Quyết định dự kiến sẽ đề cập đến cách lựa chọn, giám sát, đánh giá và xử lý cán bộ. Phạm vi bao trùm từ điều tra tham nhũng đến chi tiêu của chính quyền địa phương, lãnh đạo quân đội và việc cán bộ có thực sự thực hiện chỉ thị của Bắc Kinh hay không.

Bộ Chính trị, cơ quan lãnh đạo cấp cao thu gọn của đảng, đã xác lập chương trình nghị sự tại cuộc họp do ông Tập chủ trì ngày 30 tháng 7. Thông báo của chính phủ hồi tháng 7 cho biết hội nghị sẽ nghe báo cáo công tác của Bộ Chính trị và nghiên cứu các vấn đề lớn liên quan đến việc đảng tự quản trị nghiêm minh, toàn diện. Thông báo kêu gọi tăng cường sự lãnh đạo tập trung, thống nhất và nâng cao tiêu chuẩn giám sát nội bộ.

Do đó, nhiệm vụ trước mắt của ông Tập vừa mang tính chính trị, vừa mang tính thực tiễn: củng cố quyền lực, đồng thời bảo đảm bộ máy quan liêu rộng lớn triển khai các chính sách ông đã phê duyệt. Các quyết định ở Bắc Kinh cần cán bộ cấp tỉnh, thành phố và huyện biến thành chi tiêu, dịch vụ và quy định có thể thực thi.

Vì sao hội nghị toàn thể lần thứ năm lần này tập trung vào kỷ luật

Hội nghị toàn thể là cuộc họp đầy đủ của Ban Chấp hành Trung ương giữa các kỳ đại hội đảng toàn quốc. Đại hội thường diễn ra 5 năm một lần và bầu Ban Chấp hành Trung ương mới, cơ quan sau đó lựa chọn ban lãnh đạo cao nhất của đảng.

Hội nghị toàn thể lần thứ năm thường xem xét các khuyến nghị cho kế hoạch phát triển quốc gia tiếp theo. Chu kỳ lãnh đạo này diễn ra theo lịch trình khác. Hội nghị toàn thể lần thứ ba, thường dự kiến tổ chức năm 2023, đã diễn ra vào tháng 7 năm 2024. Hội nghị toàn thể lần thứ tư, vào tháng 10 năm 2025, thông qua các khuyến nghị cho Kế hoạch 5 năm lần thứ 15, giai đoạn 2026-2030.

Vì vậy, cuộc họp tháng 10 năm 2026 tập trung vào quản trị đảng, chương trình nghị sự thường gắn với hội nghị toàn thể lần thứ sáu hơn. Tại cuộc họp ngày 21 tháng 9, Bộ Chính trị nhất trí trình bản dự thảo sửa đổi có tên Quyết định của Ban Chấp hành Trung ương ĐCSTQ về một số vấn đề lớn trong việc kiên trì thúc đẩy quản trị đảng toàn diện và nghiêm minh.

Hầu Nghị Siêu, một nhà nghiên cứu về kinh tế chính trị Trung Quốc, mô tả cách tiếp cận này gồm năm hệ thống: tổ chức, giáo dục, giám sát, thể chế và trách nhiệm giải trình. Nói một cách thông thường, các hệ thống này bao quát việc ai được bổ nhiệm, cán bộ được đào tạo những gì, ai giám sát họ, quy định nào được áp dụng và ai phải chịu trách nhiệm khi có sai sót.

Theo đánh giá của Hội châu Á, đây có thể là cuộc họp chính sách quy mô lớn cuối cùng trước đại hội tiếp theo. Phó giáo sư Chong Ja Ian của Đại học Quốc gia Singapore lưu ý chu kỳ bảy hội nghị toàn thể thông thường vẫn cho phép tổ chức hội nghị toàn thể lần thứ sáu năm 2027 và lần thứ bảy ngay trước đại hội.

Ông Tập muốn sự phục tùng tạo ra kết quả

Những cảnh báo của ông Tập trước cuộc họp gắn lòng trung thành chính trị với hiệu quả công việc. Tạp chí lý luận của đảng Cầu Thị đăng bài phát biểu ngày 12 tháng 1 của ông vào ngày 16 tháng 10, đưa các chỉ thị dành cho cán bộ thanh tra kỷ luật trở lại chú ý của công chúng ngay trước hội nghị toàn thể.

Ông Tập, người giữ chức Tổng Bí thư Đảng Cộng sản đồng thời là Chủ tịch Trung Quốc, nói cán bộ phải thực hiện các quyết định của Ban Chấp hành Trung ương thay vì chỉ tuyên bố ủng hộ:

Không thể chỉ hô khẩu hiệu, càng không thể nói một đằng làm một nẻo.

Bài phát biểu của ông chỉ trích những cán bộ công khai tuyên bố trung thành nhưng âm thầm phớt lờ chỉ thị, lập bè phái hoặc bảo vệ lợi ích riêng. Ông cũng yêu cầu phê bình, điều chuyển công tác hoặc xử lý kỷ luật khi cần thiết.

Chiến dịch còn nhắm đến điều Bắc Kinh gọi là quan niệm đúng đắn về thành tích. Các đối tượng gồm những dự án xây dựng hoành tráng nhưng lãng phí, những lần đảo ngược chính sách đột ngột và cán bộ né tránh hành động vì sợ mắc sai lầm.

Ông Tập từng chỉ trích lãnh đạo địa phương sao chép dự án bán dẫn hoặc xe điện của nơi khác mà không cân nhắc điều kiện địa phương. Một dự án có thể trông đầy tham vọng trên giấy nhưng lại tiêu tốn nguồn tiền mà địa phương cần dùng cho việc khác. Cuộc tranh luận về quản trị xoay quanh cách thiết kế việc thăng chức và đánh giá để tưởng thưởng lợi ích công lâu dài thay vì những đợt hoạt động sôi nổi nhưng chóng qua.

Ruby Osman, cố vấn chính sách cấp cao về Trung Quốc tại Viện Tony Blair ở London, liên hệ chương trình nghị sự về kỷ luật với quá trình chuyển giao lãnh đạo sắp tới:

Kỷ luật ngày càng được chú trọng không phải vì hành vi đang xấu đi, mà vì mức độ hệ trọng ngày càng tăng.

Osman cho rằng các chiến dịch kỷ luật sẽ giúp gắn kết một thế hệ cán bộ mới, nhiều người ít có quan hệ cá nhân với ông Tập hơn, với các chuẩn mực chính trị của ông, trong bối cảnh những cộng sự cấp cao sắp nghỉ hưu.

Số liệu cho thấy áp lực lan rộng trong bộ máy quan liêu

Cơ quan kỷ luật Trung Quốc mở 1,01 triệu vụ án trong năm 2025, so với khoảng 155.000 vụ năm 2012, theo số liệu được tập hợp trong phân tích của Hội châu Á do Neil Thomas, Lobsang Tsering và Shengyu Wang thực hiện. Con số này cao gấp khoảng 6,5 lần trước đó.

Số trường hợp bị xử lý vì bệnh hình thức và bệnh quan liêu tăng từ khoảng 46.000 năm 2023 lên 118.000 năm 2025, hơn gấp đôi. Bệnh hình thức là làm việc chiếu lệ, chẳng hạn lập giấy tờ để tạo vẻ như đã tuân thủ. Bệnh quan liêu bao gồm đùn đẩy trách nhiệm hoặc đặt thói quen hành chính lên trên việc giải quyết vấn đề.

Trong 8 tháng đầu năm 2026, số trường hợp tăng thêm 16% so với cùng kỳ năm 2025. Gần 9 trong 10 trường hợp bị xử lý thuộc các nhóm này trong năm 2025 liên quan đến né tránh trách nhiệm, không hành động, hành vi không đúng mực hoặc giả vờ thực hiện nhiệm vụ.

Ủy ban Kiểm tra Kỷ luật Trung ương công bố điều tra 181 cán bộ do trung ương quản lý trong năm 2025, tăng so với 92 người năm 2024. Các vụ việc cũng liên quan đến 41.000 cán bộ cấp huyện và cấp cục, cùng 137.000 cán bộ cấp hương trấn và cấp phòng. Thống kê riêng của Hội châu Á, bao gồm các cuộc điều tra được công bố và những trường hợp khai trừ cụ thể trong số lãnh đạo cấp cao dân sự và quân sự, ghi nhận 77 trường hợp năm 2025 và 71 trường hợp trong 9 tháng đầu năm 2026.

Andrew Wedeman, giáo sư khoa học chính trị tại Đại học bang Georgia chuyên nghiên cứu tham nhũng ở Trung Quốc, cho rằng dòng vụ án liên tục cho thấy biện pháp răn đe có giới hạn. Ông nói một số cán bộ đang bị điều tra hiện nay đã có hành vi sai trái suốt nhiều năm nhưng vẫn tiếp tục được thăng chức. Điều ông lo ngại là liệu hình phạt có làm thay đổi hành vi trong toàn bộ hệ thống bổ nhiệm hay chỉ đơn thuần loại bỏ những người vi phạm mới nhất.

Nghỉ hưu không giúp tránh bị điều tra

Các cuộc điều tra ngay trước hội nghị toàn thể càng củng cố thông điệp rằng rời nhiệm sở không giúp được miễn trừ. Tỉnh trưởng Giang Tây Diệp Kiến Xuân bị điều tra ngày 27 tháng 8. Nhà chức trách thông báo điều tra cựu thị trưởng Trùng Khánh Hoàng Kỳ Phàm, người đã nghỉ hưu, ngày 13 tháng 10.

Ông Hoàng đã rời chức thị trưởng khoảng một thập kỷ trước và vẫn thường xuyên xuất hiện trước công chúng với vai trò bình luận viên kinh tế. Vụ việc cho thấy chiến dịch kỷ luật không chỉ nhắm đến các quan chức đương nhiệm và cuộc cạnh tranh chức vụ trước mắt năm 2027.

Chu Giang Nam, phó giáo sư tại Đại học Hong Kong, cho biết các vụ việc gần đây phát đi tín hiệu rằng cán bộ không thể cho rằng mình sẽ được nghỉ hưu an toàn sau khi có hành vi sai trái. Thông điệp này hướng đến những người có thể từng nghĩ rằng họ không còn bị soi xét sau khi rời vị trí quyền lực.

Nghiên cứu của Hoàng Hân Hạo thuộc Đại học Sư phạm Quốc lập Đài Loan đưa ra một thước đo khác về phạm vi này. Khi xem xét các vụ việc liên quan đến cán bộ do trung ương quản lý từ năm 2012 đến tháng 6 năm 2026, ông nhận thấy các quan chức đã nghỉ hưu hoặc rời nhiệm sở chiếm hơn 40% số vụ. Tỷ lệ liên quan đến cán bộ cấp cục tăng từ khoảng 7% trong chu kỳ lãnh đạo bắt đầu năm 2012 lên gần 20%.

Quách Học Trí, giáo sư khoa học chính trị tại Cao đẳng Guilford, phát hiện trong số 221 quy định về chống tham nhũng được ban hành kể từ khi nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa thành lập, có 156 quy định xuất hiện dưới thời ông Tập. Nghiên cứu của ông cũng cho thấy 97% bí thư đảng và người đứng đầu cơ quan kỷ luật địa phương không có mối liên hệ nghề nghiệp với nhau, phản ánh nỗ lực làm suy yếu mạng lưới quan hệ cá nhân giữa cán bộ và những người được giao giám sát họ.

Các ghế trống trong quân đội khiến quyết định nhân sự thêm quan trọng

Đợt thu hẹp mạnh nhất diễn ra trong ban lãnh đạo quân đội. Quân ủy Trung ương bắt đầu nhiệm kỳ hiện nay với 7 thành viên. Theo đánh giá của Hội châu Á, chỉ còn ông Tập và Trương Thăng Dân sau khi 5 thành viên ban đầu còn lại bị loại bỏ.

Các cuộc điều tra quân đội hồi tháng 1 liên quan đến Trương Hựu Hiệp và Lưu Chấn Lập đã đẩy nhanh quá trình suy giảm này. Ông Trương là Phó Chủ tịch Thường trực Quân ủy Trung ương và là sĩ quan tại ngũ cấp cao nhất Trung Quốc. Ông Lưu đứng đầu Bộ Tham mưu Liên hợp, cơ quan hỗ trợ chỉ huy các hoạt động quân sự.

Việc ông Trương bị loại bỏ đặc biệt gây chú ý vì ông có quan hệ gia đình lâu năm với ông Tập và từng vượt qua các đợt điều tra trước đó. Các cáo buộc của đảng nhằm vào sĩ quan cấp cao kết hợp sai phạm tài chính với những cáo buộc liên quan đến lòng trung thành chính trị và việc tuân theo mệnh lệnh của đảng.

Hội nghị toàn thể dự kiến sẽ thông qua việc khai trừ Trương Hựu Hiệp và cựu Bí thư Đảng ủy Tân Cương Mã Hưng Thụy. Cùng với việc Hà Vệ Đông bị loại bỏ trước đó, số người rời khỏi Bộ Chính trị gồm 24 thành viên ban đầu sẽ lên ba. Học giả Jean Christopher Mittelstaedt của Đại học Zurich nhận định đây là tổn thất lớn nhất như vậy trong một Bộ Chính trị đương nhiệm trong một nhiệm kỳ kể từ năm 1980.

Theo Hội châu Á, khả năng bổ nhiệm nhân sự quân đội tại cuộc họp này cao hơn khả năng bổ nhiệm thành viên Bộ Chính trị mới. Kể từ khi Hoàng Cúc được thăng chức năm 1994, đảng chưa bổ sung thành viên vào Bộ Chính trị tại một hội nghị toàn thể giữa nhiệm kỳ lãnh đạo. Lấp đầy các vị trí trống trong quân đội có thể khôi phục sự giám sát cấp cao đối với hoạt động, nhân sự và mua sắm trước đại hội.

Việc thảo luận công khai về lực lượng vũ trang cũng đang chịu sự kiểm soát chặt chẽ hơn. Một chiến dịch được công bố ngày 15 tháng 10 sẽ kéo dài 2 tháng, nhắm vào nội dung quân sự sai lệch và việc tiết lộ thông tin về cơ sở, đơn vị, trang thiết bị, huấn luyện và hoạt động. Chiến dịch được các cơ quan dân sự phụ trách internet và cựu quân nhân cùng các đơn vị quân đội công bố.

Các ghế trống có thể định hình lại nguồn nhân sự lãnh đạo

Ban Chấp hành Trung ương được bầu năm 2022 gồm 205 ủy viên chính thức và 171 ủy viên dự khuyết. Dự báo 291 người tham dự của Hội châu Á sẽ ít hơn 24 người so với con số 315 người dự hội nghị tháng 10 năm 2025.

Ước tính của viện tính đến một số dạng thiếu hụt: khai trừ, điều tra, vắng bóng khỏi công chúng trong thời gian dài, việc Tần Cương từ chức và cái chết của Vu Kiến Hoa. Do đó, dự báo phản ánh sự thu hẹp rộng hơn trong bộ máy lãnh đạo, vượt ngoài số người chính thức bị xử lý kỷ luật.

Ủy viên dự khuyết có thể được chuyển lên chính thức khi có chỗ trống do khai trừ, từ chức hoặc qua đời. Việc thăng cấp căn cứ vào số phiếu nhận được tại đại hội trước đó; nếu bằng phiếu thì xét số nét trong họ. Trong hai hội nghị toàn thể vừa qua, đã có 14 ủy viên dự khuyết được chuyển lên chính thức.

Hội châu Á tính toán rằng có tới 23 ủy viên dự khuyết có thể được chuyển lên tại cuộc họp này nếu cả 15 ủy viên chính thức đang bị điều tra đều bị khai trừ trước hoặc trong thời gian diễn ra hội nghị. Khâu Kiến Văn, giáo sư tại Đại học Chính trị Quốc lập Đài Loan, ước tính có thể cần thay thế từ 18 đến 30 thành viên Ban Chấp hành Trung ương. Cả hai đánh giá đều cho thấy sẽ có sự đổi mới nhân sự đáng kể trước năm 2027.

Khâu cho rằng lòng trung thành chính trị sẽ đóng vai trò trung tâm trong quá trình này. Ban lãnh đạo phải chọn người thay thế những cán bộ từng được chính chính quyền của ông Tập thăng chức. Vì vậy, việc thẩm định ứng viên không chỉ nhằm nhận diện đối thủ, mà còn đánh giá độ tin cậy của những người đã được lựa chọn trong hệ thống của ông.

Giám sát chặt hơn có thể thay đổi điều gì ở địa phương

Neil Thomas, nhà nghiên cứu chính trị Trung Quốc tại Hội châu Á, dự đoán các biện pháp có thể gồm kiểm tra chặt hơn những dự án lớn và chi tiêu công, tăng trách nhiệm giải trình của bí thư đảng, sử dụng nhiều hơn các bộ dữ liệu lớn để phát hiện tham nhũng và trao thêm quyền cho cơ quan kỷ luật.

Các điều khoản chi tiết của quyết định và danh sách bổ nhiệm chưa được công bố. Những thay đổi thể chế có thể có, trong đó có việc mở rộng thẩm quyền của Ủy ban Kiểm tra Kỷ luật Trung ương, vẫn chỉ là dự báo trước cuộc họp.

Giám sát nhiều khả năng sẽ tập trung vào việc triển khai Kế hoạch 5 năm lần thứ 15, trong đó có nâng cấp công nghiệp, nợ chính quyền địa phương, bảo vệ môi trường và xây dựng thị trường quốc gia thống nhất. Nội dung cuối cùng nói đến nỗ lực giảm các rào cản địa phương và quy định thiếu nhất quán gây khó khăn cho hoạt động giao thương giữa các địa phương ở Trung Quốc.

Cuộc họp Bộ Chính trị tháng 7 gắn công tác quản trị với một chương trình nghị sự kinh tế rộng lớn: tăng hỗ trợ tài khóa, duy trì chính sách tiền tệ phù hợp và hỗ trợ hợp lý, kích cầu trong nước, việc làm, ổn định thị trường bất động sản và rủi ro nợ. Cán bộ phải biến những ưu tiên này thành các quyết định khả thi trong khi quản lý ngân sách của chính mình.

Giám sát tốt hơn có thể giảm lãng phí và giúp chính sách địa phương dễ dự đoán hơn. Thomas cũng cảnh báo rằng việc quy trách nhiệm nghiêm khắc hơn có thể khiến cán bộ ít sẵn lòng chấp nhận những rủi ro hợp lý. Với chính quyền địa phương, phê duyệt một dự án có thể dẫn đến bị xem xét nếu dự án thất bại, trong khi trì hoãn có thể kìm hãm chi tiêu và đầu tư.

Chính quyền địa phương cũng cần tiền để cung cấp dịch vụ và hoàn thành các dự án hữu ích. Phân tích của Hội châu Á cho rằng chỉ riêng kỷ luật không thể giải quyết những hạn chế tài chính của họ. Phép thử thực tế sẽ là liệu các quy định mới có đưa ra ưu tiên rõ ràng hơn và tạo dư địa cho cán bộ thử nghiệm có trách nhiệm, đồng thời áp dụng hình phạt nghiêm khắc hơn hay không.

Các mốc thời gian và văn kiện cần theo dõi

Quá trình chuẩn bị cho hội nghị toàn thể kết hợp công tác hoạch định chính sách với những cuộc điều tra đáng chú ý. Các mốc chính gồm:

• Ngày 30 tháng 7 năm 2026: Bộ Chính trị thông báo tổ chức hội nghị toàn thể vào tháng 10, tập trung vào quản trị đảng.
• Ngày 27 tháng 8: Tỉnh trưởng Giang Tây Diệp Kiến Xuân bị điều tra.
• Ngày 21 tháng 9: Bộ Chính trị nhất trí trình hội nghị toàn thể quyết định đã sửa đổi về quản trị.
• Ngày 13 tháng 10: Nhà chức trách thông báo điều tra cựu thị trưởng Trùng Khánh Hoàng Kỳ Phàm.
• Ngày 16 tháng 10: Cầu Thị đăng bài phát biểu ngày 12 tháng 1 của ông Tập về kỷ luật và tham nhũng.
• Từ ngày 26 đến 29 tháng 10: Hội nghị toàn thể lần thứ năm họp tại Bắc Kinh.
• Nửa cuối năm 2027: Đại hội Đảng lần thứ 21 dự kiến lựa chọn ban lãnh đạo tiếp theo.

Phiên họp sẽ diễn ra kín. Theo thông lệ, người tham dự bị giới hạn trong khu vực tổ chức để ngăn rò rỉ thông tin; truyền thông nước ngoài và hầu hết phóng viên Trung Quốc không được tiếp cận. Các hội nghị toàn thể trước đây được tổ chức tại Khách sạn Kinh Tây ở Bắc Kinh; địa điểm của cuộc họp lần này chưa được công bố.

Tân Hoa Xã dự kiến công bố bản tin bế mạc ngày 29 tháng 10, còn văn kiện đầy đủ thường được đăng vài ngày sau đó. Số người tham dự, các trường hợp khai trừ được xác nhận, việc thăng chức và câu chữ trong các quy định giám sát mới sẽ là những thông tin cụ thể đầu tiên về thỏa thuận của ban lãnh đạo.

Theo các nhà phân tích, khó có khả năng người kế nhiệm ông Tập sẽ xuất hiện từ cuộc họp này. Ông Tập được dự đoán sẽ tiếp tục giữ chức vụ cao nhất trong đảng vào năm 2027, còn hội nghị toàn thể sẽ định hình đội ngũ cán bộ, quy định và bộ máy thực thi mà ông dự định sử dụng để lãnh đạo.

Điểm chính

• Hội nghị toàn thể lần thứ năm họp tại Bắc Kinh từ ngày 26 đến 29 tháng 10 năm 2026 để xem xét một quyết định lớn về quản trị đảng.
• Hội châu Á ước tính có 291 ủy viên chính thức và dự khuyết tham dự, tương đương 77,4% tổng số thành viên ban đầu được bầu năm 2022.
• Chương trình nghị sự không chỉ bao gồm tham nhũng mà còn đề cập đến lòng trung thành chính trị, bổ nhiệm, chi tiêu và thực thi chính sách.
• Các vị trí trống trong ban lãnh đạo quân đội và việc thay thế thành viên Ban Chấp hành Trung ương khiến cuộc họp có ý nghĩa lớn về nhân sự.
• Dự kiến tuyên bố bế mạc sẽ được công bố ngày 29 tháng 10, sau đó là văn kiện chi tiết hơn.
• Nhiều người dự đoán ông Tập sẽ tìm kiếm nhiệm kỳ thứ tư trên cương vị lãnh đạo đảng tại đại hội năm 2027.