Liên Hợp Quốc chất vấn Trung Quốc về luật an ninh, ngôn ngữ thiểu số và quyền trẻ em trước kỳ rà soát

Trung Quốc đối mặt thời hạn tháng 2 để trả lời các câu hỏi của Liên Hợp Quốc

Trung Quốc phải trả lời các câu hỏi về luật an ninh quốc gia của Hong Kong, giáo dục bằng ngôn ngữ thiểu số và việc chia cắt trẻ em khỏi gia đình trước ngày 15 tháng 2 năm 2027, trước kỳ rà soát đầu tiên kể từ năm 2013 của Ủy ban Liên Hợp Quốc về Quyền trẻ em.

Danh sách vấn đề của ủy ban, được thông qua ngày 2 tháng 10 năm 2026, gồm 28 đoạn được đánh số, đề cập Trung Quốc đại lục, Hong Kong và Macao. Danh sách đặt câu hỏi về tác động của các biện pháp an ninh đối với quyền phát biểu, giáo dục, quyền riêng tư và đời sống gia đình của trẻ em, cũng như cách trẻ có thể báo cáo hành vi xâm hại an toàn tại trường nội trú, cơ sở chăm sóc và nơi giam giữ.

Một mối quan ngại trọng tâm là Luật Thúc đẩy Đoàn kết và Tiến bộ Dân tộc, được Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc Trung Quốc thông qua ngày 12 tháng 3 năm 2026 và có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7. Các điều khoản của luật tác động đến lớp học, cơ sở tôn giáo, nền tảng trực tuyến và những cuộc trò chuyện giữa cha mẹ với con cái.

Kỳ rà soát sẽ xem xét mức độ Trung Quốc tuân thủ Công ước về Quyền trẻ em, một điều ước quốc tế có tính ràng buộc nhằm bảo vệ quyền sống còn, phát triển, an toàn và tham gia vào các quyết định ảnh hưởng đến trẻ em. Ủy ban gồm các chuyên gia độc lập, có nhiệm vụ kiểm tra cách các chính phủ thực hiện những cam kết đó.

Chính phủ Trung Quốc cho biết luật pháp nước này bảo vệ quyền tự do tôn giáo, quyền riêng tư, giáo dục và bày tỏ quan điểm của trẻ em. Ủy ban yêu cầu cung cấp chi tiết về cách các biện pháp bảo vệ này được thực thi, đặc biệt đối với trẻ em Tây Tạng, Duy Ngô Nhĩ và các nhóm thiểu số khác, cũng như trẻ em chịu ảnh hưởng từ các vụ truy tố liên quan đến an ninh ở Hong Kong.

Giai đoạn tiếp theo dự kiến diễn ra sớm nhất vào năm 2027. Câu trả lời bằng văn bản của Trung Quốc sẽ làm cơ sở cho cuộc đối thoại với ủy ban, sau đó là các khuyến nghị về thay đổi luật pháp và thực tiễn.

Những thành tựu chính phủ Trung Quốc cho biết đã đạt được

Báo cáo gộp lần thứ năm và thứ sáu của Trung Quốc, được đệ trình vào tháng 12 năm 2022 và Bộ Ngoại giao công bố, đề cập những diễn biến từ năm 2010 đến năm 2022. Chính phủ dẫn số liệu điều tra dân số năm 2020, theo đó có 297.655.944 trẻ em từ 0 đến 17 tuổi, chiếm 21,11% dân số, tương đương khoảng một phần năm dân số.

Báo cáo mô tả các sửa đổi đối với Luật Bảo vệ trẻ vị thành niên, những biện pháp chống bạo lực gia đình và xâm hại tình dục, cùng việc mở rộng giáo dục và dịch vụ pháp lý. Báo cáo cho biết hơn 95% trẻ em khuyết tật trong độ tuổi giáo dục bắt buộc đã được đi học vào năm 2021.

Nhà chức trách Trung Quốc cũng cho biết đã trợ giúp pháp lý cho hơn 805.000 trẻ vị thành niên trong giai đoạn 2015-2020. Đến cuối năm 2021, có 2.207 viện kiểm sát, cơ quan phụ trách công tố, thành lập cơ quan hoặc nhóm chuyên trách xử lý các vụ việc liên quan đến người chưa thành niên.

Chính phủ thừa nhận công tác bảo vệ trẻ em chưa đồng đều giữa nông thôn và thành thị, cũng như giữa các vùng. Chính phủ nói trẻ em dân tộc thiểu số được tự do học và sử dụng ngôn ngữ của mình, đồng thời mô tả tiếng phổ thông quốc gia là ngôn ngữ giảng dạy cơ bản trong trường học.

Hong Kong và Macao tự soạn các phần riêng trong báo cáo đệ trình. Những phần này không có trong phiên bản đăng trên trang web của bộ. Báo cáo của chính quyền trung ương là điểm khởi đầu cho kỳ rà soát, trong khi các câu hỏi của ủy ban đề cập những thay đổi pháp lý và quan ngại phát sinh sau giai đoạn báo cáo.

Vì sao luật đoàn kết dân tộc bị giám sát

Tám chuyên gia nhân quyền Liên Hợp Quốc đã gửi Trung Quốc một bức thư đề ngày 16 tháng 4 năm 2026, đặt câu hỏi liệu luật đoàn kết dân tộc có phù hợp với các nghĩa vụ về quyền quốc tế và những biện pháp bảo vệ hiện hành trong pháp luật Trung Quốc hay không. Thông tin liên lạc gửi Trung Quốc của họ xem xét các điều khoản cụ thể về ngôn ngữ, định hướng của cha mẹ, tôn giáo và quyền biểu đạt.

Các chuyên gia cảnh báo luật áp dụng trên toàn quốc có thể mở rộng những chính sách trước đây chỉ được triển khai tại một số khu vực. Họ mô tả nguy cơ này như sau:

biến các biện pháp khu vực mang tính tạm thời hoặc thử nghiệm thành nghĩa vụ ràng buộc trên toàn quốc

Luật nêu mục tiêu đoàn kết dân tộc, bản sắc chung và phát triển chung. Điều 5 quy định bình đẳng giữa các dân tộc, đồng thời cấm phân biệt đối xử và áp bức dân tộc. Các chuyên gia tập trung vào cách những điều khoản khác xác định và thực thi các chuẩn mực về phát ngôn và hoạt động văn hóa được chấp nhận.

Điều 6 cấm các hành vi phá hoại đoàn kết dân tộc và gây chia rẽ dân tộc. Các chuyên gia yêu cầu Trung Quốc định nghĩa chính xác những hành vi này để mọi người hiểu hành động nào có thể bị trừng phạt. Mối quan ngại của họ liên quan đến những hoạt động thường ngày như dạy ngôn ngữ, thảo luận lịch sử hoặc thực hành tôn giáo.

Điều gì thay đổi trong lớp học và ở nhà?

Điều 15 quy định tiếng Phổ thông là ngôn ngữ cơ bản trong giáo dục và giảng dạy. Điều này thúc đẩy việc học tiếng Phổ thông ở trẻ mẫu giáo và yêu cầu học sinh hoàn thành giáo dục bắt buộc có hiểu biết cơ bản về tiếng nói và chữ viết phổ thông quốc gia. Điều 16 yêu cầu sử dụng thống nhất tài liệu giảng dạy trên toàn quốc và đưa chủ đề được quy định về cộng đồng dân tộc Trung Hoa chung vào mọi cấp học.

Bức thư tháng 4 liên hệ các yêu cầu này với việc sửa đổi luật ngôn ngữ của Trung Quốc vào tháng 12 năm 2025, trong đó xóa bỏ điều khoản cho phép ngoại lệ đối với việc dùng tiếng Phổ thông làm ngôn ngữ giảng dạy ở trường. Cùng với nhau, các biện pháp này khiến phạm vi pháp lý dành cho việc giảng dạy bằng ngôn ngữ thiểu số trở thành vấn đề trọng tâm của kỳ rà soát.

Các chuyên gia hỏi điều 15 và 16 phù hợp ra sao với điều 4 Hiến pháp Trung Quốc, vốn bảo vệ quyền tự do sử dụng và phát triển ngôn ngữ của các dân tộc, cũng như điều 37 Luật Tự trị dân tộc khu vực, quy định về sách giáo khoa và giảng dạy bằng ngôn ngữ thiểu số.

Điều 20 đưa luật này vào đời sống gia đình. Điều khoản yêu cầu cha mẹ và người giám hộ hướng dẫn trẻ vị thành niên yêu Đảng Cộng sản, Tổ quốc, nhân dân và dân tộc Trung Hoa. Điều khoản cũng cấm truyền bá tư tưởng bị coi là gây tổn hại đến đoàn kết và tiến bộ dân tộc. Các chuyên gia yêu cầu làm rõ các định nghĩa và biện pháp bảo vệ dành cho cha mẹ khi dạy con ngôn ngữ, văn hóa hoặc tôn giáo của mình.

Công ước về Quyền trẻ em đưa ra hai tiêu chuẩn cụ thể. Điều 30 bảo vệ quyền sử dụng ngôn ngữ và thực hành tôn giáo của trẻ em thuộc nhóm thiểu số. Điều 29(1)(c) yêu cầu giáo dục tôn trọng bản sắc văn hóa, ngôn ngữ và các giá trị của trẻ. Vấn đề thực tế đối với các gia đình là liệu trẻ có thể học tiếng Phổ thông mà vẫn được giáo dục thực chất bằng ngôn ngữ các em sử dụng với cha mẹ và ông bà hay không.

Trường nội trú, giáo dục tôn giáo và liên hệ gia đình

Ủy ban đề nghị Trung Quốc trả lời các thông tin cho rằng trẻ em bị gây áp lực chỉ nói tiếng Phổ thông từ bậc mẫu giáo, các trường dạy bằng tiếng Tây Tạng, tiếng Duy Ngô Nhĩ và những ngôn ngữ khác bị đóng cửa cưỡng bức, còn cha mẹ bị trừng phạt vì dạy ngôn ngữ, văn hóa hoặc tôn giáo.

Ủy ban yêu cầu thông tin về các biện pháp bảo đảm trẻ được giáo dục chất lượng gần gia đình và cộng đồng. Theo ủy ban, chỉ nên sử dụng trường nội trú khi có những điều kiện khách quan, chẳng hạn khoảng cách, khiến việc đi học hằng ngày gặp khó khăn. Ủy ban cũng yêu cầu có biện pháp bảo đảm liên hệ gia đình, sức khỏe tinh thần, ngôn ngữ, văn hóa và an toàn.

Năm 2023, các ủy ban điều ước của Liên Hợp Quốc phụ trách quyền phụ nữ và quyền kinh tế, xã hội, văn hóa đã kêu gọi chấm dứt tình trạng ép buộc trẻ em Tây Tạng vào trường nội trú. Các khuyến nghị của họ bao gồm cho phép thành lập trường tư thục Tây Tạng, bảo đảm việc giảng dạy bằng tiếng mẹ đẻ và khôi phục các trường dạy bằng ngôn ngữ thiểu số đã bị đóng cửa.

Ủy ban quyền trẻ em hiện cũng yêu cầu thông tin về các cuộc điều tra và truy tố liên quan đến những báo cáo về các trường hợp tử vong, tra tấn và đối xử tệ bạc tại trường nội trú và trường mẫu giáo nhà nước ở Tây Tạng.

Giáo dục tôn giáo cũng đối mặt với vấn đề pháp lý liên quan. Điều 46 của luật đoàn kết dân tộc yêu cầu các nhóm tôn giáo, trường học và địa điểm sinh hoạt tuân theo chính sách Trung Quốc hóa tôn giáo, định hướng tôn giáo theo bản sắc Trung Quốc và các yêu cầu của nhà nước. Trong thư tháng 4, các chuyên gia hỏi làm thế nào cộng đồng tôn giáo có thể duy trì quyền kiểm soát giáo lý và cơ sở của mình trong khuôn khổ nghĩa vụ này.

Luật an ninh Hong Kong và quyền phát biểu của trẻ em

Luật an ninh quốc gia của Hong Kong đặt ra một loạt câu hỏi khác về cách trẻ em có thể phát biểu, tham gia đời sống công cộng và tiếp cận thông tin. Ủy ban hỏi nhà chức trách bảo đảm ra sao để trẻ em được tự do bày tỏ quan điểm mà không sợ bị truy tố, đồng thời bảo vệ những người bênh vực quyền trẻ em khỏi bị trả đũa.

Ủy ban nêu vấn đề bạo lực của cảnh sát, các vụ bắt giữ và cáo buộc bạo loạn liên quan đến hơn 1.700 học sinh trong các cuộc biểu tình năm 2019 phản đối dự luật dẫn độ. Ủy ban đề nghị cung cấp thông tin về cách đối xử với người trẻ, song song với tác động của các luật an ninh ban hành sau đó.

Việc bảo vệ trẻ em trên mạng cũng đang được xem xét. Nhà chức trách phải bảo vệ trẻ khỏi nội dung có hại, đồng thời tôn trọng quyền tiếp cận nhiều loại thông tin phù hợp với lứa tuổi. Ủy ban hỏi sự cân bằng này được thực hiện ra sao trong bối cảnh có các vụ truy tố và bỏ tù trẻ em cùng người chăm sóc theo Luật An ninh Quốc gia của Hong Kong.

Các điều khoản áp dụng ở Trung Quốc đại lục cũng làm nảy sinh những quan ngại tương tự về quyền biểu đạt trên mạng. Điều 31 của luật đoàn kết dân tộc yêu cầu các nhà cung cấp mạng ngăn chặn việc truyền tải, gỡ bỏ nội dung, lưu trữ dữ liệu và báo cáo thông tin bị coi là gây tổn hại đến đoàn kết dân tộc. Bức thư tháng 4 của các chuyên gia cảnh báo cách diễn đạt rộng có thể hạn chế hoạt động biểu đạt văn hóa của các nhóm thiểu số.

Ủy ban cũng hỏi về những trở ngại mà nhà báo, người bảo vệ nhân quyền và các tổ chức phi chính phủ gặp phải khi ghi nhận vi phạm và tìm kiếm công lý ở Trung Quốc đại lục. Với trẻ em phụ thuộc vào người lớn để nêu lên quan ngại, khả năng hoạt động an toàn của những người bênh vực quyền trẻ em là một phần trong việc tiếp cận sự bảo vệ.

Chia cắt gia đình, dữ liệu gene và sức ép với gia đình ở nước ngoài

Trẻ em có cha mẹ bị giam giữ, đưa vào trại, cưỡng bức mất tích, kết án tử hình hoặc hành quyết là trọng tâm trong các câu hỏi của ủy ban. Ủy ban hỏi nhà chức trách ngăn chặn ra sao việc chia cắt trái với lợi ích tốt nhất của trẻ, bao gồm tình trạng chia cắt liên quan đến lao động di cư trong nước và việc điều chuyển lao động cưỡng bức.

Báo cáo năm 2022 của chính phủ mô tả các luật bảo vệ việc chăm sóc trong gia đình, quyền giám hộ tạm thời khi có tình huống khẩn cấp và đoàn tụ gia đình. Ủy ban đề nghị cung cấp chi tiết về trẻ em chịu ảnh hưởng từ các biện pháp an ninh, đặc biệt tại Tây Tạng và khu vực người Duy Ngô Nhĩ.

Các câu hỏi về quyền riêng tư liên quan đến việc thu thập dữ liệu gene của trẻ em ở Tây Tạng mà không có sự đồng ý, cũng như các chương trình giám sát tại các hộ gia đình người Duy Ngô Nhĩ và các hộ khác, được mô tả là lưu trú tại nhà dân hoặc trở thành gia đình. Dữ liệu gene chứa thông tin sinh học có thể xác định một người và tiết lộ quan hệ gia đình. Ủy ban yêu cầu làm rõ phạm vi, cơ sở pháp lý và mục đích của việc thu thập và giám sát này.

Báo cáo của chính phủ Trung Quốc viện dẫn Luật Bảo vệ Thông tin Cá nhân, yêu cầu cha mẹ hoặc người giám hộ đồng ý khi xử lý thông tin cá nhân của trẻ em dưới 14 tuổi. Kỳ rà soát đặt câu hỏi quyền riêng tư của trẻ em được bảo vệ ra sao trong các hoạt động cụ thể đang bị xem xét.

Hạn chế đi lại đối với trẻ em Tây Tạng, Duy Ngô Nhĩ và các nhóm khác, cùng các chiến dịch gây sức ép nhằm vào gia đình ở nước ngoài, cũng nằm trong chương trình rà soát. Điều 63 của luật đoàn kết dân tộc quy định trách nhiệm pháp lý đối với cá nhân và tổ chức bên ngoài Trung Quốc đại lục khi có hành vi bị cho là phá hoại đoàn kết dân tộc hoặc gây chia rẽ dân tộc. Các chuyên gia hồi tháng 4 cảnh báo điều khoản này có thể mở rộng sức ép ra ngoài biên giới Trung Quốc.

Trẻ em có thể báo cáo hành vi xâm hại mà không sợ hãi không?

Ủy ban yêu cầu thiết lập các hệ thống khiếu nại độc lập, bảo mật, để trẻ em có thể tiếp cận và hiểu được, đặc biệt bên trong các cơ sở chăm sóc, trường nội trú và cơ sở cải huấn tại Tây Tạng, khu vực người Duy Ngô Nhĩ, Hong Kong và Macao.

Các hệ thống này cần cho phép trẻ em báo cáo hành vi phân biệt đối xử, đối xử tệ bạc, tước đoạt tự do, bóc lột và xâm hại tình dục. Trẻ sống xa nhà cần có cách liên hệ với người có khả năng hành động, kể cả khi khiếu nại liên quan đến người lớn chịu trách nhiệm chăm sóc các em.

Chính phủ Trung Quốc mô tả một số kênh hiện có. Báo cáo viện dẫn yêu cầu pháp lý về đường dây nóng và dịch vụ bảo vệ trẻ em thông qua nền tảng kiểm sát 12309, dịch vụ thanh thiếu niên 12355 và đường dây nóng 12338 dành cho phụ nữ và trẻ em.

Các câu hỏi của ủy ban tập trung vào tính độc lập, bảo mật và khả năng tiếp cận trong những cơ sở khép kín. Ủy ban cũng hỏi trẻ em được bảo vệ ra sao khỏi việc bị trừng phạt hoặc đối xử bất bình đẳng vì dân tộc, tôn giáo, quan điểm hoặc hoạt động chính trị, nghề nghiệp, ngôn ngữ, tình trạng hôn nhân hay hoàn cảnh kinh tế của cha mẹ.

Giám sát rõ ràng hơn về tổn hại đối với trẻ em LGBTI

Ủy ban đề cập rõ ràng hơn kỳ rà soát năm 2013 về tình trạng phân biệt đối xử với trẻ em đồng tính nữ, đồng tính nam, song tính, chuyển giới và liên giới tính. Ủy ban hỏi về bắt nạt, bạo lực, chính sách phân biệt đối xử và cách đối xử với trẻ em có cha mẹ cùng giới.

Các câu hỏi bao gồm những nỗ lực chấm dứt liệu pháp chuyển đổi nhắm vào trẻ em và thanh thiếu niên. Thuật ngữ này chỉ các biện pháp nhằm thay đổi xu hướng tính dục hoặc bản dạng giới của một người. Ủy ban cũng hỏi về việc loại bỏ danh mục rối loạn đa dạng giới khỏi Phân loại Rối loạn Tâm thần Trung Quốc, viện dẫn sự kỳ thị và những hành vi có hại mà nhãn này có thể tiếp tay.

Trẻ em liên giới tính, sinh ra với đặc điểm giới tính không phù hợp với các định nghĩa điển hình về cơ thể nam hoặc nữ, là đối tượng của các câu hỏi về phẫu thuật và điều trị không cần thiết, không thể đảo ngược, đặc biệt tại Hong Kong.

Các yêu cầu này đưa việc ra quyết định y tế vào cùng một kỳ rà soát với vấn đề trường học, luật an ninh và đời sống gia đình. Trên tất cả các phương diện đó, ủy ban yêu cầu nhà chức trách giải thích cách bảo vệ trẻ em khỏi tổn hại và phân biệt đối xử.

Những mốc thời gian định hình kỳ rà soát

Kỳ rà soát tổng hợp các khuyến nghị từ năm 2013, báo cáo chính phủ đệ trình năm 2022 và các đạo luật ban hành năm 2026. Những mốc chính gồm:

• 2013: Ủy ban tiến hành kỳ rà soát Trung Quốc trước đó.
• Tháng 12 năm 2022: Trung Quốc đệ trình báo cáo định kỳ gộp lần thứ năm và thứ sáu, đề cập giai đoạn 2010-2022.
• Tháng 12 năm 2025: Sửa đổi luật ngôn ngữ xóa bỏ ngoại lệ cho phép dùng ngôn ngữ thiểu số làm ngôn ngữ giảng dạy.
• Ngày 12 tháng 3 năm 2026: Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc thông qua luật đoàn kết dân tộc.
• Ngày 16 tháng 4 năm 2026: Tám chuyên gia nhân quyền Liên Hợp Quốc gửi Trung Quốc những quan ngại về luật này.
• Ngày 1 tháng 7 năm 2026: Luật đoàn kết dân tộc có hiệu lực.
• Ngày 2 tháng 10 năm 2026: Ủy ban quyền trẻ em thông qua Danh sách vấn đề.
• Ngày 15 tháng 2 năm 2027: Hạn chót nộp câu trả lời bằng văn bản của Trung Quốc.

Tổ chức Dịch vụ Quốc tế về Nhân quyền đã gửi thông tin cho ủy ban vào tháng 8 năm 2026 về luật an ninh quốc gia, các quyền tự do cơ bản, chia cắt gia đình và giáo dục. Trong tuyên bố tháng 4 về luật, tổ chức này kêu gọi các chính phủ gây sức ép để Trung Quốc đình chỉ việc thực thi và bãi bỏ hoặc sửa đổi những điều khoản không phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế về quyền. Tuyên bố được đưa ra cùng cuộc tranh luận tại Nghị viện châu Âu dự kiến diễn ra ngày 29 tháng 4 và cuộc bỏ phiếu dự kiến vào ngày 30 tháng 4.

Chưa có ngày cụ thể cho cuộc đối thoại giữa ủy ban và nhà chức trách Trung Quốc. Các tổ chức phi chính phủ có thể gửi thông tin cập nhật muộn nhất từ hai đến ba tuần trước phiên rà soát. Câu trả lời của Trung Quốc cùng những thông tin này sẽ giúp ủy ban đánh giá việc thực hiện các khuyến nghị trước đây và xây dựng kết luận tiếp theo.

Những điểm chính

• Trung Quốc phải trả lời các câu hỏi của ủy ban trước ngày 15 tháng 2 năm 2027.
• Kỳ rà soát đề cập Trung Quốc đại lục, Hong Kong và Macao, đồng thời là kỳ đầu tiên kể từ năm 2013.
• Luật đoàn kết dân tộc bị giám sát về ngôn ngữ trong trường học, định hướng của cha mẹ, tôn giáo và quyền biểu đạt trên mạng.
• Ủy ban đặt câu hỏi về các vụ truy tố theo luật an ninh ở Hong Kong, chia cắt gia đình, thu thập dữ liệu gene và hệ thống khiếu nại an toàn.
• Trong báo cáo về giai đoạn 2010-2022, chính phủ Trung Quốc nêu việc mở rộng giáo dục, trợ giúp pháp lý và luật bảo vệ trẻ em.
• Kỳ rà soát cũng đề cập liệu pháp chuyển đổi, phân biệt đối xử và các can thiệp y tế không cần thiết đối với trẻ em liên giới tính.