Trung Quốc và Nga giúp Triều Tiên phục hồi mà không cần cải cách thị trường

Tăng trưởng trở lại, nhưng áp lực cải cách suy yếu

Nền kinh tế Triều Tiên tăng trưởng ước tính 3,5% trong năm 2025, trong khi giá gạo đến tháng 5/2026 đã tăng lên gấp 5,2 lần mức tháng 5/2024. Hai con số này khái quát vấn đề cốt lõi mà đất nước đang đối mặt: quan hệ gần gũi hơn với Trung Quốc và Nga giúp sản xuất phục hồi, nhưng các hộ gia đình bình thường phải chịu chi phí tăng mạnh.

Rachel Minyoung Lee, nghiên cứu viên cao cấp tại Trung tâm Stimson, phát biểu tại một diễn đàn kinh tế về Triều Tiên ngày 22/10/2026 rằng chính nguồn hỗ trợ từ bên ngoài đó có thể làm giảm động lực của giới lãnh đạo trong việc cho phép doanh nghiệp và cá nhân có thêm tự do kinh tế. Viện Nghiên cứu Triều Tiên thuộc Đại học George Washington tổ chức sự kiện này.

Lập luận của Lee xoay quanh những lựa chọn mà Bình Nhưỡng có thể đưa ra. Nếu Trung Quốc và Nga cung cấp đủ nguồn lực, doanh thu và thiết bị, Triều Tiên có thể thúc đẩy một số hoạt động phát triển kinh tế trong khi vẫn kiểm soát chặt sản xuất và thương mại. Khi đó, giới lãnh đạo sẽ ít có lý do chấp nhận những thay đổi nhạy cảm về chính trị, vốn trao cho người dân nhiều quyền hơn đối với sinh kế của mình.

Bộ Thống nhất Hàn Quốc cũng đánh giá Triều Tiên đã bước vào giai đoạn phục hồi sau suy thoái. Kế hoạch quan hệ liên Triều giai đoạn 2026-2030 gắn sự phục hồi này với việc tăng cường hợp tác với Moskva và nỗ lực khôi phục quan hệ thực chất với Bắc Kinh.

Những lợi ích kinh tế và giới hạn của chúng được phân tích trong bài phân tích về phục hồi kinh tế của Viện Kinh tế Hàn Quốc tại Mỹ, do Randall S. Jones, nghiên cứu viên danh dự không thường trú của viện, chấp bút. Dẫn số liệu ước tính của Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc, Jones xác định sản xuất vũ khí cho Nga và thương mại với Trung Quốc là những nguồn tăng trưởng chính. Đánh giá của ông cũng chỉ ra lạm phát, thiếu năng lượng và ưu tiên quốc phòng là những trở ngại đối với cải thiện bền vững.

Trung Quốc cung ứng cho nền kinh tế thường nhật

Tầm quan trọng của Trung Quốc thể hiện rõ trong cơ cấu thương mại của Triều Tiên. Theo phân tích của Jones, nước này chiếm 98% tổng kim ngạch thương mại chính thức của Triều Tiên trong năm 2024. Mức độ tập trung đó giúp Bắc Kinh có vai trò vượt trội trong việc cung ứng cho nhà máy, cửa hàng và hộ gia đình.

Lee cho biết thương mại với Trung Quốc phục hồi giúp Triều Tiên tiếp cận tốt hơn với nguyên liệu công nghiệp, hàng tiêu dùng và thiết bị. Nguyên liệu đầu vào phục vụ sản xuất, máy móc giúp nhà máy vận hành, còn hàng tiêu dùng nhập khẩu đến tay người dân trực tiếp hơn. Trung Quốc cũng tiếp tục cung cấp dầu mỏ và các sản phẩm nhiên liệu.

Thương mại giữa hai nước láng giềng đã đạt mức cao nhất kể từ năm 2019, dù Jones cho biết con số này vẫn chỉ bằng khoảng một nửa mức đỉnh năm 2014. So sánh này cho thấy quy mô phục hồi sau đại dịch, đồng thời cho thấy thương mại vẫn còn cách xa các mức trước đây.

Một tuyến giao thông mới dự kiến xây dựng là dấu hiệu cụ thể cho mối quan hệ đó. Trung Quốc và Triều Tiên lên lịch khánh thành cầu sông Áp Lục mới vào ngày 15/10, nối Đan Đông với Tân Nghĩa Châu sau hơn một thập kỷ trì hoãn. Cây cầu dài 3.026 mét và có bốn làn xe. Dự kiến ban đầu, hoạt động thương mại trên cầu sẽ tập trung vào vận chuyển hàng hóa.

Đối với các nhà sản xuất Triều Tiên, tiếp cận được nguồn cung có thể giải quyết khó khăn trước mắt về sản xuất mà không làm thay đổi quyền kiểm soát nhà máy. Đây là trọng tâm trong lập luận của Lee: doanh nghiệp có thể nhận thêm nguyên liệu và sản xuất thêm hàng hóa, nhưng vẫn phải tuân theo quyết định của nhà nước.

Nga cung cấp nguồn lực ngoài thương mại thông thường

Quan hệ kinh tế giữa Nga và Triều Tiên mở rộng nhanh chóng từ mức nền thấp. Thương mại song phương chính thức chỉ đạt 3,8 triệu USD năm 2022, tương đương khoảng 0,2% tổng kim ngạch thương mại của Triều Tiên trong năm đó. Con số này tăng gấp chín lần vào năm 2023 và tăng thêm 54% trong năm 2024.

Hợp tác quân sự đem lại một dòng nguồn lực khác, kém minh bạch hơn. Triều Tiên đã cung cấp đạn dược và điều động hơn 10.000 binh sĩ hỗ trợ cuộc chiến của Nga nhằm vào Ukraine. Theo thông tin được đưa ra, đổi lại, Moskva đã cung cấp công nghệ quân sự, nhiên liệu và lương thực, trong đó phần lớn hoạt động trao đổi diễn ra dưới hình thức hàng hóa và hỗ trợ thay vì tiền mặt.

Lee cho biết hợp tác với Nga cũng mở ra cơ hội trong lĩnh vực giao thông và hậu cần, tức hoạt động vận chuyển và lưu kho hàng hóa. Kết hợp lại, các kênh này giúp Bình Nhưỡng tiếp cận nguồn lực bên ngoài mối quan hệ thương mại truyền thống với Trung Quốc.

Kỹ thuật viên Triều Tiên cũng có thể tích lũy kinh nghiệm công nghiệp. Một nghiên cứu ngày 14/10 xem xét việc làm việc tại Alabuga, tổ hợp sản xuất máy bay không người lái của Nga, có thể giúp nhân sự Triều Tiên hiểu thêm về dây chuyền lắp ráp và những thay đổi được áp dụng trong hoạt động sản xuất thời chiến ra sao. Kinh nghiệm này có thể giúp các nhà sản xuất vũ khí tổ chức sản xuất và đưa thiết kế mới vào thực tế.

Giá trị của các hoạt động trao đổi quân sự và tỷ trọng nguồn lực chuyển đến các ngành dân sự vẫn chưa rõ. Lee cảnh báo doanh thu, công nghệ và kinh nghiệm sản xuất có được thông qua Nga có thể vẫn tập trung vào lĩnh vực quân sự thay vì cải thiện nền kinh tế dân sự rộng lớn hơn.

Nhiều nguồn lực hơn có thể đồng nghĩa với ít cải cách hơn

Giới lãnh đạo Triều Tiên đứng trước lựa chọn giữa việc mở rộng hoạt động kinh tế dưới sự chỉ đạo của nhà nước và trao cho doanh nghiệp nhiều tự do hơn trong việc ra quyết định. Lee cho rằng sự hỗ trợ từ Trung Quốc và Nga giúp phương án thứ nhất khả thi hơn.

Trong bối cảnh này, cải cách thị trường có nghĩa là cho phép doanh nghiệp và cá nhân có thêm quyền quyết định sản xuất gì, lấy nguồn cung ở đâu và sử dụng thu nhập ra sao. Tự do như vậy có thể giúp nhà sản xuất đáp ứng nhu cầu, nhưng cũng chuyển một phần quyền ra quyết định khỏi tay nhà nước.

Lee cho biết giới lãnh đạo vốn đã cho phép một số cơ chế thị trường và quyền tự quyết kinh doanh được chọn lọc khi chúng phục vụ mục tiêu của nhà nước. Nguyên tắc điều hành vẫn là kiểm soát tập trung: quyền chủ động chỉ được trao trong khuôn khổ các ưu tiên do chính quyền đặt ra.

Những doanh nhân tư nhân hoạt động thông qua các cơ quan nhà nước đặc biệt dễ bị tác động khi chính sách thay đổi. Tháng 11/2025, chính quyền được cho là đã yêu cầu các doanh nghiệp tư nhân sử dụng cơ sở của nhà nước phải được sáp nhập vào nền kinh tế nhà nước chính thức. Điều này sẽ đưa các hoạt động tại nhà máy công hoặc cơ sở bán lẻ trực tiếp hơn dưới sự quản lý của chính phủ.

Hoạt động thị trường quy mô nhỏ vẫn tiếp diễn song song với việc siết chặt kiểm soát. Những thay đổi trong luật nông nghiệp năm 2022 và 2023, được nhà nghiên cứu Peter Ward đề cập, cho thấy nông dân được kỳ vọng bán một phần sản lượng ngũ cốc cho nhà nước, đồng thời có một mức độ tự quyết nhất định về sản xuất và đầu tư. Vì vậy, cách tiếp cận của Triều Tiên kết hợp sự linh hoạt có chọn lọc với việc kiểm soát chặt hơn các hoạt động kinh tế quy mô lớn.

Kế hoạch của đảng đặt quốc phòng ở vị trí trung tâm

Đại hội lần thứ IX của Đảng Lao động Triều Tiên vào tháng 2/2026 đưa ra chương trình phát triển tích cực, đồng thời duy trì quản lý tập trung và ưu tiên quốc phòng. Lee xem sự kết hợp này là bằng chứng cho thấy tham vọng kinh tế có thể song hành với những hạn chế liên tục đối với quyền tự chủ thị trường.

Đại hội tuyên bố đã hoàn thành kế hoạch kinh tế giai đoạn 2021-2025. Năm năm trước đó, Đại hội lần thứ VIII của đảng thừa nhận kế hoạch giai đoạn 2016-2020 đã thất bại. Tháng 3/2026, Kim Jong Un đặt mục tiêu nâng sản lượng công nghiệp lên khoảng 1,5 lần mức ban đầu trong kế hoạch mới kéo dài đến năm 2030, tương đương mức tăng khoảng 50%.

Chuỗi sự kiện này đặt đà phục hồi gần đây trong nỗ lực tái thiết sản xuất kéo dài hơn:

• 2024: Triều Tiên triển khai chương trình phát triển khu vực 20×10, dự kiến xây dựng nhà máy hiện đại tại 20 thành phố và huyện mỗi năm trong 10 năm.
• 2025: Tăng trưởng kinh tế đạt mức ước tính 3,5%, theo số liệu Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc được Jones dẫn lại.
• Tháng 2/2026: Đại hội Đảng lần thứ IX duy trì quyền kiểm soát tập trung trong khi đề ra các mục tiêu phát triển mới.
• Tháng 3/2026: Kim công bố mục tiêu sản lượng công nghiệp cho kế hoạch kết thúc vào năm 2030.
• Ngày 22/10/2026: Lee lập luận rằng hỗ trợ từ bên ngoài mạnh hơn có thể làm suy yếu động lực cải cách thị trường.

Trong bài phát biểu tháng 3 trước Hội đồng Nhân dân Tối cao, nhà lãnh đạo Triều Tiên Kim đã giải thích các ưu tiên của mình. Jones dẫn lại lời ông trong bài phân tích:

Chiến lược phát triển của chúng ta rất đúng đắn khi chúng ta tập trung nỗ lực lớn vào phát triển đất nước và nền kinh tế, đồng thời ưu tiên giành được bảo đảm an ninh của chính mình và kiên định theo đuổi đường lối củng cố lực lượng hạt nhân.

Nhà máy, nhà ở, chăm sóc sức khỏe và điều kiện sống ở nông thôn nằm trong chương trình phát triển. Chi tiêu quốc phòng cạnh tranh nguồn lực với những mục tiêu này, bao gồm điện, thiết bị và lao động lành nghề.

Hộ gia đình trải qua một kiểu phục hồi khác

Theo Jones, đồng won Triều Tiên mất khoảng ba phần tư giá trị so với USD trong giai đoạn từ tháng 5/2024 đến tháng 5/2026. Đồng tiền yếu hơn đồng nghĩa cần nhiều won hơn để mua một USD, khiến hàng nhập khẩu đắt hơn tính bằng nội tệ.

Giá gạo tăng gấp 5,2 lần trong cùng giai đoạn. Nói đơn giản, một lượng gạo có giá 100 won lúc đầu sẽ có giá 520 won vào cuối kỳ. Đó là mức tăng 420%, gây áp lực nghiêm trọng cho các hộ gia đình có thu nhập không tăng kịp.

Jones cho rằng áp lực lên đồng tiền một phần bắt nguồn từ những đợt tăng lớn nhưng không đồng đều trong tiền lương chính thức của nhà nước, bắt đầu từ cuối năm 2023. Nhu cầu ngoại tệ tăng trong khi các biện pháp kiểm soát giao dịch ngoại hối và hoạt động thị trường chặt hơn đã hạn chế nguồn cung. Giá lương thực và hàng nhập khẩu tăng sau đó khiến sức mua giảm mạnh hơn.

Ước tính của Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc cho thấy tăng trưởng trên 3% trong ba năm liên tiếp, với sản lượng vượt mức năm 2017. Tuy nhiên, cơ cấu sản xuất rất quan trọng đối với đời sống thường nhật. Sản xuất vũ khí tăng làm tổng sản lượng kinh tế tăng, trong khi các gia đình cần thực phẩm giá phải chăng, nguồn năng lượng ổn định và hàng tiêu dùng dễ tiếp cận.

Số liệu kinh tế của Triều Tiên cũng có mức độ bất định đáng kể. Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc ước tính sản lượng bằng cách sử dụng giá cả và tỷ lệ giá trị gia tăng trong sản xuất của Hàn Quốc. Triều Tiên không công bố tài khoản quốc gia thường xuyên kể từ thập niên 1960, còn giá cả và nguồn cung khác biệt lớn giữa các vùng. Các số liệu tăng trưởng đưa ra ước tính về hoạt động kinh tế toàn quốc; để hiểu điều kiện sống của hộ gia đình cũng cần xem xét tiền lương, giá cả và khả năng tiếp cận hàng hóa.

Năng lượng và trừng phạt kìm hãm giai đoạn tiếp theo

Trong bài phát biểu tháng 3/2026, Kim xác định điện, than và tham nhũng là những trở ngại đối với tăng trưởng. Những hạn chế này vẫn đáng kể ngay cả khi đối tác nước ngoài cung cấp thêm nguyên liệu: nhà máy vẫn cần nguồn điện ổn định để biến đầu vào thành thành phẩm.

Phân tích của Jones mô tả tăng trưởng ngành khai khoáng chậm lại do sản lượng than giảm, trong khi sản lượng điện, khí đốt và nước cũng đi xuống khi sản xuất nhiệt điện suy giảm. Lượng điện tiêu thụ bình quân đầu người tại Triều Tiên chưa bằng 7% mức của Hàn Quốc, cho thấy nguồn năng lượng dành cho hộ gia đình và công nghiệp còn hạn chế.

Trừng phạt quốc tế tiếp tục hạn chế tài chính, đầu tư và thương mại chính thức. Các lệnh trừng phạt gần đây của EU liên quan đến hợp tác, áp đặt ngày 12/10, nhắm vào một kỹ thuật viên tên lửa Triều Tiên, các doanh nghiệp Nga thuê lao động Triều Tiên và một công ty vận tải biển bị cáo buộc chở nhiên liệu Nga đến Triều Tiên.

Triều Tiên cũng có các nguồn thu ngoài thương mại thông thường. Doanh thu từ tội phạm mạng và đánh cắp tiền điện tử được ước tính vượt 2 tỷ USD trong năm 2025. Những khoản thu này bổ sung cho hỗ trợ và hoạt động trao đổi với Nga và Trung Quốc, giúp nhà nước có thêm phương tiện tài trợ cho các ưu tiên của mình.

Seoul nhìn nhận phục hồi đem lại dư địa mặc cả lớn hơn

Bộ Thống nhất Hàn Quốc gắn sự phục hồi của Triều Tiên với một chiến lược ngoại giao rộng hơn. Kế hoạch giai đoạn 2026-2030, được trình lên Ủy ban Đối ngoại và Thống nhất của Quốc hội, mô tả hợp tác với Nga có nét giống một liên minh, bao gồm chuyển giao vũ khí tiên tiến và công nghệ.

Bộ này cho biết Bình Nhưỡng cũng đang tìm cách khôi phục quan hệ thực chất với Trung Quốc. Theo đánh giá của bộ, Triều Tiên đang tận dụng cạnh tranh giữa Trung Quốc và Mỹ, cùng hoạt động ngoại giao với các đối tác truyền thống, để mở rộng khả năng hành động và sức mạnh đàm phán.

Kế hoạch của Seoul hướng tới chung sống hòa bình, tạo nền tảng cho tăng trưởng chung và một bán đảo Triều Tiên không có chiến tranh và vũ khí hạt nhân. Đánh giá của Lee cho thấy một Triều Tiên đang phục hồi có thể ít có lý do kinh tế hơn để nới lỏng kiểm soát trong nước hoặc tìm kiếm nguồn lực thông qua một hướng chính sách khác.

Dù vậy, Lee phân biệt rõ giữa việc khôi phục hoạt động ở một số ngành được chọn và duy trì cải thiện trên toàn nền kinh tế. Tiếp cận tốt hơn với nguồn lực của Trung Quốc và Nga có thể giúp sản xuất phục hồi. Nhưng sẽ khó hơn để liên tục nâng cao năng suất, tức lượng sản phẩm làm ra với lao động và thiết bị sẵn có, cũng như cải thiện mức sống trong khuôn khổ thể chế hiện hành.

Điểm chính

• Nền kinh tế Triều Tiên tăng trưởng ước tính 3,5% trong năm 2025, theo số liệu Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc được Viện Kinh tế Hàn Quốc tại Mỹ dẫn lại.
• Rachel Minyoung Lee cho rằng quan hệ chặt chẽ hơn với Trung Quốc và Nga có thể làm giảm động lực trao cho doanh nghiệp và cá nhân quyền tự chủ lớn hơn.
• Trung Quốc chiếm 98% thương mại chính thức của Triều Tiên năm 2024, trong khi hợp tác quân sự với Nga cung cấp thêm nguồn lực và công nghệ.
• Kế hoạch giai đoạn 2026-2030 hướng tới nâng cao sản lượng công nghiệp, đồng thời duy trì quyền kiểm soát tập trung và ưu tiên quốc phòng.
• Đồng won mất khoảng ba phần tư giá trị so với USD, còn giá gạo tăng gấp 5,2 lần trong giai đoạn từ tháng 5/2024 đến tháng 5/2026.
• Thiếu năng lượng, các biện pháp trừng phạt và hạn chế hoạt động thị trường cản trở nỗ lực chuyển đà phục hồi thành lợi ích bền vững cho các hộ gia đình.