Trung Quốc vận động các đảng phái Myanmar khi đàm phán với Mỹ làm gia tăng cuộc cạnh tranh ảnh hưởng

Bắc Kinh tìm hiểu người dân Myanmar nhìn nhận vai trò của mình ra sao

Một phái đoàn Đảng Cộng sản Trung Quốc đã gặp chín đảng phái chính trị tại Yangon để tìm hiểu người dân Myanmar nhìn nhận Trung Quốc như thế nào, trong bối cảnh Bắc Kinh tìm cách bảo vệ ảnh hưởng khi Washington nối lại tiếp xúc trực tiếp với giới lãnh đạo quân đội Myanmar.

Phái đoàn do Peng Xiubin, quan chức Ban Liên lạc Đối ngoại Trung ương, dẫn đầu đã hỏi về thái độ của công chúng đối với Trung Quốc, những khó khăn trong quan hệ song phương và các ưu tiên hợp tác. Những người tham dự cũng thảo luận về hòa bình, kinh tế, hỗ trợ nông nghiệp và việc mở lại đường cao tốc Muse–Mandalay, tuyến đường trọng yếu nối các trung tâm thương mại của Myanmar với biên giới Trung Quốc.

Cuộc gặp cho thấy ba sức ép đang định hình cách tiếp cận của Bắc Kinh: sự bất bình trước việc Trung Quốc ủng hộ quân đội, hoạt động thương mại và đầu tư bị gián đoạn, cùng khả năng Mỹ tăng cường can dự. Trung Quốc có thể tiếp xúc với các lãnh đạo quân đội, đảng phái chính trị và tổ chức vũ trang sắc tộc, nhờ đó có nhiều cách tác động đến tình hình tại một quốc gia mà quyền lực bị phân chia bởi chiến tranh.

Cam kết của Bắc Kinh không chỉ giới hạn ở các cuộc tiếp xúc với đảng phái. Tuyên bố chung đề ngày 17/6, do Bộ Ngoại giao Myanmar công bố, mô tả Min Aung Hlaing là tổng thống trong chuyến thăm cấp nhà nước tới Trung Quốc từ ngày 15 đến 19/6/2026. Văn kiện ghi nhận Trung Quốc ủng hộ cuộc tổng tuyển cử của Myanmar và hai bên đạt thỏa thuận thúc đẩy các dự án lớn về giao thông, năng lượng và an ninh.

Những cuộc thảo luận tại Yangon đặt bên cạnh các cam kết chính thức một mối quan ngại cấp bách hơn: liệu người dân Myanmar có tin rằng sự can dự của Trung Quốc mang lại lợi ích cho họ hay không. Những người tham dự cho biết một số đảng phái nói với phái đoàn rằng một bộ phận công chúng hoài nghi hoặc có thái độ thù địch, đồng thời kêu gọi Bắc Kinh thể hiện rõ hơn các hỗ trợ của mình. Không có ngày chính xác diễn ra cuộc họp ở Yangon hay thời hạn mở lại tuyến đường cao tốc được nêu ra.

Ai tham dự cuộc gặp tại Yangon?

Chín đảng tham dự gồm Đảng Đoàn kết và Phát triển Liên bang (USDP), lực lượng ủy nhiệm của quân đội, cùng Đảng Đoàn kết Dân tộc, Đảng Nhân dân, Đảng Tiên phong Nhân dân, Đảng Dân chủ Shan và các Dân tộc, Đảng Mặt trận Arakan, Đảng Nhân dân Kayin, Đảng Đoàn kết và Phát triển, và Đảng Đại hội Chinland Mới.

Hầu hết các đảng này đã tham gia tiến trình bầu cử gần đây của quân đội, vốn bị lên án rộng rãi là cách duy trì quyền lực quân sự. Việc họ tham gia khiến họ trở thành những đầu mối hữu ích với Bắc Kinh khi nhà chức trách tìm cách biến một cuộc bầu cử thành cơ chế cầm quyền bền vững hơn.

Htet Aung Kyaw thuộc Lực lượng Dân chủ Quốc gia và Sai Kyaw Nyunt thuộc Liên đoàn Quốc gia vì Dân chủ các Dân tộc Shan cũng tham dự. Cả hai đảng đã bị giải thể sau khi bác bỏ lộ trình bầu cử của quân đội. Một lãnh đạo đảng cho biết hai người nhận lời mời riêng và tham dự với tư cách cá nhân, không đại diện cho các tổ chức đã bị giải thể.

Theo những người tham dự, phái đoàn nêu ra năm lĩnh vực thảo luận rộng. Bên cạnh thái độ của công chúng và những khó khăn song phương, phái đoàn còn tìm hiểu ý kiến về hợp tác, hòa bình, tình hình kinh tế và các vấn đề trong nước. Những trao đổi này giúp Bắc Kinh tiếp cận các góc nhìn chính trị ngoài những cuộc gặp chính thức với quan chức chính phủ, dù thành phần tham dự vẫn tập trung vào một nhóm nhân vật chính trị hạn chế.

Ngoại giao đảng phái có lịch sử lâu dài

Ban Liên lạc Đối ngoại Trung ương Trung Quốc duy trì quan hệ với một số đảng trong nhiều năm. Biên bản cuộc gặp tháng 7/2024, được công bố ngày 29/7, cho biết Thứ trưởng Sun Haiyan đã tiếp một phái đoàn đảng phái Myanmar tại Bắc Kinh ngày 25/7.

Những người tham dự được nêu tên gồm đại diện USDP, Đảng Nhân dân, Đảng Mặt trận Arakan và Đảng Dân chủ Shan và các Dân tộc. Bà Sun thảo luận về Hội nghị toàn thể lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa XX của Đảng Cộng sản Trung Quốc, một cuộc họp cấp cao của đảng, đồng thời kêu gọi tăng cường hợp tác và duy trì hòa bình dọc biên giới.

Các đại biểu Myanmar ủng hộ hợp tác trong khuôn khổ Sáng kiến Vành đai và Con đường, chương trình hạ tầng quốc tế của Trung Quốc, và cảm ơn Bắc Kinh vì vai trò trong tiến trình hòa bình ở Myanmar. Việc nhiều đảng tiếp tục tham gia cho thấy cuộc gặp tại Yangon nằm trong một kênh tiếp xúc chính trị đã được duy trì.

Washington mở thêm một kênh tiếp xúc

Các quan chức Mỹ đã tổ chức vòng đàm phán thứ hai với đại diện chính quyền quân sự Myanmar tại Tokyo vào đầu tháng diễn ra cuộc gặp ở Yangon. Các cuộc thảo luận diễn ra sau chuyến thăm Naypyitaw hồi tháng 9 của Michael Vance, người được xác định là trợ lý ngoại trưởng Mỹ phụ trách tình báo và nghiên cứu, để hội đàm với Min Aung Hlaing.

Những người tham dự cho biết phái đoàn Trung Quốc không đề cập các cuộc đàm phán với Mỹ. Tuy vậy, một số đại diện đảng phái bày tỏ mong muốn duy trì quan hệ với Trung Quốc vì nước này là láng giềng của Myanmar. Vị trí địa lý khiến Bắc Kinh luôn giữ vai trò trong thương mại và an ninh biên giới, bất kể chính sách của Washington thay đổi ra sao.

Mối lo ngại về ảnh hưởng của Mỹ cũng xuất hiện trong các hoạt động ngoại giao trước đây của Trung Quốc. Trong một đợt thăm viếng trước đó, Peng đã gặp cựu lãnh đạo quân đội Than Shwe và cựu tổng thống Thein Sein tại Naypyitaw ngày 16/4/2023. Đặc phái viên Trung Quốc Deng Xijun đã gặp Min Aung Hlaing vào tháng 2 và tháng 3 cùng năm, sau khi tập hợp các tổ chức vũ trang sắc tộc tại Vân Nam.

Thein Tun Oo, giám đốc điều hành Viện Nghiên cứu Chiến lược Thayninga, một tổ chức gồm các cựu sĩ quan quân đội, nhìn nhận những tiếp xúc trước đây trong bối cảnh cạnh tranh với Washington:

Điều cốt yếu là quan hệ Trung Quốc–Myanmar sẽ tiếp tục phát triển dựa trên điều này.

Nhận định của ông được đưa ra sau khi Mỹ thông qua đạo luật cho phép cung cấp công nghệ và hỗ trợ không bao gồm vũ khí sát thương cho các lực lượng dân chủ, trong đó có Chính phủ Đoàn kết Dân tộc đối lập và các tổ chức vũ trang sắc tộc. Những tiếp xúc gần đây của Mỹ bổ sung một yếu tố khác: can dự trực tiếp với chính giới lãnh đạo quân đội.

Tuyến đường cao tốc bị phong tỏa gắn ngoại giao với hoạt động kinh doanh thường nhật

Đường cao tốc Muse–Mandalay là một ưu tiên cụ thể tại cuộc họp ở Yangon. Các lãnh đạo đảng đề nghị Trung Quốc giúp mở lại tuyến đường và thảo luận về chính sách thương mại cũng như hỗ trợ kỹ thuật cho nông nghiệp.

Saw Han Aye, chủ tịch Đảng Tiên phong Nhân dân, mô tả đề nghị và phản hồi của Bắc Kinh:

Chúng tôi đề nghị Trung Quốc tăng đầu tư và sớm mở lại các tuyến thương mại; Bắc Kinh khẳng định muốn trao đổi thường xuyên hơn.

Chính quyền quân sự Myanmar áp đặt lệnh phong tỏa gần như toàn diện đối với hàng nhập khẩu từ Trung Quốc sau khi mất quyền kiểm soát các tuyến thương mại trọng yếu ở miền bắc bang Shan. Các hạn chế này nhằm cắt nguồn thu thuế của các tổ chức vũ trang sắc tộc từ hàng hóa đi qua lãnh thổ họ kiểm soát. Giới buôn bán và người tiêu dùng cũng mất khả năng tiếp cận nguồn hàng.

Tuyến đường này cho thấy vì sao chỉ kiểm soát một cửa khẩu biên giới không thể khôi phục thương mại. Hàng hóa phải đi qua lãnh thổ do các lực lượng vũ trang khác nhau nắm giữ, và cần bảo đảm an ninh cũng như được cho phép trong suốt hành trình. Những diễn biến trước đó bao gồm việc quân đội tái chiếm các thị trấn chiến lược, trong đó có Kyaukme và Hsipaw, sau khi Trung Quốc gây sức ép lên các tổ chức vũ trang sắc tộc thông qua việc đóng cửa biên giới.

Tuyên bố chung tháng 6/2026 cũng cam kết hai chính phủ thúc đẩy tuyến đường sắt Mandalay–Muse. Mở lại đường cao tốc sẽ giải quyết vấn đề thương mại trước mắt; xây dựng đường sắt đòi hỏi hợp tác liên tục trong thời gian dài hơn nhiều.

Các khoản đầu tư lớn đối mặt với một đất nước bị chia cắt

Viện Chiến lược và Chính sách–Myanmar, thường gọi là ISP-Myanmar, thống kê 35 dự án thuộc Hành lang Kinh tế Trung Quốc–Myanmar đang được triển khai trong nghiên cứu trước đây. Các dự án gồm đường bộ, đường sắt, cảng biển, đặc khu kinh tế và phát triển đô thị.

ISP-Myanmar cũng ghi nhận hơn 4 tỷ USD vốn đầu tư nước ngoài từ tháng 2/2021 đến tháng 4/2022, trong đó đầu tư của Trung Quốc chiếm hơn hai phần ba. Một đánh giá sau đó của Trung tâm Stimson xác định khoản đầu tư 2,5 tỷ USD của Trung Quốc vào tháng 5/2021 là dòng vốn lớn cuối cùng, đồng thời cho biết trong hơn ba năm sau đó không có khoản đầu tư đáng kể nào của Trung Quốc. Các số liệu ban đầu cho thấy Trung Quốc chiếm tỷ trọng lớn trong đầu tư sau cuộc đảo chính; đánh giá sau đó mô tả dòng cam kết mới quy mô lớn đã chậm lại như thế nào.

Bài phân tích của Trung tâm Stimson, công bố ngày 26/8/2024, do học giả Myanmar Thant Aung, còn được biết đến với tên Victor Paing, chấp bút. Bài viết cho rằng nội chiến, thương mại suy giảm và tình trạng bất định về kiểm soát lãnh thổ khiến đầu tư ngày càng khó khăn.

Các dự án đang bị ảnh hưởng gồm cảng và đặc khu kinh tế Kyaukpyu ở bang Rakhine, mỏ đồng Letpadaung ở vùng Sagaing, dự án năng lượng Mee Lin Gyaing ở vùng Ayeyarwady và thành phố New Yangon. Kyaukpyu đặc biệt có giá trị với Bắc Kinh vì giúp Trung Quốc tiếp cận Ấn Độ Dương.

Tuyên bố tháng 6/2026 tái khẳng định ủng hộ cảng và hành lang kinh tế, cùng các đường ống dầu khí, kết nối điện, khai khoáng và nông nghiệp. Văn kiện cũng đề xuất mở rộng thanh toán trực tiếp bằng đồng nhân dân tệ và kyat, cho phép giao dịch thương mại bằng tiền tệ của hai nước. Việc biến các cam kết này thành cơ sở hạ tầng vận hành được phụ thuộc vào tình hình tại những khu vực bị ảnh hưởng bởi giao tranh.

Vì sao Trung Quốc làm việc với các lực lượng vũ trang đối địch

Quân đội Myanmar vẫn kiểm soát những hạ tầng nhà nước quan trọng dù đã mất nhiều vùng lãnh thổ. Bài phân tích của Stimson xác định các sân bay quốc tế, cảng biển, Yangon và những khu vực có tầm quan trọng kinh tế khác là lý do Bắc Kinh duy trì tiếp xúc cấp cao với chính quyền.

Các tổ chức vũ trang sắc tộc và lực lượng kháng chiến khác kiểm soát những vùng lãnh thổ quan trọng với an ninh biên giới và thương mại của Trung Quốc. Dẫn báo cáo ngày 30/5/2024 của Hội đồng Cố vấn Đặc biệt về Myanmar, bài phân tích cho biết lực lượng kháng chiến kiểm soát hoàn toàn 11 trong số 18 thị trấn dọc biên giới Trung Quốc. Tại thời điểm đó, con số này tương đương khoảng 61% số thị trấn.

Vì vậy, Bắc Kinh có lý do thực tế để trao đổi với cả hai phía. Các lãnh đạo quân đội vẫn nắm giữ những thể chế cần thiết để triển khai các thỏa thuận quốc tế, trong khi các nhóm vũ trang có thể ảnh hưởng đến hoạt động của đường sá, cửa khẩu và doanh nghiệp lân cận.

Sức ép từ Trung Quốc cũng ảnh hưởng đến cục diện quân sự. Tướng Yawd Serk, chủ tịch Hội đồng Khôi phục Nhà nước Shan, đề cập nỗi khổ của dân thường trong bối cảnh các cuộc không kích và bầu cử vẫn tiếp diễn vào tháng 2/2026. Những quan ngại của ông phản ánh những gì đang bị đặt cược đối với các cộng đồng sống trong chiến tranh, song song với các cuộc gặp ngoại giao và những dàn xếp chính trị mới.

Các khu lừa đảo làm gia tăng yêu cầu về an ninh

Hoạt động lừa đảo trực tuyến khiến tình hình bất ổn ở Myanmar trở thành mối quan ngại trực tiếp đối với công dân Trung Quốc. Các mạng lưới tội phạm đã tuyển mộ hoặc buôn người vào những khu phức hợp được canh gác, nơi người lao động lừa nạn nhân bằng các khoản đầu tư giả, quan hệ tình cảm trực tuyến và cờ bạc.

Bài phân tích của Stimson dẫn các ước tính cho rằng năm 2023 có 120.000 người làm việc trong các hoạt động lừa đảo ở Myanmar và ngành này tạo ra doanh thu 15,3 tỷ USD mỗi năm, tương đương khoảng một phần tư tổng sản phẩm quốc nội của Myanmar trong năm đó. GDP đo lường giá trị hàng hóa và dịch vụ được sản xuất trong một nền kinh tế; phép so sánh cho thấy quy mô ước tính của hoạt động tội phạm này.

Tháng 5/2023, Trung Quốc yêu cầu chính quyền quân sự triệt phá các trung tâm lừa đảo. Cuối năm đó, Liên minh Anh em Tam giác đưa việc xóa bỏ các hoạt động này vào danh sách mục tiêu của Chiến dịch 1027, đợt tấn công lớn ở miền bắc Myanmar.

Sức ép tại miền bắc đẩy các hoạt động này tới những địa điểm khác, trong đó có Shwe Kokko ở biên giới Thái Lan. Khu vực này do Quân đội Quốc gia Karen kiểm soát, dưới sự lãnh đạo của Đại tá Saw Chit Thu. Tầm quan trọng về quân sự và thương mại của nơi đây khiến nỗ lực đóng cửa các khu phức hợp trở nên phức tạp.

Sau đó, Trung Quốc đưa chiến dịch vào hệ thống tư pháp của mình. Việc hành quyết các thủ lĩnh đường dây lừa đảo từ ngày 29/1 đến 2/2/2026 liên quan đến 15 thành viên của các nhóm tội phạm họ Ming và họ Bai. Tuyên bố chung tháng 6 cam kết tăng cường hợp tác chống lừa đảo trực tuyến, buôn người, cờ bạc trái phép và các loại tội phạm khác, đồng thời bảo vệ công dân và dự án của Trung Quốc.

Sự bất bình của công chúng thách thức tình hữu nghị chính thức

Việc Trung Quốc ủng hộ các chính quyền quân sự nối tiếp nhau, trong đó có cung cấp vũ khí, công nghệ và hậu thuẫn ngoại giao, đã làm dấy lên sự giận dữ ở Myanmar kể từ cuộc đảo chính tháng 2/2021. Sự bất bình gia tăng vào năm 2024 khi Bắc Kinh gây sức ép để các tổ chức vũ trang sắc tộc ngừng các chiến dịch ở miền bắc bang Shan, vốn đe dọa vị thế của quân đội.

Lời kêu gọi trao quyền tự trị cho các dân tộc của Deng Xijun tại lễ kỷ niệm Hiệp định Ngừng bắn Toàn quốc đã vấp phải chỉ trích từ những người nêu bật ảnh hưởng của Trung Quốc đối với các tổ chức vũ trang đang kiểm soát miền bắc bang Shan. Bắc Kinh bác bỏ cáo buộc can thiệp và mô tả vai trò của mình là hỗ trợ hòa bình và hợp tác.

Chính phủ Đoàn kết Dân tộc đối lập đưa ra cách lý giải khác về tình trạng bất ổn kéo dài. Kyaw Zaw, người phát ngôn Văn phòng Tổng thống của chính phủ này, cho rằng tham vọng kinh tế của Trung Quốc đòi hỏi phải chấm dứt chế độ quân sự:

Chừng nào còn chính quyền quân sự, Myanmar sẽ không thể có hòa bình.

Các đảng phái tại Yangon đưa ra một thông điệp khác với Bắc Kinh: cần hỗ trợ rõ ràng hơn, đầu tư nhiều hơn và khôi phục thương mại. Những đề nghị này gắn dư luận với các kết quả mà người dân có thể cảm nhận, như tiếp cận hàng hóa, cơ hội tiêu thụ nông sản và giao thông an toàn hơn.

Một số mốc thời gian cho thấy các quan ngại kinh tế, chính trị và an ninh này đã phát triển song hành:

• Tháng 2/2021: Quân đội giành quyền lực, châm ngòi cho xung đột trên toàn quốc ngày càng lan rộng.
• Tháng 5/2023: Trung Quốc yêu cầu chính quyền quân sự triệt phá các trung tâm lừa đảo.
• Cuối năm 2023: Chiến dịch 1027 làm thay đổi quyền kiểm soát các khu vực trọng yếu ở biên giới phía bắc.
• Ngày 25/7/2024: Sun Haiyan gặp các đảng phái chính trị Myanmar tại Bắc Kinh.
• Cuối năm 2025 và đầu năm 2026: Quân đội tổ chức bầu cử tại những khu vực có thể tiến hành bỏ phiếu.
• Ngày 17/6/2026: Trung Quốc và Myanmar đưa ra các cam kết về hạ tầng, an ninh và hợp tác chính trị.

Bắc Kinh hiện phải đối mặt với những yêu cầu có liên hệ chặt chẽ từ các bên Myanmar: chính quyền muốn có đầu tư và sự công nhận, các đảng phái chính trị muốn khôi phục thương mại, còn cộng đồng dân cư cần an ninh và sinh kế. Khả năng tiếp cận nhiều bên giúp Trung Quốc có ảnh hưởng, nhưng xung đột kéo dài khiến việc đáp ứng những yêu cầu đó trở nên khó khăn.

Điểm chính

• Phái đoàn Trung Quốc gặp chín đảng phái chính trị Myanmar tại Yangon và hỏi về thái độ của công chúng, hợp tác cùng các vấn đề trong nước.
• Lãnh đạo các đảng đề nghị đầu tư, hỗ trợ nông nghiệp và mở lại đường cao tốc Muse–Mandalay.
• Việc Mỹ nối lại tiếp xúc với các đại diện quân đội mở thêm một kênh ngoại giao, bên cạnh các mối quan hệ lâu dài của Trung Quốc.
• Tuyên bố chung tháng 6/2026 ủng hộ các dự án hành lang lớn, hợp tác thương mại và tăng cường hành động chống tội phạm biên giới.
• Trung Quốc duy trì tiếp xúc với cả chính quyền quân sự lẫn các tổ chức vũ trang kiểm soát những vùng lãnh thổ có ý nghĩa quan trọng đối với lợi ích của nước này.
• Sự bất bình của công chúng trước việc Bắc Kinh ủng hộ quân đội tiếp tục là thách thức đối với những cam kết hữu nghị và phát triển của Trung Quốc.