ADB cảnh báo Bangladesh có thể có 13,3 triệu người di cư nội địa do biến đổi khí hậu vào năm 2050

Mực nước biển dâng và sinh kế thu hẹp đe dọa hàng triệu người

Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) cho biết đến năm 2050, Bangladesh có thể có 13,3 triệu người di cư nội địa do biến đổi khí hậu, tương đương khoảng 7,5% dân số, khi mực nước biển dâng, thiếu nước và sản lượng nông nghiệp suy giảm buộc người dân tìm nơi ở và việc làm ở nơi khác. Cảnh báo này cho thấy quy mô con người của cuộc khủng hoảng ngày càng lan rộng ở vùng ven biển, trong đó các hộ nghèo nhất thường đối mặt với nguy hiểm lớn nhất và có ít tiền nhất để phục hồi.

Báo cáo Khí hậu châu Á - Thái Bình Dương 2026 của ngân hàng, với phụ đề Rủi ro ven biển gia tăng: Hành động vì một tương lai bền vững, nghiên cứu 30 nền kinh tế đang phát triển có đường bờ biển. Hơn 400 triệu người sống trong phạm vi 10 km tính từ bờ biển, tại những khu vực tạo ra khoảng 7 nghìn tỷ USD hoạt động kinh tế mỗi năm.

Nguy cơ Bangladesh phải đối mặt trải dài từ nhà cửa và trang trại ở vùng đồng bằng châu thổ đến các trung tâm thương mại Chattogram và Mongla. Nước dâng do triều, bão xoáy và tình trạng xâm nhập mặn vào đất cũng như nguồn nước ngọt có thể đồng thời làm tổn hại nhiều nền tảng của cuộc sống hằng ngày: nơi ở, nước uống, sản xuất lương thực và thu nhập.

ADB dự báo mực nước biển tại phần lớn khu vực châu Á - Thái Bình Dương sẽ dâng từ 20 đến 35 cm vào năm 2050. Mực nước biển cao hơn khiến lũ lụt tràn sâu hơn vào đất liền, đồng thời gây khó khăn cho các cộng đồng dễ bị tổn thương trong việc duy trì nguồn nước và đất nông nghiệp có thể sử dụng. Báo cáo cũng chỉ ra lợi ích đáng kể từ các biện pháp bảo vệ, ước tính đầu tư vào khả năng chống chịu ven biển có thể mang lại lợi ích gấp khoảng 20 lần chi phí.

Vì sao mất sinh kế có thể đồng nghĩa với rời bỏ nhà cửa

Nguy cơ di cư ở Bangladesh xuất phát từ những sức ép chồng chất lên nhau. Một gia đình có thể ứng phó với một trận lũ, rồi tiếp tục đối mặt với mùa màng thất thu lặp đi lặp lại, nhà cửa hư hại và nguồn nước ngày càng nhiễm mặn. Khả năng phải chuyển đi tăng lên khi việc ở lại không còn đảm bảo sinh kế ổn định.

ADB nhận thấy các hộ gia đình chịu nguy cơ lũ ven biển cao nhất ở Bangladesh, Myanmar và Ấn Độ cũng thường có ít nguồn lực hơn để chuẩn bị, ứng phó và phục hồi. Tiền tiết kiệm, nhà ở an toàn hơn và khả năng tiếp cận dịch vụ ảnh hưởng đến tốc độ một gia đình có thể quay lại làm việc sau thảm họa.

Ở Bangladesh, lợi thế về tài sản mà cư dân ven biển được hưởng tại một số quốc gia khác trong nghiên cứu của ADB cũng ít rõ rệt hoặc không chắc chắn. Tại 10 quốc gia, các hộ ven biển nhìn chung sở hữu nhiều tài sản hơn các hộ sống trong đất liền, nhưng xu hướng này kém vững chắc hơn nhiều ở Bangladesh và Myanmar. Sống gần một vùng bờ biển có giá trị kinh tế không đồng nghĩa với việc được bảo vệ đồng đều trước nghèo đói.

Quỹ Tiền tệ Quốc tế dự báo mực nước biển dâng có thể làm mất hơn một phần bảy diện tích đất của Bangladesh và gần một phần ba sản lượng lương thực vào năm 2050. Những tổn thất tiềm tàng này giúp lý giải vì sao thách thức di cư không chỉ dừng ở việc xây lại nhà cửa: các cộng đồng còn cần đất canh tác, nước ngọt và việc làm ổn định.

Ba dự báo cho thấy quy mô và mức độ bất định

ADB ước tính Bangladesh sẽ có 13,3 triệu người di cư nội địa do biến đổi khí hậu vào năm 2050; dự báo của Ngân hàng Thế giới đưa con số lên tới 19,9 triệu, trong khi một mô hình học thuật dự báo hơn 22 triệu. Mỗi ước tính đều cho thấy các cộng đồng nơi người dân rời đi và nơi tiếp nhận họ sẽ chịu sức ép đáng kể.

Nghiên cứu về di cư do biến đổi khí hậu, công bố ngày 9 tháng 5 năm 2025 trên tạp chí Frontiers in Climate, xem xét việc di chuyển giữa 495 upazila, tức các đơn vị hành chính địa phương. Nghiên cứu kết hợp các dự báo khí hậu với mô phỏng máy tính về cách người dân có thể ứng phó với lũ lụt, các đợt nắng nóng, bão xoáy và cơ hội kinh tế thay đổi.

Mô hình dựa trên tác nhân mô phỏng người dân hoặc hộ gia đình thành những chủ thể đưa ra quyết định. Trong nghiên cứu này, dữ liệu khí hậu từ Dự án so sánh các mô hình khí hậu kết hợp lần thứ sáu, gọi tắt là CMIP6, được dùng để ước tính nguy cơ thời tiết cực đoan, làm cơ sở cho các quyết định di chuyển có thể xảy ra.

Mô phỏng bao quát giai đoạn 2011-2050 và được chạy 10 lần cho mỗi kịch bản. Mô hình sử dụng 14.405 tác nhân mô phỏng, trong đó khoảng 15% đến 16% di cư vào cuối giai đoạn, tương đương hơn 22 triệu người trên cả nước. Các tác giả lưu ý ước tính của họ có thể cao vì mô hình còn nhiều hạn chế, đồng thời điều kiện khí hậu trong tương lai và hành vi con người đều chưa chắc chắn.

Nghiên cứu dự báo phần lớn dòng di chuyển sẽ xuất phát từ miền trung Bangladesh đến các upazila khác ở miền trung và đông nam. Kết quả cho thấy các nhà hoạch định cần cân nhắc nhà ở, việc làm và dịch vụ trên một khu vực rộng hơn, thay vì chỉ tập trung vào vùng ven biển.

Di dời đã trở thành một phần của cuộc sống thường nhật

Theo Trung tâm Giám sát Di dời Nội địa, các thảm họa đã gây ra 14,7 triệu lượt di dời nội địa ở Bangladesh trong giai đoạn 2014-2023. Con số này tính theo số lượt di chuyển, nên một người buộc phải rời nhà trong nhiều thảm họa có thể được tính nhiều lần.

Bão Amphan khiến 2,4 triệu người ở Bangladesh phải sơ tán vào năm 2020 và làm 26 người thiệt mạng. Sơ tán giúp đảm bảo an toàn trước mắt; thách thức lâu dài bắt đầu khi người dân trở về những ngôi nhà hư hại hoặc nhận ra đất đai không còn nuôi sống được họ.

Dhaka hiện tiếp nhận tới 400.000 người di cư mới mỗi năm vì nhiều lý do, trong đó có việc làm. Sức ép khí hậu có thể làm tăng nhu cầu về chỗ ở, nước, vệ sinh và việc làm. Dự báo dòng di chuyển đến các khu vực khác ở miền trung và đông nam trong nghiên cứu học thuật cho thấy công tác chuẩn bị cũng cần mở rộng ra ngoài thủ đô.

Các mốc về di cư và khí hậu của Bangladesh cho thấy những gián đoạn trong quá khứ có liên hệ thế nào với công tác hoạch định tương lai:

• 1985-2015: Khu dân cư ven biển trên toàn khu vực tăng 66,8%, trong khi khu dân cư chịu nguy cơ lũ lụt tăng 92,3%.
• 2014-2023: Các thảm họa gây ra 14,7 triệu lượt di dời nội địa ở Bangladesh.
• Ngày 9 tháng 5 năm 2025: Nghiên cứu học thuật dự báo hơn 22 triệu người di cư nội địa do biến đổi khí hậu vào năm 2050 được công bố.
• 2050: ADB dự báo Bangladesh có 13,3 triệu người di cư nội địa do biến đổi khí hậu và mực nước biển trong khu vực dâng từ 20 đến 35 cm.
• 2100: Thiệt hại do lũ ven biển trong khu vực có thể lên tới khoảng 739 tỷ USD mỗi năm nếu phát thải cao và không có biện pháp thích ứng.

Phát triển ven biển đang đặt thêm nhiều tài sản vào vùng nguy hiểm

Châu Á - Thái Bình Dương đang xây thêm nhà ở và cơ sở hạ tầng tại những nơi ngày càng có nguy cơ ngập lụt. Trong giai đoạn 1985-2015, khu dân cư chịu nguy cơ lũ lụt tăng 92,3%, so với mức 66,8% của toàn bộ khu dân cư ven biển, chênh lệch 25,5 điểm phần trăm.

ADB ước tính thiệt hại hằng năm hiện nay do lũ ven biển vào khoảng 27 tỷ USD. Nếu không có biện pháp thích ứng, con số này có thể tăng lên 172,4 tỷ USD vào năm 2050 theo kịch bản phát thải trung bình và 199,1 tỷ USD theo kịch bản phát thải cao. Đến năm 2100, các mức tương ứng là 520,2 tỷ USD và 738,7 tỷ USD.

Kịch bản trung bình giả định phát thải duy trì quanh mức hiện nay đến giữa thế kỷ rồi giảm, với mức nóng lên khoảng 2,7 độ C vào năm 2100. Kịch bản cao hơn giả định nhiên liệu hóa thạch tiếp tục được sử dụng rộng rãi và nhiệt độ tăng gần 4,4 độ C.

Theo kịch bản phát thải cao, đến năm 2050, hơn 30 triệu người trên toàn khu vực có thể phải đối mặt với lũ ven biển hằng năm; con số này sẽ tăng lên hơn 100 triệu vào năm 2100. Tại Bangkok, Jakarta, Kolkata và Mumbai, lũ ven biển vốn được dự kiến xảy ra khoảng 100 năm một lần có thể xuất hiện hằng năm vào cuối thế kỷ. Lũ được mô tả là xảy ra 100 năm một lần có xác suất khoảng 1% xuất hiện trong bất kỳ năm nào, theo các điều kiện dùng để tính toán.

Cảng biển kết nối rủi ro ven biển với thu nhập trong đất liền

Chattogram và Mongla đối mặt với rủi ro khí hậu nghiêm trọng, khiến khả năng chống chịu của các cảng trở thành mối quan tâm đối với toàn bộ nền kinh tế Bangladesh. Khi một cảng đóng cửa hoặc hoạt động chậm lại, hàng hóa có thể bị đình trệ trên đường từ nhà sản xuất đến khách hàng, ảnh hưởng đến doanh nghiệp ở xa bờ biển.

ADB ước tính gián đoạn cảng biển khiến khoảng 63 tỷ USD thương mại toàn cầu mỗi năm có nguy cơ bị ảnh hưởng. Châu Á - Thái Bình Dương chiếm từ 40 tỷ đến 45 tỷ USD trong tổng số đó, tương đương khoảng hai phần ba đến bảy phần mười con số toàn cầu.

Philippines cho thấy tổn thất trong tương lai có thể lớn đến mức nào. Theo kịch bản phát thải cao, tổn thất hằng năm của các cảng tại đây có thể lên tới 70,2 tỷ USD vào năm 2100, tương đương 0,44% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) dự kiến. Theo kịch bản phát thải trung bình, ước tính là 20,6 tỷ USD, hay 0,19% GDP.

Các mức tổn thất hằng năm khác của cảng biển theo kịch bản phát thải cao gồm 54,3 tỷ USD ở Indonesia, 36,2 tỷ USD ở Việt Nam, 35,6 tỷ USD ở Malaysia, 32,6 tỷ USD ở Thái Lan, 12,4 tỷ USD ở Myanmar và 8,23 tỷ USD ở Campuchia. Các ước tính này bao gồm chi phí sửa chữa và xây dựng lại, doanh thu thất thu trong thời gian đóng cửa và gián đoạn thương mại hàng hải.

ADB giải thích vì sao thiệt hại đối với giao thông vận tải nhanh chóng trở thành vấn đề của các hộ gia đình:

Vì các mạng lưới này kết nối nông trại với thị trường, ngư dân với người mua, và hộ gia đình với dịch vụ y tế cùng nguồn cung lương thực, sự gián đoạn sẽ trực tiếp lan truyền tác động đến sinh kế, dinh dưỡng và phúc lợi.

Bangladesh có nền tảng bảo vệ để tiếp tục phát huy

Bangladesh đã xây dựng khoảng 5.000 nơi trú ẩn đa năng chống bão xoáy, cùng các hệ thống cảnh báo sớm và sơ tán. ADB xem đây là một ví dụ về thích nghi: điều chỉnh công trình và hoạt động để cộng đồng có thể sống an toàn hơn trước các mối nguy ngày càng gia tăng.

Báo cáo nêu bốn phương án thích ứng rộng. Thích nghi bao gồm nhà cao tầng, hệ thống thoát nước tốt hơn, nơi trú ẩn và cây trồng chịu mặn. Bảo vệ sử dụng đê biển, rào chắn, phục hồi rừng ngập mặn và các biện pháp khác để bảo vệ khu dân cư hiện hữu. Lấn biển tạo thêm đất cao hoặc cơ sở hạ tầng phía ngoài đường bờ hiện tại. Di dời đưa người dân và tài sản ra khỏi những nơi ngày càng nguy hiểm.

Tuvalu là một ví dụ về việc tạo ra vùng đất an toàn hơn, với 7,3 ha đất nâng cao tại Funafuti được phát triển để vẫn an toàn sau năm 2100. Quy hoạch Đồng bằng châu thổ 2100 của Bangladesh có cách tiếp cận rộng hơn nhằm quản lý vùng đồng bằng, kết nối nước, nông nghiệp, sinh kế, hệ sinh thái và đầu tư theo thời gian.

Điều kiện địa phương quyết định phương án nào phát huy hiệu quả. Một thành phố cảng đông đúc có thể cần các biện pháp bảo vệ ngày càng vững chắc, trong khi cộng đồng nông thôn có thể hưởng lợi từ quản lý nguồn nước, phục hồi hệ sinh thái, thay đổi phương thức canh tác và di dời dần khi cần thiết. Việc di dời một cộng đồng cũng đòi hỏi hỗ trợ sinh kế và duy trì các mối liên kết xã hội, bên cạnh việc bố trí nơi ở an toàn hơn.

Biện pháp bảo vệ mang lại lợi ích lớn, nhưng nguồn tài chính chưa đáp ứng đủ

ADB ước tính chi từ 9 tỷ đến 19 tỷ USD mỗi năm trong suốt thế kỷ cho công tác bảo vệ chống lũ ven biển có thể tránh được thiệt hại do lũ hằng năm từ 178 tỷ đến 360 tỷ USD. Ngân hàng cho rằng lợi ích trong khu vực cao gấp khoảng 20 lần chi phí đầu tư.

Tài chính công quốc tế dành cho thích ứng tại các nền kinh tế đang phát triển ven biển ở châu Á - Thái Bình Dương tăng từ khoảng 5 tỷ USD vào năm 2015 lên mức trung bình hằng năm 11,4 tỷ USD trong hai năm 2022 và 2023. Dù tăng lên, các chính phủ vẫn cần nguồn đầu tư lớn, ổn định và kéo dài, cũng như kinh phí bảo trì.

ADB dẫn ước tính nhu cầu tăng cường khả năng chống chịu vào khoảng 20 tỷ USD mỗi năm, dựa trên các kế hoạch thích ứng đã tính toán chi phí của 15 nền kinh tế đang phát triển ven biển. Các kế hoạch này sử dụng phương pháp và thời kỳ khác nhau, bao quát nhu cầu thích ứng rộng hơn, đồng thời không bao gồm Trung Quốc và Ấn Độ. Vì vậy, ngân hàng cho rằng con số này có thể thấp hơn nhu cầu tài chính thực tế.

Các quốc đảo nhỏ đang phát triển phải đối mặt với nhu cầu đặc biệt lớn, với chi phí thích ứng ước tính tương đương 2,4% đến 3,9% GDP. Theo kịch bản phát thải cao, thiệt hại hằng năm do lũ ven biển tại các quốc gia đảo san hô có thể lên tới 30% đến 60% GDP vào năm 2100, khiến một phần đặc biệt lớn sản lượng kinh tế của họ gặp rủi ro.

Rà soát của ADB đối với 141 dự án tăng cường khả năng chống chịu ven biển được ngân hàng, Quỹ Khí hậu Xanh và Ngân hàng Thế giới phê duyệt trong giai đoạn 2010-2025 cũng cho thấy khả năng tiếp cận tài chính không đồng đều. Trong nhóm các nước ngoài nhóm quốc đảo nhỏ, 71% nguồn tài chính tập trung vào năm quốc gia.

Biến kế hoạch thành biện pháp bảo vệ lâu dài

Yevgeniy Zhukov, tổng giám đốc Vụ Biến đổi Khí hậu và Phát triển Bền vững của ADB, kêu gọi công tác quy hoạch cần xem xét rủi ro trong dài hạn và điều chỉnh khi điều kiện thay đổi. Đối với Bangladesh, điều đó có nghĩa là kết nối các quyết định về khu dân cư, cảng biển, nông nghiệp và nước, thay vì xử lý từng vấn đề riêng lẻ.

ADB khuyến nghị bốn ưu tiên: đưa quy hoạch thích ứng vào các quyết định phát triển, củng cố thể chế và quản trị, huy động tài chính, và duy trì việc thực hiện với sự tham gia làm chủ của địa phương. Trên thực tế, chính phủ cần tính đến nguy cơ ngập lụt trong tương lai khi phê duyệt dự án phát triển, phối hợp giữa các cơ quan và duy trì biện pháp bảo vệ sau khi xây dựng hoàn tất.

Ngân sách công vẫn đóng vai trò then chốt vì cảnh báo sớm, công trình phòng chống lũ và các dịch vụ chung khác mang lại lợi ích cho toàn cộng đồng. Cảng biển, du lịch, nhà ở và một số ngành ven biển có thể huy động kết hợp nhiều nguồn vốn công và tư hơn. Tài chính ưu đãi, với điều kiện thuận lợi hơn so với các khoản vay thương mại thông thường, có thể giúp chính phủ cấp vốn cho các dự án mang lại lợi ích trong nhiều thập kỷ.

Nhiệm vụ của Bangladesh trải dài từ bảo vệ người dân trong cơn bão xoáy tiếp theo đến chuẩn bị cho những nơi có thể tiếp nhận người di cư trong vài thập kỷ tới. Dự báo của ADB cho thấy quy mô thách thức: đến năm 2050, có khả năng 13,3 triệu người sẽ di chuyển trong phạm vi đất nước. Các kết quả về đầu tư cũng cho thấy một lựa chọn thiết thực dành cho chính phủ: có thể tránh được tổn thất lớn trong tương lai bằng các biện pháp thích ứng được duy trì liên tục.

Điểm chính

• ADB dự báo Bangladesh có 13,3 triệu người di cư nội địa do biến đổi khí hậu vào năm 2050, tương đương khoảng 7,5% dân số.
• Dự báo của Ngân hàng Thế giới lên tới 19,9 triệu; một mô hình học thuật dự báo hơn 22 triệu, với mức độ bất định đáng kể.
• Các thảm họa gây ra 14,7 triệu lượt di dời nội địa ở Bangladesh trong giai đoạn 2014-2023.
• Nếu không có biện pháp thích ứng, thiệt hại hằng năm do lũ ven biển trong khu vực có thể tăng từ khoảng 27 tỷ USD hiện nay lên 172-199 tỷ USD vào năm 2050.
• Bangladesh có khoảng 5.000 nơi trú ẩn đa năng chống bão xoáy, trong khi Chattogram và Mongla đối mặt với rủi ro khí hậu nghiêm trọng.
• ADB ước tính đầu tư từ 9 tỷ đến 19 tỷ USD mỗi năm cho bảo vệ ven biển có thể tránh được thiệt hại do lũ hằng năm từ 178 tỷ đến 360 tỷ USD.