Trung Quốc đặt doanh nghiệp vào trung tâm kế hoạch đưa nghiên cứu thành động lực tăng trưởng công nghiệp

Doanh nghiệp dẫn dắt hành trình từ phòng thí nghiệm ra thị trường

Trung Quốc đã ban hành 17 biện pháp nhằm đưa nghiên cứu khoa học đến gần hơn với sản xuất công nghiệp, trao cho doanh nghiệp vai trò lớn hơn trong việc lựa chọn ưu tiên nghiên cứu, dẫn dắt dự án và biến phát hiện khoa học thành sản phẩm. Được công bố ngày 21 tháng 10 năm 2026, chính sách cũng kêu gọi các trường đại học cho phép doanh nghiệp nhỏ sử dụng kết quả nghiên cứu trước khi trả phí cấp phép.

Văn phòng Tổng hợp Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Văn phòng Tổng hợp Quốc vụ viện đã ban hành Ý kiến về thúc đẩy hội nhập sâu giữa đổi mới khoa học công nghệ và đổi mới công nghiệp. Các lĩnh vực ưu tiên trải rộng từ vi mạch và máy móc công nghiệp đến công nghệ lượng tử, nhiệt hạch hạt nhân và trí tuệ nhân tạo.

Với doanh nghiệp, một số đề xuất cụ thể nhất liên quan đến khả năng tiếp cận vốn, thiết bị và khách hàng: tăng khấu trừ thuế nghiên cứu cho các công ty công nghệ nhỏ, cho phép tiếp cận các cơ sở khoa học lớn và tạo cơ hội thử nghiệm sản phẩm thông qua các công ty lớn hơn cũng như dự án của chính quyền địa phương.

Thanh Đảo là ví dụ địa phương về cách tổ chức hỗ trợ tài chính. Cục Khoa học và Công nghệ thành phố đã thông báo nhận hồ sơ cho các dự án năm 2027, với mức hỗ trợ tối đa 5 triệu nhân dân tệ cho mỗi dự án công nghệ trọng điểm. Nguồn vốn của thành phố không vượt quá 50% tổng vốn đầu tư dự án.

Văn bản cấp quốc gia gồm tám phần, trong đó các biện pháp được đánh số thuộc sáu nhóm chính sách thực chất. Mục tiêu trọng tâm là kết nối toàn bộ quy trình: xác định vấn đề công nghiệp, cấp vốn nghiên cứu, thử nghiệm kết quả và đưa sản phẩm hữu ích vào sản xuất. Trung Quốc mô tả kết quả mong muốn là phát triển lực lượng sản xuất chất lượng mới, tức tăng trưởng dựa trên tiến bộ công nghệ, phương thức sản xuất tốt hơn và sử dụng nguồn lực hiệu quả hơn.

Dự án nghiên cứu sẽ chịu sự đánh giá khắt khe hơn từ thị trường

Doanh nghiệp sẽ có thêm ảnh hưởng ở một số giai đoạn của các chương trình khoa học quốc gia. Chính sách kêu gọi thường xuyên thu thập nhu cầu của doanh nghiệp và tăng cường sự tham gia của các chuyên gia từ doanh nghiệp và tổ chức đầu tư mạo hiểm khi xây dựng hướng dẫn nghiên cứu, lựa chọn dự án và đánh giá kết quả.

Về nguyên tắc, doanh nghiệp nên dẫn dắt các dự án khoa học quốc gia có ứng dụng công nghiệp rõ ràng, đồng thời định hướng việc thương mại hóa kết quả. Các trường đại học, viện nghiên cứu và đơn vị sử dụng vẫn tiếp tục tham gia, trong khi doanh nghiệp đảm nhận trách nhiệm lớn hơn trong việc kết nối mục tiêu nghiên cứu với nhu cầu sản xuất.

Việc cấp vốn cho dự án sẽ sử dụng nhiều hơn các mốc tiến độ và giải ngân theo từng giai đoạn. Trên thực tế, một nhóm nghiên cứu có thể nhận vốn khi hoàn thành các bước đã thống nhất, thay vì chỉ được đánh giá toàn bộ dự án vào cuối kỳ. Đánh giá sẽ xem xét cả thành quả nghiên cứu lẫn tiến độ hướng tới ứng dụng công nghiệp.

Các dự án kỹ thuật lớn cấp quốc gia và chương trình phát triển công nghiệp cũng sẽ được lồng ghép nhiệm vụ nghiên cứu. Mục đích là xác định công nghệ cần thiết cho dự án trong khi các kế hoạch phát triển tổng thể đang được xây dựng.

Doanh nghiệp nhỏ có thể dùng công nghệ trước khi trả phí

Các trường đại học và viện nghiên cứu được khuyến khích cấp phép kết quả nghiên cứu cho doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ theo cơ chế cho phép sử dụng trước, thanh toán sau. Cách làm này có thể giảm chi phí ban đầu để thử nghiệm công nghệ đối với những công ty hạn chế về tiền mặt.

Các tổ chức nghiên cứu sẽ được hỗ trợ thành lập văn phòng chuyển giao công nghệ hoặc vị trí chuyên trách. Công việc của họ bao gồm dịch vụ sở hữu trí tuệ, ươm tạo doanh nghiệp và hỗ trợ tài chính. Kết quả nghiên cứu có thể được chuyển giao cho doanh nghiệp thông qua bán, cấp phép hoặc góp vốn vào công ty theo hình thức định giá tài sản.

Các nhà nghiên cứu được khuyến khích tiếp tục tham gia trong suốt quá trình này. Văn bản cũng kêu gọi cải cách các quy định về quyền của họ đối với những phát hiện có được trong quá trình làm việc và cách quản lý các tài sản nghiên cứu đó.

Các cơ sở thử nghiệm dùng chung sẽ giúp thu hẹp thêm khoảng cách giữa phát hiện khoa học và sản xuất. Trung tâm chứng minh khả năng ứng dụng sẽ đánh giá liệu một ý tưởng có thể vận hành hay không, còn nền tảng thí điểm sẽ thử nghiệm khả năng triển khai quy trình ở quy mô lớn hơn. Đây là hai nhiệm vụ khác nhau: một thí nghiệm thành công trong phòng thí nghiệm vẫn cần một phương thức sản xuất khả thi trước khi trở thành sản phẩm đáng tin cậy.

Vi mạch, máy móc và các ngành công nghiệp tương lai cùng nằm trong chương trình nghị sự

Vi mạch, máy công cụ công nghiệp, thiết bị tiên tiến, vật liệu tiên tiến và sản xuất sinh học được nêu là các lĩnh vực ưu tiên để tạo đột phá về công nghệ thiết yếu. Máy công cụ là thiết bị dùng để chế tạo các loại máy khác và các bộ phận chính xác. Sản xuất sinh học sử dụng quy trình sinh học để tạo ra vật liệu hoặc hàng hóa khác.

Chính sách cũng nhắm tới những điểm yếu ở các khâu sâu hơn trong chuỗi sản xuất, bao gồm linh kiện cơ bản, phần mềm thiết yếu, vật liệu nền tảng và quy trình chế tạo. Mục tiêu là tăng khả năng tự chủ trong nước đối với các công nghệ và đầu vào mà sản xuất công nghiệp phụ thuộc vào.

Năng lượng mới, vật liệu mới và hàng không vũ trụ được xác định là các ngành công nghiệp mới nổi mang tính chiến lược cần mở rộng. Chính quyền địa phương được yêu cầu phát triển các cụm công nghiệp phù hợp với thế mạnh của mình, trong đó các khu vực đóng góp những năng lực bổ trợ lẫn nhau.

Các ưu tiên dài hạn gồm công nghệ lượng tử, năng lượng hydro và nhiệt hạch hạt nhân, giao diện kết nối não bộ với máy tính, trí tuệ hiện thân và thông tin di động thế hệ thứ sáu. Trí tuệ hiện thân là trí tuệ nhân tạo hoạt động thông qua một hệ thống vật lý, chẳng hạn robot có thể cảm nhận và hành động trong môi trường xung quanh.

Đối với các lĩnh vực tiên phong này, văn bản kêu gọi tìm hiểu những hướng tiếp cận kỹ thuật, ứng dụng thực tiễn và mô hình kinh doanh khả thi khác nhau. Văn bản cũng hướng tới phát triển có trật tự nền kinh tế độ cao thấp, bao gồm các hoạt động sử dụng máy bay như thiết bị bay không người lái.

Các nhà máy và trang trại hiện hữu cũng nằm trong kế hoạch

Các ngành công nghiệp truyền thống có nhóm biện pháp riêng, tập trung vào đổi mới công nghệ và thay thế thiết bị quy mô lớn. Chính sách kêu gọi ứng dụng rộng rãi hơn internet công nghiệp, kết nối thiết bị và hệ thống sản xuất để nhà máy có thể thu thập thông tin và phối hợp hoạt động.

Việc nâng cấp sản xuất nhằm giúp quy trình thông minh và xanh hơn. Sáng kiến AI Plus trên toàn quốc sẽ mở rộng ứng dụng trí tuệ nhân tạo trong các ngành, kết nối công cụ số với những hoạt động kinh tế hiện hữu thay vì chỉ tập trung vào các doanh nghiệp công nghệ mới.

Nông nghiệp cũng được đưa vào kế hoạch thông qua nghiên cứu hạt giống và máy móc nông nghiệp, đồng thời đẩy nhanh việc ứng dụng kết quả nghiên cứu nông nghiệp. Văn bản cũng hướng tới các dịch vụ công nghệ bao phủ toàn bộ chuỗi công nghiệp, kết nối nghiên cứu, thử nghiệm và hỗ trợ sản xuất.

Doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp nhà nước nhận các hình thức hỗ trợ khác nhau

Doanh nghiệp tư nhân sẽ có cơ hội tiếp cận thông qua chương trình thí điểm được đề xuất, mở Quỹ Khoa học Tự nhiên Quốc gia Trung Quốc cho họ tham gia. Chính sách cũng kêu gọi mở rộng phạm vi và quy mô các quỹ chung hỗ trợ đổi mới doanh nghiệp, đồng thời tăng cường sự tham gia thường xuyên của doanh nghiệp vào việc định hình chiến lược công nghệ và công nghiệp quốc gia.

Các doanh nghiệp công nghệ nhỏ được khuyến khích tăng chi tiêu nghiên cứu, với sự hỗ trợ từ mức khấu trừ thuế bổ sung cao hơn đối với các khoản chi nghiên cứu và phát triển đủ điều kiện. Hình thức khấu trừ này cho phép doanh nghiệp trừ một khoản lớn hơn chi phí đủ điều kiện thực tế khi tính thu nhập chịu thuế.

Các doanh nghiệp nhà nước được khuyến khích lập quỹ dự phòng nghiên cứu được hạch toán riêng và không phải chịu các đánh giá yêu cầu tài sản nhà nước phải bảo toàn hoặc gia tăng giá trị. Cơ chế được đề xuất sẽ cho phép chấp nhận và khắc phục sai sót, tạo dư địa cho tính bất định trong chi tiêu nghiên cứu.

Các công ty công nghệ lớn được khuyến khích dẫn dắt quan hệ đối tác nghiên cứu và mở nền tảng nghiên cứu, chuỗi cung ứng cũng như cơ hội thử nghiệm sản phẩm cho doanh nghiệp nhỏ hơn. Họ cũng được khuyến khích sớm thử nghiệm sản phẩm đổi mới của các công ty nhỏ. Điều này có thể giúp một doanh nghiệp non trẻ vừa có đối tác thử nghiệm vừa có con đường tiếp cận những khách hàng đầu tiên.

Nguồn vốn cần theo sát vòng đời của công nghệ

Các quỹ đầu tư mạo hiểm do chính phủ cấp vốn và các quỹ được vốn nhà nước hậu thuẫn được định hướng tới doanh nghiệp non trẻ, doanh nghiệp nhỏ, các khoản đầu tư dài hạn và công nghệ đòi hỏi quá trình phát triển khoa học hoặc kỹ thuật đáng kể. Quỹ Hướng dẫn Đầu tư Mạo hiểm Quốc gia sẽ đóng vai trò hỗ trợ.

Thời gian đánh giá dài hơn và cơ chế giám sát khác biệt nhằm phù hợp với các khoản đầu tư cần thời gian mới thu được kết quả. Chính sách cũng kêu gọi cải thiện cơ chế để nhà đầu tư thoái vốn, tức bán hoặc hiện thực hóa khoản đầu tư theo cách khác.

Các đề xuất khác gồm mở rộng hệ thống điểm đổi mới để đo lường năng lực đổi mới của doanh nghiệp công nghệ nhỏ, phát triển phân khúc công nghệ trên thị trường trái phiếu và xây dựng khung chính sách bảo hiểm công nghệ. Nhìn chung, các biện pháp này hướng tới tạo ra lựa chọn tài chính ở nhiều giai đoạn phát triển khác nhau của doanh nghiệp.

Văn bản cấp quốc gia không nêu tổng ngân sách phân bổ, mức khấu trừ nghiên cứu được điều chỉnh, thời hạn hoàn thành trên toàn quốc hay lịch trình chi tiết cho các thay đổi này. Các quy định tài chính đưa ra định hướng để triển khai trong thời gian tới.

Nhà nghiên cứu và sinh viên sẽ gắn bó hơn với ngành công nghiệp

Các trường đại học và doanh nghiệp được khuyến khích phối hợp đào tạo, kết hợp luân phiên giữa học tập và trải nghiệm tại nơi làm việc, đồng thời bố trí hai người hướng dẫn. Sinh viên có thể nhận hướng dẫn từ cả nhà nghiên cứu học thuật lẫn người đang làm việc trong ngành.

Các cơ quan phụ trách công nghệ và công nghiệp sẽ tham gia điều chỉnh ngành học để đáp ứng nhu cầu chiến lược quốc gia và nhu cầu công nghiệp. Doanh nghiệp cũng được khuyến khích tham gia nghiên cứu tại trường đại học và phát triển nhân tài, trong đó có việc phối hợp thành lập tổ chức nghiên cứu và triển khai dự án.

Các nhà nghiên cứu sẽ được hỗ trợ thông qua chính sách cải thiện về biệt phái tạm thời, công việc song song với vị trí học thuật và nghỉ phép để khởi nghiệp. Trường đại học và viện nghiên cứu có thể bổ nhiệm chuyên gia trong ngành làm cố vấn hoặc giáo sư. Chính sách cũng hỗ trợ các nhà nghiên cứu trẻ khởi nghiệp và tăng cường cơ chế nghiên cứu sau tiến sĩ trong doanh nghiệp.

Quy định về tiếp cận thị trường, bằng sáng chế và đánh giá sẽ được điều chỉnh đồng bộ

Các cơ quan quản lý được yêu cầu gỡ bỏ những rào cản bất hợp lý ngăn sản phẩm đổi mới tiếp cận thị trường. Các thử nghiệm được đề xuất gồm cho phép sản phẩm gia nhập thị trường sau khi doanh nghiệp cam kết đáp ứng các yêu cầu liên quan, đồng thời nghiên cứu triển khai cơ chế thử nghiệm có kiểm soát.

Cơ chế thử nghiệm có kiểm soát cho phép thử nghiệm sản phẩm hoặc dịch vụ mới trong những điều kiện xác định và dưới sự giám sát. Văn bản đặt các thử nghiệm này bên cạnh lời kêu gọi hoàn thiện luật về trí tuệ nhân tạo và công nghệ sinh học, cũng như quy định về đạo đức nghiên cứu.

Các biện pháp về sở hữu trí tuệ bao gồm tăng cường bảo vệ bí mật thương mại, triển khai rộng hơn cơ chế cấp phép mở bằng sáng chế và làm rõ cách chia sẻ lợi ích, rủi ro trong các quan hệ đối tác nghiên cứu. Cấp phép mở cho phép chủ bằng sáng chế đưa công nghệ ra sử dụng theo các điều khoản được công bố, giúp người dùng tiềm năng dễ dàng tìm được quyền sử dụng công nghệ.

Các dự án nghiên cứu lớn cấp quốc gia cũng sẽ tính đến bằng sáng chế và tiêu chuẩn kỹ thuật trong kế hoạch. Tiêu chuẩn đưa ra các yêu cầu chung giúp công nghệ tương thích với nhau hoặc đạt mức hiệu suất đã thống nhất. Các trường đại học, viện nghiên cứu và nhà nghiên cứu sẽ được đánh giá một phần dựa trên mức độ hợp tác với ngành công nghiệp và khả năng ứng dụng thực tiễn của kết quả.

Đối với doanh nghiệp nhà nước, chính sách đề xuất tăng tỷ lệ chi tiêu nghiên cứu chung với các trường đại học và viện nghiên cứu được cộng trở lại như lợi nhuận giả định trong đánh giá hiệu quả hoạt động. Chính sách cũng kêu gọi tăng cường bảo vệ trách nhiệm pháp lý cho những người thực hiện chuyển giao công nghệ hoặc đầu tư mạo hiểm khi họ đã hoàn thành nghĩa vụ.

Thanh Đảo đưa ra các con số hỗ trợ ở địa phương

Thông báo nhận hồ sơ năm 2027 của Thanh Đảo áp dụng cho các dự án nghiên cứu công nghệ trọng điểm và trình diễn nhằm cải thiện phúc lợi công cộng. Các trường đại học, viện nghiên cứu và doanh nghiệp nằm trong số các tổ chức được mời tham gia.

Các dự án công nghệ trọng điểm có thể nhận hỗ trợ thông qua nguồn vốn chính phủ, bao gồm giải ngân sau khi hoàn thành công việc đủ điều kiện, trợ cấp lãi vay hoặc đầu tư vốn cổ phần. Mỗi dự án có thể nhận tối đa 5 triệu nhân dân tệ, trong đó hỗ trợ ngân sách thành phố không vượt quá một nửa tổng vốn đầu tư.

Với mức trần 50% này, một dự án nhận đủ 5 triệu nhân dân tệ hỗ trợ từ thành phố cần có tổng vốn đầu tư ít nhất 10 triệu nhân dân tệ. Phép tính cho thấy nguồn vốn công được dùng để thu hút các khoản đầu tư khác, thay vì trang trải toàn bộ chi phí.

Các dự án trình diễn phục vụ phúc lợi công cộng có thời gian thực hiện từ hai đến ba năm. Mức hỗ trợ không hoàn lại thường không vượt quá 2 triệu nhân dân tệ, còn những dự án đặc biệt lớn có thể được xem xét riêng. Các dự án này sẽ kết nối doanh nghiệp, trường đại học và viện nghiên cứu với các tổ chức trình diễn tại địa phương để ứng dụng công nghệ hữu ích vào các dịch vụ thường nhật.

Ở cấp quốc gia, chính sách khuyến khích địa phương thử nghiệm tại các trung tâm đổi mới, khu phát triển công nghệ cao và những khu vực đủ điều kiện khác. Chính sách kêu gọi phối hợp giữa đầu tư trung ương và địa phương, hợp tác liên vùng và chuyên môn hóa công nghiệp dựa trên thế mạnh từng địa phương.

Quá trình hình thành chính sách

Các biện pháp mới nhất của Trung Quốc phát triển từ chương trình nghị sự đã thể hiện trong những tuyên bố lãnh đạo, kế hoạch kinh tế và cuộc họp ngành công nghiệp trước đó. Tại hội nghị khoa học toàn quốc tháng 6 năm 2024, Chủ tịch Tập Cận Bình nêu ba yếu tố cốt lõi: tăng cường nguồn cung nghiên cứu, trao vai trò dẫn dắt cho doanh nghiệp và thúc đẩy ứng dụng thực tiễn các kết quả nghiên cứu.

• Tháng 6 năm 2024: Ông Tập nêu ba yếu tố này khi bàn về việc gắn kết chặt chẽ hơn giữa đổi mới khoa học và công nghiệp.
• Tháng 12 năm 2024: Hội nghị Công tác Kinh tế Trung ương xác định hội nhập chặt chẽ hơn giữa công nghệ và công nghiệp là ưu tiên.
• Tháng 4 năm 2026: Một cuộc họp toàn quốc về công nghiệp và công nghệ thông tin kêu gọi tăng số dự án do doanh nghiệp dẫn dắt, phối hợp nghiên cứu trên toàn chuỗi cung ứng và tăng cường liên kết giữa nghiên cứu với sản xuất.
• Tháng 10 năm 2026: Một chính sách trung ương riêng về phát triển lực lượng sản xuất chất lượng mới đề ra 19 biện pháp ưu tiên thuộc năm lĩnh vực.
• Ngày 21 tháng 10 năm 2026: Hai văn phòng tổng hợp cấp trung ương ban hành chính sách hội nhập gồm 17 biện pháp được đánh số.
• Năm 2027: Chương trình nhận hồ sơ được công bố của Thanh Đảo áp dụng cho các dự án công nghệ trọng điểm và dự án trình diễn phục vụ phúc lợi công cộng.

Chương trình công tác của chính phủ năm 2026 cũng kêu gọi xây dựng các trung tâm đổi mới quốc tế tại Bắc Kinh và khu vực lân cận, Thượng Hải và vùng đồng bằng sông Dương Tử, cùng Khu vực Vịnh lớn Quảng Đông - Hồng Kông - Ma Cao. Bộ trưởng Khoa học và Công nghệ Âm Hòa Quân đã nêu bốn ưu tiên trong giai đoạn Quy hoạch 5 năm lần thứ 15: tăng cường nguồn cung nghiên cứu, hỗ trợ các ngành công nghiệp hiện đại, cải cách hệ thống nghiên cứu và phát triển phù hợp với điều kiện địa phương.

Chính sách ngày 21 tháng 10 đưa những ưu tiên đó vào cùng một khuôn khổ với tài trợ, cấp phép, đào tạo và tiếp cận thị trường. Trọng tâm thực tiễn là các mối liên kết giữa các tổ chức: ai lựa chọn vấn đề nghiên cứu, ai chi trả để giải quyết vấn đề, ai thử nghiệm kết quả và ai có thể biến kết quả thành thứ mọi người sử dụng.

Điểm chính

• Trung Quốc công bố 17 biện pháp ngày 21 tháng 10 năm 2026 nhằm gắn kết nghiên cứu khoa học chặt chẽ hơn với phát triển công nghiệp.
• Doanh nghiệp nhìn chung nên dẫn dắt các dự án nghiên cứu quốc gia có ứng dụng công nghiệp rõ ràng.
• Các trường đại học được khuyến khích cho phép doanh nghiệp nhỏ sử dụng kết quả nghiên cứu trước khi trả phí cấp phép.
• Các lĩnh vực ưu tiên gồm vi mạch, máy móc công nghiệp, vật liệu tiên tiến, sản xuất sinh học và công nghệ tiên phong.
• Cải cách tài trợ hướng tới thời gian đầu tư dài hơn, tăng cường nguồn vốn cho công nghệ và cải thiện khả năng tiếp cận cơ sở nghiên cứu.
• Thanh Đảo đang nhận hồ sơ cho các dự án năm 2027, với mức hỗ trợ tối đa 5 triệu nhân dân tệ cho mỗi dự án công nghệ trọng điểm.