Vì sao cuộc bầu cử của chính quyền quân sự Myanmar có ít cử tri dù có sức ép buộc người dân tham gia

Điểm bỏ phiếu vắng vẻ, nhưng không có số liệu toàn quốc về tỷ lệ cử tri đi bầu

Quân đội Myanmar tổ chức giai đoạn hai của cuộc bầu cử tại 100 thị trấn vào ngày 11 tháng 1 năm 2026, trong bối cảnh có thông tin về các điểm bỏ phiếu gần như vắng tanh, sức ép buộc người dân đi bầu và các cuộc tấn công của lực lượng kháng chiến. Tại Yangon, các điểm bỏ phiếu được ghé thăm nhiều lần trong buổi sáng hầu như không có không khí hào hứng hay những hàng dài như trong cuộc bầu cử năm 2020, kết quả mà quân đội đảo ngược sau khi giành chính quyền.

Sự tương phản thể hiện rõ ngay cả ở những khu vực chính quyền có thể tổ chức bỏ phiếu. Quan sát tại khoảng 14 điểm bỏ phiếu ở trung tâm Yangon ghi nhận rất ít cử tri. Các điểm bỏ phiếu được ghé thăm tại Insein và Shwepyithar cũng không có hàng chờ, chỉ lác đác người ra vào. Một tài xế taxi ở Shwepyithar cho biết ông thấy khoảng 20 cử tri khi đi bỏ phiếu vào khoảng 7 giờ 30 sáng.

Những quan sát này không xác lập được tỷ lệ cử tri đi bầu trên toàn quốc. Các ghi nhận này không đưa ra con số đầy đủ cho một trong hai giai đoạn đầu, và tình trạng vắng vẻ tại một điểm vào một thời điểm cụ thể không thể đo lường mức độ tham gia của cả một khu vực bầu cử. Tuy vậy, những quan sát lặp lại, đánh giá của ứng cử viên và nghiên cứu về người di cư cho thấy một số nguyên nhân khiến tỷ lệ tham gia thấp: các đảng đối lập bị loại, nhiều người không tin vào kết quả, xung đột khiến người dân ở nơi khác không thể đi bầu, còn nỗi sợ ảnh hưởng đến cả việc tham gia lẫn không tham gia.

Mạng lưới châu Á vì Bầu cử Tự do (ANFREL) nêu bật một đặc điểm then chốt của cuộc bầu cử trong đánh giá bầu cử của tổ chức: khuôn khổ này không quy định tỷ lệ cử tri đi bầu tối thiểu hay mức độ bao phủ lãnh thổ tối thiểu. Vì vậy, theo quy định của chính quyền, tỷ lệ tham gia thấp không nhất thiết ngăn họ tuyên bố cuộc bầu cử hợp lệ.

So sánh với năm 2020 là so sánh về quyền lựa chọn

So sánh có căn cứ rõ nhất là với cuộc bầu cử năm 2020 tại Myanmar, chứ không phải toàn bộ lịch sử tỷ lệ cử tri đi bầu kể từ khi nước này độc lập. Những người di cư được phỏng vấn trong nghiên cứu RESPECT Myanmar của Trung tâm Nghiên cứu Xung đột và Các vấn đề Burma nhớ lại đó là một cuộc cạnh tranh có ý nghĩa. Họ kể về việc tham gia với tư cách cử tri, tình nguyện viên và người tổ chức cộng đồng, cùng kỳ vọng rằng sự tham gia của mình có thể tạo ra thay đổi chính trị.

Tại các điểm bỏ phiếu ở Insein năm 2020, cử tri xếp hàng suốt nhiều giờ. Trong đợt bỏ phiếu ngày 11 tháng 1, các chuyến thăm vào khoảng 6 giờ 30 sáng, 8 giờ sáng và buổi trưa đều ghi nhận lượng người đi bầu thưa thớt, gần như không thay đổi. Khác biệt này cho thấy không chỉ chiến dịch tranh cử trầm lắng hơn: những lựa chọn chính trị từng thúc đẩy nhiều cử tri đi bầu năm 2020 nay không còn.

Daw Sandar Min, cựu nghị sĩ thuộc Liên đoàn Quốc gia vì Dân chủ đang tranh cử độc lập tại thị trấn Latha, mô tả sự tương phản với các cuộc bầu cử dưới chính phủ dân sự trước đây:

khác biệt rõ rệt

Bà cho biết khu vực bầu cử của mình có hơn 17.000 cử tri đủ điều kiện và ước tính khoảng 10.000 người sẽ tham gia. Con số đó tương đương chưa đến 59% cử tri, nhưng đây là dự đoán, không phải tỷ lệ đi bầu được chứng nhận. Bà cũng nói không kỳ vọng sẽ thắng.

Cuộc đảo chính ngày 1 tháng 2 năm 2021 của quân đội đã phá vỡ mối liên hệ giữa việc bỏ phiếu và chuyển giao quyền lực chính trị. Ủy ban bầu cử hoạt động trước cuộc đảo chính đã chấp nhận kết quả năm 2020. Ngày 26 tháng 7 năm 2021, ủy ban do chính quyền quân sự bổ nhiệm tuyên bố cuộc bầu cử đó vô hiệu. Với những cử tri từng tham gia đầy nhiệt huyết, quy trình mới đòi hỏi họ tin tưởng vào các thể chế do chính lực lượng đã đảo ngược lựa chọn trước đó kiểm soát.

57 đảng, nhưng thiếu vắng phe đối lập chủ chốt

Sự hiện diện của 57 đảng đã đăng ký không khôi phục được những lựa chọn có trong năm 2020. Chỉ sáu đảng đăng ký tranh cử trên toàn quốc; 51 đảng còn lại chỉ có thể tranh cử trong một bang hoặc vùng. Liên đoàn Quốc gia vì Dân chủ, do bà Aung San Suu Kyi đang bị giam giữ lãnh đạo, và Liên đoàn Quốc gia vì Dân tộc Shan đã bị giải thể.

ANFREL cho biết 57% số đảng tranh cử trong tổng tuyển cử năm 2020 không còn tồn tại theo các quy định đăng ký mới. Những đảng này từng nhận hơn 70% số phiếu và giành 90% số ghế. Việc loại họ đã gạt bỏ các tổ chức đại diện cho phần lớn số phiếu được ghi nhận trong cuộc bầu cử trước, chứ không chỉ một vài đối thủ nhỏ.

Đảng Đoàn kết và Phát triển Liên bang (USDP) thân quân đội đưa ra hơn một phần năm tổng số ứng cử viên trong giai đoạn đầu. Theo ANFREL, hàng chục khu vực bầu cử hầu như không có đối thủ tranh cử. Các tin tức sau vòng đầu cho biết USDP giành gần 90% số phiếu, dù con số này không phản ánh tỷ lệ cử tri đi bầu toàn quốc và cũng không phải kết quả cuối cùng của cả ba giai đoạn.

Các đối thủ còn lại có phạm vi hoạt động toàn quốc gồm Đảng Thống nhất Quốc gia, Đảng Tiên phong Nhân dân, Đảng Phát triển Nông dân Myanmar, Đảng Dân chủ Shan và các Dân tộc, cùng Đảng Nhân dân. Mọi đảng đăng ký đều đã qua vòng sàng lọc của Ủy ban Bầu cử Liên bang (UEC) do chính quyền quân sự bổ nhiệm. Vì thế, số tên đảng trên lá phiếu che giấu một cuộc cạnh tranh chính trị hẹp hơn nhiều.

Chiến tranh khiến cả cộng đồng không thể đi bầu

Không tham gia chỉ là một phần nguyên nhân khiến tỷ lệ tham gia thấp. Tại nhiều nơi, người dân không có cơ hội bỏ phiếu. ANFREL cho biết ngày 5 tháng 12, UEC thông báo sẽ không tổ chức bỏ phiếu tại 2.931 khu phố và cụm làng, tương đương khoảng 17% số đơn vị hành chính cơ sở, cùng với 56 thị trấn đã bị loại trừ từ trước.

Một nguồn tin khác nêu số khu vực bị loại trừ là 161 khu phố và 2.770 làng. Tổng hai con số này cũng là 2.931, nhưng cách mô tả khác nhau: cụm làng là một đơn vị hành chính, không nên mặc định coi là một ngôi làng đơn lẻ. Không con số nào cho biết tỷ lệ cử tri đủ điều kiện bị loại trừ, vì quy mô dân số giữa các đơn vị hành chính không giống nhau.

Giới hạn lãnh thổ thể hiện rõ nhất tại bang Rakhine, nơi Quân đội Arakan kiểm soát 14 trong số 17 thị trấn, tương đương khoảng 82%. Quân đội cũng khó tiếp cận một số khu vực thuộc Sagaing, Magway và Mandalay do lực lượng kháng chiến vũ trang và xung đột kéo dài.

Trước cuộc bỏ phiếu, các báo cáo cho biết số dân thường thiệt mạng kể từ cuộc đảo chính đã vượt 7.000 người và hơn 3 triệu người phải rời bỏ nhà cửa. Việc phải di dời khiến người dân xa nơi cư trú và các thủ tục đăng ký thông thường, trong khi giao tranh đang diễn ra có thể khiến việc đến điểm bỏ phiếu trở nên nguy hiểm. Việc gọi đây là bầu cử toàn quốc không xóa bỏ những rào cản đó.

Nỗi sợ có thể khiến người dân tránh xa hoặc buộc họ đi bầu

Các ghi nhận tại Yangon cho thấy nỗi sợ không chỉ tác động theo một chiều. Một số cư dân từ chối bỏ phiếu vì không muốn góp phần tạo tính chính danh cho quy trình của quân đội. Những người khác lại tham gia vì lo ngại việc vắng mặt sẽ khiến quan chức hoặc người cung cấp tin chú ý.

Chủ doanh nghiệp cho biết họ lo cửa hàng hoặc sinh kế có thể bị trả đũa nếu không đi bầu. Thanh niên bày tỏ lo lắng về nghĩa vụ quân sự và việc bị chính quyền để ý. Những ghi nhận này giúp lý giải vì sao một lá phiếu được bỏ không mặc nhiên thể hiện sự ủng hộ chính trị, cũng như sự vắng mặt không mặc nhiên đồng nghĩa với tẩy chay tự nguyện.

Văn phòng nhân quyền Liên Hợp Quốc cho biết người phải di dời tại một số khu vực, trong đó có vùng Mandalay, đã bị cảnh báo rằng họ có thể bị tấn công hoặc bị chiếm nhà nếu không trở về bỏ phiếu. ANFREL cũng đề cập các thông tin về việc sinh viên bị yêu cầu bỏ phiếu sớm như điều kiện nhập học, và người phải di dời hoặc người nhận viện trợ bị đe dọa cắt lương thực, chỗ ở hoặc hỗ trợ tài chính.

Cao ủy Nhân quyền Liên Hợp Quốc Volker Türk mô tả bối cảnh diễn ra cuộc bầu cử:

rõ ràng diễn ra trong môi trường bạo lực và đàn áp

Lãnh đạo quân đội Min Aung Hlaing bác bỏ chỉ trích và mô tả cuộc bỏ phiếu là sự trở lại đáng tin cậy với nền dân chủ. Phát biểu trong giai đoạn đầu, ông bảo vệ cách tổ chức cuộc bầu cử:

Cuộc bầu cử do quân đội tổ chức; chúng tôi không thể để danh tiếng của mình bị hoen ố,

Ông cũng kêu gọi người dân tham gia, nói rằng những ai không bỏ phiếu thì chưa hiểu đầy đủ về dân chủ. Quan điểm đó trái ngược với những cư dân mô tả quyết định của mình là sự cân nhắc về an toàn, chứ không phải đánh giá về các ứng cử viên.

Chỉ trích có thể dẫn đến án tù và những hình phạt nặng hơn

Ngày 29 tháng 7 năm 2025, chính quyền quân sự ban hành Luật Bảo vệ Tổng tuyển cử Dân chủ Đa đảng khỏi các hành vi cản trở, phá hoại và hủy hoại, thường được gọi là Luật Bảo vệ Bầu cử. ANFREL cho biết các điều khoản của luật hình sự hóa nhiều hành vi chỉ trích hoặc cản trở, với mức án tù tối thiểu ba năm và hình phạt có thể lên đến tử hình trong một số trường hợp.

Trước khi cuộc bỏ phiếu bắt đầu, đã có thông tin ít nhất 88 người bị truy tố theo luật này. Các vụ việc bao gồm hành động pháp lý nhằm vào nghệ sĩ và nhà làm phim vì phản ứng trên mạng xã hội, cùng các vụ truy tố liên quan đến hoạt động tẩy chay. Tháng 9, một người đàn ông tại bang Shan bị tuyên phạt bảy năm tù khổ sai vì một bài đăng trên Facebook chỉ trích cuộc bầu cử.

Sau cuộc biểu tình phản đối bầu cử tại Mandalay ngày 3 tháng 12, binh lính được cho là đã phá hủy hàng chục cửa hàng ở chợ Zaycho. Chính quyền thông báo thưởng 20 triệu kyat cho người cung cấp thông tin giúp bắt giữ các nhà hoạt động.

Những biện pháp này thu hẹp không gian để cử tri công khai thảo luận về lựa chọn của mình. Chúng cũng khiến mọi nỗ lực đánh giá sự đồng thuận của công chúng trở nên phức tạp: khi chỉ trích có thể dẫn đến hình phạt nghiêm khắc, sự im lặng quanh cuộc bầu cử không phải bằng chứng đáng tin cậy cho thấy người dân chấp nhận cuộc bầu cử.

Bỏ phiếu ở nước ngoài cho thấy thêm một khoảng cách về sự đồng thuận

Nghiên cứu RESPECT Myanmar khảo sát trải nghiệm của người di cư tại Bangkok, Mae Sot, Chiang Mai, Samut Sakhon và các khu công nghiệp lân cận. Theo tường thuật của ANFREL về nghiên cứu, gần như không ai trong số những người tham gia phỏng vấn và thảo luận nhóm có ý định bỏ phiếu trong cuộc bầu cử của chính quyền quân sự. Những người tham gia mô tả đây là một màn trình diễn hoặc cái bẫy nhằm kéo dài sự cai trị của quân đội.

Đây là nghiên cứu định tính, được thiết kế để tìm hiểu trải nghiệm và lập luận của người tham gia. Nghiên cứu không phải khảo sát đại diện để xác định tỷ lệ tẩy chay trong toàn bộ công dân Myanmar ở nước ngoài. Giá trị của nghiên cứu nằm ở sự tương phản mà người tham gia nêu ra giữa nhiệt tình của họ năm 2020 và việc bác bỏ quy trình mới.

Myanmar mở 50 điểm bỏ phiếu ở nước ngoài tại các đại sứ quán, phái bộ thường trực và lãnh sự quán. Quan chức cho biết đến ngày 8 tháng 12 năm 2025, việc bỏ phiếu sớm đã hoàn tất tại 41 địa điểm. Điều đó có nghĩa là 82% số địa điểm đã kết thúc thời gian bỏ phiếu, chứ không có nghĩa 82% cử tri ở nước ngoài đã tham gia.

Một số người di cư ở Hàn Quốc cho biết họ nhận được điện thoại thúc giục đi bầu và lời đe dọa rằng việc gia hạn hộ chiếu hoặc các dịch vụ lãnh sự khác có thể bị từ chối. Sức ép như vậy ảnh hưởng đến những người có tình trạng cư trú hợp pháp và khả năng làm việc phụ thuộc vào việc tiếp cận giấy tờ.

Quy mô cử tri ở nước ngoài cũng chưa rõ. Số liệu điều tra dân số ghi nhận khoảng 1,12 triệu công dân Myanmar ở nước ngoài, gần 70% ở Thái Lan. Các ước tính của xã hội dân sự cho rằng riêng tại Thái Lan, con số có thể lên tới 5 triệu. Những con số này dựa trên phạm vi và phương pháp khác nhau, nhất là đối với người di cư không có giấy tờ hợp lệ, nên không thể coi là các số liệu có thể so sánh trực tiếp.

Phiếu bầu sớm và máy bỏ phiếu gây ra khiếu nại

Chỉ riêng số liệu về mức độ tham gia sẽ không giải đáp được các quan ngại về cách thu thập và kiểm phiếu. Tại thị trấn Kawhmu, Daw Su Su Nway thuộc Đảng Nhân dân cho biết UEC thu phiếu bầu sớm mà không thông báo cho các đảng cạnh tranh. Bà mô tả quy trình như sau:

Họ tự thu phiếu bầu sớm,

Sau khi bà khiếu nại, đại diện đảng được phép giám sát việc bỏ phiếu sớm tại ba ngôi làng. Vụ việc cho thấy việc các đảng cạnh tranh được tiếp cận quy trình quan trọng như thế nào: nếu không, họ không thể độc lập kiểm tra cách thu thập phiếu.

Các báo cáo cũng cho biết một máy bỏ phiếu điện tử tại làng Kha Rike Khani bị hỏng sáu lần. Tại Cocokyun, USDP giành toàn bộ số ghế, với hơn 370 phiếu bầu sớm được bỏ trong tổng số khoảng 1.000 cử tri đủ điều kiện; gần như toàn bộ số phiếu này dành cho USDP. Phiếu bầu sớm chiếm hơn khoảng 37% số cử tri trong khu vực, khiến việc xử lý chúng trở thành một phần đáng kể của cuộc tranh cử.

Bản thân sự cố máy móc hay số phiếu bầu sớm tập trung bất thường không chứng minh có gian lận. Tuy nhiên, chúng đòi hỏi lời giải thích minh bạch và hồ sơ có thể kiểm chứng. Đánh giá của ANFREL trước đó đã nêu quan ngại về việc bỏ phiếu sớm thiếu minh bạch, danh sách cử tri đáng ngờ và các máy bỏ phiếu điện tử chưa được kiểm định.

Bầu cử nhiều giai đoạn nhưng xung đột vẫn chưa chấm dứt

Lịch bỏ phiếu kéo dài qua nhiều tuần trong khi giao tranh tiếp diễn. Trình tự sự kiện cũng cho thấy kế hoạch được xây dựng như thế nào: đánh giá tháng 12 của ANFREL mô tả ngày 25 tháng 1 là phương án chưa được xác nhận, trong khi các tin tức sau đó xác định đây là ngày diễn ra vòng cuối theo lịch.

• Ngày 1 tháng 2 năm 2021: Quân đội giành chính quyền sau tổng tuyển cử năm 2020.
• Ngày 26 tháng 7 năm 2021: Ủy ban bầu cử do chính quyền quân sự bổ nhiệm tuyên bố cuộc bầu cử năm 2020 vô hiệu.
• Ngày 29 tháng 7 năm 2025: Chính quyền quân sự ban hành Luật Bảo vệ Bầu cử.
• Ngày 28 tháng 12 năm 2025: Giai đoạn bỏ phiếu đầu tiên diễn ra, theo kế hoạch bao phủ 102 thị trấn.
• Ngày 11 tháng 1 năm 2026: Giai đoạn hai diễn ra tại 100 thị trấn.
• Ngày 25 tháng 1 năm 2026: Giai đoạn ba dự kiến diễn ra.

Vòng hai diễn ra trong bối cảnh có thông tin một quan chức bầu cử của chính quyền quân sự thiệt mạng trong cuộc tấn công bằng máy bay không người lái tại thị trấn Htantabin, còn lực lượng kháng chiến tấn công một trạm kiểm soát tại thị trấn Pyu gần đó. Trong giai đoạn đầu, các cuộc không kích và pháo kích của quân đội tiếp tục tại Sagaing, trong khi lực lượng đối lập cũng tiến hành các cuộc tấn công.

Tom Andrews, báo cáo viên đặc biệt của Liên Hợp Quốc về nhân quyền tại Myanmar, kêu gọi các quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc bác bỏ quy trình này và gây sức ép buộc chính quyền quân sự hủy các giai đoạn còn lại. ANFREL cũng cho rằng cuộc bầu cử không thể đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế và kêu gọi các chính phủ tránh trao tính chính danh cho cuộc bầu cử.

Dù vậy, nỗ lực tìm kiếm sự chấp nhận của quốc tế từ phía quân đội vẫn nhận được sự ủng hộ bên ngoài. Trung Quốc hậu thuẫn quy trình này, còn truyền thông do quân đội kiểm soát cho biết Trung Quốc, Nga, Ấn Độ và Việt Nam đã cử quan sát viên. Tuy nhiên, sự hiện diện của quan sát viên không giải quyết được tình trạng loại trừ, cưỡng ép hay các hạn chế được ghi nhận trước và trong thời gian bỏ phiếu.

Điểm khác biệt cốt lõi là giữa việc hoàn tất một quy trình bầu cử và giành được sự ủy nhiệm của công chúng thông qua lựa chọn tự do. Khi không có số liệu kiểm phiếu đầy đủ, không thể đo lường quy mô việc không tham gia trên toàn quốc. Những gì được ghi nhận là một quy trình mà nhiều cộng đồng không thể đi bầu, các lựa chọn chính trị lớn không có mặt, và một số người tham gia lo sợ hậu quả nếu ở nhà.

Điểm chính

• Giai đoạn hai ngày 11 tháng 1 diễn ra tại 100 thị trấn, với nhiều thông tin về lượng cử tri thưa thớt ở Yangon.
• Các ghi nhận này không xác lập được số liệu đầy đủ về tỷ lệ cử tri đi bầu trên toàn quốc.
• ANFREL cho biết khuôn khổ bầu cử không yêu cầu tỷ lệ cử tri đi bầu hay mức độ bao phủ lãnh thổ tối thiểu.
• Việc loại trừ khu vực bỏ phiếu bao gồm 2.931 khu phố và cụm làng, cùng 56 thị trấn bị loại từ trước.
• Chỉ sáu trong số 57 đảng đã đăng ký tranh cử trên toàn quốc, trong khi các đảng đối lập lớn bị giải thể.
• Người dân và người di cư cho biết họ chịu sức ép phải đi bầu, trong khi việc chỉ trích cuộc bầu cử có thể dẫn đến những hình phạt hình sự nghiêm khắc.
• Giai đoạn ba dự kiến diễn ra ngày 25 tháng 1, bất chấp xung đột tiếp diễn và lời kêu gọi hủy quy trình này.