Philippines ký khoản vay 1,5 tỷ USD từ ADB để tài trợ cứu trợ khủng hoảng Trung Đông

Khoản vay khẩn cấp nhắm đến giao thông, hóa đơn sinh hoạt và người lao động hồi hương

Philippines đã ký khoản vay 236,64 tỷ yen Nhật, trị giá khoảng 1,5 tỷ USD hay 90,8 tỷ peso, với Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) để hỗ trợ tài trợ các biện pháp ứng phó xung đột Trung Đông. Khoản tiền sẽ hỗ trợ nhiều biện pháp, từ giảm giá vé và trợ cấp nhiên liệu đến hỗ trợ tiền mặt và giúp đỡ người lao động Philippines ở nước ngoài trở về nước.

Bộ trưởng Tài chính Frederick Go ký thỏa thuận ngày 6 tháng 10 năm 2026, sau khi ADB phê duyệt ngày 24 tháng 9. Bộ Tài chính công bố khoản tài trợ ngày 20 tháng 10, đưa khoản vay vào chương trình tài trợ nước ngoài của chính phủ năm 2026.

Khoản vay được đưa ra khi xung đột gây sức ép lên một quốc gia nhập khẩu gần như toàn bộ nhiên liệu, phụ thuộc nhiều vào phân bón nhập khẩu và nhận hàng tỷ USD từ người Philippines làm việc tại Trung Đông. ADB đã hạ dự báo tăng trưởng của Philippines năm 2026 xuống 3,3%, từ mức 3,8% đưa ra hồi tháng 7, viện dẫn lạm phát cao hơn và xung đột kéo dài.

Khoản vay tài trợ chương trình Hỗ trợ Tăng cường Khả năng Chống chịu và Giảm nghèo, gọi tắt là AGAPAY. Chương trình này sẽ hỗ trợ gói Sinh kế, Công nghiệp, Lương thực và Giao thông Thống nhất của chính phủ, hay UPLIFT, tập hợp nhiều biện pháp cứu trợ trong một chương trình ứng phó.

Khoản tài trợ sẽ chi trả cho những gì

UPLIFT bao gồm các biện pháp bảo đảm nguồn cung nhiên liệu và điện, giữ cho giao thông công cộng và thương mại có mức phí phải chăng, đồng thời hỗ trợ có mục tiêu cho các hộ gia đình dễ bị tổn thương. ADB cho biết chương trình có thể tài trợ các biện pháp như giảm giá vé, trợ cấp nhiên liệu và phân bón, hỗ trợ các hợp tác xã điện nhỏ, cứu trợ y tế và hỗ trợ tiền mặt.

Những đối tượng dự kiến thụ hưởng gồm đơn vị vận tải công cộng và tài xế, nông dân sản xuất quy mô nhỏ, ngư dân và các hộ thu nhập thấp. Khoản hỗ trợ cũng nhằm giúp người dân tiếp tục tiếp cận thực phẩm, thuốc men, dịch vụ y tế và điện khi chi phí năng lượng tăng cao lan rộng trong nền kinh tế.

Bộ trưởng Tài chính Go mô tả mục đích của AGAPAY khi công bố thỏa thuận:

AGAPAY sẽ giúp chính phủ duy trì ứng phó với tác động kinh tế của khủng hoảng Trung Đông và tài trợ các biện pháp hỗ trợ những nhóm dễ bị tổn thương, bảo vệ sinh kế và giúp các gia đình Philippines đối phó với những thách thức này.

Khoản tài trợ hỗ trợ ngân sách. Nói đơn giản, khoản vay giúp chính phủ chi trả các biện pháp ứng phó thông qua ngân sách quốc gia, thay vì tài trợ cho một dự án xây dựng riêng lẻ. Thông báo không nêu rõ khoản phân bổ cho từng biện pháp, lịch giải ngân, lãi suất hay thời hạn trả nợ.

Quá trình triển khai ứng phó

Tháng 3, Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. ban bố tình trạng khẩn cấp năng lượng kéo dài một năm theo Sắc lệnh Hành pháp số 110. Sắc lệnh nêu các mối đe dọa đối với tính sẵn có và ổn định của nguồn cung năng lượng, đồng thời thông qua UPLIFT như một chương trình ứng phó có sự tham gia của các cơ quan chính phủ thuộc nhiều lĩnh vực.

Khoản vay được đưa ra sau nhiều tháng mở rộng hỗ trợ và thảo luận với ADB. Các bước chính gồm:

• Tháng 3 năm 2026: Marcos ban bố tình trạng khẩn cấp năng lượng theo Sắc lệnh Hành pháp số 110 và thông qua UPLIFT.
• Tháng 5 năm 2026: Chủ tịch ADB Masato Kanda đề nghị Marcos khoản hỗ trợ bổ sung 1,75 tỷ USD để ứng phó tác động kinh tế của căng thẳng Trung Đông.
• Tháng 7 năm 2026: Marcos mở rộng hỗ trợ tiền mặt của UPLIFT, đưa 7,5 triệu gia đình dễ bị tổn thương vào diện thụ hưởng.
• Ngày 24 tháng 9 năm 2026: ADB phê duyệt gói ứng phó khủng hoảng trị giá 1,5 tỷ USD.
• Ngày 6 tháng 10 năm 2026: Go ký thỏa thuận tài trợ.
• Ngày 20 tháng 10 năm 2026: Bộ Tài chính công bố thỏa thuận.

Diễn biến cho thấy chương trình ứng phó đã chuyển từ các biện pháp khẩn cấp và mở rộng quyền lợi sang một thỏa thuận vay vốn được ký kết. Chính phủ đã phân phát hỗ trợ trong khi hoàn tất các thủ tục tài trợ.

Vì sao nhiên liệu và phân bón đặc biệt quan trọng

Theo ADB, Philippines nhập khẩu gần như toàn bộ nhiên liệu và phụ thuộc nhiều vào phân bón nhập khẩu. Khi giá quốc tế tăng hoặc việc vận chuyển bị gián đoạn, quốc gia này phải chi nhiều hơn để mua các nguồn cung phục vụ giao thông, phát điện, nông nghiệp và đánh bắt cá.

Tài xế phải trả hóa đơn nhiên liệu cao hơn sẽ còn lại ít tiền hơn từ tiền vé trong ngày. Nông dân trả nhiều tiền hơn cho phân bón sẽ phải chịu chi phí sản xuất cao hơn. Việc vận chuyển thực phẩm từ nông trại và cảng cá đến chợ cũng có thể tốn kém hơn, gây sức ép lên cả người sản xuất lẫn người mua.

UPLIFT can thiệp ở nhiều khâu trong chuỗi này. Trợ cấp nhiên liệu giúp người lao động đủ điều kiện trang trải chi phí vận hành, hỗ trợ phân bón góp phần duy trì sản xuất nông nghiệp, còn giảm giá vé giúp hành khách giảm chi phí đi lại. Hỗ trợ các hợp tác xã điện nhỏ nhắm đến một khía cạnh khác của chương trình ứng phó: duy trì khả năng tiếp cận điện.

Philippines từng chuẩn bị chương trình hỗ trợ giao thông tương tự trong các đợt căng thẳng trước đây. Tháng 6 năm 2025, chính phủ chuẩn bị triển khai trợ cấp nhiên liệu 2,5 tỷ peso theo ngân sách năm đó, đồng thời có thêm 617 triệu peso từ ngân sách năm 2024. Khi ấy, giới chức xác định giá dầu thô toàn cầu bình quân trên 80 USD/thùng là ngưỡng kích hoạt giải ngân. Thỏa thuận năm 2026 hỗ trợ gói rộng hơn, bao gồm cả hỗ trợ hộ gia đình, nhu cầu y tế và người lao động hồi hương.

Hỗ trợ đã đến với các hộ gia đình ra sao

Dinh Malacañang cho biết hơn 16 triệu người Philippines bị ảnh hưởng bởi giá nhiên liệu tăng đã nhận được hỗ trợ thông qua các chương trình trợ giúp của chính phủ. Văn phòng Thư ký Điều hành cũng đưa ra số liệu cụ thể hơn về tiến độ: tính đến ngày 7 tháng 10, đợt hỗ trợ đầu tiên đã đến với 6,49 triệu người Philippines, với 19,55 tỷ peso được phân phát.

Con số lớn hơn bao gồm hỗ trợ từ nhiều chương trình của chính phủ, trong khi con số 6,49 triệu đề cập đến đợt đầu tiên được văn phòng nêu. Riêng đợt mở rộng hồi tháng 7 đặt mục tiêu hỗ trợ 7,5 triệu gia đình dễ bị tổn thương. Các số liệu này sử dụng những thước đo khác nhau, gồm số cá nhân, số gia đình và một đợt chi trả cụ thể.

Hỗ trợ được triển khai thông qua chương trình Pantawid Pamilyang Pilipino mở rộng của Bộ Phúc lợi Xã hội và Phát triển, thường gọi là 4Ps, cùng Chương trình Walang Gutom. UPLIFT cũng bao gồm trợ cấp nhiên liệu và gạo, cùng hợp đồng dịch vụ dành cho tài xế và đơn vị vận hành xe công cộng.

Hợp đồng dịch vụ có nghĩa là chính phủ trả tiền cho đơn vị vận hành hoặc tài xế để cung cấp dịch vụ vận tải. Cùng với trợ cấp trực tiếp, biện pháp này giúp chương trình ứng phó hỗ trợ cả hoạt động vận tải lẫn những người sử dụng dịch vụ. Khoản vay mới sẽ giúp duy trì một gói hỗ trợ đã được triển khai trước khi có thông báo hồi tháng 10.

Tài xế nói gì về trợ cấp nhiên liệu

Một khảo sát do chương trình Bảo trợ Xã hội, Hòa nhập và Bình đẳng giới của chính phủ Australia, gọi tắt là SPRING, đặt hàng, cho thấy rõ hơn về hỗ trợ giao thông. Trong số 1.200 người nhận trợ cấp nhiên liệu được khảo sát, 96% cho biết khoản trợ cấp 5.000 peso giúp họ tiếp tục chạy tuyến hoặc trở lại làm việc.

Với những người trả lời khảo sát, khoản tiền này giúp trang trải ngay một chi phí cần thiết để kiếm sống. Việc duy trì phương tiện hoạt động cũng quan trọng với hành khách phụ thuộc vào các dịch vụ thường xuyên để đến nơi làm việc, trường học, chợ và cơ sở y tế.

Thư ký Điều hành Ralph G. Recto cho biết chính phủ sẽ dùng kết quả khảo sát để điều chỉnh cách hỗ trợ đến với người lao động:

Chúng tôi sẽ sử dụng những thông tin thu được từ khảo sát này để cải thiện việc triển khai hỗ trợ và kết nối thêm nhiều người lao động với các chương trình bảo vệ họ tốt hơn trong lúc khó khăn.

Khảo sát cung cấp phản hồi từ những người nhận một khoản hỗ trợ cụ thể. Nhiệm vụ triển khai rộng hơn của UPLIFT bao trùm nhiều nhóm có nhu cầu khác nhau, từ tài xế mua nhiên liệu đến các gia đình mua thực phẩm và người lao động trở về từ nước ngoài.

Vì sao người lao động ở nước ngoài nằm trong gói hỗ trợ

Theo ADB, khoảng 1,1 triệu lao động Philippines được đưa sang Trung Đông làm việc trong năm 2025. Kiều hối từ khu vực này chiếm khoảng 18% trong tổng số 35,6 tỷ USD kiều hối của Philippines năm đó.

Tính theo các số liệu ngân hàng đưa ra, tỷ trọng này tương đương khoảng 6,4 tỷ USD. Quy mô đó giúp lý giải vì sao chương trình ứng phó của chính phủ bao gồm cả hồi hương, đưa người lao động bị ảnh hưởng về nước, lẫn tái hòa nhập, hỗ trợ họ ổn định cuộc sống và công việc khi trở lại Philippines.

Người lao động trở về vì xung đột có thể cần hỗ trợ đi lại ngay lập tức, rồi sau đó cần giúp đỡ tìm nguồn thu nhập mới. Gia đình nhận tiền từ nước ngoài cũng có thể chịu sức ép nếu việc làm của người lao động bị gián đoạn trong khi giá thực phẩm, đi lại và điện tại quê nhà tăng lên.

Vì vậy, UPLIFT kết nối cứu trợ trong nước với hỗ trợ dành cho người lao động Philippines ở nước ngoài. Các mục tiêu được nêu gồm hỗ trợ người hồi hương bị ảnh hưởng, đồng thời bảo vệ ngân sách hộ gia đình và sinh kế tại Philippines.

ADB tài trợ chương trình ứng phó ra sao

ADB cấp khoản vay 1,5 tỷ USD thông qua Cơ chế Hỗ trợ Chống chu kỳ, một công cụ giúp các quốc gia ứng phó với khủng hoảng kinh tế. Hỗ trợ chống chu kỳ có nghĩa là cung cấp nguồn lực để duy trì chi tiêu khi cú sốc kinh tế gây sức ép lên hộ gia đình, doanh nghiệp và tài chính chính phủ.

Chủ tịch ADB Kanda mô tả sức ép lên những người có nguồn lực hạn chế khi đề cập đến khoản tài trợ:

Mỗi tuần cuộc khủng hoảng kéo dài lại đòi hỏi nhiều hơn từ những người vốn chẳng còn mấy để cho đi.

Ông cho biết ngân hàng ủng hộ nỗ lực của chính phủ Philippines nhằm bảo vệ người dân:

Người dân có quyền kỳ vọng rằng các thể chế phục vụ họ sẽ quyết tâm đối mặt với những khó khăn của họ. Với khoản tài trợ này, chúng tôi ủng hộ quyết tâm của Philippines trong việc bảo vệ người dân và giữ tương lai đất nước trong tay mình.

ADB cũng tăng thêm 250 triệu USD tài trợ cho Chương trình Chăm sóc Sức khỏe Toàn dân, Tiểu chương trình 3, nâng tổng tài trợ cho chương trình lên 750 triệu USD. Khoản tăng được đưa ra khi xung đột làm gia tăng nhu cầu tài chính của chính phủ. Ở cấp khu vực, ngân hàng công bố thêm 3 tỷ USD tài trợ du lịch trên khắp Đông Nam Á trong ba năm tới.

Chi tiêu cứu trợ đi kèm chi phí vay nợ

Gói khẩn cấp là khoản vay, vì vậy chính phủ phải tính đến việc trả nợ bên cạnh những lợi ích tức thời của chi tiêu cứu trợ. Nợ của chính phủ quốc gia ở mức 19,61 nghìn tỷ peso vào cuối tháng 8, tăng 1,12% so với tháng trước.

Dự báo của chính phủ cho cuối năm 2026 là 19,77 nghìn tỷ peso, gồm 13,23 nghìn tỷ peso nợ trong nước và 6,54 nghìn tỷ peso nợ nước ngoài. Khoản vay AGAPAY nằm trong chương trình tài trợ nước ngoài mà chính phủ công bố cho năm nay.

Dự báo tăng trưởng yếu hơn làm gia tăng sức ép lên các quyết định ngân sách. Việc ADB điều chỉnh dự báo từ 3,8% xuống 3,3% tương đương mức giảm 0,5 điểm phần trăm. Lạm phát cao hơn khiến các khoản mua sắm hằng ngày tốn kém hơn, trong khi tăng trưởng chậm lại khiến hộ gia đình và doanh nghiệp khó tăng thu nhập.

Bộ Tài chính cũng ủng hộ việc tạm dừng thu thuế tiêu thụ đặc biệt đối với khí dầu mỏ hóa lỏng và dầu hỏa, nhưng không áp dụng với dầu diesel hay xăng. Thuế tiêu thụ đặc biệt là loại thuế đánh vào một số mặt hàng nhất định. Đây là một phần khác trong chính sách ứng phó, bên cạnh trợ cấp và hỗ trợ trực tiếp, với hỗ trợ nhắm vào một số loại nhiên liệu cụ thể thay vì toàn bộ sản phẩm dầu mỏ.

Nhiệm vụ trước mắt là duy trì hỗ trợ đồng thời kiểm soát chi phí đối với ngân sách. Với hành khách, tài xế, nông dân và người lao động hồi hương, tác động thiết thực sẽ phụ thuộc vào việc họ nhận được những quyền lợi nào và hỗ trợ được cấp đều đặn ra sao.

Điểm chính

• Ngày 6 tháng 10 năm 2026, Philippines ký khoản vay 236,64 tỷ yen, trị giá khoảng 1,5 tỷ USD hay 90,8 tỷ peso, với ADB.
• Khoản tài trợ hỗ trợ các biện pháp UPLIFT, gồm giảm giá vé, trợ cấp nhiên liệu và phân bón, cứu trợ y tế, hỗ trợ tiền mặt và giúp đỡ người lao động ở nước ngoài hồi hương.
• Văn phòng Thư ký Điều hành cho biết đến ngày 7 tháng 10, khoản hỗ trợ đợt đầu trị giá 19,55 tỷ peso đã đến với 6,49 triệu người Philippines.
• Khoảng 1,1 triệu lao động Philippines được đưa sang Trung Đông làm việc trong năm 2025. Khu vực này chiếm khoảng 18% kiều hối của Philippines trong năm đó.
• ADB hạ dự báo tăng trưởng của Philippines năm 2026 xuống 3,3% từ mức 3,8%, viện dẫn lạm phát và xung đột kéo dài.
• Chính phủ tài trợ cứu trợ thông qua khoản vay bổ sung, trong bối cảnh nợ quốc gia ở mức 19,61 nghìn tỷ peso vào cuối tháng 8.