Chính quyền Bali làm rõ quyền tiếp cận bãi biển của khu nghỉ dưỡng, khẳng định quyền của công chúng

Giải thích về bãi biển công cộng và hợp đồng thuê tại các khu nghỉ dưỡng ở Bali

Giới chức Bali tại huyện Badung đã lên tiếng trước những lo ngại của công chúng sau khi có ý kiến cho rằng một khu nghỉ dưỡng tuyên bố có quyền tiếp cận riêng khu vực cát ở Tanjung Benoa. Họ nhắc lại nguyên tắc cơ bản ở Indonesia: đường bờ biển là không gian công cộng, mọi người có thể đi bộ, ngồi và bơi dọc bờ. Khách sạn, khu nghỉ dưỡng và câu lạc bộ bãi biển chỉ được phép hoạt động trên một phần bãi biển thông qua các hợp đồng thuê có thời hạn do chính quyền địa phương quản lý. Các thỏa thuận này cho phép bố trí tiện ích phục vụ khách, nhưng không thể ngăn công chúng sử dụng bãi biển.

Trong trường hợp này, The Sakala Resort Bali có hợp đồng thuê do Cơ quan Quản lý Tài sản Khu vực cấp. Hợp đồng có thời hạn năm năm, áp dụng với 2.600 mét vuông bãi biển Tanjung Benoa, trị giá 1,3 tỷ rupiah. Mọi khoản thanh toán đều được thực hiện bằng phương thức điện tử vào ngân khố khu vực nhằm tăng cường tính minh bạch. Hợp đồng không cho phép xây dựng công trình kiên cố trên cát. Khu nghỉ dưỡng có thể bố trí giường nằm ban ngày và ghế có ô cho khách, đồng thời đã trồng cây dừa để hỗ trợ môi trường địa phương. Lối tiếp cận công cộng phải luôn thông thoáng, không bị cản trở trên toàn bộ khu vực thuê.

Đối với du khách, điều cần nhớ rất đơn giản: việc tuyên bố một bãi biển ở Bali là bãi biển riêng không phù hợp với pháp luật. Khu nghỉ dưỡng có thể bố trí đồ đạc cho khách, nhưng mọi người vẫn có quyền đi dọc bờ và tận hưởng bãi biển.

Hợp đồng thuê được áp dụng như thế nào

Hợp đồng thuê bãi biển là một hình thức sử dụng tài sản nhà nước. Chính quyền địa phương cấp quyền hoạt động có giới hạn về diện tích và thời gian trên đất công, kèm theo nghĩa vụ giữ gìn khu vực sạch sẽ và an toàn. Đơn vị khai thác phải tôn trọng tập quán văn hóa, duy trì lối đi và tránh làm biến đổi cảnh quan tự nhiên. Các khoản thanh toán được thực hiện qua những kênh kỹ thuật số chính thức. Giới chức cho biết hợp đồng được rà soát và đánh giá để duy trì sự cân bằng giữa du lịch, nhu cầu cộng đồng và môi trường.

Những việc khu nghỉ dưỡng không được làm

• Đóng hoặc rào chắn các lối đi công cộng ra bãi biển
• Xây dựng quầy bar, sàn hoặc tường kiên cố trên cát
• Lắp cổng hoặc chốt kiểm soát an ninh trên bờ biển
• Phá hoại cồn cát hoặc thảm thực vật và xả chất thải
• Chặn hành lang khẩn cấp hoặc khu vực cần thiết cho các nghi lễ

Vụ việc tại The Sakala Resort ở Tanjung Benoa

The Sakala Resort Bali bị chú ý sau khi người dân địa phương và du khách đặt câu hỏi liệu khu nghỉ dưỡng có chiếm một phần bãi biển Tanjung Benoa để sử dụng riêng hay không. Giới chức cho biết khu nghỉ dưỡng được phép sử dụng một khu vực xác định trên bãi biển công cộng để bố trí tiện ích cho khách. Họ làm rõ rằng hợp đồng thuê cấm xây dựng công trình kiên cố và không cho phép đóng cửa hay hạn chế quyền tiếp cận của công chúng. Thỏa thuận cũng yêu cầu khu nghỉ dưỡng góp phần bảo tồn vẻ đẹp tự nhiên của bờ biển, trong đó có trồng cây và vệ sinh định kỳ.

Giới chức nhấn mạnh trách nhiệm giải trình. Tiền thuê được chuyển bằng phương thức điện tử vào ngân khố khu vực, còn việc sử dụng tài sản công được kiểm toán. Theo giới chức, mục tiêu là tránh xung đột với lợi ích cộng đồng, đồng thời hỗ trợ cung cấp dịch vụ chất lượng cho du khách tại một khu vực nổi tiếng với các môn thể thao dưới nước và kỳ nghỉ gia đình.

Yêu cầu của luật Indonesia và quy định về khoảng lùi tại Bali

Luật Indonesia coi khu vực ven biển là không gian công cộng. Bờ biển là tài nguyên dùng chung. Chính quyền địa phương có thể cấp quyền sử dụng một phần bãi biển có giới hạn cho các doanh nghiệp du lịch, nhưng quyền đó không biến bãi biển công cộng thành tài sản tư nhân. Người dân vẫn có quyền tiếp cận đường bờ biển.

Tại Bali, quy định về khoảng lùi hạn chế việc xây dựng gần mực nước cao nhất. Ở nhiều khu vực, công trình kiên cố bị cấm trong phạm vi nhất định tính từ bờ biển, thường là 100 mét tính từ mực nước cao nhất. Các cơ quan địa phương tiến hành điều tra và xử lý khi doanh nghiệp xây dựng trong khu vực cấm xây dựng này hoặc chiếm dụng lối đi công cộng.

Các quy định này nhằm đạt nhiều mục tiêu. Chúng bảo vệ hệ sinh thái ven biển như cồn cát và thảm thực vật. Chúng giảm nguy cơ thiên tai khi có bão và thủy triều. Chúng giữ không gian cho các nghi lễ Hindu của người Bali, như lễ Melasti, vốn cần lối ra biển. Đồng thời, các quy định bảo đảm mọi cư dân và du khách có thể sử dụng bãi biển an toàn.

Giám đốc Sở Du lịch tỉnh Bali, Tjok Bagus Pemayun, đã tóm lược nguyên tắc chỉ đạo việc thực thi quy định.

Bãi biển thuộc về người dân Bali và là tài sản công. Dù doanh nghiệp có thể được cấp phép hoạt động, họ không được độc quyền sử dụng hoặc ngăn cản công chúng tiếp cận.

Siết thực thi và tranh cãi trên khắp hòn đảo

Công tác thực thi tại địa phương được tăng cường. Cơ quan Công trình Công cộng và Nhà ở Công cộng Badung đã xác định ít nhất 21 doanh nghiệp dọc bãi biển Balangan được xây dựng trên đất công hoặc lối đi công cộng. Các cuộc điều tra cũng phát hiện vi phạm quy định về khoảng lùi tại bãi biển Melasti, bãi biển Ungasan và bãi biển Nam Kuta. Giới chức đã nhiều lần phát cảnh báo, nằm trong quy trình từng bước trước khi ban hành lệnh phá dỡ. Một số câu lạc bộ bãi biển nổi tiếng đã bị nêu tên, trong khi một số đơn vị khai thác cho biết họ có hợp đồng thuê hoặc thỏa thuận với chính quyền địa phương hay các làng truyền thống. Giới chức nhấn mạnh hoạt động thương mại trên đất công cần có giấy phép chính thức và được bố trí đúng địa điểm.

Trong vụ việc gây chú ý nhất, hơn 40 cơ sở kinh doanh tại bãi biển Bingin đang bị phá dỡ sau khi giới chức kết luận nhiều công trình vi phạm quy định quy hoạch không gian và lấn chiếm đất nhà nước. Công việc này đã làm gián đoạn kế hoạch du lịch và dấy lên lo ngại về cách người dân có thể xuống bãi biển, vốn chỉ có thể tiếp cận qua những cầu thang dốc xuyên qua các tòa nhà trên vách đá. Chủ doanh nghiệp đã thuê luật sư và cho biết họ từng cố gắng đàm phán điều chỉnh. Giới chức phản bác rằng thông báo đã được niêm yết và quy trình được thực hiện theo pháp luật.

Những nhân vật nổi tiếng trong làng lướt sóng cũng tham gia tranh luận. Kelly Slater, nhà vô địch thế giới 11 lần, bày tỏ lo ngại trên Instagram về việc các doanh nghiệp địa phương lâu năm bị mất đi và tác động văn hóa của hoạt động phát triển mới.

Thật đau lòng khi nghe và chứng kiến khu vực bờ biển Bingin ở Bali bị mua lại, còn tất cả quán ăn và doanh nghiệp địa phương sẽ bị phá dỡ để nhường chỗ cho một kiểu câu lạc bộ bãi biển nào đó, và tôi cũng không rõ còn điều gì khác nữa?

Hoạt động có trách nhiệm trên bãi biển được thể hiện ra sao

Phần lớn khu nghỉ dưỡng ven biển ở Bali đặt ghế nằm và ô trên cát nhưng vẫn để bờ biển mở cửa cho công chúng. Nhân viên được đào tạo để hỗ trợ khách mà không ngăn người qua lại. Các hành lang công cộng được giữ thông thoáng gần mép cát ướt để mọi người có thể đi dọc bãi biển. Thiết bị có thể di chuyển được và được cất đi khi có bão hoặc diễn ra nghi lễ. Tại Nusa Dua, một lối đi liên tục ven biển kéo dài vài kilômét, nối nhiều khu nghỉ dưỡng với các lối vào công cộng. Ở Kuta, một số khách sạn nằm bên kia con đường một chiều so với bãi cát; bãi biển vẫn là không gian công cộng, nơi mọi người tự do ra vào.

Nguyên tắc rất đơn giản: tiện ích dành cho khách trả phí là chấp nhận được nếu chỉ mang tính tạm thời và không cản trở người khác. Độc quyền kiểm soát thì không. Các khu nghỉ dưỡng và câu lạc bộ bãi biển tôn trọng quy định này sẽ góp phần tránh xung đột và bảo vệ tính chất không gian chung của bờ biển Bali.

Tiện ích và quyền kiểm soát độc quyền

Cung cấp bóng mát, chỗ ngồi, khăn tắm và dịch vụ là một phần giá trị của khu nghỉ dưỡng. Tuyên bố một đoạn bãi biển là tài sản riêng thì không. Sự khác biệt thể hiện qua biển báo, cách bố trí không gian và việc đào tạo nhân viên. Lối đi công cộng thông thoáng, đồ đạc có thể di chuyển và thái độ chào đón người đi bộ là những dấu hiệu của thực hành tốt.

Danh sách thực hành tốt dành cho đơn vị khai thác

• Luôn giữ thông thoáng các hành lang công cộng dẫn ra biển
• Chỉ sử dụng đồ đạc có thể di chuyển trên cát
• Đặt biển báo chỉ dẫn các lối vào công cộng
• Bảo vệ thảm thực vật và tránh làm biến dạng cồn cát
• Đào tạo nhân viên hỗ trợ khách mà không cản trở người dân qua lại
• Phối hợp với nhân viên cứu hộ và lực lượng an ninh làng để xác định các khu vực an toàn

Quản lý bãi biển đông đúc, người bán hàng và an toàn

Các quy định đang được điều chỉnh để duy trì sự an toàn và thoải mái tại bãi biển khi lượng du khách tăng. Tại bãi biển Kuta, các nhiếp ảnh gia hoạt động thương mại hiện phải đăng ký với cơ quan quản lý và tuân thủ những quy trình cụ thể. Hoạt động không đăng ký có thể bị xử phạt. Hệ thống mới nhằm giảm tình trạng chen chúc quanh các điểm lướt sóng và ngắm hoàng hôn, cải thiện an toàn và giảm rác thải, đồng thời duy trì cơ hội mưu sinh cho người dân địa phương. Du khách cảm thấy bị làm phiền bởi việc chèo kéo quá mức hoặc hành vi không an toàn có thể báo sự việc cho pecalang (lực lượng an ninh làng) tại địa phương hoặc văn phòng quản lý bãi biển.

Những tranh luận tương tự cũng diễn ra tại các quốc gia có bãi biển khác. Ở Australia, nhân viên cứu hộ và những người ủng hộ du lịch lo ngại số lượng lớn lều cá nhân có thể làm tắc nghẽn các khu vực đông người qua lại và cản trở đội cứu hộ. Bài học chung là cần giữ lối đi thông thoáng, bố trí thiết bị cẩn thận và cân bằng giữa sự thoải mái với an toàn.

Du khách nên làm gì nếu cảm thấy lối vào bị chặn

Hãy bình tĩnh và lịch sự. Đề nghị nhân viên chỉ lối công cộng ra bãi cát. Nếu có người khăng khăng rằng một bãi biển ở Bali là bãi biển riêng, bạn vẫn có thể đi tiếp dọc bờ. Nếu bị ngăn không cho qua, hãy ghi lại địa điểm, thời gian và những gì đã được nói, sau đó báo cho pecalang hoặc văn phòng quản lý bãi biển. Trong trường hợp khẩn cấp hoặc có dấu hiệu phạm tội, hãy liên hệ cảnh sát hoặc đơn vị cảnh sát du lịch địa phương.

Trong các dịp lễ tôn giáo, có thể áp dụng một số hạn chế tạm thời. Hãy tôn trọng biển báo và hướng dẫn tại các sự kiện như lễ Melasti. Khách lưu trú tại khu nghỉ dưỡng có thể tận hưởng các tiện ích, nhưng tránh để đồ dùng cá nhân chắn các hành lang công cộng và luôn mang rác theo khi rời đi.

Môi trường và nguy cơ khí hậu là trọng tâm của quy định về bãi biển

Các trận lũ lụt và sạt lở đất gần đây tại Bali cho thấy tình trạng phát triển quá mức và hệ thống xử lý chất thải quá tải có thể khiến bão gây hậu quả nghiêm trọng hơn. Bề mặt lát kín và công trình xây dựng dày đặc làm giảm khả năng thoát nước tự nhiên. Rác thải làm tắc kênh rạch và cống thoát nước. Giới chức cho biết họ đang rà soát các công trình dọc sông, trấn áp hoạt động xây dựng trái phép trên sườn đồi và tăng cường thực thi quy hoạch phân vùng. Quy định về khoảng lùi bờ biển và việc bảo vệ các dải cát trống là một phần của mạng lưới an toàn. Giữ bờ biển ở trạng thái tự nhiên giúp hấp thụ năng lượng sóng và nước dâng do bão, đồng thời duy trì không gian thoát nước và tiếp cận khẩn cấp.

Giới chức cũng đang thúc đẩy cải thiện việc thu gom và xử lý rác thải. Các nhà nghiên cứu cảnh báo mưa lớn sẽ có khả năng xảy ra nhiều hơn trong bối cảnh khí hậu ấm lên. Nguồn nước sạch hơn, quy hoạch không gian chặt chẽ hơn và lối tiếp cận công cộng rõ ràng không chỉ nhằm tạo sự thoải mái. Những biện pháp này góp phần bảo đảm an toàn cho cộng đồng và tăng khả năng chống chịu của ngành du lịch ven biển.

Quản lý bãi biển Bali sẽ đi theo hướng nào

Lãnh đạo huyện Badung cho biết việc sử dụng tài sản bãi biển sẽ được đánh giá định kỳ. Các khoản thanh toán điện tử vào ngân khố khu vực nhằm cải thiện công tác giám sát. Những đơn vị khai thác tuân thủ quy định có thể tiếp tục cung cấp dịch vụ cho khách. Những đơn vị xây dựng trong khu vực cấm xây dựng hoặc chặn lối đi công cộng sẽ đối mặt với các hình phạt, trong đó có lệnh phá dỡ sau khi nhận cảnh báo. Biển báo rõ ràng hơn, các lối vào công cộng được đánh dấu tốt hơn và sự phối hợp chặt chẽ hơn giữa khu nghỉ dưỡng, chính quyền làng và nhân viên cứu hộ có thể giảm căng thẳng trong những ngày đông khách.

Một khuôn khổ chính sách mới của tỉnh nhằm ngăn chặn tư nhân hóa bãi biển và buộc doanh nghiệp chịu trách nhiệm nếu cản trở công chúng. Du khách có thể kỳ vọng những bãi biển nổi tiếng của Bali sẽ tiếp tục mở cửa. Các tiện ích sẽ được duy trì trong khuôn khổ quy định, còn giới chức sẽ tiếp tục xử lý những công trình vi phạm khoảng lùi hoặc hạn chế quyền tiếp cận.

Điểm chính

• Tất cả bãi biển ở Indonesia đều là không gian công cộng. Khu nghỉ dưỡng có thể thuê mặt bằng để bố trí tiện ích nhưng không được cản trở quyền tiếp cận.
• The Sakala Resort Bali có hợp đồng thuê năm năm đối với 2.600 mét vuông tại Tanjung Benoa, trị giá 1,3 tỷ rupiah Indonesia. Hợp đồng cấm xây dựng công trình kiên cố và yêu cầu duy trì lối tiếp cận thông thoáng.
• Tiền thuê được chuyển bằng phương thức điện tử vào ngân khố khu vực nhằm tăng tính minh bạch và phục vụ công tác kiểm toán.
• Quy định về khoảng lùi tại Bali giữ công trình kiên cố cách xa mực nước cao nhất ở nhiều khu vực nhằm bảo vệ thiên nhiên và an toàn.
• Các cơ quan Badung đã cảnh báo và trong một số trường hợp phá dỡ những cơ sở kinh doanh vi phạm khoảng lùi hoặc chiếm dụng lối đi công cộng tại Balangan, Melasti và các bãi biển khác.
• Tại bãi biển Bingin, hơn 40 cơ sở kinh doanh đang bị phá dỡ, làm gián đoạn kế hoạch du lịch và dẫn đến khiếu kiện pháp lý cũng như tranh luận công khai.
• Bãi biển Kuta hiện yêu cầu nhiếp ảnh gia chuyên nghiệp đăng ký và tuân thủ quy định nhằm giảm tình trạng đông đúc và cải thiện an toàn.
• Du khách nên sử dụng các lối vào công cộng có biển chỉ dẫn, tôn trọng các nghi lễ tôn giáo và báo cáo mọi hành vi tìm cách chặn lối đi dọc bờ biển.
• Giới chức dự kiến tiếp tục kiểm toán, tăng cường thực thi và áp dụng các chính sách ngăn tư nhân hóa bãi biển, đồng thời hỗ trợ du lịch có trách nhiệm.