Mở rộng nhiên liệu sinh học ở Indonesia thử thách giới hạn của dầu cọ, nguồn cung lương thực và công tác bảo vệ rừng

Khoảng cách ngày càng lớn giữa tham vọng nhiên liệu và nguồn cung

Tham vọng phát triển nhiên liệu sinh học của Indonesia vấp phải hạn chế căn bản về nguồn cung: một nghiên cứu do Yayasan Madani Berkelanjutan dẫn đầu ước tính nguồn cung diesel sinh học và ethanol sinh học sẽ đạt 26,6 triệu kilolit vào năm 2030, trong khi nhu cầu dự kiến riêng cho vận tải đường bộ là 42 triệu kilolit. Như vậy, mức thiếu hụt là 15,4 triệu kilolit. Ngay cả khi toàn bộ nguồn cung được dành cho đường bộ, lượng này cũng chỉ đáp ứng khoảng 63% nhu cầu dự kiến, không còn gì cho các lĩnh vực khác.

Những phát hiện này được công bố khi Indonesia tiến tới B50, loại diesel pha 50% diesel sinh học, đồng thời xây dựng kế hoạch thay thế thêm xăng bằng ethanol. Các thông tin cho biết B50 có hiệu lực pháp lý từ ngày 1 tháng 7 năm 2026, được triển khai ngày 9 tháng 7 và thực hiện đầy đủ từ ngày 1 tháng 10 sau giai đoạn chuyển tiếp. Chính phủ cũng đã thảo luận về B60, còn kế hoạch sử dụng xăng pha ethanol dao động từ E10 đến E50.

Các chính sách này phục vụ mục tiêu an ninh năng lượng lớn. Bộ trưởng Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản Bahlil Lahadalia cho biết mức tiêu thụ nhiên liệu vào khoảng 1,6 triệu thùng mỗi ngày, trong khi sản lượng dầu thô trong nước đạt khoảng 600.000 thùng mỗi ngày, tạo ra khoảng thiếu hụt 1 triệu thùng phải nhập khẩu. Những con số này cho thấy mức độ phụ thuộc, dù sản lượng dầu thô và lượng nhiên liệu thành phẩm tiêu thụ là hai đại lượng khác nhau, không thể dùng để lập bảng cân đối hoàn chỉnh của hoạt động lọc dầu.

Phát hiện trọng tâm trong đánh giá lại của Madani là thay thế nhiên liệu nhập khẩu không thể là thước đo thành công duy nhất. Nghiên cứu được thực hiện cùng Viện Cải cách Dịch vụ Thiết yếu (IESR), Koaksi Indonesia và Landscape Alliance, xem xét ai nhận được lợi ích kinh tế, ai gánh chịu chi phí môi trường và lĩnh vực giao thông nào cần được ưu tiên phân bổ nguồn cung nhiên liệu sinh học hạn chế. Nghiên cứu đặt những lựa chọn đó trong bối cảnh mục tiêu đạt phát thải ròng bằng 0 vào năm 2060 của Indonesia.

Hai thập kỷ áp dụng quy định, kết quả không đồng đều

Đánh giá chính sách nhiên liệu sinh học của Madani truy nguyên chương trình hiện đại về Quy định Tổng thống số 5 năm 2006 về Chính sách Năng lượng Quốc gia và Chỉ thị Tổng thống số 1 năm 2006 về Cung cấp và Sử dụng Nhiên liệu Sinh học. Quy định bắt buộc pha trộn được áp dụng từ năm 2008. Phát triển nông thôn là một mục tiêu ban đầu, bên cạnh an ninh năng lượng và giảm phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch.

Gần hai thập kỷ sau, việc triển khai vẫn tập trung vào diesel sinh học làm từ dầu cọ. Ethanol sinh học, dùng để thay thế một phần xăng, và nhiên liệu hàng không sinh học, được sản xuất từ nguyên liệu sinh học, phát triển chậm hơn. Madani mô tả các chuỗi cung ứng được tổ chức xoay quanh sản xuất thay vì đánh giá đầy đủ nhu cầu, với sự tham gia hạn chế của nông dân và cộng đồng, cùng những lo ngại về quản trị các khoản khuyến khích.

Trình tự chính sách giúp phân biệt các tiêu chuẩn trước đây với những thông báo gần đây:

• 2006: Chính sách năng lượng quốc gia và các chỉ thị tổng thống đặt nền móng cho phát triển nhiên liệu sinh học.
• 2008: Bắt đầu bắt buộc pha trộn, ban đầu là diesel pha 2,5% diesel sinh học theo tường thuật về việc triển khai B50.
• 2015: Cơ quan Quản lý Quỹ Đồn điền Cọ Dầu (BPDPKS) được thành lập.
• 2025: B40, chứa 40% diesel sinh học, được đưa vào áp dụng.
• Tháng 7 đến tháng 10 năm 2026: B50 có hiệu lực pháp lý, được chính thức triển khai và bước vào giai đoạn chuyển tiếp theo lịch trình.
• Ngày 29 tháng 9 năm 2026: Madani và các đối tác công bố đánh giá lại nhiên liệu sinh học và quá trình chuyển dịch năng lượng công bằng.
• 2027: Bahlil cho biết dự kiến bắt đầu triển khai quy định bắt buộc sử dụng ethanol.

Các đánh giá học thuật trước đây đề cập đến B30 và B35. Những tài liệu đó nói về các giai đoạn trước, không phải tiêu chuẩn năm 2026. Sự phân biệt này quan trọng vì mỗi lần tăng tỷ lệ pha trộn đều làm thay đổi nhu cầu nguyên liệu nông nghiệp, năng lực chế biến và hỗ trợ tài chính.

Vì sao tàu biển và máy bay được đưa vào tranh luận

Nghiên cứu của Madani dự báo nhu cầu diesel sinh học và ethanol sinh học cho vận tải đường bộ tăng từ 42 triệu kilolit năm 2030 lên 81,6 triệu kilolit năm 2050, gần gấp đôi. Ước tính nhu cầu nhiên liệu sinh học cho vận tải biển năm 2030 thấp hơn nhiều, ở mức 0,09 triệu kilolit, tương đương 90.000 kilolit.

Riza Egi Arizona, người phụ trách chương trình chuyển dịch năng lượng cộng đồng của Madani, cho rằng chính sách nên chú trọng hơn đến vận tải biển và hàng không, vì điện khí hóa đang tiến triển trong lĩnh vực đường bộ, còn việc thay thế nhiên liệu lỏng trên tàu thuyền và máy bay khó khăn hơn. Ông đề xuất phân bổ nhiên liệu sinh học dựa trên nguồn cung, mức độ sẵn sàng của công nghệ và khả năng áp dụng các giải pháp khác để giảm phát thải.

Nghiên cứu đề cập đến dầu thực vật hydro hóa (HVO) cho một số mục đích sử dụng trong vận tải biển và nhiên liệu hàng không bền vững (SAF) cho máy bay. HVO được sản xuất bằng cách xử lý dầu với hydro. SAF là nhiên liệu hàng không được thiết kế để giảm phát thải trong toàn bộ quá trình sản xuất và sử dụng so với nhiên liệu phản lực thông thường. Cả hai không thể đơn giản thay thế cho diesel sinh học và ethanol dùng trong các quy định pha trộn nhiên liệu đường bộ.

Do đó, không thể xem dự báo 26,6 triệu kilolit là nguồn cung nhiên liệu hàng không sẵn có. Chuyển nguồn lực sang máy bay hoặc tàu thuyền cũng đòi hỏi cơ sở chuyển đổi phù hợp và nhiên liệu đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật liên quan. Tranh luận ở đây là về việc nguyên liệu sinh học khan hiếm có thể mang lại giá trị lớn nhất ở đâu, chứ không phải chuyển ngay lượng nhiên liệu đường bộ hiện có vào bình máy bay.

Tỷ lệ pha trộn cao hơn gây sức ép lên dầu cọ

Các ước tính khác nhau cho thấy quy mô cam kết về dầu cọ, nhưng chưa đưa ra một nhu cầu thống nhất. Phân tích kịch bản của Madani ước tính nhu cầu dầu cọ thô (CPO) cho B40 là 14,2 triệu tấn và cho B50 dự kiến là 18 triệu tấn. Một tường thuật khác về chương trình B50 dự báo sản lượng diesel sinh học từ 16,7 triệu đến 18 triệu kilolit sẽ cần 15,2 triệu đến 16,3 triệu tấn CPO.

Đây là các ước tính khác nhau về nhu cầu nguyên liệu cho B50, chứ không phải những con số tương ứng được biểu thị bằng đơn vị khác nhau. Các giải thích được đưa ra chưa xác định liệu những giả định về phạm vi, sản lượng hay hiệu suất chuyển đổi có thể so sánh với nhau hay không. Tuy nhiên, trong phép so sánh riêng của Madani, chuyển từ B40 sang B50 làm nhu cầu CPO tăng 3,8 triệu tấn, khoảng 27%.

Hiệp hội các nhà sản xuất dầu cọ Indonesia ước tính B60 sẽ cần 22 triệu đến 23 triệu tấn CPO. Cơ quan Quản lý Quỹ Đồn điền dự báo sản lượng CPO quốc gia đạt khoảng 60 triệu tấn vào năm 2045. Các con số này thuộc những giai đoạn khác nhau và không thể xác định liệu triển khai B60 sớm hơn có đủ nguồn cung sau khi đáp ứng nhu cầu thực phẩm và xuất khẩu hay không.

Bài nghiên cứu về chính sách diesel sinh học của WWF Indonesia, được thực hiện cùng các nhà nghiên cứu thuộc Khoa Lâm nghiệp Đại học Gadjah Mada, cảnh báo mức tiêu thụ trong nước tăng có thể gây thâm hụt CPO lên tới 5 triệu tấn vào năm 2030. Bài nghiên cứu nêu năng suất giảm, tái canh chậm, thiếu lao động, quản lý đất và dinh dưỡng chưa đầy đủ, cùng sâu bệnh là những áp lực góp phần dẫn đến tình trạng này.

Thời tiết làm tăng thêm rủi ro. Ngành dầu cọ cảnh báo El Niño có thể khiến sản lượng CPO của Indonesia giảm khoảng 3 triệu tấn. Quy định bắt buộc bảo đảm nhu cầu nguyên liệu cho diesel sinh học, nhưng không thể bảo đảm có đủ sản lượng thu hoạch để đáp ứng nhu cầu đó.

Đồn điền hiện có có thể sản xuất đủ không?

Kịch bản thay thế của Madani hướng tới tăng năng suất từ 3,41 lên 6 tấn mỗi hecta bằng cách cải thiện phương thức canh tác và nâng cấp 9 triệu hecta đồn điền già cỗi, nhiều diện tích thuộc sở hữu của các hộ tiểu điền. Đây là mức tăng năng suất đề xuất khoảng 76%, một bước cải thiện đáng kể chứ không phải điều chỉnh nhỏ.

Trong kịch bản tiếp tục mở rộng, Madani ước tính cần thêm 4,72 triệu hecta đồn điền và có thể gây thiệt hại sinh thái, xã hội lên tới 4,72 tỷ USD. Phương án thay thế lấy cộng đồng làm trung tâm của tổ chức này dự báo không cần mở rộng đồn điền và không phát sinh chi phí sinh thái hay xã hội từ bên ngoài. Đây là các kết quả mô hình hóa, phụ thuộc vào giả định của kịch bản, không phải sự bảo đảm rằng thay đổi sở hữu hay nguyên liệu sẽ loại bỏ mọi rủi ro.

Một đánh giá riêng của Madani, Sawit Watch và Satya Bumi ước tính sức tải sinh thái đối với cây cọ dầu của Indonesia là 18,15 triệu hecta, trong khi 17,3 triệu hecta đã được trồng. Ngưỡng đề xuất dựa trên 14 yếu tố giới hạn, trong đó có khả năng cung cấp nước, khu bảo tồn, đất than bùn và đa dạng sinh học. Đây là ước tính sinh thái, không phải giới hạn đồn điền được quy định bằng pháp luật.

Khoảng cách giữa ngưỡng ước tính và diện tích đồn điền hiện có chỉ là 850.000 hecta. Mức mở rộng 4,72 triệu hecta mà Madani dự báo sẽ vượt xa khoảng cách đó. Một mô hình khác của Liên minh Chuyển dịch Sạch ước tính B50 có thể cần thêm 5,36 triệu hecta vào năm 2039, tiềm ẩn nguy cơ gây mất 1,5 triệu hecta rừng. Các ước tính khác nhau về quy mô và thời điểm, nhưng đều cho thấy áp lực lên đất đai.

WWF khuyến nghị cải thiện năng suất, đẩy nhanh tái canh của các hộ tiểu điền và tăng sản lượng thông qua các nhóm nông dân lâm nghiệp xã hội trước khi xem mở rộng là lựa chọn cuối cùng. Bài nghiên cứu cũng cho biết khoảng 20% diện tích đồn điền của Indonesia được xác định nằm trong các khu vực rừng vào năm 2020. Ước tính lịch sử này cho thấy vấn đề quản lý đất đai, nhưng không xác định tình trạng pháp lý hiện nay của từng đồn điền.

Ai được hưởng lợi từ phát triển nông thôn?

Phương án thay thế của Madani đề xuất các doanh nghiệp làng xã và hợp tác xã có thể sản xuất tới 10% nguồn cung diesel sinh học. Nghiên cứu nêu dầu ăn đã qua sử dụng, hạt cao su và hạt nyamplung là những nguyên liệu tiềm năng thay thế dầu cọ, bên cạnh các loại cây trồng địa phương khác. Mục tiêu là trao cho cộng đồng nông thôn vai trò chế biến và cung ứng năng lượng, thay vì chủ yếu chỉ bán nguyên liệu thô.

Giorgio Budi Indrarto, phó giám đốc Madani, trình bày đề xuất tại buổi họp báo ở Jakarta:

Vì vậy, chúng tôi chủ trương để các địa phương tự sản xuất diesel sinh học từ các mặt hàng nông sản tại chỗ.

Madani ước tính phương án thay thế có thể tạo ra 2 tỷ USD lợi ích kinh tế trực tiếp ở nông thôn trong 10 năm. Nghiên cứu cũng dự báo lợi ích kinh tế ròng đạt 37,1 tỷ USD, so với 31,36 tỷ USD trong kịch bản tiếp tục mở rộng. Theo phân tích, phần lớn lợi ích trong kịch bản sau sẽ thuộc về các tập đoàn lớn. Không nên nhầm lẫn các tổng số mô hình hóa này với mức tăng thu nhập thực tế đã được ghi nhận của nông dân.

WWF đề xuất những thay đổi cụ thể về thể chế: sửa đổi Quy định số 24 năm 2021 của Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản để tăng cường vai trò của nông dân với tư cách nhà cung ứng nguyên liệu cho diesel sinh học, thiết lập tiêu chuẩn chất lượng cho dầu cọ của các hộ tiểu điền và hợp tác với các hợp tác xã nông dân. Những biện pháp này gắn mục tiêu phát triển nông thôn với hệ thống thu mua và chế biến thực tế.

Các tài liệu nghiên cứu ủng hộ việc xem xét kỹ hơn ai nhận được lợi ích. Một tổng quan học thuật về tính bền vững ở Indonesia và Malaysia cho thấy các chỉ số môi trường được quan tâm nhiều hơn các chỉ số kinh tế - xã hội. Nghiên cứu xác định năng suất và thu nhập của hộ tiểu điền, quyền sử dụng đất và xung đột, thị phần và giá cả, cũng như an ninh lương thực là những thước đo quan trọng về tính bền vững.

Tổng quan này khảo sát các tài liệu được công bố từ năm 2000 đến năm 2019. Phần tóm tắt đề cập 96 bài báo, trong khi một số phần phương pháp và kết quả nêu 95 bài. Sự không nhất quán nội bộ này đòi hỏi thận trọng khi sử dụng con số chính xác về số bài báo, nhưng không làm thay đổi phát hiện cốt lõi về mức độ quan tâm nghiên cứu không đồng đều. Nghiên cứu cũng cho biết Indonesia và Malaysia chiếm khoảng 85% sản lượng dầu cọ toàn cầu, đồng thời mô tả chính sách năng lượng sinh học của Indonesia là năng động và được thúc đẩy mạnh hơn.

Kế hoạch ethanol và phép thử an ninh lương thực

Các thông báo về ethanol của Indonesia chưa hình thành một lộ trình thống nhất. Bahlil cho biết đang lập bản đồ các vùng nông nghiệp ở Java, Sumatra và Papua để triển khai E10, đánh giá năng lực công nghiệp trong nước đến năm 2028 và chuẩn bị cho E50 sử dụng mía, sắn và ngô. Ông nói việc triển khai bắt buộc sẽ bắt đầu vào năm 2027, cùng với các đơn vị thu mua chuyên trách và cơ sở chế biến sắn.

Bahlil, người đồng thời đảm nhiệm vai trò điều phối trong lĩnh vực chế biến sâu và chuyển dịch năng lượng, cho biết chính sách không nên thay thế sự phụ thuộc vào xăng nhập khẩu bằng sự phụ thuộc vào ethanol nhập khẩu:

Trong thời gian đến năm 2028, chúng tôi đang đánh giá năng lực công nghiệp hiện tại. Chúng tôi muốn bảo đảm rằng việc áp dụng quy định bắt buộc này không buộc Indonesia phải nhập khẩu ethanol. Điều đó là không thể chấp nhận được,

Một thông báo riêng của Bộ trưởng Điều phối các vấn đề Lương thực Zulkifli Hasan đặt mục tiêu E20 trong vòng năm năm. Theo thông báo, tại cuộc họp nội các ngày 16 tháng 9, Tổng thống Prabowo Subianto chỉ thị Bộ trưởng Nông nghiệp Andi Amran Sulaiman dành 2 triệu hecta đồn điền mía hiện có cho sản xuất ethanol. Theo tường thuật này, mía được chọn thay cho ngô và sắn vì đã có diện tích đất canh tác, còn BPI Danantara được giao chuẩn bị cho ngành công nghiệp trong nước.

Trong khi đó, đặc phái viên của tổng thống Mari Elka Pangestu cho biết hơn 12 triệu hecta đất suy thoái có thể phục vụ sản xuất lương thực và nhiên liệu sinh học, khiến kế hoạch phân bổ 2 triệu hecta đã thông báo trước đó không còn cần thiết. Những phát biểu này có thể đề cập đến các chương trình đất đai khác nhau, nhưng mối liên hệ giữa chúng chưa được giải thích. Các thông báo cũng chưa xác định trình tự giữa E10, E20 và E50.

Cạnh tranh với nhu cầu lương thực cũng tác động đến diesel sinh học. Dầu cọ được dùng để sản xuất dầu ăn cũng như nhiên liệu. Chỉ số giá dầu thực vật của FAO được cho là đã lên mức cao nhất kể từ tháng 6 năm 2022 vào tháng 8 năm 2026, một phần do dự đoán nguồn cung xuất khẩu của Indonesia sẽ thắt chặt. Viện Chính sách Chiến lược Kinh doanh Nông nghiệp Dầu cọ dự báo giá CPO ở mức 1.650 đến 1.720 USD mỗi tấn. Những áp lực này có thể ảnh hưởng đến các hộ gia đình và doanh nghiệp thực phẩm nhỏ, gợi nhớ cuộc khủng hoảng dầu ăn ở Indonesia năm 2022, nhưng chưa đủ căn cứ để khẳng định tình trạng tương tự sẽ tái diễn.

Tiết kiệm nhập khẩu không phản ánh toàn bộ cán cân

Chính phủ ước tính B50 có thể tiết kiệm khoảng 170 nghìn tỷ rupiah, tương đương 9,5 tỷ USD, chi phí nhập khẩu nhiên liệu trong năm 2026. Một tường thuật riêng đưa ra con số tiết kiệm ngoại tệ tăng thêm liên quan đến việc chuyển sang B50 là 36,7 nghìn tỷ rupiah, tương đương 2,1 tỷ USD. Hai con số này dường như được tính theo phạm vi khác nhau, không nên xem là những ước tính có thể thay thế cho nhau về cùng một lợi ích.

Sản xuất diesel sinh học vẫn phụ thuộc vào đầu vào nhập khẩu. Chi phí nhập khẩu methanol có thể lên tới khoảng 20 nghìn tỷ rupiah, tương đương 1,1 tỷ USD mỗi năm. Xuất khẩu dầu cọ giảm cũng có thể tác động đến doanh thu và nguồn thu dùng để hỗ trợ diesel sinh học thông qua thuế xuất khẩu, trong đó có mức thuế CPO được báo cáo là 12,5%.

Diesel sinh học Biosolar được trợ giá có giá khoảng 6.800 rupiah mỗi lít vào tháng 7 năm 2026. Không thể quy toàn bộ chênh lệch giá giữa mặt hàng này và diesel cao cấp cho hỗ trợ diesel sinh học, vì chúng phục vụ các thị trường khác nhau và được áp dụng cơ chế định giá riêng. Do đó, giá bán dễ tiếp cận tại trạm xăng không tự nó phản ánh toàn bộ chi phí ngân sách của chương trình.

Một đánh giá học thuật về triển khai, tập trung vào tiêu chuẩn B35 trước đây, xác định chất lượng, sản lượng và chi phí là những yếu tố thiết yếu để chương trình bền vững. Nghiên cứu giải thích tính khả thi kinh tế phụ thuộc vào công thức Chỉ số Giá Thị trường Diesel sinh học và chính sách tài khóa, đồng thời khuyến nghị xem xét thuế carbon và tính cả chi phí môi trường theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả.

Quy định Tổng thống số 110 năm 2025 được cho là thiết lập khuôn khổ định giá carbon, bao gồm mua bán phát thải, thuế carbon và các khoản chi trả gắn với kết quả. Việc quy định này tồn tại không cho biết cụ thể chi phí môi trường của diesel sinh học sẽ được đo lường hay thu như thế nào. Tương tự, mức giảm phát thải bổ sung dự kiến lên tới 4,8 triệu tấn carbon dioxide nhờ B50 chỉ tính đến quá trình đốt nhiên liệu, chứ không phải phép tính đầy đủ trong toàn bộ vòng đời. Phá rừng và thoát nước ở đất than bùn có thể làm thay đổi đáng kể cán cân khí hậu.

Đất suy thoái và tảo vẫn cần được chứng minh

Mari cho biết các bộ trưởng Nông nghiệp và Lâm nghiệp đã nhất trí hướng sản xuất nguyên liệu trong tương lai sang đất suy thoái, đồng thời triển khai các chương trình lâm nghiệp về trồng rừng, tái trồng rừng và phục hồi thảm thực vật. Với tư cách đặc phái viên của tổng thống về thương mại quốc tế và hợp tác đa phương, bà tuyên bố:

Chúng tôi cam kết không tiếp tục phá rừng để mở rộng sản xuất lương thực. Vì vậy, kế hoạch dành 2 triệu hecta cho sản xuất lương thực được công bố năm ngoái không còn cần thiết,

Con số hơn 12 triệu hecta được nêu là tiềm năng, không phải một danh mục đã được xác minh về đất nông nghiệp phù hợp, không có tranh chấp. Các thông báo không xác định toàn bộ khu đất, mục đích sử dụng hiện tại hay cách cân đối sản xuất với phục hồi rừng. Mari cũng kêu gọi sử dụng giống tốt hơn, phân bón và nước hiệu quả hơn, đồng thời nghiên cứu các loại cây phù hợp với điều kiện nóng hơn và nguồn nước hạn chế.

Trong lĩnh vực hàng không, đặc phái viên về khí hậu và năng lượng Hashim Djojohadikusumo cho biết Prabowo đã chỉ thị ông đánh giá tiềm năng của vi tảo. Có thể nuôi trồng tảo bằng carbon dioxide từ ngành dầu khí, sau đó dùng dầu do vi sinh vật tạo ra làm nhiên liệu. Dầu ăn đã qua sử dụng cũng đang được xem xét làm nguyên liệu cho SAF.

Vi tảo vẫn là một phương án đang được nghiên cứu. Chi phí nuôi trồng, công nghệ chế biến, năng lực sản xuất và mức phát thải trong toàn bộ vòng đời vẫn chưa được giải đáp. Việc hấp thụ carbon dioxide trong quá trình sinh trưởng không tự động khiến nhiên liệu thành phẩm trung hòa carbon, vì cả khâu nuôi trồng, chuyển đổi và đốt cuối cùng đều cần được tính đến. Hashim cũng nêu thức ăn chăn nuôi và các sản phẩm protein, trong đó có Spirulina và Chlorella, là những mục đích sử dụng tiềm năng gắn với chương trình Bữa ăn Dinh dưỡng Miễn phí.

Các mốc cụ thể tiếp theo gồm thời điểm triển khai đầy đủ B50 dự kiến vào ngày 1 tháng 10 năm 2026, quy định bắt buộc về ethanol được đề xuất bắt đầu năm 2027 và đợt đánh giá công nghiệp kéo dài đến năm 2028. Chưa có ngày chính thức cho B100. Indonesia có thể đáp ứng các quy định ngày càng mở rộng, đồng thời bảo vệ nguồn cung lương thực và rừng hay không sẽ tùy thuộc vào năng suất đã được chứng minh, năng lực chế biến hoạt động hiệu quả và các biện pháp bảo vệ có tác động thực chất đến nông dân và cộng đồng.

Điểm chính

• Nguồn cung diesel sinh học và ethanol sinh học dự kiến đạt 26,6 triệu kilolit năm 2030, thấp hơn 15,4 triệu kilolit so với nhu cầu dự kiến của vận tải đường bộ.
• B50 có hiệu lực pháp lý vào tháng 7 năm 2026, với thời điểm triển khai đầy đủ dự kiến là ngày 1 tháng 10.
• Các ước tính về lượng dầu cọ cần cho B50 khác nhau; tỷ lệ pha trộn cao hơn gây thêm áp lực lên nguồn cung thực phẩm, xuất khẩu và nhiên liệu.
• Madani đề xuất tăng năng suất đồn điền, sử dụng nguyên liệu thay thế và thúc đẩy sản xuất tại cộng đồng thay vì tiếp tục mở rộng diện tích.
• Các thông báo về E10, E20 và E50 đặt ra mục tiêu và lộ trình khác nhau, chưa được thống nhất đầy đủ.
• Vận tải biển và hàng không được đề xuất là lĩnh vực ưu tiên vì các giải pháp thay thế nhiên liệu lỏng hạn chế hơn so với vận tải đường bộ.
• Các ước tính về tiết kiệm nhập khẩu và giảm phát thải khi đốt không tính hết đầu vào nhập khẩu, chi phí ngân sách hay phát thải liên quan đến đất đai.
• Các đề xuất sử dụng đất suy thoái và vi tảo vẫn cần bằng chứng về tính phù hợp, năng lực thương mại và hiệu quả môi trường.