Ngư dân di cư gánh nợ tuyển dụng khi Hàn Quốc đối mặt với sự giám sát về phí và thực thi quy định

Người lao động chịu các khoản phí mà hợp đồng quy định do cơ quan tuyển dụng chi trả

Một ngư dân Việt Nam đã trả 1.800 USD phí quản lý trong tổng hóa đơn tuyển dụng 4.900 USD. Ngư dân Indonesia Abdurohim trả trước phí quản lý cho bốn năm 10 tháng, nhưng hợp đồng của anh chấm dứt chỉ hai tháng sau khi anh đến Hàn Quốc. Anh không được hoàn lại phần phí chưa sử dụng.

Những trường hợp này phơi bày vấn đề cốt lõi trong hệ thống tuyển dụng thuyền viên đánh cá di cư của Hàn Quốc: hợp đồng có thể quy định cơ quan tuyển dụng ở nước ngoài chịu một khoản phí, trong khi người lao động cuối cùng lại là người bỏ tiền. Theo hợp đồng, phí quản lý, tối đa 45.000 won mỗi ngư dân mỗi tháng, do cơ quan tuyển dụng ở nước ngoài trả cho đối tác Hàn Quốc. Tuy nhiên, các cuộc điều tra phát hiện khoản phí này được tính vào hóa đơn thu của ngư dân.

Liên đoàn Hợp tác xã Thủy sản Quốc gia, gọi tắt là Suhyup, cho biết họ chưa bao giờ chỉ đạo các cơ quan chuyển những khoản phí này sang người lao động và đã tiến hành cải cách. Bộ Đại dương và Thủy sản thừa nhận các cải thiện vẫn chưa đủ, đồng thời cho biết dòng tiền từ ngư dân qua các cơ quan ở nước ngoài đến các cơ quan Hàn Quốc là vấn đề đáng quan ngại. Bộ cũng nói khả năng giám sát hoạt động ở nước ngoài của mình còn hạn chế.

Hệ lụy không chỉ dừng ở những khoản chi đang bị tranh cãi. Nợ tuyển dụng, tiền đặt cọc người lao động có nguy cơ mất nếu rời đi, cùng áp lực buộc các cơ quan ngăn người lao động bỏ việc có thể khiến ngư dân khó thoát khỏi việc làm bị lạm dụng hơn. Ba thập kỷ sau khi 18 thực tập sinh công nghiệp nước ngoài đầu tiên lên tàu cá Hàn Quốc vào năm 1996, lao động nước ngoài hiện chiếm hơn một nửa số thuyền viên trên các tàu cá nước này.

Bằng chứng liên quan đến hai lĩnh vực khác nhau: tàu ven bờ và xa bờ hoạt động quanh Hàn Quốc, và các đội tàu viễn dương đánh bắt ở vùng biển xa. Cách thức tuyển dụng và biện pháp bảo vệ ở hai lĩnh vực này không giống nhau. Không nên nhầm lẫn những cam kết dành cho một lĩnh vực với các biện pháp bảo vệ đã được áp dụng ở cả hai.

Chuỗi tuyển dụng với những động cơ xung đột

Đối với tàu cá ven bờ và xa bờ có trọng tải từ 20 tấn trở lên, chuỗi tuyển dụng bắt đầu từ Bộ Thủy sản, qua Suhyup, rồi đến các cơ quan tiếp nhận của Hàn Quốc và các cơ quan tuyển dụng ở nước ngoài. Khoảng 10.000 ngư dân nước ngoài làm việc trên những con tàu này, chiếm hơn một nửa lực lượng thuyền viên đánh cá nước ngoài.

18 cơ quan Hàn Quốc ký hợp đồng với Suhyup để cung ứng và quản lý lao động. Trách nhiệm của họ không chỉ là bố trí việc làm mà còn gồm giải quyết tranh chấp tiền lương, điều chuyển giữa các tàu, thủ tục nhập cư và xử lý khi người lao động rời bỏ công việc được giao. Suhyup đại diện cho các hợp tác xã thủy sản, trong đó có các chủ tàu sử dụng thuyền viên, đồng thời quản lý hệ thống tuyển dụng do chính phủ ủy quyền.

Các cơ quan phải ký quỹ 30 triệu won với Suhyup để bảo đảm thực hiện trách nhiệm. Khoản này có thể bị khấu trừ tiền lương chưa trả và tổn thất liên quan đến việc người lao động rời bỏ công việc. Các cơ quan cũng phải chịu phí đào tạo khi lao động đến nơi là 210.000 won mỗi ngư dân, cùng chi phí đi lại, ăn ở và các khoản hành chính khác.

Doanh thu hằng tháng theo công bố của họ tối đa là 45.000 won mỗi lao động từ cơ quan ở nước ngoài và 10.000 won từ chủ tàu. Tổng cộng là 55.000 won, hay 5,5 triệu won với 100 ngư dân, chưa tính chi phí hoạt động. Khoản đóng góp của chủ tàu được cho là không thay đổi kể từ năm 2008.

Cơ chế này đặt nhiều nghĩa vụ lên các doanh nghiệp tư nhân nhỏ nhưng không làm rõ ai là người cuối cùng gánh chi phí. Điều đó không thể biện minh cho việc thu phí trái phép hay cưỡng ép. Tuy nhiên, đây là lý do cần xem xét hợp đồng của các cơ quan và dòng tiền thực tế, chứ không chỉ kiểm tra biểu phí có chính thức tuân thủ quy định hay không.

Kê khai phí không cho biết ai là người trả

Điều 111 Luật Thuyền viên cấm những người tham gia tuyển dụng, thuê và quản lý thuyền viên nhận tiền hoặc lợi ích liên quan từ thuyền viên. Cần điều tra để xác định liệu các khoản phí cụ thể có vi phạm quy định này hay không, nhưng các khoản thanh toán phí quản lý được ghi nhận khiến tuyên bố rằng chỉ cần câu chữ trong hợp đồng là đủ bảo vệ người lao động trở nên đáng nghi vấn.

Trong trường hợp ngư dân Việt Nam, khoản phí quản lý 1.800 USD chiếm khoảng 37% hóa đơn tuyển dụng 4.900 USD. Khoản trả trước của Abdurohim bao phủ 58 tháng, dù việc làm của anh chấm dứt sau hai tháng. Nếu không được hoàn tiền, gánh nặng tài chính vẫn còn đó dù công việc đã không còn.

Suhyup cho biết các bản kê chi phí tuyển dụng có thể gộp những khoản người lao động và cơ quan tuyển dụng phải trả. Tổ chức này cũng nói một biểu mẫu sửa đổi đã phân biệt bên có trách nhiệm thanh toán. Tuy nhiên, họ không đưa ra ví dụ đã điền để chứng minh sự phân biệt đó; một bản kê tháng 9 năm 2026 được xem xét trong cuộc điều tra vẫn tính phí quản lý vào chi phí tuyển dụng mà không có mục chỉ rõ bên nào phải trả.

Suhyup thừa nhận việc kiểm tra sổ sách của các cơ quan ở nước ngoài là khó khăn. Vì vậy, khẳng định rằng các cơ quan đã trả những khoản phí này dựa trên hợp đồng, chứ không phải bằng chứng xác minh nguồn gốc tiền.

Bản thân mức trần chi phí tuyển dụng cũng cần được xem xét. Các bản kê chia tổng số 4.900 USD thành 13 hạng mục. Số tiền từng hạng mục khác nhau giữa các cơ quan, nhưng tổng cộng đều chạm mức trần. Mẫu hình này tự nó chưa chứng minh có sai phạm, song vẫn chưa làm rõ liệu mức trần phản ánh chi phí có chứng từ hay chỉ là mức giá tiêu chuẩn thu của người lao động.

Khuyến nghị kiểm toán nhưng không thay đổi nguồn chi trả

Cuộc kiểm toán toàn diện của Bộ Thủy sản năm 2020 khuyến nghị xem xét một phương thức khác để trang trải hiệu quả các chi phí quản lý và đào tạo mà lao động nước ngoài thực tế phải gánh. Chủ tàu, Suhyup và chính phủ trung ương sẽ cùng hỗ trợ các chi phí này.

Năm năm sau, cách phân bổ chi phí cơ bản vẫn không thay đổi. Suhyup cho biết phát hiện kiểm toán đã được xử lý bằng một điều khoản hợp đồng mới, cho phép chấm dứt thỏa thuận với cơ quan quản lý nếu xác định có vi phạm Luật Thuyền viên.

Đó là biện pháp thực thi, không phải thay đổi về nguồn chi trả mà cuộc kiểm toán đề xuất. Điều khoản cho phép chấm dứt hợp đồng sau khi có vi phạm không cấp kinh phí cho dịch vụ quản lý, cũng không ngăn các cơ quan thu tiền đó từ người lao động ngay từ đầu.

Sau đó, Suhyup cho biết họ không có đủ kinh phí, khó chuyển chi phí sang chủ tàu và chưa nhận được tài trợ cấp quốc gia từ bộ. Chi phí quản lý vẫn xuất hiện trong hóa đơn tuyển dụng do ngư dân trả, không có hỗ trợ từ Suhyup hay nhà nước.

Bản kê nợ của một ngư dân Indonesia cho thấy gánh nặng lớn đến mức nào. Trong khoản nợ khoảng 12,5 triệu won, khoảng 11,38 triệu won được ghi là chi phí xử lý tại Hàn Quốc và tiền đặt cọc nhằm ngăn người lao động bỏ việc. Hai hạng mục này chiếm khoảng 91% tổng số nợ được ghi nhận.

Giữ người lao động trên tàu đem lại lợi ích thương mại

Trong hệ thống đánh giá cơ quan của Suhyup, tỷ lệ người lao động rời bỏ công việc được giao chiếm 40 trong tổng số 100 điểm. Mỗi vụ vi phạm nhân quyền bị phát hiện sẽ bị trừ hai điểm. Cơ quan xếp cuối trong hai năm liên tiếp đối mặt với việc chấm dứt hợp đồng và bị loại khỏi đấu thầu trong ba năm.

Cách chấm điểm khiến việc giữ người lao động trở thành yếu tố quyết định lớn đối với hạn ngạch tuyển dụng tương lai và sự tồn tại của doanh nghiệp. Suhyup bảo vệ việc chú trọng tỷ lệ bỏ việc và tính hữu ích của công tác quản lý của các cơ quan, nhưng không giải thích vì sao họ giữ nguyên trọng số này.

Một vụ án hình sự cho thấy nguy cơ khi biến việc giữ chân người lao động thành nhiệm vụ thực thi của tư nhân. Năm 2022, nhân viên một cơ quan tiếp nhận đã giam giữ ba ngư dân Indonesia trong ba ngày sau khi tìm thấy họ, khi họ rời tàu. Tòa án kết án các nhân viên về tội giam giữ người trái pháp luật có tình tiết tăng nặng và xác định động cơ của họ là tránh bị bất lợi trong hệ thống đánh giá của Suhyup.

Ủy ban Nhân quyền Quốc gia đã cảnh báo về nguy cơ này ngày 26 tháng 7 năm 2021. Quyết định của ủy ban khuyến nghị xóa các điều khoản liên quan khỏi quy định quản lý tuyển dụng và cải thiện điều kiện làm việc, thay vì buộc các cơ quan phải truy tìm người lao động đã bỏ việc. Năm năm sau, các điều khoản này được cho là vẫn chưa thay đổi.

Những áp lực này song hành với công việc nặng nhọc. Lời kể của ngư dân đề cập đến việc chậm trả lương, thời tiết nguy hiểm, giờ làm kéo dài và tình trạng kiệt sức. Đối với các tàu ven bờ được đề cập, quy định về thời giờ làm việc và nghỉ ngơi trong Luật Thuyền viên không áp dụng cho tàu cá. Vì vậy, không nên cho rằng cam kết nghỉ 10 giờ mỗi ngày theo một sáng kiến riêng dành cho tàu viễn dương cũng bao phủ những lao động này.

Tiền đặt cọc vẫn tồn tại dù bị cấm và dù hợp đồng có cơ chế xử lý

Bộ Thủy sản coi việc thu tiền đặt cọc nhằm ngăn người lao động bỏ việc là hành vi có thể liên quan đến nạn buôn người hoặc lao động cưỡng bức, và cho biết nghiêm cấm hành vi này. Cuộc điều tra cũng nêu luật Việt Nam cho phép thu tiền đặt cọc khoảng 2 triệu won; khoản cao hơn sẽ vi phạm quy định của Việt Nam. Cần kiểm tra cả luật hiện hành của từng quốc gia lẫn cơ chế tuyển dụng tại Hàn Quốc, thay vì coi mọi khoản tiền được gọi là tiền đặt cọc đều giống nhau về mặt pháp lý.

Trong các cuộc khảo sát của bộ, người lao động liên tục cho biết họ đã nộp tiền đặt cọc. Tuy nhiên, tài liệu của bộ cho thấy khó loại bỏ các cơ quan nếu không có biên nhận hoặc bằng chứng hỗ trợ khác. Giao dịch tiền mặt thường để lại ít giấy tờ, khiến người lao động gặp bất lợi khi được yêu cầu chứng minh số tiền đã nộp.

Một tờ khai khi nhập cảnh do Suhyup sử dụng có câu tiếng Indonesia với nghĩa tiền đặt cọc không nằm trong các chi phí tuyển dụng đã kê khai. Câu chữ này có thể được hiểu là cho phép thu tiền đặt cọc ngoài mức trần phí. Suhyup cho biết đã chỉ đạo các cơ quan bỏ câu này từ năm 2024, nhưng việc sửa biểu mẫu không chứng minh rằng hoạt động thu tiền đã chấm dứt. Một hồ sơ vay năm 2025 vẫn liệt kê khoản đặt cọc để ngăn người lao động bỏ việc.

Suhyup cũng cho biết trước tháng 8 năm 2025, họ không có căn cứ để xử phạt các cơ quan Hàn Quốc hợp tác với doanh nghiệp nước ngoài thu quá mức các khoản phí hoặc tiền đặt cọc. Tuy nhiên, hợp đồng năm 2021 đã cho phép hạn chế phân bổ tuyển dụng hoặc chấm dứt hợp đồng nếu đối tác nước ngoài vượt quá mức chi phí cho phép. Các quy định năm 2025 nêu cụ thể hơn mức xử phạt; chúng không phải là căn cứ đầu tiên cho phép hành động.

Từ năm 2021 đến năm 2025, không có cơ quan tiếp nhận nào của Hàn Quốc bị xử phạt vì thu phí tuyển dụng hoặc tiền đặt cọc trái quy định. Bộ cho biết sẽ điều tra bằng chứng tài liệu được gửi đến, qua đó đặt phần đáng kể gánh nặng chứng minh lên người lao động và những người hỗ trợ họ.

Kế hoạch dành cho đội tàu viễn dương được triển khai không đồng đều

Ngày 29 tháng 3 năm 2024, Bộ Đại dương và Thủy sản công bố kế hoạch bảo vệ ngư dân di cư, được xây dựng cùng tổ chức Advocates for Public Interest Law, Quỹ Công lý Môi trường và ngành đánh bắt viễn dương. Kế hoạch quy định rõ các công ty đánh bắt viễn dương chịu toàn bộ chi phí tuyển dụng, đồng thời cấm các khoản phí tuyển dụng và tiền đặt cọc bảo lãnh trái phép.

Kế hoạch yêu cầu tàu câu cá ngừ dài phải ghé cảng trong vòng một năm kể từ ngày khởi hành. Kế hoạch cũng quy định nghỉ ít nhất 10 giờ mỗi ngày, trong đó có sáu giờ liên tục, cất giữ hộ chiếu riêng cho từng người và lập nền tảng báo cáo ẩn danh tại Trung tâm Phúc lợi và Việc làm Thuyền viên Hàn Quốc.

Kang Do-Hyung, khi đó là Bộ trưởng Đại dương và Thủy sản, mô tả cam kết của chính phủ khi công bố kế hoạch:

(Bộ) sẽ giám sát chặt chẽ việc thực hiện Kế hoạch nhằm cải thiện điều kiện làm việc của ngư dân di cư và tăng cường bảo vệ quyền của họ, đồng thời nỗ lực bảo đảm mọi thuyền viên được làm việc trong môi trường an toàn, không bị phân biệt đối xử.

Báo cáo nạn buôn người năm 2026 của Bộ Ngoại giao Mỹ ghi nhận tiến triển có thể đo lường được về việc tàu ghé cảng. Có 46 tàu tuân thủ trong năm 2025, so với 14 tàu năm 2024, tăng 32 tàu và hơn gấp ba lần con số trước đó. Ba tàu bị giảm hạn ngạch đánh bắt vì không tuân thủ.

Báo cáo cũng cho biết chính phủ không thông tin về việc áp dụng các biện pháp xử phạt theo kế hoạch đối với chủ tàu viễn dương vi phạm quy định về phí tuyển dụng. Như vậy, việc thực thi quy định tàu ghé cảng đã có tiến triển, trong khi chưa có bằng chứng về hành động tương đương đối với chi phí tuyển dụng. Bộ ước tính mỗi tàu phải chịu thêm 170 triệu won chi phí để ghé cảng, cho thấy có thể cần những thay đổi lớn trong hoạt động khi việc thực thi gắn với hạn ngạch đánh bắt.

Việc công nhận nạn buôn người diễn ra sau các báo cáo về lạm dụng

Hàn Quốc vẫn giữ vị trí Bậc 1 trong đánh giá của Mỹ, nghĩa là đáp ứng các tiêu chuẩn tối thiểu về xóa bỏ nạn buôn người. Xếp hạng này tồn tại song song với những thiếu sót nghiêm trọng trong ngành đánh bắt cá. Báo cáo cho biết nhà chức trách chưa từng truy tố vụ buôn người nào liên quan đến hoạt động đánh bắt viễn dương và không ghi nhận nạn nhân lao động cưỡng bức nào trong ngành thủy sản trong kỳ báo cáo.

Báo cáo ghi nhận mức phí tuyển dụng tiêu chuẩn đối với ngư dân di cư khoảng 4.900 USD, một số người phải trả tới 13.500 USD, cùng cáo buộc các cơ quan gây sức ép buộc người lao động cung cấp thông tin sai lệch về phí. Trong các vụ việc lao động do Bộ Việc làm và Lao động điều tra, 87 trong số 89 vụ được khép lại mà không xác định có vi phạm pháp luật. Con số này không chỉ giới hạn trong ngành đánh cá và không nên được trình bày như tỷ lệ truy tố của riêng ngành.

Bộ Thủy sản báo cáo đã tiến hành 17 cuộc thanh tra trên tàu viễn dương, trong đó ba cuộc có quan sát viên của công đoàn lao động hàng hải tham gia, và 43 cuộc thanh tra đột xuất tại vùng ven bờ. Hai khoản phạt 1 triệu won được áp dụng với chủ tàu vì giữ hộ chiếu của sáu ngư dân. Chỉ riêng hoạt động thanh tra không chứng minh rằng người lao động được sàng lọc hiệu quả để phát hiện nạn buôn người hoặc nhận được sự bảo vệ.

Một diễn biến sau đó khiến bức tranh thêm phức tạp. Tháng 8 năm 2026, ngư dân Indonesia sống sót sau vụ tìm cách trốn thoát ngày 21 tháng 7 tại một nhà nghỉ ở Busan được cho là đã được chính thức công nhận là nạn nhân buôn người, trong trường hợp được mô tả là đầu tiên liên quan đến ngư dân trên tàu cá. Hai người đàn ông đã tìm cách thoát khỏi nơi giam giữ bằng cách trèo ra khỏi cửa sổ tầng tám với những tấm ga giường buộc lại. Một người tử vong; người sống sót bị gãy chân.

Việc công nhận được đưa tin vào tháng 8 và kết luận của Mỹ rằng không ghi nhận nạn nhân trong ngành đánh cá phản ánh những thời điểm khác nhau trong hồ sơ. Không nên xóa bỏ việc công nhận này, nhưng cũng không nên coi đó là bằng chứng cho thấy những thất bại trước đây trong việc nhận diện nạn nhân đã được khắc phục.

Ngày 2 tháng 9 năm 2026, Bộ Thủy sản và Bộ Bình đẳng giới và Gia đình thông báo sửa đổi hướng dẫn về nạn buôn người, bao gồm các dấu hiệu cảnh báo như thương tích không được điều trị, điện thoại bị tịch thu và hạn chế truy cập internet. Hướng dẫn này không phải là luật. Lee Han-sook, giám đốc Viện Di cư và Nhân quyền, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc áp dụng:

Cuối cùng, điều quan trọng là cách chúng ta áp dụng các hướng dẫn [chống buôn người],

Cải cách cần kinh phí, biện pháp bảo vệ và thời hạn cụ thể

Các mốc chính cho thấy những vấn đề tương tự đã kéo dài bao lâu:

• 2020: Cuộc kiểm toán của Bộ Thủy sản khuyến nghị xem xét hỗ trợ chung cho chi phí quản lý và đào tạo do người lao động gánh chịu.
• Ngày 26 tháng 7 năm 2021: Ủy ban Nhân quyền Quốc gia khuyến nghị xóa các điều khoản khuyến khích ngăn người lao động bỏ việc bằng biện pháp quyết liệt.
• 2022: Nhân viên một cơ quan giam giữ ba ngư dân Indonesia và bị kết án về tội giam giữ người trái pháp luật có tình tiết tăng nặng.
• Ngày 1 tháng 1 năm 2023: Luật Phòng chống nạn buôn người và Bảo vệ nạn nhân có hiệu lực.
• Ngày 29 tháng 3 năm 2024: Bộ công bố các biện pháp bảo vệ mới dành cho thuyền viên viễn dương.
• Tháng 8 và tháng 9 năm 2026: Một lao động ngành đánh cá được cho là đã được công nhận là nạn nhân buôn người, sau đó là các hướng dẫn sửa đổi dành cho ngành.

Đề xuất chính sách ASEAN tháng 10 năm 2023 của một cuộc tham vấn xã hội dân sự khu vực xác định cùng nguy cơ trong tuyển dụng: phí và tiền đặt cọc có thể trói người lao động vào nợ, trong khi lệnh cấm thực thi lỏng lẻo và các hình thức cho vay mới có thể duy trì tình trạng bóc lột. Đề xuất kêu gọi người sử dụng lao động trả chi phí tuyển dụng, sử dụng các cơ quan đã được xác minh, công khai thông tin về cơ quan và xử phạt những bên bị kết án về tội buôn người và lao động cưỡng bức. Đây là một đề xuất, không phải yêu cầu pháp lý ASEAN đã được thông qua.

Chính sách lực lượng lao động cũng rất quan trọng. Một nghiên cứu việc làm trong ngành thủy sản năm 2023 phân tích câu trả lời của 147 chủ tàu và dữ liệu về 499 lao động di cư của họ. Nghiên cứu cho thấy ngư dân nước ngoài khó đạt số điểm tối thiểu cần thiết để đổi tình trạng thị thực theo Hệ thống Điểm Lao động Tay nghề cao. Nghiên cứu đề xuất điều chỉnh cơ chế dành cho lao động tay nghề cao và mở rộng thí điểm thị thực khu vực.

Những phát hiện này phân biệt việc giữ lao động tay nghề thông qua việc làm khả thi và các lựa chọn nhập cư với việc giữ chân họ bằng các khoản phạt tài chính. Dữ liệu chính phủ công bố tháng 7 năm 2026 cho thấy lao động di cư chiếm 80,5% thuyền viên viễn dương, minh họa mức độ phụ thuộc lớn của đội tàu này vào những người lao động cần được bảo vệ để có thể báo cáo hành vi lạm dụng.

Hiện Suhyup đề xuất một hệ thống tuyển dụng và quản lý công do chính phủ điều hành, còn bộ cho biết sẽ tăng cường trách nhiệm của khu vực công. Các đề xuất tương tự đã được đưa ra từ năm 2021. Chưa bên nào đưa ra ngày triển khai hoặc phương thức thực hiện cụ thể. Những quyết định còn bỏ ngỏ là ai sẽ trả chi phí quản lý, cách xác minh các khoản thanh toán thực tế và cách người lao động báo cáo hành vi cưỡng ép mà không bị mất an toàn hoặc tình trạng cư trú hợp pháp.

Kết luận

• Phí quản lý được quy định do các cơ quan ở nước ngoài chi trả lại xuất hiện trong hóa đơn tuyển dụng mà ngư dân phải trả.
• Cuộc kiểm toán năm 2020 đề xuất hỗ trợ tài chính chung, nhưng cách phân bổ chi phí vẫn không thay đổi sau năm năm.
• Suhyup dành 40 trong 100 điểm đánh giá cho tỷ lệ người lao động bỏ việc, trong khi mỗi vi phạm quyền được phát hiện chỉ bị trừ hai điểm.
• Hợp đồng đã trao quyền xử phạt từ năm 2021, nhưng không cơ quan tiếp nhận nào bị xử phạt vì thu phí hoặc tiền đặt cọc trái quy định trong giai đoạn 2021-2025.
• Tỷ lệ tàu viễn dương ghé cảng theo quy định tăng từ 14 tàu năm 2024 lên 46 tàu năm 2025; chưa có thông tin về việc áp dụng xử phạt phí tuyển dụng.
• Hướng dẫn mới về nạn buôn người và việc một nạn nhân được cho là đã được công nhận năm 2026 đánh dấu những diễn biến mới, nhưng chưa có thời hạn triển khai hệ thống tuyển dụng và quản lý công.