Mở rộng kiểm soát ma túy: Tác động toàn cầu của các quy định về fentanyl, cần sa tổng hợp và nitazene tại Trung Quốc

Mở rộng kiểm soát ma túy: Tác động toàn cầu của các quy định về fentanyl, cần sa tổng hợp và nitazene tại Trung Quốc

Trung Quốc đang giữ vai trò trung tâm trong cuộc chiến toàn cầu chống ma túy tổng hợp, triển khai một số biện pháp kiểm soát nghiêm ngặt và toàn diện nhất thế giới đối với các chất như fentanyl, cần sa tổng hợp và gần đây nhất là nitazene. Trong bối cảnh cộng đồng quốc tế đối mặt với số ca tử vong liên quan đến opioid tổng hợp tăng mạnh, các biện pháp quản lý của Trung Quốc đang định hình lại hoạt động sản xuất, buôn bán và lạm dụng ma túy bất hợp pháp. Bài viết này tìm hiểu quá trình phát triển chính sách kiểm soát ma túy của Trung Quốc, cơ sở khoa học và những nguy cơ của các chất này, hệ quả quốc tế và những thách thức dai dẳng trong việc ngăn chặn hoạt động buôn bán ma túy tổng hợp.

Fentanyl, cần sa tổng hợp và nitazene là gì?

Để hiểu ý nghĩa của các biện pháp quản lý tại Trung Quốc, cần làm rõ những chất này là gì và vì sao chúng gây ra mối đe dọa lớn như vậy.

Fentanyl là một opioid tổng hợp, ban đầu được phát triển làm thuốc giảm đau mạnh trong y tế. Chất này mạnh gấp khoảng 100 lần morphine và được sử dụng hợp pháp để điều trị các cơn đau dữ dội, đặc biệt ở bệnh nhân ung thư. Tuy nhiên, fentanyl và các chất tương tự được sản xuất bất hợp pháp đã tràn ngập các thị trường ma túy phi pháp, nhất là ở Bắc Mỹ, gây ra hàng chục nghìn ca tử vong do quá liều mỗi năm. Chỉ một lượng rất nhỏ cũng có thể gây tử vong.

Cần sa tổng hợp là tên gọi một nhóm hóa chất nhân tạo được điều chế để bắt chước tác động của THC, thành phần tác động thần kinh trong cần sa. Các chất này thường được phun lên vật liệu thực vật rồi bán dưới dạng “hương liệu thảo mộc” hoặc “spice”, có thể mạnh hơn nhiều và khó lường hơn cần sa tự nhiên, gây ra những ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe như loạn thần, co giật và tử vong.

Nitazene là một nhóm opioid tổng hợp được công ty dược phẩm Thụy Sĩ CIBA phát triển lần đầu vào những năm 1950. Do có hiệu lực cực mạnh, các chất nitazene chưa bao giờ được phê duyệt để sử dụng trong y tế, nhưng gần đây đã xuất hiện trở lại trên các thị trường ma túy phi pháp. Một số biến thể mạnh gấp tới 40 lần fentanyl và hàng trăm lần heroin. Chúng thường bị trộn vào heroin, thuốc giả hoặc các loại ma túy đường phố khác, thường là người sử dụng không hề hay biết, khiến nguy cơ quá liều tử vong tăng vọt.

Cách tiếp cận quản lý của Trung Quốc: Từ kiểm soát từng chất đến kiểm soát toàn bộ nhóm

Trước đây, luật kiểm soát ma túy trên thế giới thường nhắm vào từng chất cụ thể khi chúng xuất hiện. Cách tiếp cận “đập chỗ này, mọc chỗ khác” này bị các đối tượng buôn bán lợi dụng bằng cách điều chỉnh nhỏ cấu trúc hóa học để né quy định. Nhận thấy điều đó, Trung Quốc tiên phong áp dụng mô hình kiểm soát “toàn nhóm” hoặc “bao trùm”, quản lý các nhóm chất hoàn chỉnh dựa trên cấu trúc hóa học hoặc tác động dược lý của chúng.

Năm 2019, Trung Quốc trở thành quốc gia đầu tiên áp dụng kiểm soát toàn nhóm đối với tất cả các chất liên quan đến fentanyl, dù trong nước chưa xảy ra tình trạng lạm dụng fentanyl trên quy mô lớn. Động thái này một phần nhằm đáp lại sức ép quốc tế, đặc biệt từ Mỹ, nơi đang đối mặt với cuộc khủng hoảng opioid nghiêm trọng do fentanyl nhập khẩu tiếp tay. Năm 2021, Trung Quốc mở rộng cách tiếp cận này sang các cannabinoid tổng hợp; đến năm 2024, nước này đưa toàn bộ nitazene và 12 chất hướng thần mới khác vào danh mục ma túy bị kiểm soát.

Wu Tingfang, người đứng đầu Bộ phận Kiểm soát Tiền chất và Chất hướng thần mới thuộc Bộ Công an Trung Quốc, nhấn mạnh tầm quan trọng của các biện pháp này, cho biết Trung Quốc hiện là quốc gia đầu tiên áp dụng kiểm soát toàn nhóm đối với ba nhóm ma túy lớn nói trên. Theo ông Wu, đây là “biện pháp quan trọng để ngăn ngừa tác hại do các loại ma túy mới gây ra và bảo vệ sức khỏe người dân”.

Vì sao nitazene nguy hiểm đến vậy?

Nitazene nhanh chóng trở thành mối lo ngại lớn đối với các cơ quan y tế công cộng và thực thi pháp luật trên toàn thế giới. Do có hiệu lực cực mạnh, chỉ một lượng rất nhỏ cũng có thể gây quá liều tử vong. Khác với các loại ma túy truyền thống có nguồn gốc thực vật như heroin, nitazene và những opioid tổng hợp khác có thể được sản xuất ở bất cứ đâu có hóa chất tiền chất, khiến chúng hấp dẫn với các đối tượng buôn bán và khó kiểm soát đối với cơ quan chức năng.

Tiến sĩ Christopher Holstege, giám đốc Trung tâm Chống độc Blue Ridge thuộc Đại học Virginia, giải thích:

Nitazene là các chất hướng thần, hay “ma túy thiết kế”, chưa bị điều chỉnh bởi bất kỳ luật hay công ước nào nhưng lại gây rủi ro đáng kể cho sức khỏe cộng đồng. Một số loại nitazene có thể mạnh gấp hàng trăm đến hàng nghìn lần morphine và gấp 10 đến 40 lần fentanyl.

Do nitazene thường bị trộn vào các loại ma túy khác hoặc nén thành thuốc giả, người dùng thường không biết mình đang sử dụng chất gì. Điều này đã dẫn đến làn sóng quá liều ở châu Âu và Bắc Mỹ, với hàng trăm ca tử vong được cho là có liên quan đến nitazene kể từ năm 2019. Muốn phát hiện các hợp chất này cần xét nghiệm chuyên biệt trong phòng thí nghiệm; que thử fentanyl thông thường không nhận diện được các chất tương tự nitazene, gây thêm khó khăn cho các biện pháp ứng phó y tế công cộng.

Tác động trong nước: Số người sử dụng ma túy giảm, xu hướng thay đổi

Lập trường quản lý quyết liệt của Trung Quốc đã tạo ra tác động có thể đo lường được đối với xu hướng sử dụng ma túy trong nước. Theo Văn phòng Ủy ban Kiểm soát Ma túy Quốc gia Trung Quốc, số người sử dụng ma túy đã đăng ký tại nước này giảm liên tiếp trong bảy năm. Tính đến cuối năm 2024, số người sử dụng ma túy giảm 16,7% so với cùng kỳ năm trước, chỉ chiếm 0,054% dân số cả nước.

Xu hướng lạm dụng ma túy tại Trung Quốc cũng đang thay đổi. Trong khi việc sử dụng các loại ma túy truyền thống như opioid và methamphetamine giảm, tình trạng lạm dụng những chất phi truyền thống và chưa được quản lý lại trở nên phổ biến hơn. Nhà chức trách đã trấn áp hoạt động chế biến và buôn bán cần sa tổng hợp trái phép, qua đó giúp số vụ việc, vụ bắt giữ và lượng tang vật thu giữ giảm đáng kể.

Bộ Công an, Ủy ban Y tế Quốc gia và Cục Quản lý Sản phẩm Y tế Quốc gia Trung Quốc đã phối hợp để bảo đảm việc sử dụng hợp pháp các chất bị kiểm soát trong y học, công nghiệp và nghiên cứu không bị ảnh hưởng quá mức. Có thể áp dụng ngoại lệ với các chất được xác định có mục đích sử dụng hợp pháp; nếu có căn cứ, nhà chức trách cũng có thể đưa những chất đó ra khỏi danh mục kiểm soát.

Hệ quả quốc tế: Hợp tác, căng thẳng và chuỗi cung ứng biến động

Vai trò của Trung Quốc trong hoạt động buôn bán ma túy tổng hợp toàn cầu rất phức tạp. Là nhà sản xuất hóa chất và dược phẩm lớn nhất thế giới, Trung Quốc vừa là nguồn cung ma túy tổng hợp thành phẩm, vừa ngày càng là nguồn cung hóa chất tiền chất được các tổ chức tội phạm ở những nước khác sử dụng.

Hợp tác và căng thẳng Mỹ - Trung

Mỹ từ lâu cáo buộc Trung Quốc là nguồn cung chính của fentanyl bất hợp pháp và các tiền chất của chất này, góp phần gây ra cuộc khủng hoảng ma túy tồi tệ nhất trong lịch sử nước Mỹ. Năm 2019, trước sức ép từ Mỹ, Trung Quốc đưa toàn bộ các chất liên quan đến fentanyl vào danh mục kiểm soát. Điều này giúp giảm lượng fentanyl thành phẩm được vận chuyển trực tiếp đến Mỹ, nhưng các đối tượng buôn bán đã thích nghi bằng cách chuyển hóa chất tiền chất đến Mexico, nơi các băng đảng sản xuất fentanyl để tuồn qua biên giới Mỹ.

Hợp tác chống ma túy giữa Mỹ và Trung Quốc phụ thuộc nhiều vào quan hệ ngoại giao rộng hơn. Sau một thời gian không hợp tác, bước đột phá vào cuối năm 2023 giúp nối lại các nỗ lực chung, trong đó có việc thành lập Nhóm Công tác Chống ma túy Mỹ - Trung và việc Trung Quốc đưa thêm các tiền chất fentanyl cùng nitazene vào danh mục kiểm soát. Tuy nhiên, những bất đồng dai dẳng, chẳng hạn việc Mỹ áp “thuế fentanyl”, đã gây căng thẳng cho hoạt động hợp tác này. Các quan chức Trung Quốc nhiều lần nhấn mạnh rằng khủng hoảng fentanyl chủ yếu là vấn đề nội địa của Mỹ, đồng thời viện dẫn tỷ lệ lạm dụng ma túy thấp tại Trung Quốc và việc thực thi pháp luật nghiêm ngặt.

Châu Âu và sự trỗi dậy của nitazene

Châu Âu ghi nhận số ca tử vong liên quan đến nitazene tăng mạnh, đặc biệt tại Anh, Estonia, Thụy Điển và Ireland. Các cuộc điều tra đã truy nguồn nhiều chất này đến các nhà cung cấp Trung Quốc, vốn công khai quảng cáo nitazene trên các nền tảng giao dịch quốc tế, mạng xã hội và thậm chí cả các trang kết nối nghề nghiệp. Cuộc điều tra của Bellingcat phát hiện hơn 1.000 quảng cáo nitazene trực tuyến, nhiều quảng cáo có liên quan đến các công ty Trung Quốc, trong đó một số đã đăng ký và được chứng nhận chính thức.

Dù Trung Quốc nỗ lực cấm các biến thể nitazene cụ thể, các nhà sản xuất nhanh chóng thích nghi bằng cách tạo ra những chất tương tự mới chưa thuộc phạm vi điều chỉnh. Cơ quan Ma túy Liên minh châu Âu hiện theo dõi hàng chục loại opioid tổng hợp mới, còn các cơ quan thực thi pháp luật cảnh báo thị trường những chất này đang phát triển nhanh chóng.

Thách thức trong thực thi: Quy mô và mức độ tinh vi của hoạt động buôn bán ma túy tổng hợp

Một trong những thách thức lớn nhất trong việc kiểm soát ma túy tổng hợp là quy mô khổng lồ và mức độ tinh vi của ngành này. Trung Quốc có hàng chục nghìn công ty dược phẩm và hóa chất, nhiều công ty hoạt động trực tuyến và vận chuyển sản phẩm ra toàn cầu. Phần lớn hoạt động hợp pháp, nhưng một bộ phận đáng kể tham gia buôn bán trái phép ma túy tổng hợp và tiền chất.

Các nhà cung cấp sử dụng nhiều thủ đoạn để tránh bị phát hiện, như khai sai nội dung lô hàng, dùng bao bì giả và lợi dụng mạng lưới vận chuyển toàn cầu có lưu lượng lớn. Nhân viên bán hàng trực tuyến, thường là những người trẻ mới tốt nghiệp, ban đầu có thể không nhận ra bản chất của các sản phẩm họ đang bán. Khi biết rõ, nhiều người coi đây là hoạt động sinh lời cao và ít quan tâm đến hậu quả.

Tiến sĩ Louise Shelley, giám đốc Trung tâm Chống khủng bố, Tội phạm xuyên quốc gia và Tham nhũng thuộc Đại học George Mason, nhận định:

Đây là hoạt động kinh doanh tội phạm nhưng diễn ra trong một khuôn khổ hợp pháp, điều thực sự rất đặc biệt. Tôi chưa từng thấy mức độ chuyên nghiệp và yếu tố doanh nghiệp như vậy ở nơi nào khác trên thế giới. Hoạt động tội phạm là một dạng dịch chuyển xã hội.

Các cơ quan thực thi pháp luật quốc tế đang phải đối mặt với một cuộc chiến đầy khó khăn. Ngay cả khi các nền tảng như TradeAsia, TradeFord và LinkedIn gỡ quảng cáo ma túy bất hợp pháp sau khi được thông báo, các tin đăng mới vẫn liên tục xuất hiện. Khả năng thích nghi của các đối tượng buôn bán, cùng với hiệu lực cao và khối lượng nhỏ của opioid tổng hợp, khiến việc phát hiện và ngăn chặn vô cùng khó khăn.

Hệ quả đối với sức khỏe toàn cầu và chính sách

Sự phổ biến của các opioid tổng hợp như fentanyl và nitazene đã làm thay đổi cục diện ma túy toàn cầu. Tại Mỹ, opioid tổng hợp hiện là nguyên nhân hàng đầu gây tử vong do ma túy, với riêng năm 2022 có hơn 70.000 ca tử vong được cho là do fentanyl. Nitazene ít phổ biến hơn nhưng đang gây lo ngại ngày càng tăng do hiệu lực mạnh và khó phát hiện.

Các nước châu Âu đang chuẩn bị ứng phó với nguy cơ xảy ra một cuộc khủng hoảng opioid tổng hợp tương tự tình hình ở Bắc Mỹ. Sản lượng heroin tại Afghanistan giảm sau lệnh cấm trồng cây thuốc phiện của Taliban đã tạo ra bất ổn trên các thị trường ma túy truyền thống, có thể mở đường cho các chất tổng hợp như nitazene lấp khoảng trống.

Công tác ứng phó y tế công cộng gặp khó khăn vì nhiều người sử dụng không biết mình đang dùng opioid tổng hợp. Triệu chứng quá liều có thể xuất hiện nhanh; naloxone (Narcan) có thể đảo ngược tình trạng quá liều nitazene, nhưng có thể cần liều cao hơn và dùng nhiều lần. Nhiều hệ thống y tế không đủ năng lực phát hiện các chất này trong mẫu xét nghiệm độc chất, dẫn đến tình trạng báo cáo thiếu số ca.

Các chính phủ đang kết hợp nhiều biện pháp thực thi pháp luật, quản lý và giảm thiểu tác hại. Chẳng hạn, Anh xếp nitazene vào nhóm ma túy loại A, tăng cường giám sát biên giới và mở rộng khả năng tiếp cận naloxone. Mỹ và Trung Quốc đã nối lại hợp tác hạn chế về chống ma túy, dù những căng thẳng địa chính trị rộng hơn vẫn là rào cản đối với tiến triển lâu dài.

Mô hình “kiểm soát toàn diện” của Trung Quốc: Hình mẫu cho thế giới?

Cách tiếp cận chủ động, kiểm soát toàn nhóm của Trung Quốc đang được các nước khác theo dõi sát sao. Bằng cách quản lý toàn bộ nhóm chất, Trung Quốc tìm cách đi trước các đối tượng buôn bán vốn khai thác kẽ hở trong việc đưa từng chất riêng lẻ vào danh mục kiểm soát. Mô hình này được cho là đã góp phần giảm lạm dụng ma túy trong nước và hạn chế xuất khẩu các chất bị kiểm soát, dù những người chỉ trích cho rằng các lỗ hổng trong thực thi và khả năng thích nghi của các đối tượng buôn bán vẫn đặt ra thách thức đáng kể.

Shan Yehua, phó giám đốc Văn phòng Ủy ban Kiểm soát Ma túy Quốc gia Trung Quốc, nhấn mạnh tính toàn cầu của vấn đề:

Kiểm soát các chất hướng thần mới là vấn đề khó khăn đối với tất cả các quốc gia trên thế giới. Hầu như không thể giải quyết chỉ bằng nỗ lực của một nước. Chúng tôi sẵn sàng đóng góp các giải pháp và trí tuệ của Trung Quốc để ứng phó với thách thức này.

Kinh nghiệm của Trung Quốc cho thấy tầm quan trọng của quyết tâm chính trị, sự phối hợp giữa các cơ quan và khả năng nhanh chóng điều chỉnh quy định. Tuy nhiên, chừng nào nhu cầu toàn cầu đối với ma túy tổng hợp còn cao, các đối tượng buôn bán vẫn sẽ tìm cách khai thác những điểm yếu trong hệ thống, dù ở Trung Quốc hay nơi khác.

Tóm tắt

• Trung Quốc đã triển khai các biện pháp kiểm soát “toàn nhóm” hàng đầu thế giới đối với fentanyl, cần sa tổng hợp và nitazene, nhằm kiềm chế hoạt động sản xuất, buôn bán và lạm dụng những chất nguy hiểm này.
• Nitazene là một nhóm opioid tổng hợp mới có hiệu lực cực mạnh, mạnh gấp tới 40 lần fentanyl và đang gây ra ngày càng nhiều ca tử vong do quá liều trên toàn thế giới.
• Các biện pháp quản lý của Trung Quốc góp phần làm giảm tình trạng sử dụng ma túy trong nước và thay đổi các tuyến buôn bán, nhưng các đối tượng buôn bán vẫn thích nghi bằng cách tạo ra những chất tương tự mới và khai thác mạng lưới vận chuyển toàn cầu.
• Hợp tác quốc tế, đặc biệt giữa Trung Quốc và Mỹ, có vai trò then chốt nhưng gặp trở ngại do căng thẳng địa chính trị rộng hơn và những khác biệt về ưu tiên chính sách.
• Hoạt động buôn bán ma túy tổng hợp toàn cầu rất tinh vi; các nhà cung cấp Trung Quốc giữ vai trò lớn trong nguồn cung cả ma túy thành phẩm lẫn hóa chất tiền chất.
• Các hệ thống y tế công cộng gặp khó khăn trong việc phát hiện và ứng phó với tình trạng quá liều opioid tổng hợp; các biện pháp giảm thiểu tác hại như naloxone vẫn rất cần thiết.
• Mô hình “kiểm soát toàn diện” của Trung Quốc là hình mẫu chủ động cho việc quản lý ma túy, nhưng muốn có giải pháp toàn cầu cần hành động phối hợp, thực thi pháp luật hiệu quả và chú trọng giảm nhu cầu bên cạnh nguồn cung.