Indonesia ấn định triển khai cổng xuất khẩu hàng hóa NADI vào tháng 1/2027, trong khi DSI hoàn tất phương án phí

Xuất khẩu than, dầu cọ và hợp kim sắt đối mặt với một khâu kiểm tra chứng từ mới

Từ ngày 1/1/2027, Indonesia sẽ yêu cầu các lô hàng than, dầu cọ thô và hợp kim sắt xuất khẩu đi qua PT Danantara Sumberdaya Indonesia (DSI), thông qua một cổng thông tin đối chiếu hợp đồng thương mại, chi tiết lô hàng và doanh thu xuất khẩu với dữ liệu của chính phủ và thị trường.

Tại buổi họp báo của chính phủ ở Jakarta ngày 6/11/2026, các quan chức đã nêu những bước chuẩn bị cuối cùng: hướng dẫn kỹ thuật vào ngày 15/11, đăng ký doanh nghiệp từ ngày 15/12 và vận hành đầy đủ từ đầu tháng 1. Tổng giám đốc DSI Luke Thomas Mahony cho biết cổng NADI sẽ kết nối các hệ thống hiện có của chính phủ với thông tin thị trường để hỗ trợ báo cáo giao dịch hằng ngày.

DSI sẽ là đơn vị trung gian duy nhất đối với các mặt hàng xuất khẩu thuộc diện áp dụng, trong khi doanh nghiệp vẫn giữ nguyên người mua, tự đàm phán giá và nhận thanh toán trực tiếp. Công ty sẽ kiểm tra chứng từ trước và sau khi thông quan, nhưng không mua bán hay sở hữu hàng hóa.

Vấn đề thương mại lớn nhất chưa được giải quyết là chi phí. Thứ trưởng Tài chính Nurkholisoh Ibnu Aman cho biết cơ chế này sẽ không phát sinh phí hay hoạt động bổ sung nào đối với nhà xuất khẩu. Phát biểu cùng ngày, Mahony nói DSI vẫn đang hoàn tất cơ cấu thanh toán với các bên liên quan và chưa quyết định mức phí.

Đối với nhà xuất khẩu, nhiệm vụ trước mắt là chuẩn bị hợp đồng và hồ sơ doanh nghiệp cho quy trình báo cáo dùng chung mới. Chính phủ muốn kết nối nội dung doanh nghiệp đồng ý bán với những gì họ khai báo, vận chuyển và thu được từ xuất khẩu. Nhà xuất khẩu vẫn chịu trách nhiệm về các giấy phép và nghĩa vụ hiện hành đối với từng mặt hàng.

Điều gì thay đổi, điều gì vẫn thuộc trách nhiệm của nhà xuất khẩu?

Bộ trưởng Điều phối Kinh tế Airlangga Hartarto mô tả DSI là đơn vị trung gian duy nhất chịu trách nhiệm kiểm tra chứng từ giao dịch. Bộ trưởng Thương mại Budi Santoso cho biết hàng xuất khẩu vẫn được ghi nhận dưới tên từng doanh nghiệp, không phải tên DSI.

Việc đàm phán, định giá, ký hợp đồng, thu xếp vận chuyển và thanh toán vẫn diễn ra trực tiếp giữa nhà xuất khẩu với người mua quốc tế. DSI tham gia vào quy trình chứng từ và xác minh; bản khai xuất khẩu dự thảo, gọi tắt là PEB, cần được DSI phê duyệt trước khi chuyển sang hệ thống hải quan.

Việc thông quan vẫn do Tổng cục Hải quan và Thuế tiêu thụ đặc biệt (DJBC) phụ trách, phối hợp với Hệ thống Một cửa Quốc gia Indonesia (INSW). DSI sẽ kiểm tra thông tin thương mại và phê duyệt bản khai dự thảo để chuyển đi; Hải quan tiến hành xác thực riêng và cấp Phiếu dịch vụ xuất khẩu, gọi tắt là NPE.

Airlangga cho biết tên DSI sẽ không xuất hiện trong dữ liệu PEB. Như vậy, danh tính doanh nghiệp xuất khẩu vẫn được giữ trong hồ sơ lô hàng chính thức dù chứng từ của doanh nghiệp được xử lý qua cổng thông tin DSI.

Hợp kim sắt, một trong ba nhóm hàng hóa ban đầu, là hỗn hợp sắt với các nguyên tố khác, được dùng trong sản xuất kim loại. Các giải thích chính về hoạt động xác định than, dầu cọ thô và hợp kim sắt là những mặt hàng thuộc diện áp dụng; Phó trưởng Ban Điều phối các doanh nghiệp nhà nước (BP BUMN) Aminuddin Ma'ruf cũng mô tả phạm vi rộng hơn, gồm dầu cọ, sắt thép và than.

Các mốc thời gian doanh nghiệp cần chuẩn bị

Quy định Chính phủ số 24 năm 2026 có hiệu lực từ ngày 1/6/2026, đánh dấu thời điểm bắt đầu chuyển đổi sang khuôn khổ xuất khẩu mới. Airlangga cho biết việc sửa đổi quy định này đang được hoàn tất, với mục tiêu hoàn thành vào giữa tháng 11.

Công tác chuẩn bị kéo dài qua nhiều tháng, từ cấp vốn cho doanh nghiệp và thử nghiệm hệ thống đến đăng ký và bắt buộc sử dụng:

• Ngày 25/5/2026: Vốn điều lệ được phép của DSI tăng lên 4 nghìn tỷ rupiah, trong đó vốn đã góp là 1 nghìn tỷ rupiah.
• Ngày 1/6/2026: Quy định Chính phủ số 24 năm 2026 có hiệu lực và giai đoạn chuyển tiếp bắt đầu.
• Cuối tháng 9/2026: Bắt đầu chạy thử hệ thống NADI.
• Ngày 6/11/2026: Các quan chức giải thích mô hình vận hành và những bước chuẩn bị còn lại tại Jakarta.
• Ngày 15/11/2026: Dự kiến tổ chức hướng dẫn kỹ thuật, giải thích các thay đổi và cách sử dụng hệ thống cho nhà xuất khẩu.
• Ngày 15/12/2026: Dự kiến mở đăng ký tài khoản doanh nghiệp và tải lên các chứng từ hành chính.
• Ngày 1/1/2027: Dự kiến triển khai đầy đủ đối với ba nhóm hàng hóa thuộc diện áp dụng.

Buổi hướng dẫn kỹ thuật tháng 11 nhằm giải thích những gì nhà xuất khẩu phải nộp và cách hệ thống vận hành. Việc mở đăng ký trong tháng 12 tạo khoảng thời gian chuẩn bị cho doanh nghiệp trước khi hệ thống bắt buộc được triển khai vào tháng 1.

Lộ trình một lô hàng qua NADI

Mỗi nhà xuất khẩu phải đăng ký một tài khoản doanh nghiệp trước khi tải lên các chứng từ thương mại đầu tiên. Những chứng từ này có thể gồm hợp đồng đã ký hoặc đơn đặt hàng, ghi lại thỏa thuận giữa người mua và người bán.

Chỉ cần tải hợp đồng thương mại lên một lần sau khi ký. Sau đó, hợp đồng sẽ làm căn cứ cho các tờ khai xuất khẩu liên quan, thay vì phải tải lại cho từng lô hàng theo thỏa thuận đó.

Tiếp theo, nhà xuất khẩu chọn loại PEB phù hợp, hoàn tất tờ khai và cung cấp chứng từ hỗ trợ. Trong bước kiểm tra trước khi thông quan, NADI đối chiếu tờ khai với các chứng từ thương mại đã tải lên.

DSI xem xét bản PEB dự thảo và, sau khi bản khai đạt yêu cầu, phê duyệt việc chuyển đến Hải quan qua CEISA, hệ thống thông tin số của Hải quan. NADI cũng kết nối với S-INSW, hệ thống Một cửa Quốc gia Indonesia dùng để điều phối chứng từ thương mại.

Sau khi Hải quan cấp NPE và có các chứng từ cuối cùng của lô hàng, nhà xuất khẩu tải lên Giấy chứng nhận phân tích, Giấy chứng nhận trọng lượng và hóa đơn cuối cùng. Giấy chứng nhận phân tích ghi các đặc tính của sản phẩm, giấy chứng nhận trọng lượng ghi khối lượng lô hàng, còn hóa đơn cuối cùng nêu số tiền được tính.

Sau đó, DSI đối chiếu giá, số lượng, chất lượng và mã Hệ thống Hài hòa với dữ liệu tham chiếu của chính phủ và thị trường. Hệ thống Hài hòa, thường được viết tắt là HS, là hệ thống phân loại quốc tế dùng để nhận diện hàng hóa trong hồ sơ hải quan. Nhà xuất khẩu sẽ được yêu cầu giải trình những điểm không khớp phát hiện trong quá trình kiểm tra.

Vì sao chính phủ muốn kết nối hợp đồng, hàng hóa và dòng tiền

Budi cho biết quy trình xác minh nhằm xử lý tình trạng khai thấp giá trị hóa đơn, tức khai giá trị xuất khẩu thấp hơn giá trị giao dịch thực tế. Việc liên kết hợp đồng, tờ khai và hóa đơn cuối cùng giúp quan chức có nhiều hồ sơ về cùng một giao dịch để đối chiếu.

Chất lượng và số lượng cũng quan trọng vì giá trị lô hàng không chỉ phụ thuộc vào mức giá công bố. Khác biệt về phẩm cấp sản phẩm hoặc trọng lượng có thể làm thay đổi số tiền cuối cùng phải thanh toán. Quy trình kiểm tra của NADI được thiết kế để xem xét đồng thời các yếu tố này, theo phương pháp của DSI.

DSI cũng sẽ kiểm tra việc chuyển doanh thu xuất khẩu về nước, tức đưa khoản thu từ bán hàng ở nước ngoài về thông qua các kênh tài chính bắt buộc. Aminuddin cho biết năm ngân hàng nhà nước thuộc Hiệp hội Ngân hàng Quốc doanh, gọi tắt là Himbara, đã được chỉ định tiếp nhận nguồn thu ngoại tệ từ xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên.

Những mục tiêu được chính phủ nêu ra gồm giảm dòng vốn chảy ra nước ngoài, hỗ trợ tăng trưởng kinh tế và ổn định đồng rupiah, đồng thời củng cố vị thế của Indonesia trong đàm phán thương mại. Việc kết nối hồ sơ lô hàng với doanh thu xuất khẩu giúp nhà chức trách theo dõi giao dịch cả sau khi hàng hóa rời khỏi đất nước.

Các nghĩa vụ hiện hành đối với hàng hóa vẫn được duy trì

Nhà xuất khẩu dầu cọ thô vẫn phải đáp ứng các chỉ tiêu Nghĩa vụ thị trường trong nước (DMO). Những yêu cầu này dành nguồn cung cho thị trường Indonesia bên cạnh hoạt động bán ra nước ngoài.

Nhà xuất khẩu than vẫn phải xin phê duyệt Kế hoạch công tác và ngân sách, gọi tắt là RKAB. Hàng hợp kim sắt xuất khẩu vẫn phải kèm báo cáo giám định, gọi là LS, cung cấp hồ sơ kiểm tra theo yêu cầu.

Budi cho biết trách nhiệm đáp ứng các điều kiện này vẫn thuộc về nhà xuất khẩu. Doanh nghiệp phải có các giấy phép cần thiết của Bộ Thương mại trước khi DSI tiến hành kiểm tra trên hệ thống.

Nurkholisoh cho biết chứng từ xuất khẩu sẽ được chuyển từ NADI sang CEISA và các bước xử lý tiếp theo vẫn diễn ra bình thường. DJBC và DSI đã thảo luận, thử nghiệm kết nối, trong đó có khả năng tiếp nhận và xử lý chứng từ của Hải quan mà không cần thay đổi năng lực hiện có.

Vì vậy, thay đổi trên thực tế chủ yếu nằm ở lộ trình xử lý thông tin xuất khẩu. Doanh nghiệp vẫn giữ các quan hệ thương mại và nghĩa vụ đối với hàng hóa hiện tại, trong khi một cổng thông tin chung bổ sung bước kiểm tra của DSI trước khi chứng từ đến Hải quan.

Cam kết không thu phí vấp phải lo ngại về nông dân và chi phí kinh doanh

Cam kết của Nurkholisoh rằng nhà xuất khẩu sẽ không phải trả thêm phí được đưa ra cùng với tuyên bố của Mahony rằng DSI đang hoàn tất cơ cấu thanh toán. Tính đến buổi họp báo ngày 6/11, mức phí và cơ cấu cuối cùng vẫn chưa được công bố.

Edi Martono, Chủ tịch Hiệp hội Dầu cọ Indonesia, gọi tắt là GAPKI, hoan nghênh việc báo cáo điện tử qua NADI. Ông cho rằng kiểm tra giao dịch có thể giúp ngăn chặn gian lận và chuyển giá trái phép, tức việc áp dụng giá trong giao dịch giữa các doanh nghiệp có liên quan vi phạm quy định hiện hành.

Edi cũng kêu gọi thận trọng với mọi khoản phí DSI, cảnh báo phí cao có thể tạo gánh nặng cho ngành dầu cọ và ảnh hưởng đến giá mà nông dân nhận được. Mối lo ngại của ông cho thấy một quyết định hành chính ở khâu xuất khẩu có thể tác động đến thu nhập của người trồng cung cấp nguyên liệu cho ngành.

Arif Perdana Kusumah, Chủ tịch Diễn đàn Công nghiệp Nickel Indonesia, gọi tắt là FINI, hoan nghênh việc làm rõ rằng DSI là đơn vị trung gian chứ không phải nhà xuất khẩu duy nhất. Ông cho biết giải thích này tạo sự chắc chắn về pháp lý và hỗ trợ hoạt động kinh doanh liên tục.

Các nhà sản xuất than đang chuẩn bị cho thay đổi trong quy trình báo cáo sau giai đoạn trước đó chịu sức ép từ người mua. Indonesia ghi nhận xuất khẩu than giảm 12% trong năm tháng đầu năm 2025, khi lượng hàng đạt tổng cộng 187 triệu tấn do Trung Quốc và Ấn Độ giảm mua và chuyển sang các phẩm cấp khác. Việc duy trì đàm phán trực tiếp đồng nghĩa nhà sản xuất vẫn phải tự ứng phó với thị hiếu của khách hàng trong quy trình báo cáo mới.

Thử nghiệm và tăng vốn cho thấy mức độ sẵn sàng ra sao

DSI cho biết đợt thử nghiệm NADI có sự tham gia của 100 doanh nghiệp xuất khẩu, chiếm 50% giá trị xuất khẩu hàng hóa, và xử lý khoảng 340 hợp đồng giao dịch; Mahony cũng nói 100 doanh nghiệp tham gia gồm cả nhà xuất khẩu lẫn người mua.

Đợt thử nghiệm có sự tham gia của DSI, Hải quan và INSW, nhằm kiểm tra độ tin cậy của hệ thống, khả năng kết nối giữa các nền tảng và an ninh dữ liệu. Mahony mô tả giai đoạn đầu có 50 doanh nghiệp, sau đó thêm 50 doanh nghiệp tham gia thử nghiệm.

Hợp đồng thương mại chứa thông tin nhạy cảm về giá, khách hàng và điều khoản bán hàng. Mahony cho biết an ninh và bảo mật là những ưu tiên trong thiết kế nền tảng. Việc tích hợp sẽ giúp các hồ sơ này phục vụ công tác kiểm tra trên một số hệ thống chính phủ được kết nối.

Aminuddin cho biết việc tăng vốn của DSI có hiệu lực từ ngày 25/5. Vốn điều lệ được phép đạt 4 nghìn tỷ rupiah, còn vốn đã góp đạt 1 nghìn tỷ rupiah, tương đương một phần tư mức vốn điều lệ được phép. Vốn điều lệ được phép là số vốn công ty được phép phát hành dưới dạng cổ phần; vốn đã góp là số tiền cổ đông đã đóng góp.

Danantara nắm giữ 99% thông qua cổ phần loại B. BP BUMN nắm 1% còn lại thông qua cổ phần loại A, đại diện cho cổ phần đặc biệt của nhà nước, hay cổ phần vàng. Kế hoạch công tác và ngân sách năm 2026 của DSI bao gồm các hệ thống và cơ sở hạ tầng hỗ trợ cần thiết để thực hiện nhiệm vụ; một cuộc họp cổ đông đã bổ nhiệm các giám đốc và ủy viên chuyên nghiệp.

Dầu cọ đối mặt với giám sát vượt ra ngoài hồ sơ xuất khẩu

Mahony cũng trao đổi về vai trò của DSI tại sự kiện RT2026 của Hội nghị bàn tròn về Dầu cọ bền vững (RSPO). Ông cho biết cơ chế xuất khẩu nhằm hỗ trợ các tiêu chuẩn ngành, đơn giản hóa việc tuân thủ và củng cố niềm tin quốc tế đối với dầu cọ Indonesia.

Cuộc họp đặt lộ trình xuất khẩu mới bên cạnh hoạt động giám sát môi trường và sự tham gia của các nông hộ nhỏ. Phân tích ảnh vệ tinh của Nusantara Atlas ghi nhận hơn 1,9 triệu ha bị cháy trên khắp Indonesia từ tháng 1 đến tháng 9/2026.

Tiến sĩ David Gaveau, nhà sáng lập TheTreeMap, trình bày dữ liệu giám sát sơ bộ cho thấy 14.500 ha bị cháy hoặc ảnh hưởng bởi hỏa hoạn trong các vùng nhượng quyền được RSPO chứng nhận, tương đương khoảng 0,8% tổng diện tích bị cháy trên toàn quốc. Tổng giám đốc RSPO Joseph D'Cruz kêu gọi các thành viên đáp lại những chỉ trích bằng dữ liệu và bằng chứng. Khi mô tả cách tổ chức ứng phó với hoạt động giám sát, ông nói:

Chúng tôi không phải một ngành công nghiệp né tránh sự giám sát. Chúng tôi là một quan hệ đối tác tự giám sát chặt chẽ hơn bất kỳ ai khác giám sát chúng tôi.

Indonesia là nơi sinh sống của 77% số nông hộ nhỏ trên thế giới được RSPO chứng nhận. Sự kiện đã ghi nhận 45 nhóm nông hộ nhỏ độc lập đến từ Colombia, Indonesia, Malaysia, Peru và Thái Lan đã hoàn tất chứng nhận ban đầu.

Đối với doanh nghiệp dầu cọ, hai cuộc thảo luận liên quan đến những khía cạnh khác nhau trong việc tiếp cận người mua: NADI sẽ kiểm tra giao dịch xuất khẩu, còn chứng nhận bền vững đề cập đến tiêu chuẩn sản xuất. Người trồng và nhà xuất khẩu phải đối mặt với cả chi phí thương mại để đưa hàng ra nước ngoài lẫn yêu cầu của khách hàng về cách sản xuất những mặt hàng đó.

Điểm chính

• Cổng NADI của DSI dự kiến trở thành yêu cầu bắt buộc từ ngày 1/1/2027 đối với hàng xuất khẩu thuộc diện áp dụng gồm than, dầu cọ thô và hợp kim sắt.
• Dự kiến tổ chức hướng dẫn kỹ thuật ngày 15/11 và mở đăng ký doanh nghiệp ngày 15/12.
• Nhà xuất khẩu tiếp tục trực tiếp đàm phán, ký hợp đồng, vận chuyển và thanh toán với người mua.
• DSI sẽ kiểm tra tờ khai trước khi chuyển đến Hải quan, sau đó kiểm tra thông tin lô hàng cuối cùng và doanh thu xuất khẩu.
• Các nghĩa vụ cung ứng trong nước hiện hành, kế hoạch công tác than đã được phê duyệt và báo cáo giám định hợp kim sắt vẫn là yêu cầu bắt buộc.
• Thứ trưởng Tài chính cam kết nhà xuất khẩu không phải chịu thêm chi phí, trong khi DSI cho biết cơ cấu thanh toán vẫn đang được hoàn tất.
• Mục tiêu hoàn thành sửa đổi Quy định Chính phủ số 24 năm 2026 là vào giữa tháng 11.