Trung Quốc thông qua luật về Nam Cực, quy định giấy phép, bảo vệ môi trường và phạt du lịch

Quy định mới có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2027

Trung Quốc đã thông qua đạo luật đầu tiên chuyên về các hoạt động tại Nam Cực và bảo vệ môi trường, yêu cầu phải được phê duyệt đối với các chuyến thám hiểm, du lịch và hoạt động khác, đồng thời đặt ra hình phạt cho các chuyến tham quan không bảo đảm an toàn, hành vi cản trở các trạm nghiên cứu và việc không báo cáo hoạt động. Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc đã thông qua luật vào ngày 6 tháng 11. Luật có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2027.

Luật về Hoạt động tại Nam Cực và Bảo vệ Môi trường gồm 59 điều, chia thành bảy chương. Luật đưa nghiên cứu khoa học, đánh bắt cá, du lịch và vận tải biển vào một khuôn khổ quốc gia, kết hợp yêu cầu xin phép hoạt động với nghĩa vụ bảo vệ môi trường, quy định an toàn và sự giám sát của chính phủ.

Đối với các đơn vị tổ chức du lịch, việc không cung cấp thiết bị hoặc phương tiện vận chuyển đáp ứng yêu cầu an toàn, hay không thực hiện các biện pháp an toàn và ứng phó khẩn cấp phù hợp, có thể bị phạt từ 50.000 đến 500.000 nhân dân tệ. Vi phạm nghiêm trọng liên quan đến việc thăm các trạm nghiên cứu quốc gia của Trung Quốc tại Nam Cực hoặc cản trở các chuyến thám hiểm cũng có thể dẫn đến lệnh cấm nộp đơn xin thăm các trạm này trong năm năm.

Trung Quốc đã tiến hành nghiên cứu Nam Cực hơn 40 năm, với các lĩnh vực như hệ sinh thái biển, địa chất, khoa học vũ trụ và biến đổi khí hậu. Sản lượng đánh bắt nhuyễn thể krill Nam Cực và số du khách Trung Quốc tới khu vực này đều thuộc hàng cao nhất thế giới. Luật mới đáp ứng những yêu cầu thực tiễn trong quản lý các hoạt động đó, đồng thời hướng tới bảo vệ nhân sự, tài sản và các lợi ích khác của Trung Quốc tại Nam Cực.

Người nộp đơn cần chuẩn bị gì trước khi khởi hành?

Cá nhân và tổ chức tiến hành hoạt động tại Nam Cực phải được cơ quan hành chính phê duyệt. Tàu thuyền chỉ đi ngang qua mà không tiếp cận Nam Cực được miễn yêu cầu này. Luật quy định thủ tục phê duyệt đối với các chuyến thám hiểm khoa học, du lịch, vận tải biển và đánh bắt cá; mỗi loại hoạt động do những cơ quan khác nhau phụ trách.

Người xin phép tổ chức thám hiểm, du lịch và vận tải biển phải nộp kế hoạch hoạt động, tài liệu đánh giá tác động môi trường, kế hoạch ứng phó khẩn cấp, bảo đảm tài chính và bằng chứng bảo hiểm cho cơ quan phụ trách biển thuộc Quốc vụ viện. Việc phê duyệt sẽ đi kèm các điều kiện về môi trường, an toàn và những vấn đề khác.

Đánh giá tác động môi trường giải thích hoạt động được đề xuất có thể ảnh hưởng đến môi trường xung quanh ra sao và đơn vị tổ chức dự định hạn chế thiệt hại như thế nào. Đối với chuyến đi Nam Cực, việc này gắn các quyết định trước khi khởi hành, chẳng hạn như lộ trình và hoạt động dự kiến, với trách nhiệm khi tàu đến khu vực.

Bộ hồ sơ xin phép tập hợp nhiều vấn đề: đơn vị tổ chức dự định làm gì, thiệt hại nào có thể xảy ra, cách xử lý tình huống khẩn cấp và các biện pháp bảo đảm tài chính. Vì vậy, việc cấp phép gắn liền với công tác chuẩn bị cho hoạt động, bên cạnh mục đích khoa học, thương mại hoặc du lịch.

Đơn vị tổ chức du lịch có nghĩa vụ cụ thể về an toàn

Đơn vị tổ chức du lịch tại Nam Cực phải cung cấp thiết bị và phương tiện vận chuyển đáp ứng yêu cầu an toàn, đồng thời thực hiện các biện pháp phòng ngừa và ứng phó khẩn cấp phù hợp. Công ty không thực hiện các nghĩa vụ này có thể bị yêu cầu khắc phục, phạt từ 50.000 đến 500.000 nhân dân tệ và bị ghi nhận vi phạm vào hồ sơ tín nhiệm.

Du khách cũng có trách nhiệm riêng. Họ phải tuân thủ các yêu cầu an toàn và quy định bảo vệ môi trường do Hội nghị Tham vấn Hiệp ước Nam Cực ban hành, diễn đàn nơi các chính phủ tham gia đưa ra quyết định về những hoạt động thuộc phạm vi hệ thống hiệp ước.

Việc thăm các trạm nghiên cứu quốc gia của Trung Quốc tại Nam Cực và cơ sở vật chất tại đó phải tuân thủ quy định của cơ quan phụ trách biển thuộc Quốc vụ viện. Du khách không được cản trở các chuyến thám hiểm quốc gia tới Nam Cực. Trạm nghiên cứu là nơi làm việc phục vụ hoạt động khoa học, vì vậy việc được phép đến Nam Cực và được phép thăm một trạm là hai yêu cầu khác nhau.

Vi phạm quy định thăm trạm hoặc cản trở các chuyến thám hiểm quốc gia có thể bị yêu cầu chấm dứt hành vi và phạt từ 10.000 đến 50.000 nhân dân tệ. Trường hợp nghiêm trọng bị phạt từ 50.000 đến 500.000 nhân dân tệ và cấm nộp đơn xin thăm các trạm quốc gia tại Nam Cực trong năm năm.

Bảo vệ môi trường không chỉ dừng ở xử lý rác thải

Luật yêu cầu các hoạt động tại Nam Cực bảo vệ động, thực vật, xử lý rác thải đúng cách, ngăn ngừa ô nhiễm biển và tuân thủ quy định về các khu vực được bảo vệ. Đơn vị tổ chức và người tham gia phải tránh hoặc giảm thiểu những tác động có hại đến môi trường Nam Cực.

Nghĩa vụ về rác thải bao quát toàn bộ quy trình quản lý lượng rác phát sinh từ hoạt động. Người tham gia phải giảm lượng rác, phân loại, bố trí xử lý hoặc tiêu hủy phù hợp và ghi chép kết quả. Nghiêm cấm vứt rác bừa bãi. Việc lưu hồ sơ giúp cơ quan giám sát kiểm tra cách xử lý rác sau khi hoạt động kết thúc.

Các khu vực được bảo vệ đặt ra thêm một tầng trách nhiệm. Một hoạt động có thể cần được cơ quan hành chính phê duyệt nói chung, đồng thời phải tuân thủ quy định áp dụng tại địa điểm cụ thể nơi hoạt động diễn ra. Vì vậy, công tác lập kế hoạch môi trường phải tính đến cả hoạt động lẫn địa điểm thực hiện.

Luật cũng khuyến khích các hoạt động tiêu thụ ít năng lượng và phát thải ít carbon hơn. Luật hỗ trợ thiết bị và công nghệ tiết kiệm năng lượng, giảm phát thải, ngăn ngừa ô nhiễm cũng như việc sử dụng năng lượng sạch. Các biện pháp này gắn hoạt động của cơ sở và phương tiện vận tải tại Nam Cực với mục tiêu môi trường rộng hơn của luật.

Trung Quốc đã có quy định về môi trường Nam Cực

Luật mới của Trung Quốc được xây dựng trên khuôn khổ hành chính hiện hành. Cơ sở dữ liệu pháp luật của Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc liệt kê các quy định về môi trường năm 2018 của Trung Quốc, ban hành ngày 8 tháng 2 năm 2018, gồm 19 điều về bảo vệ môi trường trong các hoạt động tại Nam Cực.

Các quy định này yêu cầu người nộp đơn chuẩn bị tài liệu đánh giá tác động môi trường và gửi cho Cục Quản lý Đại dương Quốc gia. Phạm vi điều chỉnh bao gồm nhiều hoạt động như thám hiểm, du lịch, thăm dò, giáo dục văn hóa, thể thao, đánh bắt cá và vận tải.

Các quy định năm 2018 cũng kêu gọi xây dựng hệ thống kiểm soát tổng quy mô hoạt động tại Nam Cực theo khả năng chịu tải của môi trường tự nhiên. Nói đơn giản, mức độ hoạt động được phép tại một địa điểm cần phản ánh sức chịu đựng của môi trường nơi đó.

Luật mới gồm 59 điều, so với 19 điều trong các quy định trước đó, đồng thời kết hợp yêu cầu bảo vệ môi trường với việc cấp phép, thanh tra, hỗ trợ các chuyến thám hiểm, giám sát và trách nhiệm pháp lý. Bảy chương của luật gồm: quy định chung; giấy phép hoạt động; bảo vệ môi trường; thanh tra, quan sát và kiểm tra; bảo đảm và giám sát; trách nhiệm pháp lý; và các quy định bổ sung.

Báo cáo và thanh tra kết nối nhiều cơ quan

Luật tăng cường yêu cầu báo cáo và cơ chế ứng phó khẩn cấp bên cạnh hệ thống cấp phép. Không thực hiện nghĩa vụ báo cáo hoặc báo cáo không đúng quy định có thể bị yêu cầu khắc phục và phạt từ 100.000 đến 200.000 nhân dân tệ.

Cơ quan phụ trách biển thuộc Quốc vụ viện và các cơ quan liên quan sẽ thiết lập cơ chế chia sẻ thông tin về hoạt động tại Nam Cực. Cơ chế này giúp kết nối thông tin do các cơ quan phụ trách những loại hình hoạt động khác nhau nắm giữ.

Các cuộc thanh tra tại Nam Cực sẽ do cơ quan đối ngoại thuộc Quốc vụ viện phối hợp với cơ quan phụ trách biển tổ chức. Cơ quan thủy sản và các tổ chức liên quan sẽ tổ chức quan sát, kiểm tra tàu thuyền tiến hành đánh bắt cá hoặc nghiên cứu thủy sản tại Nam Cực.

Những trách nhiệm này bao quát nhiều khía cạnh trong sự hiện diện của Trung Quốc tại Nam Cực. Trạm khoa học, hoạt động du lịch, tàu vận tải và tàu đánh cá không vận hành theo cùng một cách, vì vậy luật phân công công tác giám sát cho nhiều cơ quan thay vì giao mọi nhiệm vụ cho một cơ quan duy nhất.

Luật cũng quy định phạt tiền liên tục hằng ngày đối với hành vi vi phạm. Hình thức phạt này khiến khoản tiền phạt tích lũy trong thời gian vi phạm tiếp diễn, tạo sức ép buộc chấm dứt hành vi thay vì chỉ nộp một khoản phạt rồi tiếp tục.

Những thay đổi trong quá trình soạn thảo

Dự luật có 57 điều khi được trình đọc lần thứ nhất. Dự thảo thẩm tra lần hai cũng gồm 57 điều, trong khi luật được thông qua có 59 điều. Dự thảo thẩm tra lần hai chưa điền ngày bắt đầu có hiệu lực; sau khi được thông qua, ngày 1 tháng 1 năm 2027 được ấn định là ngày luật có hiệu lực.

Dự thảo thẩm tra lần hai nêu phạm vi áp dụng rộng. Dự thảo bao gồm công dân và tổ chức Trung Quốc tiến hành hoạt động tại Nam Cực, cũng như cá nhân và tổ chức nước ngoài thu xếp các hoạt động đó tại Trung Quốc hoặc khởi hành từ lãnh thổ Trung Quốc để thực hiện. Khi lên kế hoạch cho một hoạt động, cần đối chiếu phạm vi chính xác của luật đã ban hành với văn bản cuối cùng.

Dự thảo cũng đề cập giấy phép đánh bắt cá, chứng nhận tàu thuyền, mẫu vật và dữ liệu khoa học, chi phí ứng phó khẩn cấp và hình phạt đối với hoạt động không được cấp phép. Những nội dung này cho thấy các nhà lập pháp đã xem xét mối liên hệ giữa thám hiểm, hoạt động thương mại và trách nhiệm môi trường trong quá trình xây dựng luật.

Các mốc chính gồm:

• Ngày 8 tháng 2 năm 2018: Các quy định trước đây của Trung Quốc về môi trường Nam Cực được ban hành, thiết lập khuôn khổ gồm 19 điều.
• Đọc lần thứ nhất: Các nhà lập pháp xem xét dự luật gồm 57 điều.
• Thẩm tra lần hai: Dự thảo vẫn gồm 57 điều và chưa xác định ngày có hiệu lực.
• Ngày 6 tháng 11: Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc thông qua luật gồm 59 điều trong bảy chương.
• Ngày 1 tháng 1 năm 2027: Luật mới có hiệu lực.

Quy định quốc gia trong khuôn khổ các thỏa thuận về Nam Cực

Khuôn khổ pháp lý về môi trường Nam Cực của Trung Quốc viện dẫn ba văn kiện quốc tế: Hiệp ước Nam Cực, Nghị định thư về Bảo vệ Môi trường của hiệp ước và Công ước về Bảo tồn Nguồn lợi Sinh vật Biển Nam Cực. Các quy định năm 2018 dẫn chiếu rõ cả ba văn kiện.

Hiệp ước Nam Cực được ký năm 1959 và Trung Quốc gia nhập năm 1983. Hiệp ước dành Nam Cực cho các mục đích hòa bình và thúc đẩy hợp tác khoa học. Nghị định thư về môi trường được thông qua năm 1991, cấm các hoạt động liên quan đến tài nguyên khoáng sản, ngoại trừ nghiên cứu khoa học.

Công ước về thủy sản đặt ra khuôn khổ bảo tồn nguồn lợi sinh vật biển Nam Cực. Vì vậy, công ước liên quan đến hoạt động đánh bắt krill của Trung Quốc cũng như việc quan sát và kiểm tra tàu thuyền. Krill là những động vật biển nhỏ làm thức ăn cho cá voi, hải cẩu và chim cánh cụt, qua đó gắn hoạt động đánh bắt với hệ sinh thái biển rộng lớn hơn.

Một quan chức phụ trách thuộc Văn phòng Luật Dân sự của Ủy ban Công tác Lập pháp, Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc, cho biết luật sẽ tăng cường phối hợp và giám sát các hoạt động của Trung Quốc tại Nam Cực, đồng thời đặt công tác quản lý trên cơ sở pháp lý. Quan chức này mô tả luật là sự kết hợp giữa nghĩa vụ theo các hiệp ước quốc tế và kinh nghiệm thực tiễn của Trung Quốc trong các hoạt động tại Nam Cực.

Mở rộng nghiên cứu kéo theo trách nhiệm thực tiễn

Những thay đổi pháp lý của Trung Quốc diễn ra cùng với các khoản đầu tư nhằm tăng năng lực nghiên cứu tại Nam Cực. Trạm quan trắc khí quyển của nước này đã hoạt động được hai năm, theo dõi những biến đổi trong khí quyển và hỗ trợ các nghiên cứu liên quan đến biến đổi khí hậu.

Kế hoạch mở rộng hơn nữa cũng thu hút sự chú ý. Trạm nghiên cứu thứ sáu được đề xuất tại vùng đất Marie Byrd, được mô tả vào tháng 7 năm 2025, có thể tiếp nhận tối đa 25 nhà nghiên cứu và tập trung vào nghiên cứu khí hậu và biển. Kế hoạch này là một phần trong thảo luận rộng hơn về hạ tầng nghiên cứu, khả năng tiếp cận bằng đường vận tải và bảo vệ môi trường tại Nam Cực.

Luật mới thiết lập và củng cố hệ thống thám hiểm quốc gia, đồng thời hỗ trợ năng lực tiếp cận Nam Cực an toàn, tiến hành nghiên cứu và sử dụng khu vực này vì mục đích hòa bình. Luật cũng quy định việc bảo vệ hợp pháp công dân và tổ chức Trung Quốc hoạt động tại đây.

Đối với đơn vị tổ chức, những thay đổi thực tiễn bắt đầu trước khi khởi hành: xin phê duyệt, chuẩn bị tài liệu môi trường, thu xếp bảo hiểm và lập kế hoạch ứng phó khẩn cấp. Trong quá trình hoạt động, nghĩa vụ bao gồm vận tải an toàn, bảo vệ động vật hoang dã, xử lý rác thải, tiếp cận trạm và báo cáo. Đối với cơ quan giám sát, khuôn khổ này gắn các nghĩa vụ đó với quyền thanh tra và hình phạt tài chính.

Ngày 1 tháng 1 năm 2027 là mốc thời gian đã được ấn định tiếp theo. Từ thời điểm đó, đạo luật đầu tiên của Trung Quốc chuyên về Nam Cực sẽ có hiệu lực, đưa các quy định về cấp phép, nghĩa vụ bảo vệ môi trường và hình phạt vào thực thi.

Điểm chính

• Trung Quốc thông qua Luật về Hoạt động tại Nam Cực và Bảo vệ Môi trường vào ngày 6 tháng 11. Luật có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2027.
• Luật gồm 59 điều trong bảy chương và thiết lập hệ thống cấp phép hoạt động tại Nam Cực.
• Đơn xin tổ chức thám hiểm, du lịch và vận tải biển phải có kế hoạch, đánh giá tác động môi trường, phương án ứng phó khẩn cấp, bảo đảm tài chính và bằng chứng bảo hiểm.
• Đơn vị tổ chức du lịch có thể bị phạt từ 50.000 đến 500.000 nhân dân tệ nếu không đáp ứng yêu cầu về thiết bị an toàn, phương tiện vận chuyển hoặc biện pháp ứng phó khẩn cấp.
• Vi phạm nghiêm trọng liên quan đến việc thăm trạm nghiên cứu có thể dẫn đến lệnh cấm nộp đơn xin thăm trong năm năm.
• Nghĩa vụ bảo vệ môi trường gồm bảo vệ động vật hoang dã, giảm và phân loại rác thải, lưu hồ sơ xử lý, ngăn ngừa ô nhiễm biển và tuân thủ quy định về khu vực được bảo vệ.
• Khuôn khổ mới được xây dựng trên các quy định về môi trường Nam Cực của Trung Quốc ban hành ngày 8 tháng 2 năm 2018.