Trung Quốc xem xét sửa đổi Luật Năng lượng tái tạo, bao quát giá điện, khả năng tiếp cận lưới điện và chứng chỉ xanh

Bộ quy tắc toàn diện hơn cho hệ thống năng lượng tái tạo của Trung Quốc

Ngày 2 tháng 11, Trung Quốc trình dự thảo sửa đổi Luật Năng lượng tái tạo để xem xét lần đầu, đề xuất thay đổi cách quy hoạch các dự án năng lượng tái tạo, cách bán điện và cách nhà sản xuất nhận thanh toán. Dự thảo gồm 76 điều trong 10 chương, được trình lên phiên họp thứ 25 của Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc khóa XIV.

Đề xuất tập hợp một số thách thức thực tiễn mà quá trình chuyển đổi năng lượng của Trung Quốc đang đối mặt: kết nối công suất phát điện mới, đưa điện đến người tiêu dùng, xác lập giá thông qua thị trường và bảo đảm điện tái tạo thực sự được sử dụng. Dự thảo cũng bổ sung các quy định về nhiệt năng môi trường và hydro, mở rộng khuôn khổ đề xuất ra ngoài những nguồn quen thuộc như gió và mặt trời.

Những thay đổi về thị trường sẽ tác động đến hệ thống điện mà trong đó hơn một nửa sản lượng từ các nguồn năng lượng mới, bao gồm gió và mặt trời, hiện đã được định giá thông qua giao dịch thị trường. Từ tháng 1 đến tháng 9 trong kỳ báo cáo, lượng điện giao dịch qua thị trường đạt 5.853,6 tỷ kilowatt giờ, tăng 18,9% so với cùng kỳ năm trước.

Việc sửa đổi vẫn đang ở giai đoạn xem xét lần đầu. Phiên họp Ủy ban Thường vụ dự kiến diễn ra từ thứ Hai đến thứ Sáu, nhưng chưa công bố ngày thông qua hay ngày luật sửa đổi có hiệu lực.

Dự thảo sửa đổi bao quát những gì?

Dự thảo đề cập toàn bộ chuỗi năng lượng tái tạo, từ đánh giá tài nguyên thiên nhiên đến trách nhiệm của người tiêu dùng điện. Những thay đổi chính bao gồm khảo sát tài nguyên, quy hoạch phát triển, xây dựng, sản xuất, truyền tải, giao dịch thị trường, giá cả, tiêu thụ, đổi mới công nghệ, phát triển ngành, giám sát và trách nhiệm pháp lý.

Đề xuất cũng quy định cụ thể hơn về vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản và sửa đổi mục tiêu của luật cùng các yêu cầu liên quan. Phát triển năng lượng tái tạo được xác định là nhiệm vụ gắn với an ninh năng lượng, thay đổi cơ cấu năng lượng và bảo vệ môi trường.

Ông E Jingping, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Bảo vệ Môi trường và Bảo tồn Tài nguyên thuộc Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc, mô tả mức độ ưu tiên dành cho năng lượng tái tạo trong dự thảo. Theo bản dịch phát biểu của ông, dự thảo nêu rõ:

Nhà nước ưu tiên phát triển và sử dụng năng lượng tái tạo.

Mức độ ưu tiên này phát huy hiệu quả trên thực tế ra sao sẽ tùy thuộc vào sự phối hợp giữa quy hoạch, xây dựng, điều độ điện và các quy định mua điện. Một dự án cần được cấp phép xây dựng, kết nối với lưới điện và có bên mua sản lượng trước khi công suất phát điện có thể chuyển thành điện năng hữu ích.

Giao dịch điện sẽ thay đổi ra sao?

Dự thảo kêu gọi thiết lập và hoàn thiện thị trường điện thống nhất toàn quốc, với các cơ chế và quy tắc phù hợp với năng lượng tái tạo. Dự thảo sẽ thúc đẩy năng lượng tái tạo tham gia giao dịch thị trường một cách ổn định và có trật tự.

Thị trường thống nhất tạo khuôn khổ chung để mua bán điện trên một hệ thống quy mô lớn. Đối với các đơn vị phát điện tái tạo, các chi tiết rất quan trọng vì sản lượng của họ có thể thay đổi theo thời tiết. Trang trại điện gió có thể phát nhiều điện hơn khi gió mạnh lên, còn pin mặt trời phát điện vào ban ngày và giảm sản lượng khi trời nhiều mây.

Quy tắc thị trường quyết định cách các nhà sản xuất chào bán điện, cách lên lịch giao dịch và cách xử lý những thay đổi trong sản lượng dự kiến. Do đó, các quy tắc được điều chỉnh phù hợp với hoạt động phát điện tái tạo ảnh hưởng đến cả thu nhập của chủ đầu tư lẫn công việc của đơn vị vận hành lưới điện trong việc cân bằng cung cầu.

Sản lượng giao dịch từ tháng 1 đến tháng 9 được báo cáo là 5.853,6 tỷ kilowatt giờ, tính lượng điện giao dịch qua thị trường trên toàn hệ thống điện. Cùng với thông tin hơn một nửa sản lượng điện từ các nguồn năng lượng mới hiện được định giá thông qua thị trường, con số này cho thấy các thay đổi pháp lý được đề xuất liên quan đến hoạt động thương mại hiện hữu với quy mô lớn.

Nhà sản xuất sẽ được thanh toán ra sao?

Dự thảo có các quy định về cách xác lập giá điện do các nhà sản xuất cung cấp lên lưới điện. Dự thảo cũng kêu gọi xây dựng cơ chế quyết toán giá hỗ trợ phát triển năng lượng tái tạo bền vững và bảo vệ mức sinh lời hợp lý của chủ đầu tư theo quy định pháp luật.

Xác lập giá và quyết toán có liên quan chặt chẽ nhưng đảm nhiệm những chức năng khác nhau. Xác lập giá quyết định giá trị của điện theo các quy tắc hiện hành. Quyết toán là việc tính toán khoản thanh toán sau khi điện được cung cấp và các giao dịch đã diễn ra.

Đối với một công ty năng lượng tái tạo, cả hai yếu tố đều ảnh hưởng đến nguồn tiền dành cho việc hoàn trả chi phí xây dựng, bảo trì thiết bị và tài trợ cho các dự án trong tương lai. Giá thị trường có thể thay đổi theo nhu cầu điện, chi phí nhiên liệu và nguồn phát điện sẵn có. Cơ chế quyết toán được đề xuất sẽ vận hành trong nỗ lực rộng hơn nhằm kết hợp sự tham gia thị trường với việc bảo vệ mức sinh lời hợp lý.

Cách tiếp cận được nêu trong dự thảo kết hợp định giá theo thị trường với các biện pháp bảo vệ tài chính cho chủ đầu tư năng lượng tái tạo. Mức độ bảo vệ và cách thức thực hiện sẽ có ý nghĩa đối với các công ty khi đưa ra quyết định đầu tư, nhất là khi ngày càng nhiều điện gió và điện mặt trời tham gia thị trường điện.

Chi trả cho hệ thống điện đáng tin cậy

Việc sửa đổi sẽ bổ sung các quy định về thị trường dịch vụ phụ trợ điện, cơ chế bảo đảm công suất điện và giá truyền tải, phân phối điện. Các quy định này đề cập đến những khía cạnh khác nhau nhằm duy trì nguồn điện sẵn có và đưa điện đến người dùng.

Dịch vụ phụ trợ giúp lưới điện vận hành ổn định. Dịch vụ này có thể bao gồm điều chỉnh nhanh sản lượng hoặc hỗ trợ duy trì tần số điện ổn định. Nhà máy điện hoặc cơ sở lưu trữ cung cấp dịch vụ như vậy đóng góp nhiều hơn lượng điện mà họ bán ra.

Cơ chế bảo đảm công suất liên quan đến việc bảo đảm có đủ nguồn lực điện khi cần. Giao dịch điện chi trả cho lượng điện được cung cấp; các thỏa thuận về công suất tập trung vào khả năng cung cấp điện. Giá truyền tải và phân phối liên quan đến các mạng lưới đưa điện đi xa và phân phối đến người dùng tại địa phương.

Việc Trung Quốc mở rộng lưu trữ năng lượng cho thấy mối liên hệ cụ thể với những vấn đề này. Đến cuối năm 2025, công suất điện gió và mặt trời vượt 1.840 gigawatt, chiếm 47,3% tổng công suất phát điện. Việc phát triển các dự án thủy điện tích năng quy mô lớn phản ánh nhu cầu chuyển một phần điện tái tạo từ thời điểm sản lượng dồi dào sang những thời điểm nhu cầu cao hơn.

Thủy điện tích năng sử dụng điện để bơm nước lên cao, sau đó xả nước qua tua-bin để phát điện vào thời điểm khác. Các cơ sở này kết nối những vấn đề về sản xuất năng lượng tái tạo, dịch vụ lưới điện và thanh toán: lưu trữ năng lượng và duy trì sự ổn định của hệ thống đều có giá trị, trong khi việc xây dựng và vận hành thiết bị phát sinh chi phí.

Chứng chỉ xanh và nghĩa vụ sử dụng năng lượng tái tạo

Dự thảo quy định về hệ thống điện xanh và chứng chỉ năng lượng xanh. Dự thảo cũng tăng cường trách nhiệm tiếp nhận năng lượng tái tạo và thúc đẩy tiêu thụ, chú trọng việc sử dụng điện bên cạnh khâu sản xuất.

Chứng chỉ điện xanh ghi nhận nguồn gốc tái tạo của điện theo cơ chế liên quan. Chứng chỉ cho phép theo dõi thuộc tính môi trường này, giúp bên mua chứng minh việc tiêu thụ năng lượng tái tạo. Chứng chỉ là công cụ hạch toán; bản thân điện được truyền tải qua lưới điện dùng chung.

Trung Quốc đưa hệ thống thí điểm chứng chỉ điện xanh vào vận hành năm 2017. Cục Năng lượng Quốc gia đã cấp một đợt chứng chỉ vào tháng 12 năm 2023. Việc đưa hệ thống này vào luật sửa đổi sẽ tạo cho nó vị trí trong khuôn khổ pháp lý rộng hơn về năng lượng tái tạo.

Trách nhiệm tiêu thụ đề cập đến một thách thức cơ bản: xây dựng trang trại điện gió hay nhà máy điện mặt trời mới chỉ là một phần công việc. Sản lượng điện còn phải đến được với khách hàng và được sử dụng. Khi lưới điện không thể tiếp nhận toàn bộ sản lượng sẵn có, đơn vị vận hành có thể giảm sản lượng, một thực tiễn được gọi là cắt giảm công suất phát điện. Các quy định về quy hoạch, truyền tải, giao dịch và tiêu thụ đều ảnh hưởng đến lượng điện đến được với người dùng.

Mở rộng phạm vi, bao gồm nhiệt năng và hydro

Ông E Jingping cho biết dự thảo bổ sung các quy định về nhiệt năng môi trường và hydro. Nhiệt năng môi trường là nhiệt có sẵn trong môi trường xung quanh, chẳng hạn như trong không khí, nước hoặc lòng đất, có thể được các công nghệ như máy bơm nhiệt thu gom để phục vụ nhu cầu sưởi ấm.

Hydro có thể đóng vai trò là chất mang năng lượng, nghĩa là có thể lưu giữ năng lượng để sử dụng sau này. Phương pháp sản xuất hydro rất quan trọng: hydro có thể được tạo ra từ nhiều nguồn năng lượng khác nhau, trong đó có điện. Việc dự thảo đề cập đến hydro đưa lĩnh vực này của hệ thống năng lượng vào thảo luận cùng với điện và nhiệt tái tạo.

Những thay đổi được đề xuất cũng bao gồm đổi mới công nghệ và phát triển ngành. Cùng với các quy định tăng cường khảo sát tài nguyên và quy hoạch, những nội dung này sẽ gắn kết quyết định về nơi có nguồn tài nguyên tái tạo với quyết định về công nghệ và cơ sở hạ tầng cần phát triển.

Quản lý sản xuất và truyền tải vẫn giữ vai trò then chốt. Tài nguyên có thể dồi dào ở một nơi trong khi nhu cầu điện tập trung ở nơi khác. Việc phối hợp các dự án với mạng lưới cần thiết để truyền tải sản lượng sẽ ảnh hưởng đến khả năng cung cấp điện cho các hộ gia đình và doanh nghiệp của công suất phát điện bổ sung.

Các thay đổi liên kết với nhau ra sao?

Dự thảo tập hợp nhiều giai đoạn trong chính sách năng lượng tái tạo vào một lần sửa đổi. Lịch sử và dấu mốc lập pháp trước mắt bao gồm:

• 2017: Trung Quốc đưa hệ thống thí điểm chứng chỉ điện xanh vào vận hành.
• 2021 đến 2025: Trong giai đoạn Quy hoạch 5 năm lần thứ 14, việc xây dựng thị trường điện thống nhất toàn quốc được đẩy mạnh và sự tham gia của điện gió, điện mặt trời tăng nhanh.
• Tháng 12 năm 2023: Cục Năng lượng Quốc gia cấp một đợt chứng chỉ điện xanh.
• Ngày 2 tháng 11: Dự thảo sửa đổi gồm 10 chương và 76 điều được trình lên Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc để xem xét lần đầu.

Mối liên hệ giữa các biện pháp này mang tính thực tiễn. Khảo sát tài nguyên định hướng phát triển, quy định xây dựng định hình các dự án, truyền tải đưa điện đi, thị trường tổ chức việc mua bán, quy tắc quyết toán xác định khoản thanh toán và chứng chỉ ghi nhận các thuộc tính tái tạo.

Đối với chủ đầu tư, những vấn đề then chốt là khả năng tiếp cận thị trường và cơ chế thanh toán có thể dự đoán được. Với đơn vị vận hành lưới điện, đó là nguồn cung đáng tin cậy và khả năng quản lý sản lượng biến động. Đối với bên mua điện, khuôn khổ được đề xuất sẽ định hình khả năng tiếp cận điện tái tạo và hồ sơ dùng để chứng minh việc tiêu thụ nguồn điện này.

Điểm chính

• Ngày 2 tháng 11, Trung Quốc trình dự thảo sửa đổi Luật Năng lượng tái tạo gồm 76 điều trong 10 chương để xem xét lần đầu.
• Dự thảo bao quát quy hoạch, xây dựng, truyền tải, giao dịch, giá cả, tiêu thụ, giám sát và trách nhiệm pháp lý.
• Dự thảo đề xuất các quy tắc thị trường điện phù hợp với hoạt động phát điện tái tạo và cơ chế quyết toán bảo vệ mức sinh lời hợp lý của chủ đầu tư.
• Các quy định bổ sung đề cập đến dịch vụ phụ trợ, bảo đảm công suất và giá mạng lưới.
• Hệ thống điện xanh và chứng chỉ xanh sẽ là một phần của khuôn khổ sửa đổi, cùng với các quy định về nhiệt năng môi trường và hydro.
• Chưa công bố ngày thông qua hoặc ngày luật có hiệu lực.