Trung Quốc đặt mục tiêu carbon công nghiệp đến năm 2030, hoàn thiện hệ thống kiểm soát phát thải

Nhà máy và cơ sở điện toán đối mặt với các mục tiêu carbon mới

Trung Quốc dự kiến xây dựng khoảng 400 quy tắc và tiêu chuẩn hạch toán dấu chân carbon cho các sản phẩm công nghiệp trọng điểm, đồng thời phát triển khoảng 500 nhà máy và cơ sở điện toán quốc gia không phát thải carbon vào năm 2030, theo một kế hoạch mới về công nghiệp và công nghệ thông tin.

Bộ Công nghiệp và Công nghệ thông tin công bố kế hoạch ngày 21 tháng 10 năm 2026. Kế hoạch đặt mục tiêu đến năm 2030, lượng khí thải carbon dioxide trên mỗi đơn vị giá trị gia tăng công nghiệp giảm ít nhất 17% so với mức năm 2025; đồng thời, mức tiêu thụ năng lượng trên mỗi đơn vị giá trị gia tăng tại các doanh nghiệp công nghiệp trên ngưỡng quy mô quy định giảm ít nhất 10%.

Kế hoạch triển khai đẩy nhanh việc thiết lập hệ thống kiểm soát kép phát thải carbon trong công nghiệp và công nghệ thông tin áp dụng cho giai đoạn 2026-2030. Nhiệm vụ trọng tâm là xây dựng hệ thống quản lý cả lượng carbon phát thải lẫn lượng phát thải gắn với việc tạo ra giá trị kinh tế.

Các ngành lâu đời như luyện thép, hóa chất và vật liệu xây dựng nằm trong nhóm mục tiêu. Sản xuất pin mặt trời và các cơ sở điện toán cũng được chú ý do nhu cầu năng lượng tăng nhanh. Bộ đang mở rộng quản lý carbon sang nhà máy, khu công nghiệp, sản phẩm, dự án đầu tư và chính quyền địa phương.

Đối với doanh nghiệp, những thay đổi này không chỉ dừng ở việc lắp đặt thiết bị hiệu quả hơn. Các công ty sẽ cần hệ thống hạch toán phát thải tốt hơn, nguồn điện và nhiệt sạch hơn, cùng thông tin nhất quán hơn về lượng carbon gắn với sản phẩm. Chính quyền địa phương sẽ chịu sự giám sát chặt chẽ hơn về tác động của các dự án công nghiệp mới đối với phát thải.

Kiểm soát carbon theo hai hướng nghĩa là gì?

Hệ thống kiểm soát kép của Trung Quốc theo dõi hai chỉ số khác nhau. Tổng lượng phát thải là lượng carbon dioxide được thải ra. Cường độ phát thải đo lượng khí thải trên mỗi đơn vị sản lượng kinh tế. Một nhà máy có thể giảm cường độ phát thải bằng cách sản xuất cùng giá trị hàng hóa nhưng gây ô nhiễm carbon ít hơn.

Giá trị gia tăng công nghiệp là giá trị kinh tế được tạo ra trong quá trình sản xuất sau khi trừ đi giá trị đầu vào mua từ các doanh nghiệp khác. Vì vậy, mục tiêu 17% của bộ liên quan đến lượng phát thải so với giá trị mà ngành công nghiệp tạo ra, còn mục tiêu 10% liên quan đến năng lượng sử dụng so với giá trị đó.

Có thể hình dung các mục tiêu này bằng chỉ số. Nếu cường độ carbon công nghiệp ở mức 100 vào năm 2025, mức giảm ít nhất 17% sẽ đưa chỉ số xuống 83 hoặc thấp hơn vào năm 2030. Chỉ số cường độ năng lượng bắt đầu ở mức 100 cần giảm xuống 90 hoặc thấp hơn.

Tăng trưởng sản xuất vẫn là yếu tố quan trọng. Nếu các nhà máy mở rộng sản lượng đủ nhiều, tổng lượng phát thải vẫn có thể tăng dù phát thải trên mỗi đơn vị sản lượng giảm. Quản lý cả hai chỉ số giúp chính quyền theo dõi hoạt động sản xuất sạch hơn và lượng ô nhiễm thải vào khí quyển.

Thông báo chính sách tháng 8 năm 2024 của Văn phòng Tổng vụ Quốc vụ viện đã đề ra khuôn khổ quốc gia: trong giai đoạn 2026-2030, ưu tiên kiểm soát cường độ phát thải, đồng thời kiểm soát tổng lượng phát thải. Kế hoạch công nghiệp mới chuyển khuôn khổ này thành nhiệm vụ cụ thể cho từng ngành và doanh nghiệp.

Chính sách hình thành như thế nào?

Quá trình Trung Quốc chuyển sang kiểm soát carbon tiếp nối hệ thống trước đây, vốn tập trung vào tổng mức tiêu thụ năng lượng và mức sử dụng năng lượng so với sản lượng kinh tế. Theo dõi trực tiếp hơn lượng carbon giúp chú trọng hơn đến nguồn năng lượng: điện sản xuất từ gió hoặc mặt trời có mức phát thải khác với điện tạo ra bằng cách đốt than.

Chính sách đã trải qua một số giai đoạn:

• 2021: Trung Quốc thông báo sẽ từng bước chuyển từ kiểm soát kép mức tiêu thụ năng lượng sang kiểm soát kép phát thải carbon.
• Tháng 7 năm 2023: Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc về Cải cách sâu rộng toàn diện thông qua chủ trương chuyển đổi này.
• Ngày 2 tháng 8 năm 2024: Quốc vụ viện công bố kế hoạch công tác quốc gia nhằm thiết lập hệ thống kiểm soát kép phát thải carbon.
• Đến cuối năm 2025: Kế hoạch công tác đặt mục tiêu tăng cường năng lực đo lường, hạch toán và giám sát, đồng thời thí điểm ngân sách carbon ở địa phương.
• Ngày 21 tháng 10 năm 2026: Bộ công khai kế hoạch triển khai trong ngành công nghiệp, áp dụng cho giai đoạn 2026-2030.
• Đến năm 2030: Các tiêu chuẩn công nghiệp, việc xây dựng cơ sở và mục tiêu giảm cường độ phát thải sẽ đến hạn.

Khuôn khổ năm 2024 cũng yêu cầu đưa các chỉ số carbon vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia và đánh giá hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương. Sau khi Trung Quốc đạt đỉnh phát thải, khuôn khổ sẽ chuyển sang lấy kiểm soát tổng lượng phát thải làm thước đo chính, với kiểm soát cường độ phát thải đóng vai trò hỗ trợ.

Ngành công nghiệp truyền thống và nhu cầu năng lượng mới cùng được chú trọng

Sắt thép, kim loại màu, hóa dầu, hóa chất và vật liệu xây dựng là những ngành trọng tâm trong kế hoạch thực thi của bộ. Chính quyền được yêu cầu tăng cường thanh tra tiết kiệm năng lượng công nghiệp và áp dụng Các biện pháp giám sát tiết kiệm năng lượng công nghiệp.

Sản xuất pin mặt trời và các cơ sở điện toán được đưa vào kế hoạch bên cạnh những ngành lâu đời này. Việc sản xuất thiết bị năng lượng sạch vẫn cần năng lượng, trong khi các cơ sở xử lý và lưu trữ thông tin số cần điện để vận hành thiết bị và hệ thống làm mát.

Ngụy Dĩ Minh, giám đốc Phòng thí nghiệm Kỹ thuật Hệ thống Trung hòa Carbon Bắc Kinh thuộc Đại học Công nghệ Bắc Kinh, cho biết kế hoạch đề cập cả các ngành truyền thống tiêu thụ nhiều năng lượng lẫn những lĩnh vực mới nổi đang tăng trưởng nhanh. Theo ông, cần giảm phát thải hiện có trong công nghiệp, đồng thời quản lý mức tăng từ các nguồn mới.

Bộ cũng muốn tăng cường các tiêu chuẩn về giới hạn tiêu thụ năng lượng, giới hạn phát thải carbon và hiệu suất của thiết bị tiêu thụ năng lượng chủ yếu. Các biện pháp này gắn hoạt động thanh tra với những yêu cầu kỹ thuật rõ ràng hơn, giúp cơ quan quản lý và doanh nghiệp có chuẩn mực chung để đánh giá hiệu quả.

Phạm vi công nghiệp chỉ là một phần trong cấu trúc rộng hơn. Kế hoạch chia công việc thành bốn lĩnh vực: các ngành trọng điểm; doanh nghiệp và khu công nghiệp; sản phẩm công nghiệp; chính quyền địa phương và các dự án. Kết hợp lại, các lĩnh vực này liên kết mục tiêu quốc gia với quyết định về thiết bị, hoạt động nhà máy và công trình mới.

500 cơ sở không phát thải carbon sẽ gồm những gì?

Mục tiêu khoảng 500 cơ sở tính gộp các nhà máy quốc gia không phát thải carbon và cơ sở điện toán không phát thải carbon. Thông báo công khai không nêu số lượng phân bổ cho từng nhóm hay thời gian biểu chi tiết cho từng cơ sở.

Doanh nghiệp đủ điều kiện được khuyến khích sử dụng kết nối trực tiếp với điện xanh và các hệ thống phối hợp nguồn cung điện, lưới điện, nhu cầu và lưu trữ năng lượng. Trên thực tế, điều này có nghĩa là lập kế hoạch đồng thời cho việc sản xuất điện và mức tiêu thụ tại nhà máy; hệ thống lưu trữ giúp cân bằng chênh lệch giữa thời điểm điện được sản xuất và thời điểm cần sử dụng.

Kế hoạch kêu gọi tăng cường sử dụng điện, nhiệt, hydro và nhiên liệu không phát thải carbon. Kế hoạch cũng khuyến khích các địa phương đủ điều kiện phát triển nhà máy và cơ sở điện toán cấp tỉnh không phát thải carbon, mở rộng cách tiếp cận này ra ngoài chương trình quốc gia.

Khu công nghiệp và chuỗi cung ứng cũng nằm trong phạm vi. Các dự án mới cần được định hướng vào những khu công nghiệp không phát thải carbon, còn doanh nghiệp được khuyến khích phát triển chuỗi cung ứng có mức phát thải carbon thấp hoặc bằng không. Vì vậy, lựa chọn của một nhà máy có thể ảnh hưởng đến yêu cầu đối với nhà cung cấp năng lượng, vật liệu và dịch vụ logistics.

Quản lý số là một công cụ khác được đề xuất. Theo dõi chặt chẽ hơn mức sử dụng năng lượng và lượng phát thải có thể giúp công ty xác định thiết bị kém hiệu quả, so sánh quy trình sản xuất và quản lý nhu cầu. Kế hoạch hỗ trợ phát triển các mô hình trí tuệ nhân tạo quy mô lớn phục vụ tiết kiệm năng lượng và giảm carbon trong công nghiệp, cùng với thiết bị thông minh.

Những công nghệ nào được khuyến khích?

Bộ xác định động cơ hiệu suất cao, máy biến áp, bơm nhiệt công nghiệp, thiết bị làm mát và sưởi ấm, thiết bị sản xuất hydro bằng điện phân nước, cùng thiết bị thông tin và truyền thông là những lĩnh vực cần ưu tiên phát triển và mở rộng ứng dụng.

Bơm nhiệt công nghiệp chuyển nhiệt đến nơi cần dùng thay vì hoàn toàn dựa vào việc tạo nhiệt mới bằng cách đốt nhiên liệu. Điện phân nước dùng điện để tách nước thành hydro và oxy. Sử dụng điện từ nguồn sạch có thể giảm lượng phát thải gắn với quá trình sản xuất hydro đó.

Lưu Văn Cường, thuộc Viện Nghiên cứu Phát triển Công nghiệp Thông tin Điện tử Trung Quốc, cho biết thay thế các nguồn năng lượng khác bằng điện và tăng sử dụng năng lượng xanh được dự kiến sẽ đóng góp khoảng 25% mức giảm carbon trong thời kỳ Kế hoạch 5 năm lần thứ 15. Ông xác định bơm nhiệt nhiệt độ cao, lưới điện vi mô xanh trong công nghiệp, hydro xanh, amoniac xanh và methanol xanh là những lĩnh vực cần phát triển.

Chương trình của bộ cũng kêu gọi xây dựng các nền tảng thí điểm sản xuất và trung tâm đổi mới sáng tạo. Cơ sở thí điểm cho phép thử nghiệm công nghệ ở giai đoạn giữa nghiên cứu trong phòng thí nghiệm và sản xuất thương mại quy mô lớn, giúp doanh nghiệp xác định quy trình có thể vận hành ổn định ở quy mô lớn hơn hay không.

Lăng Dĩ Quần, phó chủ tịch Liên đoàn Công nghiệp Dầu mỏ và Hóa chất Trung Quốc, cho biết các ưu tiên này phù hợp với những công việc ngành hóa dầu và hóa chất đang triển khai. Ông nêu các ví dụ gồm lọc dầu sử dụng hydro xanh, amoniac xanh và methanol xanh, điện khí hóa, cùng thu giữ, sử dụng và lưu trữ carbon. Biện pháp cuối cùng là thu gom carbon dioxide để sử dụng hoặc lưu trữ thay vì thải vào khí quyển.

Vì sao 400 tiêu chuẩn hạch toán sản phẩm có ý nghĩa?

Mục tiêu khoảng 400 quy tắc và tiêu chuẩn hạch toán dấu chân carbon giải quyết một vấn đề thực tế: doanh nghiệp cần phương pháp nhất quán để tính lượng phát thải gắn với sản phẩm công nghiệp. Nếu không có phương pháp chung, người mua và cơ quan quản lý sẽ khó so sánh số liệu được tính dựa trên những giả định khác nhau.

Dấu chân carbon của sản phẩm tính lượng phát thải trong những giai đoạn cụ thể của vòng đời sản phẩm, chẳng hạn như sản xuất nguyên liệu thô và chế tạo. Các quy tắc hạch toán xác định những hoạt động nào được tính đến và cách tính lượng phát thải từ chúng.

Bộ dự kiến kết hợp các tiêu chuẩn, cơ sở dữ liệu hỗ trợ và ứng dụng thực tiễn để xây dựng hệ thống quản lý dấu chân carbon của sản phẩm công nghiệp. Hệ thống này gắn việc đo lường với các quyết định của doanh nghiệp khi lựa chọn vật liệu, quy trình sản xuất và nhà cung cấp.

Khuôn khổ năm 2024 của Quốc vụ viện đã kêu gọi hạch toán dấu chân carbon sản phẩm và chứng nhận nhãn carbon. Khuôn khổ cũng yêu cầu hoàn thiện và thường xuyên cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về hệ số phát thải khí nhà kính. Hệ số phát thải là giá trị dùng để ước tính lượng phát thải gắn với một hoạt động, chẳng hạn như tiêu thụ một lượng nhiên liệu nhất định.

Cơ sở dữ liệu đáng tin cậy đặc biệt hữu ích khi nhà sản xuất không thể đo trực tiếp mọi nguồn phát thải. Các giá trị tính toán và quy tắc sản phẩm dùng chung có thể giúp số liệu hạch toán nhất quán hơn giữa các công ty và khu vực.

Ngân sách địa phương và dự án mới sẽ bị kiểm tra chặt chẽ hơn

Chính quyền địa phương dự kiến thiết lập cơ chế hạch toán phát thải, xác định mức phát thải ban đầu và quản lý mức tăng do phát triển công nghiệp. Kế hoạch cũng kêu gọi áp dụng cơ chế bù trừ phát thải carbon và đánh giá các dự án công nghiệp tiêu thụ nhiều năng lượng, phát thải cao.

Cơ chế bù trừ phát thải carbon gắn lượng phát thải tăng thêm của một dự án với mức cắt giảm ở nơi khác theo các quy định hiện hành. Bộ đặt cơ chế này bên cạnh việc đánh giá dự án và đánh giá tiến độ hướng tới đỉnh phát thải carbon, trung hòa carbon.

Khuôn khổ quốc gia cũng đưa ra ngân sách carbon địa phương. Tương tự như ngân sách tài chính theo dõi tiền bạc, ngân sách carbon theo dõi lượng phát thải dự kiến so với mục tiêu. Trong giai đoạn 2026-2030, các tỉnh sẽ lập và điều chỉnh ngân sách này dựa trên mục tiêu giảm cường độ phát thải.

Lưu Văn Cường, được giới thiệu là bí thư Đảng ủy Viện Nghiên cứu Phát triển Công nghiệp Thông tin Điện tử Trung Quốc trong phát biểu nhân dịp công bố kế hoạch, mô tả vai trò của kế hoạch trong việc kết nối các cấp quản lý carbon. Theo bản dịch phát biểu của ông:

Việc ban hành và triển khai kế hoạch tạo định hướng rõ ràng cho việc thiết lập và hoàn thiện chính sách, hệ thống đánh giá carbon ở địa phương, kiểm soát carbon theo ngành, quản lý carbon tại doanh nghiệp, đánh giá carbon đối với dự án và dấu chân carbon sản phẩm trong lĩnh vực công nghiệp và công nghệ thông tin; đồng thời sẽ hỗ trợ mạnh mẽ cho mục tiêu đạt đỉnh phát thải carbon trong các lĩnh vực này.

Khuôn khổ của Quốc vụ viện cũng kêu gọi giám sát phát thải thường xuyên, cảnh báo khi lượng phát thải tăng nhanh và mở rộng thị trường giao dịch phát thải carbon quốc gia. Những biện pháp này đem lại cho chính quyền nhiều cách để gắn quyết định phát triển với hiệu quả phát thải.

Các mục tiêu gắn với thách thức khí hậu rộng lớn hơn ra sao?

Phân tích chính sách năm 2024 của Trung tâm Nghiên cứu Năng lượng và Không khí Sạch mô tả kế hoạch công tác quốc gia là kế hoạch đầu tiên của Trung Quốc về kiểm soát kép phát thải carbon. Theo trung tâm, sự chuyển đổi này hướng sự chú ý vào kết quả phát thải từ việc sử dụng năng lượng, thay vì chỉ quan tâm đến mức tiêu thụ năng lượng.

Trung tâm lưu ý mục tiêu cường độ carbon quốc gia của Trung Quốc trong giai đoạn 2020-2025 là giảm 18%, đồng thời đánh giá khi đó tiến độ đang chậm. Mục tiêu trước đây đo lượng phát thải so với sản lượng của toàn bộ nền kinh tế. Mục tiêu công nghiệp mới sử dụng giá trị gia tăng công nghiệp và mốc cơ sở năm 2025, vì vậy hai tỷ lệ này phản ánh các chỉ số và giai đoạn khác nhau.

Đánh giá tháng 8 năm 2024 của trung tâm nhận định lượng phát thải có thể đã đạt đỉnh trong quý I năm đó và giảm trong quý II, nhờ sản lượng điện sạch tăng và sản lượng xi măng, thép suy yếu. Đây là ước tính tại thời điểm đó; mục tiêu chính sách quốc gia vẫn là đưa phát thải carbon đạt đỉnh trước năm 2030.

Trung tâm cũng cho rằng để phù hợp với các mục tiêu khí hậu của Thỏa thuận Paris, lượng phát thải cần giảm 30% so với mức đỉnh vào năm 2035. Đánh giá này đặt ra thách thức dài hạn bên cạnh các nhiệm vụ trước mắt của bộ: cải thiện hạch toán, sử dụng năng lượng sạch hơn trong công nghiệp, nâng cao hiệu quả thiết bị và kiểm soát chặt hơn lượng phát thải từ phát triển mới.

Điểm chính

• Kế hoạch kiểm soát carbon công nghiệp của Trung Quốc áp dụng cho giai đoạn 2026-2030 và được công bố công khai ngày 21 tháng 10 năm 2026.
• Đến năm 2030, mục tiêu cường độ carbon công nghiệp giảm ít nhất 17% so với năm 2025, còn cường độ năng lượng giảm ít nhất 10%.
• Bộ dự kiến xây dựng khoảng 400 quy tắc và tiêu chuẩn về dấu chân carbon sản phẩm, cùng khoảng 500 nhà máy và cơ sở điện toán quốc gia không phát thải carbon tính gộp.
• Sắt thép, hóa chất và vật liệu xây dựng cùng nằm trong trọng tâm với sản xuất pin mặt trời và các cơ sở điện toán.
• Nhà máy, khu công nghiệp, sản phẩm, chính quyền địa phương và dự án mới sẽ thuộc phạm vi của các hệ thống hạch toán và đánh giá liên kết với nhau.
• Chính sách quốc gia ưu tiên kiểm soát cường độ phát thải trong giai đoạn 2026-2030; sau khi lượng phát thải đạt đỉnh, kiểm soát tổng lượng phát thải sẽ trở thành ưu tiên chính.