Philippines đặt mục tiêu khí hậu 75% đến năm 2035, nâng cam kết trong nước lên 7%

Tăng cam kết trong nước trong mục tiêu 75%

Philippines đã đệ trình cam kết khí hậu năm 2026, đặt mục tiêu giảm ròng và tránh phát thải khí nhà kính ở mức 75% so với tổng lượng phát thải lũy kế dự kiến trong giai đoạn 2025–2035. Chính phủ dự kiến thực hiện 7 điểm phần trăm bằng nguồn lực trong nước và năng lực quốc gia, tăng so với mức 2,71 điểm phần trăm trong cam kết năm 2021. 68 điểm phần trăm còn lại phụ thuộc vào tài chính, công nghệ và hỗ trợ kỹ thuật quốc tế.

Đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC) cập nhật cũng lần đầu đưa lâm nghiệp và các mục đích sử dụng đất khác vào mục tiêu giảm thiểu. Cam kết bao quát sáu lĩnh vực và xác định chính sách, biện pháp cho từng lĩnh vực, gắn cam kết quốc gia với các quyết định về điện, giao thông, nông nghiệp, nhà máy, chất thải và rừng.

Với một quốc gia thường xuyên hứng chịu bão tàn phá, lũ lụt và mực nước biển dâng, cam kết này kết nối hai nhiệm vụ cấp bách: hạn chế lượng phát thải làm Trái Đất nóng lên và bảo vệ người dân trước thiệt hại do biến đổi khí hậu. Chính phủ đặt thích ứng song hành với giảm phát thải, trong đó Kế hoạch Thích ứng Quốc gia Philippines định hướng các nỗ lực giúp cộng đồng và sinh kế chuẩn bị trước những điều kiện đang thay đổi.

Arnaud Peral, Điều phối viên thường trú Liên Hợp Quốc tại Philippines, hoan nghênh mức đóng góp trong nước cao hơn và giải thích tầm quan trọng của cam kết này:

"Mức đóng góp vô điều kiện tăng lên phản ánh quyền làm chủ quốc gia mạnh mẽ hơn, trong khi những cập nhật đối với khuôn khổ tổng thể tạo ra lộ trình rõ ràng hơn để biến tham vọng thành hành động," ông nói.

Thách thức chính trong triển khai không chỉ nằm ở kỹ thuật mà còn ở tài chính. Hành động trong nước hiện chiếm tỷ trọng lớn hơn trong cam kết, nhưng để thực hiện đầy đủ vẫn cần sự hỗ trợ quốc tế đáng kể và phối hợp giữa chính phủ, doanh nghiệp và cộng đồng.

Con số 75% có ý nghĩa gì

Mục tiêu này so sánh lượng phát thải với kịch bản phát triển thông thường: ước tính lượng khí thải Philippines sẽ phát ra trong giai đoạn 2025–2035 nếu không có các biện pháp khí hậu bổ sung được tính trong cam kết. Mục tiêu sử dụng lượng phát thải lũy kế, tức tổng lượng trong cả giai đoạn đó, thay vì lượng phát thải trong một năm riêng lẻ.

Giảm phát thải nghĩa là làm giảm ô nhiễm. Tránh phát thải nghĩa là ngăn lượng ô nhiễm vốn được dự đoán sẽ xảy ra, chẳng hạn đáp ứng nhu cầu điện mới bằng năng lượng tái tạo. Từ “ròng” tính đến cả khí nhà kính được thải ra và lượng carbon được các bể hấp thụ như rừng giữ lại.

7 điểm phần trăm được xác định là vô điều kiện sẽ chủ yếu được thực hiện bằng nguồn lực trong nước. 68 điểm phần trăm còn lại phụ thuộc vào hỗ trợ quốc tế. Cộng lại, hai phần này tạo thành mục tiêu 75%.

Phần cam kết trong nước tăng 4,29 điểm phần trăm so với mức 2,71% trước đây, tức quy mô lớn gấp khoảng 2,6 lần. Trong cam kết cập nhật, hành động trong nước chiếm khoảng 9,3% tổng mức giảm thiểu đã cam kết, tính bằng 7 chia cho 75. Phần hành động được quốc tế hỗ trợ chiếm 90,7% còn lại.

Cam kết đã thay đổi như thế nào

NDC năm 2021 bao trùm giai đoạn 2020–2030. Cam kết cập nhật bao trùm giai đoạn 2025–2035, sử dụng ước tính phát thải được tính toán lại cho năm cơ sở 2015, phương pháp phân tích cải tiến và mô hình hóa từng lĩnh vực chi tiết hơn. Những thay đổi này ảnh hưởng đến cách chính phủ ước tính lượng phát thải và xác định cơ hội cắt giảm.

Bản đệ trình cũng nêu các hành động cho từng lĩnh vực được đề cập. Điều này tạo cơ sở khởi đầu chi tiết hơn để các cơ quan lập kế hoạch dự án, điều phối trách nhiệm và theo dõi tiến độ, thay vì chỉ dựa vào một tỷ lệ phần trăm cấp quốc gia.

• 2021: NDC trước đó đặt mức đóng góp vô điều kiện 2,71% cho cam kết bao trùm giai đoạn 2020–2030.
• Ngày 8 tháng 9: Philippines đệ trình NDC cập nhật, còn được gọi là NDC 3.0, lên Công ước khung của Liên Hợp Quốc về Biến đổi Khí hậu.
• 2025–2035: Mục tiêu cập nhật bao trùm lượng phát thải lũy kế trong giai đoạn này.
• Ngày 9 tháng 11: COP31 dự kiến khai mạc tại Antalya, Türkiye, sau khi Philippines đệ trình cam kết.

Bản đệ trình đưa Philippines vào nhóm các quốc gia đưa ra cam kết quốc gia cập nhật trong tiến trình khí hậu quốc tế trước thềm COP31. Giá trị thực tiễn của cam kết sẽ phụ thuộc vào việc các biện pháp theo ngành được chuyển thành chương trình có kinh phí và kết quả đo lường được như thế nào.

Năng lượng, giao thông và rừng mở rộng nỗ lực

Năng lượng có tiềm năng cắt giảm phát thải lớn nhất trong cam kết cập nhật. Mở rộng điện mặt trời và các nguồn tái tạo khác có thể giảm phát thải liên quan đến việc cung cấp điện khi nền kinh tế phát triển. Quá trình chuyển dịch năng lượng cũng gắn với giao thông, lĩnh vực mà chính phủ xác định điện hóa các phương tiện giao thông công cộng là một biện pháp.

Các biện pháp giao thông bao gồm thực thi tiêu chuẩn khí thải Euro 5 và Euro 6 đối với phương tiện. Những tiêu chuẩn này quy định giới hạn các chất ô nhiễm từ khí thải xe cộ. Cùng với điện hóa, các tiêu chuẩn này gắn hành động khí hậu với chất lượng không khí người dân hít thở trên đường phố và trong khu dân cư.

Lâm nghiệp và sử dụng đất khác (FOLU) được đưa vào mục tiêu giảm thiểu cùng với nông nghiệp, chất thải, Quy trình công nghiệp và sử dụng sản phẩm, giao thông và năng lượng. Bảo vệ rừng, trồng lại rừng và nông lâm kết hợp là một số biện pháp được xác định. Nông lâm kết hợp là mô hình trồng cây cùng với canh tác, giúp đất vừa phục vụ sản xuất vừa lưu trữ carbon.

Rừng hấp thụ carbon khi sinh trưởng, vì vậy bảo vệ rừng là một phần trong tính toán phát thải. Cam kết cập nhật kết hợp vai trò đó với việc duy trì giảm phát thải ở các lĩnh vực khác. Bảo vệ hệ sinh thái cũng hỗ trợ đa dạng sinh học và sinh kế, trong khi các biện pháp ở vùng ven biển, biển và đô thị có thể góp phần giảm rủi ro khí hậu và thiên tai.

Biện pháp giảm methane áp dụng cho nông trại và cơ sở xử lý chất thải

Philippines đang điều chỉnh NDC cho phù hợp với Kế hoạch Hành động Quốc gia về các chất ô nhiễm khí hậu tồn lưu ngắn hạn và Lộ trình giảm thiểu methane. Các chất ô nhiễm này bao gồm methane, muội than và hydrofluorocarbon (HFC). Cắt giảm chúng có thể giúp làm chậm quá trình nóng lên trong những năm tới, đồng thời mang lại lợi ích cho sức khỏe và nông nghiệp.

Thứ trưởng Bộ Môi trường Daniel Darius Nicer trình bày cách tiếp cận này tại Hội nghị Thượng đỉnh Hành động về các chất gây ô nhiễm siêu mạnh, do Liên minh Khí hậu và Không khí Sạch tổ chức bên lề Đại hội đồng Liên Hợp Quốc lần thứ 81 tại New York. Ông nêu những lợi ích dự kiến:

Cắt giảm nhanh các chất gây ô nhiễm siêu mạnh sẽ làm chậm quá trình nóng lên trong ngắn hạn, đồng thời mang lại lợi ích tức thời về sức khỏe cộng đồng, không khí sạch và an ninh lương thực.

Các biện pháp trong nông nghiệp bao gồm luân phiên làm ướt và làm khô ruộng lúa, sử dụng thiết bị phân hủy sinh học và điều chỉnh chế độ cho vật nuôi ăn. Luân phiên làm ướt và làm khô cho phép tháo nước khỏi ruộng lúa theo từng đợt thay vì để ruộng ngập liên tục, qua đó giúp giảm điều kiện hình thành methane.

Thiết bị phân hủy sinh học xử lý vật liệu hữu cơ, chẳng hạn chất thải động vật, trong điều kiện được kiểm soát và thu gom khí sinh ra. Thu giữ khí này tạo cơ hội sử dụng làm nhiên liệu, đồng thời xử lý chất thải. Điều chỉnh chế độ cho vật nuôi ăn cũng là một phần của chương trình nông nghiệp.

Các biện pháp xử lý chất thải bao gồm thu giữ và đốt khí bãi chôn lấp, ủ phân và phân hủy kỵ khí. Đốt khí là đốt methane đã thu giữ, còn phân hủy kỵ khí là quá trình phân hủy chất thải hữu cơ trong môi trường không có oxy bằng thiết bị được thiết kế để thu khí. Ủ phân là một cách khác để xử lý vật liệu hữu cơ và đưa chất dinh dưỡng trở lại phục vụ sản xuất.

NDC bao quát phát thải từ việc chôn lấp chất thải trên đất liền, ủ phân và xử lý nước thải, đồng thời ghi nhận sự tham gia của Philippines trong Cam kết Methane Toàn cầu. Các biện pháp này gắn cam kết quốc gia với những quyết định thường ngày về thức ăn thừa, nước thải, phụ phẩm nông nghiệp và hoạt động của các bãi chôn lấp.

Kiểm kê công nghiệp tính thêm nhiều loại khí

Lĩnh vực Quy trình công nghiệp và sử dụng sản phẩm (IPPU) bao quát phát thải liên quan đến sản xuất hàng hóa và sử dụng một số hóa chất, thiết bị. Bản cập nhật tính toán lại lượng phát thải ước tính từ sản xuất xi măng và các chất được dùng để thay thế hóa chất gây hại cho tầng ozone.

Phát thải sulfur hexafluoride từ thiết bị điện cũng được đưa vào, sau khi vắng mặt trong các bản kiểm kê khí nhà kính trước đây. Kiểm kê là việc thống kê phát thải theo nguồn. Việc kiểm kê đầy đủ hơn giúp chính phủ có cơ sở tốt hơn để lựa chọn quy trình, vật liệu và thiết bị cần được chú trọng.

Làm lạnh và điều hòa không khí cũng là trọng tâm. Chính phủ dự kiến khuyến khích sử dụng môi chất lạnh có tiềm năng làm nóng toàn cầu thấp hơn, đồng thời cải thiện việc thu hồi và xử lý môi chất lạnh thải bỏ. Tiềm năng làm nóng toàn cầu mô tả mức độ một loại khí làm nóng khí quyển mạnh đến đâu so với carbon dioxide trong một khoảng thời gian nhất định.

Các biện pháp được triển khai theo Sửa đổi Kigali, nhằm giải quyết vấn đề HFC, và Lệnh Hành chính số 2021-31 của Bộ Môi trường và Tài nguyên Thiên nhiên. Quản lý môi chất lạnh bao gồm cả việc lựa chọn hóa chất cho thiết bị lẫn cách xử lý khi hệ thống được bảo dưỡng hoặc thải bỏ.

Cách tiếp cận kinh tế tuần hoàn rộng hơn kết nối các biện pháp công nghiệp và chất thải này. Duy trì việc sử dụng sản phẩm, vật liệu và chất dinh dưỡng có thể giảm nhu cầu khai thác nguồn lực mới và hạn chế chất thải, đồng thời hỗ trợ sản xuất sạch hơn và tạo việc làm trong lĩnh vực sửa chữa, thu hồi và tái chế.

Tài chính phải hỗ trợ triển khai

Mức hỗ trợ quốc tế quyết định Philippines có thể thực hiện bao nhiêu trong 68 điểm phần trăm có điều kiện. Cam kết xác định tài chính khí hậu, phát triển và chuyển giao công nghệ, cùng nâng cao năng lực là những hình thức hỗ trợ cần thiết. Chuyển giao công nghệ có thể bao gồm khả năng tiếp cận thiết bị và kiến thức cần thiết để vận hành, bảo trì thiết bị.

Nicer kêu gọi cung cấp tài chính khí hậu ưu đãi và không làm phát sinh nợ, hợp tác thông qua thị trường carbon theo Điều 6 của Hiệp định Paris, cùng hỗ trợ kỹ thuật cho công tác giám sát, báo cáo và thẩm tra ở cấp địa phương. Tài chính ưu đãi có điều kiện thuận lợi hơn nguồn vốn thương mại thông thường. Tài chính không làm phát sinh nợ có thể giúp cấp vốn cho hoạt động mà không tạo thêm nghĩa vụ hoàn trả.

Điều 6 tạo khuôn khổ cho hợp tác quốc tế, trong đó có các cơ chế thị trường carbon. Giám sát, báo cáo và thẩm tra là việc đo lường phát thải và mức cắt giảm, ghi chép kết quả và kiểm tra tính chính xác. Những nhiệm vụ này đặc biệt quan trọng khi các dự án được triển khai ở nhiều đô thị, trang trại, hệ thống giao thông và cơ sở công nghiệp.

Cam kết cập nhật không nêu tổng nhu cầu đầu tư hay lịch trình cấp vốn chi tiết. Để triển khai, cần có tài chính trong nước, quốc tế và tư nhân, các thể chế hoạt động hiệu quả và sự phối hợp liên tục giữa các cơ quan phụ trách những lĩnh vực khác nhau.

Thích ứng và bao trùm định hình quá trình triển khai

Philippines coi thích ứng là ưu tiên lâu dài vì cắt giảm phát thải trong tương lai và chuẩn bị ứng phó với rủi ro khí hậu hiện tại đáp ứng những nhu cầu khác nhau. Chẳng hạn, năng lượng tái tạo giúp giảm phát thải, còn chuẩn bị cho cộng đồng ứng phó với lũ lụt giúp giải quyết thiệt hại mà các hiểm họa khí hậu có thể gây ra. Bảo vệ hệ sinh thái có thể đóng góp cho cả hai mục tiêu.

Chính phủ cho biết việc triển khai sẽ tuân theo các nguyên tắc công bằng, bao trùm và trách nhiệm với các thế hệ tương lai. Các cuộc tham vấn có sự tham gia của các cơ quan quốc gia và địa phương, cùng phụ nữ, người bản địa, thanh niên, người khuyết tật, lao động phi chính thức, người cao tuổi và cộng đồng địa phương.

Những cam kết đó rất quan trọng khi các dự án ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận đất đai, việc làm, giao thông, kỹ năng hoặc công nghệ. Chuyển dịch công bằng nhằm bảo vệ những người có công việc và sinh kế thay đổi khi nền kinh tế chuyển đổi. NDC cũng ghi nhận tri thức bản địa, bình đẳng giới và hòa nhập người khuyết tật là những yếu tố trong quá trình triển khai.

Việc điều chỉnh phù hợp với Kế hoạch Phát triển Philippines 2023–2028 và các Mục tiêu Phát triển Bền vững giúp gắn chi tiêu cho khí hậu với những ưu tiên quốc gia về việc làm, sức khỏe, sinh kế và khả năng chống chịu. Điều này tạo cơ sở để các cơ quan cân nhắc những lợi ích đó khi lựa chọn khoản đầu tư.

Từ chuẩn bị kỹ thuật đến hành động có trách nhiệm giải trình

Liên Hợp Quốc và các cơ quan chuyên môn đã đóng góp ý kiến và hỗ trợ kỹ thuật cho quá trình cập nhật. Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc hỗ trợ quá trình này thông qua Sáng kiến Climate Promise, phối hợp với Ủy ban Biến đổi Khí hậu, Bộ Môi trường và Tài nguyên Thiên nhiên cùng Nhóm Công tác Kỹ thuật NDC.

Hỗ trợ từ AECID, Cơ quan Hợp tác Phát triển Quốc tế Tây Ban Nha, giúp Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc cung cấp hỗ trợ kỹ thuật về chất thải và phát thải công nghiệp. Khoản hỗ trợ này cũng góp phần phân tích các cách tiếp cận kinh tế tuần hoàn, biện pháp về hệ sinh thái, mục tiêu phát triển, bình đẳng giới, khuyết tật và hòa nhập xã hội.

Giai đoạn tiếp theo là triển khai: phân công trách nhiệm, xây dựng các dự án có khả năng thu hút vốn, bảo đảm hỗ trợ và đo lường kết quả. Việc cập nhật công tác kiểm kê và các biện pháp theo ngành tạo nền tảng vững chắc hơn cho công việc này. Tỷ trọng được tài trợ trong nước đã tăng, trong khi hợp tác quốc tế vẫn giữ vai trò then chốt để đạt toàn bộ mục tiêu.

Điểm chính

• Philippines đặt mục tiêu giảm ròng và tránh phát thải ở mức 75% so với lượng phát thải lũy kế theo kịch bản phát triển thông thường dự kiến trong giai đoạn 2025–2035.
• Phần đóng góp vô điều kiện tăng từ 2,71 lên 7 điểm phần trăm; 68 điểm phần trăm phụ thuộc vào hỗ trợ quốc tế.
• Lâm nghiệp và các mục đích sử dụng đất khác lần đầu được đưa vào mục tiêu giảm thiểu, nâng phạm vi bao quát lên sáu lĩnh vực.
• Các biện pháp bao gồm năng lượng tái tạo, điện hóa phương tiện giao thông công cộng, bảo vệ rừng, kiểm soát methane và cải thiện quản lý môi chất lạnh.
• Thích ứng, hòa nhập, tài chính và giám sát phát thải đáng tin cậy là những yếu tố then chốt trong quá trình triển khai.
• COP31 dự kiến khai mạc ngày 9 tháng 11 tại Antalya, Türkiye.