Philippines đặt mục tiêu cắt giảm 75% lượng phát thải đến năm 2035, phần lớn phụ thuộc vào hỗ trợ quốc tế

Cam kết trong nước lớn hơn, nhưng tài chính vẫn mang tính quyết định

Philippines tái khẳng định cam kết cắt giảm hoặc tránh phát thải 75% tổng lượng khí nhà kính tích lũy dự kiến trong giai đoạn 2025–2035, đồng thời nâng phần tự thực hiện bằng nguồn lực trong nước lên 7 điểm phần trăm. 68 điểm phần trăm còn lại phụ thuộc vào tài chính khí hậu quốc tế, chuyển giao công nghệ và nâng cao năng lực.

Cam kết khí hậu năm 2026 của chính phủ cũng dự báo rằng nếu tất cả chính sách và biện pháp đã xác định được triển khai, trong toàn bộ giai đoạn này, lượng khí nhà kính quốc gia hấp thụ có thể vượt lượng phát thải. Lâm nghiệp và các mục đích sử dụng đất khác đóng vai trò trọng tâm trong dự báo đó, khiến bảo vệ hệ sinh thái trở thành một phần lớn của cam kết, bên cạnh những thay đổi trong năng lượng, giao thông, nông nghiệp, công nghiệp và chất thải.

Tỷ lệ 75% được nêu trong tiêu đề giống cam kết trước đây, nhưng kỳ tính toán, đóng góp trong nước và cách xử lý lĩnh vực sử dụng đất đã thay đổi. Cam kết trước áp dụng cho giai đoạn 2020–2030 và đặt 72,29 điểm phần trăm phụ thuộc vào hỗ trợ quốc tế. Như vậy, phần đóng góp vô điều kiện là 2,71 điểm phần trăm, so với mức 7 điểm hiện nay.

Bộ trưởng Môi trường và Tài nguyên thiên nhiên Juan Miguel T. Cuna cho biết Tổng thống Ferdinand R. Marcos Jr. đã phê duyệt Đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC) cập nhật. Phát biểu tại Hội nghị Philippines Net Zero ở thành phố Pasay ngày 15 tháng 9 năm 2026, ông Cuna giới thiệu cam kết này như một chương trình kinh tế kết nối hành động khí hậu với an ninh năng lượng, khả năng chống chịu tài chính công và bảo trợ xã hội.

Cần phân biệt giữa cam kết và dự báo. Mục tiêu chính thức 75% được tính so với kịch bản phát thải tương lai, không phải phát thải hiện tại. Dự báo về mức hấp thụ ròng vượt phát thải còn đi xa hơn mục tiêu đó và phụ thuộc vào việc triển khai toàn bộ nhóm biện pháp rộng hơn.

Mục tiêu 75% thực sự đo lường điều gì?

Phụ lục kỹ thuật về phương pháp tính toán của chính phủ lấy năm 2015 làm năm cơ sở và giai đoạn 2025–2035 làm kỳ tham chiếu. Mục tiêu được tính so với tổng phát thải và hấp thụ tích lũy dự kiến theo kịch bản phát triển thông thường (BAU), tức tổng lượng dự kiến trong những năm này theo kịch bản tham chiếu.

Cách phân biệt này giúp tránh một cách hiểu sai phổ biến: Philippines không cam kết đến năm 2035 sẽ giảm phát thải đúng 75% so với năm 2015. Thay vào đó, nước này cam kết cắt giảm hoặc tránh ba phần tư tổng lượng tích lũy dự kiến, bao gồm cả tác động của lâm nghiệp và các mục đích sử dụng đất khác.

Phụ lục ước tính tổng lượng tham chiếu này là 1.309,53 triệu tấn CO2 tương đương (MtCO2e), bao gồm lâm nghiệp và các mục đích sử dụng đất khác. Nếu không tính lĩnh vực này, tổng lượng là 3.605,09 MtCO2e. CO2 tương đương quy đổi các loại khí nhà kính khác nhau về cùng một đơn vị đo dựa trên tác động làm nóng lên toàn cầu của chúng.

Nếu áp dụng trực tiếp tỷ lệ giảm 75% vào tổng lượng tham chiếu ròng đã nêu, phát thải trong giai đoạn này sẽ còn khoảng 327,38 MtCO2e, vẫn là mức dương. Vì vậy, dự báo riêng về mức phát thải dưới 0 mô tả tiềm năng được mô hình hóa của tất cả biện pháp đã xác định, chứ không phải kết quả tối thiểu về mặt số liệu hàm ý từ mục tiêu 75%. Phụ lục cho biết mục tiêu được đặt thấp hơn mức mô hình dự báo để bảo đảm tính khả thi.

Phương pháp tính bao gồm carbon dioxide, methane, nitrous oxide, hydrofluorocarbon và sulfur hexafluoride. Một bài tường thuật về hội nghị cho biết cam kết được tái khẳng định vẫn giữ thời hạn năm 2030, nhưng cả hai tài liệu chính thức đều ghi rõ giai đoạn 2025–2035. Kỳ tham chiếu chính thức là căn cứ để hiểu cam kết mới.

Phần đóng góp trong nước tăng bao nhiêu?

Đóng góp vô điều kiện tăng 4,29 điểm phần trăm, từ 2,71 lên 7 điểm. Quy mô hiện nay lớn gấp khoảng 2,6 lần trước đây. Tính trên toàn bộ cam kết 75 điểm phần trăm, phần trong nước tăng từ khoảng 3,6% lên 9,3%.

Hỗ trợ quốc tế vẫn là nền tảng cho khoảng 90,7% mức cắt giảm và tránh phát thải đã cam kết. Các tỷ lệ này thể hiện phần mục tiêu phát thải, không phải tỷ trọng chi phí tài chính. Cam kết vô điều kiện 7 điểm phần trăm không có nghĩa chính phủ hứa chi trả 7% ngân sách chương trình.

Diễn tiến của các cam kết và bước triển khai cho thấy cam kết mới đã hình thành như thế nào:

• 2021: Philippines đệ trình NDC trước đó, đặt mục tiêu cắt giảm và tránh phát thải 75% trong giai đoạn 2020–2030.
• Tháng 2 năm 2025: Hạn chót đợt cập nhật cam kết khí hậu quốc gia mới nhất; Philippines chưa đệ trình trước thời hạn này.
• Tháng 4 năm 2026: Philippines ký thỏa thuận triển khai Điều 6 với Singapore.
• Ngày 8 tháng 9 năm 2026: NDC cập nhật của Philippines được công bố và được thông báo là đã đệ trình lên Liên Hợp Quốc.
• Ngày 15 tháng 9 năm 2026: Ông Cuna trình bày cam kết đã được phê duyệt tại Hội nghị Philippines Net Zero ở thành phố Pasay.

NDC là các cam kết quốc gia theo Hiệp định Paris, được cập nhật năm năm một lần. Chính phủ Philippines cho rằng phiên bản này thúc đẩy cam kết trước đó thông qua việc tăng đóng góp vô điều kiện, mở rộng phạm vi và cải thiện phân tích, dù tỷ lệ mục tiêu chính vẫn không đổi.

Rừng tạo khác biệt lớn nhất cho cân bằng phát thải ròng

Lâm nghiệp và các mục đích sử dụng đất khác chiếm 2.295,56 MtCO2e lượng hấp thụ tích lũy dự kiến trong kịch bản tham chiếu. Lượng hấp thụ này bù đắp khoảng 64% trong tổng số 3.605,09 MtCO2e phát thải dự kiến từ các lĩnh vực khác. Điều này lý giải vì sao việc tính cả sử dụng đất làm thay đổi đáng kể cán cân phát thải quốc gia.

Phụ lục cho biết lĩnh vực này là bể hấp thụ ròng hằng năm kể từ năm 2020. Đồng thời, tài liệu mô tả lâm nghiệp và các mục đích sử dụng đất khác là nguồn phát thải ròng tích lũy trong chuỗi số liệu lịch sử 2010–2020. Hai nhận định nói về những thước đo khác nhau: một lĩnh vực có thể chuyển sang hấp thụ ròng hằng năm, trong khi tổng lượng của lĩnh vực đó trong một giai đoạn trước vẫn ghi nhận phát thải nhiều hơn hấp thụ.

Chính phủ cho rằng mức giảm mạnh phát thải ròng hằng năm vào năm 2020 chủ yếu bắt nguồn từ thay đổi sử dụng đất, trong đó có diện tích đất trồng trọt giảm và rừng tiếp tục mở rộng. Chính phủ cho biết áp lực nông nghiệp lên rừng giảm và bể hấp thụ carbon từ rừng tăng đã góp phần tạo nên thay đổi này.

Phụ lục cũng mô tả các biện pháp lâm nghiệp giúp giảm khoảng 2.296 MtCO2e phát thải tích lũy theo kịch bản BAU, trong khi các biện pháp giảm nhẹ ở lĩnh vực khác đưa tổng lượng quốc gia theo mô hình xuống dưới 0. Cần giải thích cẩn trọng trong các báo cáo triển khai về mối liên hệ giữa con số giảm nhẹ này và con số hấp thụ tương tự trong kịch bản tham chiếu. Người đọc không nên đơn giản cộng hai số liệu này với nhau.

Phát thải do cháy được đưa vào kiểm kê quốc gia, và mục tiêu cập nhật không tính đến các nhiễu động tự nhiên trên đất được quản lý. Vì vậy, bảo vệ rừng và đo lường chính xác là yếu tố cốt lõi để bảo đảm độ tin cậy của dự báo về bể hấp thụ, chứ không phải phần bổ sung tùy chọn cho quá trình chuyển dịch năng lượng.

Năng lượng dẫn đầu về phát thải, trong khi hạn chế lưới điện làm chậm các dự án

Trong kịch bản tham chiếu, phát thải tích lũy của lĩnh vực năng lượng là 1.639,8 MtCO2e, giao thông là 658,81, nông nghiệp là 693,9, chất thải là 422,67, còn các quy trình công nghiệp và sử dụng sản phẩm là 189,89. Năng lượng và giao thông cộng lại chiếm khoảng 64% lượng phát thải dự kiến nếu không tính lâm nghiệp và các mục đích sử dụng đất khác.

Kế hoạch Năng lượng Philippines giai đoạn 2023–2050 đặt mục tiêu năng lượng tái tạo chiếm 35% sản lượng điện vào năm 2030 và 50% vào năm 2040. Kế hoạch triển khai cam kết khí hậu trước đó ước tính việc phát triển năng lượng tái tạo và nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng có thể giúp giảm khoảng 990 MtCO2e phát thải tích lũy trong giai đoạn 2020–2030. Ước tính này thuộc giai đoạn trước và không nên được xem là mức đóng góp đã định lượng cho mục tiêu mới.

Tại hội nghị tháng 9, Jerome Cainglet, chủ tịch kiêm giám đốc điều hành của Energy Development Corporation, cho biết hạn chế về truyền tải đang cản trở khoảng 600 megawatt công suất tiềm năng từ các dự án điện gió ở Ilocos Norte và 150 megawatt khác ở Guimaras. Tổng cộng, đây là khoảng 750 megawatt công suất tiềm năng.

Ông Cainglet cũng cho biết các nhà máy địa nhiệt ở Leyte đôi khi không thể vận hành hết công suất vì lưới điện không thể tiếp nhận sản lượng của họ. Điện năng không thể đến được người tiêu dùng thì không thể thay thế điện sản xuất từ nhiên liệu hóa thạch, ngay cả khi nguồn năng lượng tái tạo và thiết bị phát điện đều sẵn có.

Tập đoàn Lưới điện Quốc gia Philippines đặt mục tiêu hoàn thành sáu dự án truyền tải trị giá 23,5 tỷ peso trong năm 2026, trong đó có tuyến liên kết Panay–Guimaras trị giá 3,6 tỷ peso. Ủy ban Điều tiết Năng lượng phê duyệt dự án nâng cao chất lượng điện Laoag trị giá 2,79 tỷ peso vào tháng 5 nhằm kiểm soát dao động điện áp khi ngày càng nhiều nguồn điện gió và mặt trời kết nối vào lưới. Đây là các khoản đầu tư đã được lên kế hoạch hoặc phê duyệt, không phải xác nhận rằng mọi hạn chế đã được giải quyết.

Tài chính không làm tăng nợ quốc gia

NDC cho biết Philippines sẽ huy động tài chính công và tư nhân, cùng với phát triển công nghệ, chuyển giao công nghệ và nâng cao năng lực. Văn kiện kêu gọi hỗ trợ quốc tế với điều kiện ưu đãi cao, không tạo thêm nợ và có thể tiếp cận thông qua các cơ chế đơn giản, trực tiếp hơn.

Yêu cầu này phản ánh quan điểm của nước này rằng các quốc gia công nghiệp giàu có cần hỗ trợ tương xứng với phần đóng góp lịch sử lớn hơn của họ vào hiện tượng nóng lên toàn cầu và năng lực tài chính mạnh hơn. Các nhà lãnh đạo và đại diện xã hội dân sự ở các nước đang phát triển đã kêu gọi viện trợ không hoàn lại thay vì cho vay, để hành động khí hậu không làm tăng gánh nợ hiện hữu.

Ông Cuna kêu gọi các nhà đầu tư và tổ chức tài chính hỗ trợ phát triển những dự án có thể thu hút nguồn vốn. Ông nêu ưu tiên về tài chính tại Hội nghị Philippines Net Zero:

"Chúng ta cần nguồn vốn tạo dựng. Hãy ngừng xem các dự án khí hậu là trường hợp ngoại lệ có rủi ro cao; hãy giúp mọi người tiếp cận nguồn tài chính xanh, mở rộng được quy mô và không tạo thêm nợ", ông Cuna nói.

Michael Williamson, trưởng bộ phận năng lượng tại Ủy ban Kinh tế và Xã hội Liên Hợp Quốc khu vực châu Á – Thái Bình Dương, đưa ra một lựa chọn tài chính khác tại cùng hội nghị: các khoản vay có lãi suất thấp hoặc bằng 0 cho một số hoạt động nhất định. Những khoản vay này có thể giảm chi phí đầu tư, nhưng khác với viện trợ không hoàn lại và yêu cầu của NDC về hỗ trợ không tạo thêm nợ.

Ông Cuna nêu một khuôn khổ triển khai rộng hơn, bao gồm Chiến lược dài hạn quốc gia, Kế hoạch triển khai NDC, Khuôn khổ chuyển dịch công bằng, Khuôn khổ chính sách thị trường carbon và Kế hoạch tài chính và đầu tư. NDC giao cho kế hoạch triển khai trách nhiệm định hướng các chiến lược tài chính, nhưng không đưa ra tổng nhu cầu vốn hoặc lịch trình bảo đảm nguồn hỗ trợ có điều kiện.

Giao dịch carbon có thể thu hút đầu tư, nhưng cần các biện pháp bảo vệ trong hạch toán

Philippines dự định tận dụng hợp tác theo Điều 6 của Hiệp định Paris để thu hút đầu tư và công nghệ. Các cơ chế này cho phép các quốc gia hợp tác giảm phát thải, bao gồm chuyển giao những kết quả giảm nhẹ được công nhận; một số hình thức hợp tác khác không có hoạt động giao dịch.

Chính phủ cho biết đã ký thỏa thuận triển khai với Singapore vào tháng 4 năm 2026. Cơ chế tín chỉ chung với Nhật Bản có năm phương pháp được phê duyệt và 31 dự án đang được tích cực phát triển. Phương pháp quy định cách tính mức giảm phát thải của một loại dự án; các dự án đang phát triển không đồng nghĩa với những dự án đã hoàn thành và tạo ra mức giảm phát thải được xác minh.

Philippines cũng đang xúc tiến các thỏa thuận song phương tiềm năng với New Zealand, Hungary và Hàn Quốc. Bảy hoạt động thuộc Cơ chế Phát triển Sạch trước đây đang bắt đầu chuyển đổi, và 14 hoạt động giảm nhẹ đã được trình để xem xét trước.

NDC yêu cầu có các biện pháp bảo đảm về quản trị, minh bạch và hạch toán để Philippines và quốc gia mua không cùng tính một mức giảm phát thải. Điều chỉnh tương ứng là những thay đổi trong hạch toán nhằm tránh tính trùng. Chính phủ đang xây dựng chiến lược Điều 6, hệ thống giám sát trong nước và cơ sở dữ liệu carbon.

Quốc hội đang xem xét các dự luật về thị trường tuân thủ, nhưng phụ lục không xác định đã có hệ thống được ban hành hoặc ngày ra quyết định. Vì vậy, thị trường carbon là một phần trong cơ cấu tài chính dự kiến, chứ không phải bằng chứng cho thấy nguồn lực cần thiết để đạt mục tiêu có điều kiện đã được bảo đảm.

Thích ứng và ngân sách công phải tương xứng với cam kết

NDC xác định Kế hoạch thích ứng quốc gia 2023–2050 là nền tảng cho hoạt động thích ứng. Văn kiện coi thích ứng là ưu tiên thường xuyên vì các hiểm họa khí hậu đang đe dọa cơ sở hạ tầng, sinh kế, nông nghiệp, ngư nghiệp, tài nguyên nước và sức khỏe cộng đồng.

Với dân số dự kiến đạt 123,96 triệu người vào năm 2035, chính phủ gắn chính sách phát thải với an ninh lương thực, giảm nghèo và khả năng chống chịu kinh tế. Cách tiếp cận này bao gồm bảo vệ hệ sinh thái, tri thức bản địa, bình đẳng giới, hòa nhập người khuyết tật và hỗ trợ các cộng đồng dễ bị tổn thương.

John Leo Algo, điều phối viên quốc gia của Aksyon Klima Pilipinas, cho rằng ngân sách trong nước cần phản ánh những ưu tiên đó. Theo đánh giá của ông, kinh phí năm 2026 dành cho các giải pháp dựa vào thiên nhiên thấp hơn 28 lần so với kinh phí cho đường sá, cầu và các công trình hạ tầng truyền thống khác có gắn nhãn khí hậu, đồng thời thấp hơn năm lần so với chuẩn chi tiêu của ASEAN. Đây là đánh giá của ông, không phải số liệu được NDC xác lập.

Ông Algo cũng cho rằng việc nới lỏng các hạn chế của lệnh tạm hoãn khai thác than và quyết định không tham gia liên minh toàn cầu về chuyển dịch khỏi nhiên liệu hóa thạch làm suy yếu định hướng của chính phủ. Những chỉ trích này nêu bật một mâu thuẫn thực tế: cam kết trong nước lớn hơn vẫn cần các chính sách chi tiêu và năng lượng có thể thực hiện được.

Quá trình chuyển dịch không chỉ giới hạn ở điện. Oliver Chan, phó chủ tịch điều hành kiêm giám đốc phát triển bền vững của Arthaland Corporation, xác định xi măng và thép là những nguồn phát thải lớn nằm trong vật liệu xây dựng. Điện sạch hơn dùng cho hoạt động của các tòa nhà không loại bỏ được lượng phát thải phát sinh trong quá trình sản xuất những vật liệu này.

Tham vấn được mở rộng, nhưng cần xác minh việc thực hiện

Thông báo tham vấn các bên liên quan của Ủy ban Biến đổi Khí hậu mô tả một phiên họp kết hợp trực tiếp và trực tuyến tại thành phố Quezon, với hơn 200 người tham dự. Thành phần tham gia gồm 14 cơ quan chính phủ quốc gia, 22 đối tác phát triển, 35 tổ chức xã hội dân sự và phi lợi nhuận, năm cơ sở học thuật, ba nhóm yếu thế và 26 đơn vị thuộc khu vực tư nhân.

Ủy ban Biến đổi Khí hậu và Bộ Môi trường và Tài nguyên thiên nhiên cùng chủ trì xây dựng NDC cập nhật. Ủy viên Rachel Anne S. Herrera cho biết các ý kiến tham vấn sẽ được xem xét và phản ánh trong văn bản cuối cùng. Ông Algo ghi nhận tiến bộ về mức độ tham gia, đồng thời kêu gọi truyền thông kịp thời hơn và phản hồi rõ ràng hơn về cách các ý kiến đóng góp được tiếp thu.

Sắc lệnh hành pháp số 174 năm 2014 chỉ định ủy ban là cơ quan chủ trì kiểm kê khí nhà kính quốc gia và giám sát, báo cáo, xác minh NDC. Cam kết cập nhật dựa trên các hệ thống theo ngành, kiểm kê quốc gia và các yêu cầu minh bạch của Hiệp định Paris.

Nhiều chi tiết quan trọng về triển khai vẫn chưa được công bố rõ: tổng chi phí, mức độ thực hiện cam kết trước đây, thời điểm nhận hỗ trợ quốc tế và lịch trình của kế hoạch triển khai cập nhật. Dự báo về hấp thụ ròng tích lũy cũng không phải cam kết quốc gia có thời hạn cụ thể về việc đạt và duy trì mức phát thải ròng bằng 0.

Francis Giles B. Puno, chủ tịch First Gen Holdings Corporation, cho biết tiến độ cần được đo bằng các quan hệ đối tác được thiết lập và dự án được triển khai, chứ không chỉ bằng cam kết. Đó là phép thử thực tế đối với cam kết mới: mức giảm phát thải và hấp thụ được xác minh, cơ sở hạ tầng vận hành hiệu quả, tài chính được bảo đảm và người dân chịu ảnh hưởng của quá trình chuyển dịch được bảo vệ.

Điểm chính

• Philippines đặt mục tiêu cắt giảm và tránh phát thải 75% so với tổng phát thải tích lũy dự kiến trong giai đoạn 2025–2035.
• Đóng góp vô điều kiện tăng từ 2,71 lên 7 điểm phần trăm; 68 điểm phần trăm phụ thuộc vào hỗ trợ quốc tế.
• Lâm nghiệp và các mục đích sử dụng đất khác chiếm 2.295,56 MtCO2e lượng hấp thụ tích lũy dự kiến trong kịch bản tham chiếu.
• Hấp thụ ròng tích lũy là kết quả được mô hình hóa từ toàn bộ nhóm chính sách, khác với mức tối thiểu của mục tiêu 75%.
• Hạn chế truyền tải ảnh hưởng đến khoảng 750 megawatt công suất tiềm năng của các dự án điện gió ở Ilocos Norte và Guimaras.
• Chi phí thực hiện, cam kết tài chính và lịch trình triển khai vẫn cần được công khai chi tiết hơn.