Cuộc đấu giá điện gió ngoài khơi của Philippines thử thách mức độ sẵn sàng của lưới điện và cảng biển

Cuộc đấu giá 3.300 MW chạm giới hạn của lưới điện

Philippines đã ấn định ngày dự kiến 1 tháng 12 năm 2026 cho cuộc đấu giá đầu tiên dành riêng cho điện gió ngoài khơi, sau khi những lo ngại về hạ tầng khiến kế hoạch mua sắm 3.300 megawatt công suất phát điện bị gián đoạn. Các bước kiểm tra hồ sơ dự thầu và trao thầu dự kiến diễn ra từ ngày 2 tháng 12 năm 2026 đến ngày 30 tháng 6 năm 2027, một lần nữa thu hút sự chú ý vào câu hỏi liệu cảng biển, đường dây truyền tải và giấy phép có thể đáp ứng các dự án vốn được dự kiến cung cấp điện trong giai đoạn 2028-2030 hay không.

Bộ Năng lượng (DOE) đã tạm đình chỉ vòng đấu giá năng lượng xanh thứ năm, gọi là GEA-5, vào tháng 7 năm 2026 để rà soát mức độ sẵn sàng của lưới điện, cơ sở cảng biển, yêu cầu về môi trường, thủ tục cấp phép và rủi ro chuỗi cung ứng. Vấn đề không chỉ là lựa chọn nhà phát triển: bên trúng thầu cần có phương án khả thi để đi từ việc xây dựng tuabin trên biển đến cung cấp điện cho khách hàng trên đất liền.

Khuôn khổ đấu giá ban đầu đã hướng tới việc phối hợp các khâu này. Được ban hành vào tháng 11 năm 2025, khuôn khổ gắn các mốc tiến độ của nhà phát triển với công tác chuẩn bị của chính phủ về truyền tải điện và cảng biển. Việc tạm dừng sau đó cho thấy công tác phối hợp này đã trở nên đòi hỏi đến mức nào, ngay cả trước khi những dự án đầu tiên đi vào vận hành.

Đối với hộ gia đình và doanh nghiệp, vấn đề thực tế là liệu công suất phát điện mới có thể đến được những nơi cần điện hay không. Một trang trại điện gió có thể sẵn sàng phát điện trong khi các đường dây cần thiết để truyền tải nguồn điện đó vẫn chưa hoàn thành. Nhà phát triển cũng phải đưa ra quyết định về tài chính và xây dựng dựa trên các mốc thời gian đáng tin cậy để tiếp cận hạ tầng dùng chung.

Bộ trưởng Năng lượng Sharon S. Garin đã mô tả tham vọng này khi công bố khuôn khổ đấu giá, nói rằng khuôn khổ sẽ giúp các nhà phát triển vượt qua giai đoạn chuẩn bị sơ bộ:

Cuộc đấu giá này đưa điện gió ngoài khơi từ tiềm năng thành hiện thực. Với các quy định, mốc tiến độ rõ ràng và kế hoạch hạ tầng chuyên biệt, giờ đây các nhà phát triển có thể chuyển từ những nghiên cứu ban đầu sang các dự án đủ điều kiện huy động vốn,

Lịch trình đấu giá đã thay đổi ra sao

DOE ban hành Thông báo đấu giá và Điều khoản tham chiếu ban đầu vào tháng 11 năm 2025. GEA-5 chính thức khởi động vào tháng 3 năm 2026. Đây là những giai đoạn riêng biệt trong quy trình mua sắm, vốn ban đầu được kỳ vọng sẽ tiến triển trong năm 2025 nhưng hiện đã chuyển sang mục tiêu trao thầu trong năm 2027.

Lịch trình điều chỉnh tạo khoảng thời gian để các cơ quan giải quyết những yêu cầu về hạ tầng và quy định trước khi đấu thầu được tiếp tục. Một số mốc là mục tiêu, trong đó có ngày đấu giá.

• Tháng 11 năm 2025: DOE ban hành Thông báo đấu giá và Điều khoản tham chiếu ban đầu cho 3.300 MW điện gió ngoài khơi.
• Tháng 3 năm 2026: GEA-5 chính thức khởi động.
• Tháng 7 năm 2026: Quy trình bị tạm đình chỉ để rà soát hạ tầng, thủ tục cấp phép, yêu cầu về môi trường và rủi ro chuỗi cung ứng.
• Ngày 24 tháng 8 năm 2026: Mục tiêu hoàn thiện và ký Thông tư của Bộ, thiết lập khuôn khổ chính sách cho quy trình điều chỉnh; dự kiến công bố vào đầu tháng 9.
• Ngày 2 tháng 9 năm 2026: Dự kiến kết thúc công tác phối hợp và xác nhận các yêu cầu về cảng biển, môi trường và mức độ sẵn sàng của lưới điện.
• Ngày 2 tháng 10 năm 2026: Mục tiêu phê duyệt cuối cùng và công bố các điều khoản đấu giá bổ sung sau khi tham vấn công chúng.
• Ngày 1 tháng 12 năm 2026: Ngày đấu giá dự kiến.
• Từ ngày 2 tháng 12 năm 2026 đến ngày 30 tháng 6 năm 2027: Giai đoạn dự kiến thẩm định hồ sơ dự thầu, gửi thông báo trúng thầu, đánh giá hồ sơ và cấp chứng nhận trúng thầu.

DOE cũng đã công bố các điều khoản bổ sung về lịch trình, hồ sơ và tuân thủ đối với những dự án sử dụng móng cố định xuống đáy biển. Theo thông báo, các thay đổi này duy trì những thông số đấu giá ban đầu, đồng thời cải thiện sự phối hợp với các quy trình truyền tải điện, quản lý và hạ tầng.

Thông báo về các điều khoản bổ sung không nêu ngày cụ thể, nên chưa rõ chính xác các điều khoản này nằm ở đâu trong lịch tham vấn điều chỉnh. Các nhà phát triển sẽ cần hướng dẫn cuối cùng và thẩm quyền tiếp tục triển khai để sắp xếp hồ sơ dự thầu.

Những gì các nhà phát triển sẽ đấu thầu xây dựng

GEA-5 chào thầu công suất lên tới 3,3 gigawatt, tương đương 3.300 MW, với thời hạn cung cấp điện 20 năm. Chỉ các dự án điện gió ngoài khơi móng cố định mới được tham gia; công nghệ này sử dụng móng tuabin được neo vào đáy biển thay vì các bệ nổi.

Hạn chế về công nghệ này đáng chú ý vì nguồn tài nguyên điện gió ngoài khơi ước tính lớn nhất của Philippines nằm ở vùng biển phù hợp với các hệ thống nổi. Cuộc đấu giá đầu tiên tập trung vào một phần nhỏ hơn của nguồn tài nguyên này, phù hợp với các điều kiện hạ tầng được xem xét trong điều khoản ban đầu.

Khoản thanh toán theo Biểu giá năng lượng xanh dự kiến bắt đầu khi dự án được đưa vào vận hành và đăng ký với Thị trường điện bán buôn giao ngay (WESM). Đưa vào vận hành là quy trình kiểm tra và phê duyệt để một nhà máy điện bắt đầu hoạt động. WESM là thị trường giao dịch điện.

Điều khoản cũng đề cập đến bảo lãnh dự thầu, bảo lãnh thực hiện, việc đưa dự án vào vận hành sớm hoặc chậm tiến độ và quyền tiếp quản của bên cho vay. Bảo lãnh là khoản bảo đảm tài chính cho các cam kết trong quá trình đấu thầu và xây dựng. Quyền tiếp quản cho phép bên cho vay can thiệp theo hợp đồng nếu dự án gặp vấn đề, qua đó giúp bảo vệ nguồn vốn tài trợ cho dự án.

Nguồn gió dồi dào, nhưng điểm khởi đầu hẹp hơn

Nghiên cứu được DOE và Ngân hàng Thế giới dẫn lại ước tính tiềm năng kỹ thuật điện gió ngoài khơi của Philippines vào khoảng 178 GW: khoảng 18 GW từ các hệ thống móng cố định và 160 GW từ các dự án nổi. Ước tính tiềm năng kỹ thuật cho biết nguồn tài nguyên mà công nghệ có thể khai thác trong những điều kiện nhất định; để khả thi về thương mại, dự án còn cần chi phí xây dựng và tài chính hợp lý, giấy phép và kết nối với khách hàng.

Cuộc đấu giá 3,3 GW được đề xuất tương đương khoảng 18% trong tổng tiềm năng móng cố định ước tính 18 GW. Điện gió nổi chiếm khoảng 90% tổng mức ước tính 178 GW. Những con số này cho thấy cuộc đấu giá đầu tiên thành công sẽ là bước khởi đầu quan trọng, nhưng vẫn chỉ khai thác một phần cơ hội dài hạn của đất nước.

Bắc Luzon có một số triển vọng tốt nhất. Các khu vực khác được xác định để phát triển gồm Batangas, eo biển Mindoro, Guimaras, bắc Cebu, bắc Samar, Surigao và vịnh Davao.

Hội đồng Năng lượng Gió Toàn cầu ước tính danh mục dự án đang ở giai đoạn đầu đạt 67 GW, với công suất có thể đi vào hoạt động khoảng 8,5 GW vào năm 2034 và lên tới 50 GW vào giữa thế kỷ. Để biến danh mục này thành các trang trại điện gió đang vận hành, cần lần lượt đưa ra quyết định về địa điểm, khách hàng, hạ tầng và nguồn vốn.

Các mục tiêu năng lượng quốc gia càng làm tăng tính cấp thiết. Năng lượng tái tạo hiện cung cấp khoảng một phần tư sản lượng điện, trong khi mục tiêu của chính phủ là đạt 35% vào năm 2030 và 50% vào năm 2040. Các dự án điện gió ngoài khơi cung cấp điện trong khung thời gian ban đầu 2028-2030 sẽ đóng góp đáng kể vào mục tiêu đầu tiên.

Vì sao trạm biến áp gần đó mới chỉ là bước đầu

Tổng công ty Lưới điện Quốc gia Philippines (NGCP) vận hành các hệ thống truyền tải điện ở Luzon, Visayas và Mindanao. Tổng cộng, các hệ thống này có hơn 21.000 km mạch đường dây truyền tải, khoảng 20.000 cột điện và xấp xỉ 140 trạm biến áp.

Luzon chiếm gần ba phần tư nhu cầu điện cả nước, so với khoảng 14% ở Visayas. Lưới điện có cấp điện áp cao nhất, vận hành ở mức 500 kilovolt, tập trung tại Luzon, trong khi hạ tầng 230 kilovolt tiếp tục được mở rộng ở Visayas và Mindanao.

Nhà phát triển chọn địa điểm ven biển cần biết hệ thống xung quanh có thể truyền tải thêm bao nhiêu điện. Một trạm biến áp gần đó có thể còn điểm đấu nối, trong khi máy biến áp hoặc đường dây truyền tải ở xa hơn trên tuyến đã chịu tải lớn.

Các kỹ sư cũng phải kiểm tra độ ổn định điện áp và phản ứng của hệ thống khi thiết bị gặp sự cố. Công suất phản kháng giúp duy trì điện áp, còn độ vững của hệ thống cho biết lưới điện có thể hỗ trợ các điều kiện điện ổn định tốt đến đâu. Cả hai yếu tố đều ảnh hưởng đến thiết bị và hệ thống điều khiển mà một trang trại điện gió lớn có thể cần.

Nhiều dự án kết nối trong cùng một khu vực cần được đánh giá đồng thời. Tổng sản lượng của chúng có thể gây quá tải cho một tuyến vốn đủ sức tải một dự án riêng lẻ. Các nghiên cứu lưới điện cũng xem xét những sự cố có thể xảy ra, chẳng hạn mất một đường dây lớn, máy biến áp hoặc tổ máy phát điện, để điện vẫn có thể lưu thông khi thiết bị không hoạt động.

Cảng biển là một phần của tiến độ cung cấp điện

Cảng Pambujan ở Camarines Norte và cảng Santa Clara ở Batangas được xác định là các cảng lắp đặt phục vụ cuộc đấu giá. Tuabin ngoài khơi đòi hỏi cơ sở có khả năng xử lý các cấu kiện lớn, lắp ráp thiết bị và hỗ trợ tàu thuyền dùng trong quá trình lắp đặt.

Bà Garin cảnh báo số lượng cảng hiện có thể phục vụ điện gió ngoài khơi còn hạn chế, nên sẽ cần mở rộng với chi phí cao. Các cơ sở ở Mindoro, Panay và Batangas cũng đang được nghiên cứu để chuyển đổi công năng phục vụ ngành này.

Phát biểu tại một hội nghị của Liên minh Net Zero Carbon, Bộ trưởng Năng lượng mô tả chi phí mở rộng năng lực đó:

Trong tương lai, chúng ta sẽ cần thêm [cảng], nên việc đó sẽ tốn kém. Chuyển đổi tốn kém. Không phải là miễn phí,

Điều khoản đấu giá bao gồm quy định về tiếp cận cảng, quy trình xếp lịch và hình phạt nếu chậm trễ, cũng như hướng dẫn dành cho các nhà phát triển cân nhắc cơ sở tư nhân. Những quy định này quan trọng khi nhiều dự án cần dùng chung một khu vực lắp đặt hoặc tiếp cận tàu thuyền trong các giai đoạn xây dựng chồng lấn.

Công tác phối hợp của DOE có sự tham gia của NGCP, Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia, Cơ quan Cảng vụ Philippines và các cơ quan khác. Công việc của họ bao gồm nghiên cứu cơ sở, thỏa thuận đấu nối và sắp xếp lịch sử dụng cảng. Chậm trễ ở bất kỳ khâu nào cũng có thể buộc các bên điều chỉnh những khâu khác, kể cả ngày giao tuabin và hợp đồng xây dựng.

Tài chính phụ thuộc vào trình tự xây dựng khả thi

Đầu tư truyền tải điện đang được xem xét có thể vượt 1.000 tỷ peso Philippines trong thập kỷ tới. Các dự án gồm bổ sung hạ tầng 500 kilovolt và 230 kilovolt, tăng cường kết nối giữa các đảo, số hóa lưới điện và tích hợp hệ thống lưu trữ.

Việc tiếp cận đất đai và phê duyệt có thể mất nhiều thời gian hơn thi công thực tế. Vì vậy, nhà đầu tư cần các mốc thời gian đáng tin cậy cho tuyến đường dây, giấy phép và thiết bị đấu nối, cùng với nguồn vốn để xây dựng.

Thỏa thuận cung cấp điện 20 năm tạo cơ sở để nhà phát triển ước tính doanh thu. Quyết định tài trợ cũng phụ thuộc vào việc cảng, điểm đấu nối lưới điện và các phê duyệt môi trường có sẵn sàng đúng lúc trang trại điện gió dự kiến bắt đầu tạo doanh thu hay không.

Hội đồng Năng lượng Gió Toàn cầu đề xuất một số cách chia sẻ rủi ro đầu tư, gồm biểu giá điều chỉnh theo lạm phát, các biện pháp của chính phủ nhằm xử lý bất ổn chính trị và pháp lý, cùng nguồn vốn ưu đãi từ các ngân hàng phát triển. Mỗi biện pháp giải quyết một khía cạnh khác nhau của chi phí dự án hoặc sự bất định về doanh thu.

DOE nêu lý do điều chỉnh quy trình đấu giá trong một tuyên bố:

Việc hiệu chỉnh nhằm bảo đảm quy trình đấu giá minh bạch hơn, có trật tự và sẵn sàng triển khai hơn,

Nhiệm vụ trọng tâm là chuyển mục tiêu đó thành các mốc tiến độ mà nhà phát triển, bên cho vay và cơ quan hạ tầng có thể sử dụng trong hợp đồng và lịch thi công.

Trung tâm dữ liệu đặt ra bài toán quy hoạch tương tự từ phía nhu cầu

Trung tâm dữ liệu có thể tập trung nhu cầu điện hàng trăm megawatt tại một địa điểm. Máy chủ và tòa nhà của các trung tâm này thường có thể được triển khai nhanh hơn hạ tầng truyền tải cần thiết để cung cấp điện ổn định.

Điện gió ngoài khơi bổ sung lượng lớn nguồn phát tại một số địa điểm ven biển. Trung tâm dữ liệu tạo ra nhu cầu lớn tại một số địa điểm kinh doanh. Quy hoạch đồng thời hai lĩnh vực đòi hỏi phải tính đến các tuyến truyền tải điện và tiến độ của từng dự án.

Thỏa thuận mua bán điện tái tạo có thể giúp tài trợ cho trang trại điện gió và hỗ trợ mục tiêu giảm phát thải của doanh nghiệp. Để cung cấp điện cho cơ sở theo từng giờ, cũng cần đủ công suất truyền tải, các nguồn lực cân bằng sản lượng điện gió biến động, cùng phương án đấu nối và dự phòng tại địa phương.

Hạch toán theo năm và cung cấp điện liên tục phục vụ những mục đích khác nhau. Một cơ sở có thể mua lượng điện tái tạo bằng mức tiêu thụ trong cả năm, nhưng vẫn phải dựa vào các nhà máy phát điện khác trong những giờ trang trại điện gió theo hợp đồng sản xuất ít điện hơn.

Các Đặc khu kinh tế của Luzon tạo điều kiện phối hợp quy hoạch sử dụng đất, cấp phép, hạ tầng số và điện lực. Bố trí nhu cầu công nghiệp mới ở nơi lưới điện đủ sức đáp ứng có thể giảm áp lực lên các khu vực quá tải. Đối với nhà phát triển, kiểm tra khả năng cung cấp điện trước khi mua đất sẽ giúp đưa việc tiếp cận điện vào quyết định chọn địa điểm ngay từ đầu.

Xuất khẩu điện trong khu vực vẫn là tham vọng dài hạn

Bà Garin cho biết điện gió ngoài khơi về lâu dài có thể hỗ trợ xuất khẩu điện dư thừa và thu hút các công ty sản xuất linh kiện tại Philippines. Bà cũng nói đất nước hiện chưa sẵn sàng xuất khẩu điện gió ngoài khơi, do vẫn cần hoàn thiện hạ tầng trong nước và chính sách.

DOE đã nhận được các đề xuất xuất khẩu, trong đó có đề xuất từ Singapore. Bà Garin cho rằng cần có luật và chính sách, đồng thời phải giải quyết những trở ngại địa chính trị, trước khi các đề xuất này có thể được thúc đẩy.

Lưới điện ASEAN hướng tới mở rộng giao dịch điện giữa các quốc gia và kết nối các nguồn năng lượng tái tạo với các trung tâm nhu cầu ở xa. Một ví dụ hiện có là Dự án Tích hợp Điện lực Lào-Thái Lan-Malaysia-Singapore, bắt đầu vào năm 2022 và cho phép Singapore nhập khẩu khoảng 100 MW thủy điện từ Lào qua Thái Lan và Malaysia.

Đối với Philippines, các quyết định trước mắt liên quan đến việc cung cấp điện trong nước: hoàn thiện quy định đấu giá, chuẩn bị cảng biển và xác định cách các trang trại điện gió mới kết nối với lưới điện. Kế hoạch xuất khẩu sẽ đòi hỏi thêm các kết nối quốc tế và thỏa thuận giao dịch.

Bà Garin tóm lược công tác chuẩn bị trong nước cần thiết khi đề cập đến tham vọng điện gió ngoài khơi của đất nước:

Chúng ta cũng phải bảo đảm lưới điện, hạ tầng, cảng biển và cộng đồng đều sẵn sàng,

Điểm chính

• GEA-5 hướng tới công suất điện gió ngoài khơi móng cố định lên tới 3.300 MW, ban đầu dự kiến cung cấp điện trong giai đoạn 2028-2030.
• Ngày đấu giá dự kiến là 1 tháng 12 năm 2026, với quy trình thẩm định và trao thầu được lên lịch đến ngày 30 tháng 6 năm 2027.
• Việc tạm đình chỉ vào tháng 7 năm 2026 cho phép rà soát mức độ sẵn sàng của lưới điện, cảng biển, giấy phép, yêu cầu về môi trường và rủi ro chuỗi cung ứng.
• Pambujan và Santa Clara được xác định là các cảng lắp đặt; những cơ sở khác cũng đang được nghiên cứu.
• Philippines có tiềm năng kỹ thuật điện gió ngoài khơi ước tính 178 GW, trong đó 18 GW phù hợp với công nghệ móng cố định.
• Công suất truyền tải và lịch trình xây dựng đồng bộ sẽ quyết định tốc độ các dự án trúng thầu chuyển thành điện cung cấp cho khách hàng.