Mục tiêu điện hạt nhân năm 2032 của Philippines đối mặt nguy cơ chậm tiến độ khi dự thảo đấu thầu hướng tới năm 2038

Khoảng cách sáu năm giữa mục tiêu và kế hoạch giao điện

Philippines đặt mục tiêu bắt đầu sản xuất điện hạt nhân với công suất 1.200 megawatt vào năm 2032, nhưng tiến độ mua sắm được đề xuất cho thấy đợt giao điện đầu tiên sẽ diễn ra vào năm 2038. William D. Magwood IV, Tổng giám đốc Cơ quan Năng lượng Hạt nhân thuộc OECD, cho rằng khó có thể đạt thời hạn sớm hơn vì khâu chuẩn bị một dự án hạt nhân mất hơn sáu năm.

Khoảng cách này ngày càng rõ khi Bộ Năng lượng xây dựng các quy định mua công suất phát điện hạt nhân đầu tiên của đất nước. Khuôn khổ đấu thầu dự thảo dự kiến giao điện theo từng giai đoạn từ năm 2038 đến năm 2047, trong khi Cơ quan Quản lý Năng lượng Nguyên tử Philippines mới, gọi tắt là PhilATOM, vẫn chờ bổ nhiệm lãnh đạo và hoàn tất các quy định hướng dẫn thi hành.

Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. từng mô tả mục tiêu năm 2032 là khả thi. Các quan chức ngành năng lượng vẫn giữ mục tiêu này, đồng thời thừa nhận các dự án thuộc gói thầu được đề xuất có thể bắt đầu cung cấp điện vào năm 2038. Các dự án được triển khai theo những phương thức khác có thể bắt đầu sớm hơn, vì vậy tiến độ đấu thầu chỉ áp dụng cho một phương án phát triển điện hạt nhân cụ thể.

Phát biểu bên lề Hội thảo về Khuôn khổ Quản lý Hạt nhân Philippines, Magwood giải thích vì sao ông cho rằng khó đạt thời hạn:

Tôi không nghĩ lò phản ứng đầu tiên sẽ đi vào hoạt động trong sáu năm. Quá trình này đơn giản là cần nhiều thời gian hơn. Có thể trong sáu năm sẽ có quyết định. Đây là việc rất phức tạp.

Đối với người sử dụng điện, khác biệt thực tế là khoảng cách sáu năm giữa mục tiêu ban đầu của chính phủ và đợt giao điện đầu tiên theo dự kiến trong hồ sơ mời thầu dự thảo. Trong thời gian đó, đất nước vẫn cần các nguồn điện khác để đáp ứng nhu cầu.

Mục tiêu thực sự của chính phủ

Mục tiêu ban đầu của chính phủ là đạt công suất 1.200 MW vào năm 2032. Megawatt là đơn vị đo công suất phát điện, tức lượng điện một nhà máy có thể sản xuất tại một thời điểm. Lượng điện cung cấp trong một năm còn phụ thuộc vào tần suất nhà máy vận hành.

Thông tin cập nhật về đấu thầu tháng 9 của DOE đặt ra các mục tiêu tiếp theo là 2.400 MW vào năm 2035 và 4.800 MW vào năm 2050. Một mô tả trước đó trong Kế hoạch Năng lượng Philippines đặt mốc 2.400 MW vào năm 2045, muộn hơn mười năm. Tuyên bố tháng 9 đưa ra tiến độ mới nhất mà DOE công bố.

Các con số cho thấy quy mô tham vọng: 2.400 MW gấp đôi mục tiêu công suất ban đầu, còn 4.800 MW gấp bốn lần mức khởi điểm. Để đạt được mức tăng này cần triển khai nhiều dự án nối tiếp nhau, cùng các thể chế, kết nối truyền tải và nguồn vốn cần thiết để hỗ trợ.

Patrick T. Aquino, giám đốc Cục Quản lý Sử dụng Năng lượng thuộc DOE, cho biết các mục tiêu nhằm thúc đẩy các cơ quan đẩy nhanh công tác chuẩn bị. Ông thừa nhận việc cấp điện trên thực tế có thể bắt đầu vào năm 2038, đồng thời giải thích rằng chính phủ chưa chính thức thay đổi mục tiêu.

Aquino mô tả quan điểm của bộ như sau:

Các dự án điện hạt nhân mất nhiều thời gian và cần được thúc đẩy mạnh mẽ. Chúng tôi vẫn chưa chính thức thay đổi (mục tiêu), nhưng vẫn hy vọng sẽ hoàn thành được.

Đấu giá được đề xuất sẽ vận hành ra sao

DOE dự định mua công suất phát điện hạt nhân thông qua đấu thầu cạnh tranh, trong đó các nhà phát triển tiềm năng nộp hồ sơ dự thầu theo quy định của chính phủ. Quy trình sẽ chọn các dự án cung cấp công suất, với giá cả và yêu cầu kỹ thuật quyết định hồ sơ nào đủ điều kiện.

Bản tin pháp lý tháng 7 của Baker McKenzie mô tả tiến độ dự thảo, theo đó cuộc đấu thầu dự kiến diễn ra vào tháng 6/2027, thông báo trao thầu được đưa ra trước tháng 12/2027 và đợt giao điện đầu tiên vào năm 2038. Các đợt giao tiếp theo sẽ được bố trí theo từng giai đoạn đến năm 2047.

Ngày 25/9/2026, DOE trình bày các hướng dẫn dự thảo sửa đổi tại buổi tham vấn công khai lần thứ hai, tổ chức tại khán phòng của bộ ở Bonifacio Global City, Taguig. Aquino nêu các thay đổi tiếp thu ý kiến của Công ty Truyền tải Điện Quốc gia Philippines, Meralco và các bên khác trong ngành.

Các mốc chính cho thấy chính sách, mua sắm và xây dựng dự kiến sẽ được triển khai ra sao:

• Ngày 18/9/2025: Luật Cộng hòa số 12305, Luật An toàn Năng lượng Hạt nhân Quốc gia Philippines, được ký ban hành.
• Ngày 6/7/2026: Bản tin của Baker McKenzie mô tả khuôn khổ đấu thầu dự thảo và tiến độ giao điện được đề xuất.
• Ngày 25/9/2026: DOE tổ chức tham vấn công khai lần thứ hai về các hướng dẫn đấu thầu sửa đổi.
• Tháng 6/2027: Tiến độ dự thảo đặt mục tiêu tổ chức đấu giá công suất hạt nhân.
• Tháng 12/2027: Theo tiến độ dự thảo, thông báo trao thầu sẽ được đưa ra.
• Năm 2032: Chính phủ đặt mục tiêu ban đầu đạt 1.200 MW công suất điện hạt nhân.
• Từ năm 2038 đến năm 2047: Hồ sơ mời thầu dự thảo dự kiến giao điện theo từng giai đoạn.

Thông tư vẫn đang được tham vấn, vì vậy các mốc đấu thầu và giao điện chỉ là đề xuất. DOE cho biết sẽ đánh giá các ý kiến tham vấn trước khi hoàn thiện hướng dẫn.

Cơ quan quản lý mới cần đi vào hoạt động

Luật Cộng hòa số 12305 thành lập PhilATOM làm cơ quan quản lý độc lập, chịu trách nhiệm về các hoạt động hạt nhân và bức xạ. Được ký ban hành ngày 18/9/2025, Luật An toàn Năng lượng Hạt nhân Quốc gia Philippines đặt nền tảng thể chế cho các kế hoạch hạt nhân của đất nước.

Luật yêu cầu ban hành các quy định hướng dẫn thi hành trong vòng 180 ngày kể từ ngày có hiệu lực. Các quy định này vẫn chưa hoàn tất, còn việc bổ nhiệm các thành viên Hội đồng PhilATOM vẫn đang chờ xử lý. Aquino cho biết Bộ trưởng Năng lượng Sharon S. Garin đã nhắc Văn phòng Tổng thống về sự cần thiết phải bổ nhiệm các quan chức này.

PhilATOM sẽ giám sát các quyết định an toàn liên quan đến lựa chọn địa điểm, xây dựng, chạy thử và vận hành. Chạy thử là giai đoạn thiết bị và hệ thống được kiểm tra trước khi nhà máy đi vào hoạt động thường xuyên.

DOE sẽ điều hành quy trình mua sắm cạnh tranh. Nhà thầu trúng thầu vẫn cần được PhilATOM cấp phép, cùng các giấy phép và phê duyệt khác theo yêu cầu, trước khi có thể tiến hành xây dựng hoặc các hoạt động thuộc diện quản lý.

Bố trí nhân lực cũng là một nhiệm vụ lớn. Magwood cho biết ngay cả ở các nước OECD, việc tuyển dụng chuyên gia đủ năng lực cũng rất khó. Philippines cần nhân sự có khả năng thẩm định thiết kế kỹ thuật, kiểm tra cơ sở và duy trì hoạt động giám sát an toàn độc lập trong suốt vòng đời nhà máy.

DOE cho biết đang triển khai đào tạo nhân lực và hợp tác kỹ thuật với các quốc gia đã vận hành cơ sở hạt nhân. Công tác chuẩn bị này cần được tiến hành song song với các dự án, bởi cả nhà phát triển lẫn cơ quan quản lý đều cần nhân sự đủ chuyên môn.

Lưới điện là một phần của tiến độ xây dựng

Các sửa đổi dự thảo tháng 9 dành vai trò trung tâm cho công tác quy hoạch truyền tải. Việc đánh giá sơ bộ tính khả thi của lưới điện, khi phù hợp, sẽ giúp xác định công suất DOE đưa ra trong mỗi đợt đấu thầu.

Lò phản ứng cần kết nối tin cậy với mạng lưới điện trước khi có thể cấp điện cho khách hàng. Vì vậy, các yêu cầu dự thầu được đề xuất bao gồm trạm biến áp, điểm đấu nối, nhu cầu truyền tải và đồng bộ hóa với lưới điện. Đồng bộ hóa là việc điều chỉnh đầu ra điện của máy phát phù hợp với các điều kiện của mạng lưới mà nó kết nối.

DOE đề xuất mua công suất theo từng giai đoạn, với lịch giao điện tính đến tiến độ phát triển địa điểm, công nghệ lò phản ứng, nguồn vốn, cấp phép và mức độ sẵn sàng của lưới điện. Tiến độ xây dựng sẽ tùy theo công nghệ được chọn và đề xuất đã được phê duyệt của nhà thầu trúng tuyển.

Cảnh báo của Magwood cũng phản ánh các cuộc thảo luận cần thiết giữa chính phủ, công ty điện lực và nhà cung cấp trước khi xây dựng. Nhà phát triển cần đạt thỏa thuận về công trình sẽ xây, điểm đấu nối, bên cấp vốn và cách thức xin phép vận hành.

Philippines đang xem xét cả phương án khôi phục Nhà máy điện hạt nhân Bataan đang ngừng hoạt động lẫn xây dựng các lò phản ứng nhỏ hơn. Những lựa chọn này đòi hỏi các quyết định phát triển khác nhau, khiến việc chọn dự án và công nghệ trở thành phần quan trọng để xây dựng một tiến độ khả thi.

Ai sẽ chi trả và giá điện được xác định ra sao?

Khuôn khổ dự thảo giao Ủy ban Điều tiết Năng lượng trách nhiệm xác định ngưỡng giá áp dụng, giá dự trữ, biên độ giá điện hoặc phương pháp định giá cho từng đợt đấu thầu. Đây là các giới hạn hoặc phương pháp dùng để đánh giá mức giá nhà phát triển đưa ra.

Theo điều khoản đấu thầu và các quy định liên quan, hồ sơ dự thầu vượt quá mức giá hoặc trần giá áp dụng sẽ bị loại. Đối với nhà phát triển, mức giá được phép sẽ ảnh hưởng đến khả năng thu hồi chi phí của dự án. Với người tiêu dùng, mức giá này góp phần quyết định chi phí điện được mua.

Dự thảo tháng 7 cũng cho phép nhà thầu trúng tuyển đề nghị đàm phán về hỗ trợ của chính phủ hoặc bảo lãnh nhà nước. Bảo lãnh nhà nước là cam kết của chính phủ chi trả các nghĩa vụ được xác định nếu những điều kiện đã thỏa thuận phát sinh. Tác động tài chính của bảo lãnh phụ thuộc vào các điều khoản được đàm phán cuối cùng.

Theo đề xuất, chính phủ có thể nắm tối đa 10% cổ phần trong công ty dự án. Cổ phần là phần sở hữu, tạo cho chính phủ lợi ích tài chính trong doanh nghiệp. Bản tin pháp lý cũng đề cập khả năng dành ưu đãi cho các nhà phát triển tham gia chương trình trước.

Các điều khoản tài chính cuối cùng, cam kết của chính phủ và giá điện vẫn chưa được chốt. Cùng với các yêu cầu xây dựng và cấp phép, những quyết định này sẽ định hình dự án nào có thể được triển khai và vào thời điểm nào.

Mức ủng hộ công chúng cao, nhưng khác biệt giữa các địa phương

Các khảo sát của DOE cho thấy tỷ lệ ủng hộ điện hạt nhân trên toàn quốc tăng từ 79% năm 2019 lên 82% năm 2024, tăng ba điểm phần trăm. Đây là nền tảng ủng hộ đáng kể cho chính phủ khi chuẩn bị chương trình.

Tỷ lệ ủng hộ tại các cộng đồng được xem xét để phát triển điện hạt nhân dao động từ 60% đến 90%. Các địa điểm được đánh giá gồm Bataan, Palawan, Masbate, Pangasinan và Camarines Norte. Biên độ này cho thấy mức độ chấp nhận khác nhau đáng kể giữa các địa phương.

Những quyết định ở cấp địa phương sẽ đưa chương trình đến gần hơn với cư dân sống gần các cơ sở. Việc chọn địa điểm, bố trí an toàn và quản lý chất thải sẽ đặt ra những đề xuất cụ thể để cộng đồng xem xét, bên cạnh câu hỏi ở tầm quốc gia về việc Philippines có nên sử dụng năng lượng hạt nhân hay không.

Magwood bày tỏ tin tưởng Philippines có thể phát triển chương trình hạt nhân, dù ông lo ngại về thời hạn. Ông viện dẫn nhân lực, chuyên môn và đội ngũ lãnh đạo hiện có của đất nước là những lý do giúp chương trình có thể thành công.

Quyết định về xử lý chất thải vẫn chưa hoàn tất

Nhiên liệu hạt nhân đã qua sử dụng vẫn là mối lo ngại của các cộng đồng có thể trở thành nơi tiếp nhận cơ sở. Nhiên liệu lấy ra khỏi lò phản ứng vẫn có tính phóng xạ và tỏa nhiệt, nên cần được xử lý và lưu trữ có kiểm soát.

Magwood cho biết các thùng chứa chuyên dụng có thể lưu trữ an toàn nhiên liệu đã qua sử dụng trong nhiều thập niên trước khi đưa đi xử lý tại các kho địa chất. Kho địa chất là công trình nằm sâu dưới lòng đất, được thiết kế để cách ly chất thải phóng xạ trong thời gian rất dài.

Philippines chưa quyết định cách xử lý cuối cùng, khiến chi phí về sau khó ước tính. Quyết định này sẽ ảnh hưởng đến các cơ sở cần xây dựng, địa điểm đặt chúng và trách nhiệm dài hạn gắn với việc vận hành nhà máy điện hạt nhân.

Magwood cũng thừa nhận chất thải là vấn đề nhạy cảm về mặt cảm xúc đối với các cộng đồng dự kiến tiếp nhận. Vì vậy, bên cạnh tiến độ mua sắm, chính phủ còn phải xây dựng chính sách xử lý chất thải để cư dân có thể đánh giá và các nhà hoạch định dự án có thể tính vào dự toán chi phí.

Những mốc trước mắt là hoàn tất quy định đấu thầu, bổ nhiệm lãnh đạo PhilATOM và xây dựng năng lực quản lý. Cuộc đấu giá dự kiến vào tháng 6/2027 và thông báo trao thầu vào tháng 12/2027 sẽ là phép thử xem tham vọng hạt nhân của đất nước có đang tiến tới những dự án với nhà phát triển, tiến độ và nghĩa vụ cụ thể hay không.

Tóm lại

• Philippines vẫn giữ mục tiêu đạt công suất điện hạt nhân 1.200 MW vào năm 2032, nhưng Magwood cho rằng khó có thể đúng hạn.
• Hồ sơ mời thầu dự thảo dự kiến đợt giao điện đầu tiên vào năm 2038, các đợt tiếp theo kéo dài đến năm 2047.
• Tuyên bố tháng 9 của DOE đặt mục tiêu đạt 2.400 MW vào năm 2035 và 4.800 MW vào năm 2050.
• Cuộc đấu giá được đề xuất tổ chức vào tháng 6/2027, dự kiến có thông báo trao thầu vào tháng 12/2027.
• PhilATOM vẫn cần bổ nhiệm lãnh đạo và hoàn tất các quy định hướng dẫn thi hành.
• Trúng thầu vẫn cần có giấy phép an toàn hạt nhân riêng và các giấy phép khác.
• Tỷ lệ ủng hộ công chúng đạt 82% vào năm 2024, trong khi phương án xử lý chất thải cuối cùng vẫn chưa được quyết định.