Các gia đình ở Pampanga được di dời để phục vụ dự án kiểm soát lũ đang đối mặt với tình trạng ngập lụt triền miên, HRW cho biết

90 gia đình được chuyển đến khu đất thấp hơn đê chắn lũ

Một dự án kiểm soát lũ ở Philippines, được triển khai theo hai hợp đồng trị giá tổng cộng 157 triệu peso, đã di dời 90 gia đình khỏi đảo Pulo đến một ao nuôi cá cũ, nơi con đường chính thấp hơn đê chắn lũ khoảng 1,9 mét, theo các phát hiện Human Rights Watch công bố ngày 12 tháng 10 năm 2026. Bốn năm sau khi di dời, cư dân cho biết tình trạng ngập lụt diễn ra quanh năm, việc đi làm và tiếp cận các dịch vụ trở nên khó khăn, còn một số người thân đã rời đi dù từng hy vọng có thể giữ cộng đồng gắn kết.

Năm 2022, các gia đình được chuyển từ sông Pampanga đến Barangay Candelaria thuộc Macabebe, tỉnh Pampanga. Các phát hiện về việc di dời ở Pampanga của Human Rights Watch cáo buộc có thiếu sót trong tham vấn, cung cấp thông tin và lựa chọn địa điểm nhà ở phù hợp. Bộ Định cư Con người và Phát triển Đô thị bày tỏ quan ngại về địa điểm này, trong khi Ủy ban Nhân quyền cho biết sẽ điều tra.

Các phát hiện dựa trên phỏng vấn 35 cư dân, chín quan chức địa phương và chuyên gia khí hậu trong tháng 7 và tháng 8 năm 2026, cùng với ảnh vệ tinh và các phép đo thu được từ ảnh chụp. Human Rights Watch cũng công bố một video về những ngôi nhà bị ngập, ghi lại tình cảnh của cộng đồng.

Lian Buan, nhà nghiên cứu Đông Nam Á tại Human Rights Watch, cho biết việc di dời đã làm suy giảm sự an toàn mà dự án lẽ ra phải mang lại:

Chính quyền Philippines ở Pampanga đã đe dọa sự an toàn và sinh kế của cư dân đảo Pulo khi di dời họ đến khu vực thấp trũng trong khuôn khổ một dự án kiểm soát lũ đầy khiếm khuyết.

Tranh cãi xoay quanh cả quyết định giải tỏa hòn đảo lẫn những gì xảy ra sau đó. Các kỹ sư công trình công cộng cho rằng việc giải tỏa sẽ tăng khả năng thoát nước của sông và bảo vệ cộng đồng. Cư dân nói nơi ở mới khiến họ phải đối mặt với tình trạng nước lũ thường xuyên, trong khi họ không thực sự được lựa chọn nơi sinh sống.

Vì sao giới chức muốn giải tỏa đảo Pulo

Các kỹ sư Tomas Edison Olalia và Alvin Diaz thuộc Bộ Công trình Công cộng và Đường cao tốc (DPWH) nói với Human Rights Watch rằng cố Thị trưởng Macabebe Anette Balgan đã đề nghị nạo vét và di dời cư dân. Nạo vét là việc loại bỏ đất, trầm tích và các vật liệu khác để tạo thêm không gian cho dòng nước. Các kỹ sư cho biết giải tỏa đảo Pulo sẽ giúp ngăn ngập lụt và cải thiện an toàn cho cư dân trên đảo cũng như các cộng đồng khác dọc theo sông.

Năm 2019 và 2020, bộ đã trao hai hợp đồng trị giá tổng cộng 157 triệu peso, tương đương khoảng 2,6 triệu USD, để giải tỏa hòn đảo thông qua chương trình giảm thiểu lũ lụt thường niên. Hoạt động nạo vét và di dời kéo dài từ năm 2020 đến năm 2023.

Thư từ giữa cựu thị trưởng, bộ và cư dân mô tả cộng đồng là các gia đình định cư không chính thức sống trong vùng nguy hiểm. Các kỹ sư cho biết bà Balgan đề nghị hành động theo chính sách năm 2017, yêu cầu chính quyền địa phương dỡ bỏ các công trình bất hợp pháp ở khu vực nguy hiểm, gồm bờ sông, bờ biển và đường thủy, nơi nhà ở đe dọa cư dân hoặc cộng đồng rộng hơn.

Đề xuất này có lịch sử lâu đời hơn nhiều. Đầu những năm 1990, Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản tài trợ Giai đoạn I của Dự án Phát triển Đồng bằng Pampanga, trong đó dự kiến tái định cư 1.851 hộ gia đình. Dự án đó chưa bao giờ hoàn thành. Cư dân Pulo phản đối việc di dời và ở lại, còn Olalia và Diaz cho biết kế hoạch giải tỏa đảo đã được đề xuất trong dự án trước đó.

Có tổ chức họp, nhưng cư dân nói họ không có lựa chọn

Quan chức chính phủ bắt đầu gặp các gia đình bị ảnh hưởng từ năm 2018, đôi khi sử dụng tiếng Kapampangan, ngôn ngữ địa phương. Tuy vậy, những cư dân được Human Rights Watch phỏng vấn nói rằng mối quan ngại của họ không ảnh hưởng đáng kể đến quyết định. Không ai cảm thấy mình được lựa chọn có chuyển đi hay không.

Sự khác biệt này rất quan trọng: chỉ tổ chức họp không có nghĩa là cư dân đã nhận được thông tin dễ hiểu, có thể đề xuất phương án khác hoặc được xem xét các phản đối. Quan chức DPWH thừa nhận nhân viên của họ không tiến hành tham vấn chi tiết và mô tả vai trò của mình là hỗ trợ kỹ thuật.

Cư dân cho biết họ biết về địa điểm tái định cư được đề xuất vào năm 2021 và lập tức đặt câu hỏi về tính phù hợp của nơi này. Họ nói giới chức không đưa ra giải pháp thay thế. Cuối cùng, nhiều người đồng ý vì quan chức cho biết nơi ở mới sẽ giúp cộng đồng vốn gắn bó chặt chẽ của họ tiếp tục sống cùng nhau.

Mary Grace Liguid, cư dân 38 tuổi, mô tả áp lực xung quanh việc di dời:

Chúng tôi không có lựa chọn. Người ta cứ đến đo nhà cửa, đất đai của chúng tôi. Chúng tôi buộc phải đồng ý, vì không thể cứ bị bỏ lại ở đó.

Các thỏa thuận phá dỡ được phát vào năm 2021 viết bằng tiếng Anh, không phải ngôn ngữ mà cư dân muốn sử dụng. Một số người nói họ không được luật sư hay cố vấn nào khác giúp giải thích các mẫu giấy tờ. Human Rights Watch nhận định sự kết hợp giữa việc thiếu thông tin và cảm giác rằng quyết định đã được định đoạt khiến quá trình tham vấn không thực chất.

Cảnh báo về hòn đảo thiếu đánh giá chung

Cư dân cho biết họ nghe được nhiều cách giải thích khác nhau về lý do phải rời đi. Tài liệu chính phủ nêu rằng hòn đảo cản trở dòng chảy của sông. Người dân trong cộng đồng cũng nhớ rằng họ được thông báo hòn đảo có hình nón, bị xói mòn bên dưới và có thể sụp đổ.

Olalia và Diaz cho biết cảnh báo về tình trạng xói mòn bên dưới đảo không xuất phát từ cơ quan của họ. Kỹ sư đô thị đương nhiệm của Macabebe nói chính quyền địa phương không đủ năng lực để đưa ra đánh giá như vậy. Cư dân không nhớ đã thảo luận với giới chức về một đánh giá rủi ro hay cân nhắc các biện pháp có thể giúp họ ở lại.

Phân tích ảnh vệ tinh của Human Rights Watch cho thấy diện tích bề mặt hòn đảo giảm từ 25 hecta năm 1984 xuống còn 23,7 hecta năm 2020, mất 1,3 hecta, tương đương 5,2% trong 36 năm. Con số này mô tả sự thay đổi về diện tích bề mặt nhìn thấy được. Bản thân nó không xác định được tình trạng bên dưới hòn đảo hoặc kết luận liệu đảo có thể sụp đổ hay không.

Vì vậy, thiếu hụt thông tin ở đây cụ thể hơn một bất đồng về việc ngập lụt có nguy hiểm hay không. Cư dân nói họ không được cung cấp cơ sở dễ tiếp cận để so sánh rủi ro khi ở lại với rủi ro khi chuyển đến địa điểm được đề xuất.

Muốn nhận đủ tiền bồi thường phải phá dỡ nhà

Quy trình bồi thường yêu cầu cư dân bàn giao nhà hiện tại trước khi nhận đủ khoản tiền được định giá. Sau khi ký giấy phá dỡ, các gia đình có thể đến Metro Manila để lĩnh séc, nhận 70% giá trị đã định. 30% còn lại phụ thuộc vào việc nộp ảnh và video chứng minh nhà đã bị phá dỡ.

Human Rights Watch cho biết cư dân được yêu cầu phá dỡ ngay sau khi nhận khoản thanh toán ban đầu. Nhiều người nói họ cảm thấy bị thúc ép vì có tin đồn rằng khoản ngân sách được phân bổ có thể sắp cạn. Nỗi lo đó lan truyền trong bối cảnh thiếu thông tin chính thức đầy đủ; các phát hiện không xác định rằng ngân sách thực sự sắp hết hạn.

Esmeralda Tubig, giáo viên nhà trẻ 46 tuổi, mô tả việc chi trả khiến tình trạng bất định về nhà ở và thu nhập thêm phần khó khăn:

Chúng tôi hoảng loạn. Trước hết, bạn phải phá nhà khi chưa nhận đủ tiền, rồi còn phải lo cuộc sống hằng ngày. Chúng tôi không biết sẽ kiếm sống bằng cách nào, rồi đột nhiên cũng không biết sẽ sống ở đâu.

Rất ít gia đình sở hữu mảnh đất bên dưới căn nhà. Nhiều người là tá điền nông nghiệp, cung cấp sức lao động trong khi chủ đất góp vốn, rồi hai bên chia nhau vụ mùa. Cư dân nộp thuế bất động sản địa phương đối với đất ở thay vì trả tiền thuê. Human Rights Watch lưu ý rằng Luật Quyền Lối đi của Philippines vẫn quy định bồi thường cho công trình thuộc sở hữu của những người không có quyền pháp lý đối với đất.

Cư dân cho biết họ không nhận được khoản bồi thường nào khác, kể cả cho hoa màu. Một người đã biến cây cối thành than để kiếm tiền trước khi chuyển đi. Khung Chính sách Tái định cư Quốc gia cũng quy định cần có lộ trình để người dân có quyền sử dụng đất ổn định tại nơi đến, chẳng hạn như hợp đồng thuê hoặc một quyền sử dụng tài sản khác được công nhận. Các phát hiện không xác định liệu tất cả gia đình được di dời có đạt được sự bảo đảm đó hay không.

Nơi ở mới bị ngập dù có lời hứa nâng cao nền đất

Cư dân cho biết chính quyền địa phương hứa nâng nền ao nuôi cá cũ lên ngang mặt đường đê liền kề. Đê là bờ chắn cao được thiết kế để ngăn nước lũ từ sông tràn vào các ngôi nhà gần đó; con đường trên đỉnh đê là tuyến đường chính của cộng đồng đi về thị trấn.

Theo Human Rights Watch, công trình đắp nền không nâng địa điểm tái định cư lên đến độ cao đó. Một kỹ sư tham gia dự án cho biết thiết kế đê không cho phép nâng khu đất lên cùng độ cao. Điều này để lại mâu thuẫn cốt lõi chưa được giải quyết giữa lời hứa mà cư dân nói họ đã nhận được và giới hạn mà kỹ sư cho rằng thiết kế cho phép.

Human Rights Watch sử dụng phép đo ảnh, một phương pháp lấy số đo từ ảnh chụp, để ước tính con đường chính của khu tái định cư thấp hơn mặt đường đê khoảng 1,9 mét. Trong chuyến thăm khi trời mưa nhẹ, tổ chức đo được mực nước trên con đường đó là 20 centimet.

Tổ chức cũng ghi nhận nước ngập đến đầu gối hoặc đùi khi triều cao trong chuyến thăm từ ngày 12 đến 14 tháng 7. Đây là những quan sát trong các điều kiện khác nhau, không nên hiểu là cùng một độ sâu ngập cố định. Các nhà nghiên cứu chứng kiến trẻ em lội nước và người cao tuổi không thể rời khỏi nhà bị ngập. Cư dân cho biết họ thường xuyên phải lội qua nước để ra đường.

Ngập lụt làm gián đoạn công việc và quan hệ gia đình

Việc di dời được cho là nhằm bảo tồn một cộng đồng có nhiều gia đình là họ hàng. Tuy nhiên, theo Human Rights Watch, tình trạng ngập lụt dai dẳng khiến một số người thân phải rời đi vì ảnh hưởng đến đời sống thường nhật và sinh kế.

Khả năng đi lại là một phần của vấn đề nhà ở. Ngôi nhà có thể vẫn đứng vững, nhưng nước lũ chắn giữa cửa nhà và đường có thể khiến cư dân không thể đi làm hoặc tiếp cận dịch vụ. Những lời kể về người cao tuổi bị giữ trong nhà và các gia đình phải lội nước ra đê cho thấy việc đánh giá một địa điểm tái định cư cần xem xét nhiều hơn bản thân các tòa nhà.

Human Rights Watch mô tả Pampanga, trên đảo Luzon, là nơi hứng chịu tình trạng ngập lụt nghiêm trọng nhất cả nước, trầm trọng hơn do bão, mực nước biển dâng và năng lực hạn chế của các đập. Macabebe nằm trong Đồng bằng Pampanga, vùng đất thấp đầm lầy trải rộng qua một phần các tỉnh Pampanga, Bulacan và Bataan.

Tổ chức dẫn số liệu 6,6 triệu người ở Philippines phải di dời do lũ lụt và mực nước biển dâng trong giai đoạn 2015-2025. Con số toàn quốc này đặt việc di dời ở Pulo trong bối cảnh thách thức rộng lớn hơn, nhưng không giải đáp liệu địa điểm cụ thể này có an toàn hay không. Phát hiện cốt lõi của tổ chức là việc đưa người dân rời khỏi một nơi dễ bị tổn thương không được khiến họ phải đối mặt với những rủi ro có thể lường trước ở một nơi khác.

Quy trình thiếu sự giám sát về nhà ở

Bộ Định cư Con người và Phát triển Đô thị cùng Cơ quan Nhà ở Quốc gia thường giữ vai trò chủ trì việc tái định cư theo kế hoạch, đánh giá tính khả thi của địa điểm mới và có thể cấp kinh phí xây nhà mới. Human Rights Watch nhận định các cơ quan khác có trách nhiệm về nhà ở và quyền con người không tham gia dự án Pulo.

Hướng dẫn của Bộ Nội vụ cũng quy định Ủy ban Tổng thống về Người nghèo Đô thị giám sát khi các hộ định cư không chính thức bị ảnh hưởng, bên cạnh sự giám sát của một ủy ban địa phương gồm nhiều cơ quan hoặc một ban nhà ở địa phương. Ủy ban Nhân quyền có vai trò giám sát riêng về quyền có nhà ở đầy đủ và được đối xử nhân đạo.

Ferdinand Zambrano, cán bộ phát triển dự án tại văn phòng định cư con người địa phương, mô tả những biện pháp bảo đảm còn thiếu:

Không có cơ chế kiểm tra và cân bằng.

Bộ Định cư Con người và Phát triển Đô thị nói với Human Rights Watch rằng những đặc điểm địa hình được báo cáo làm dấy lên quan ngại về mức độ phù hợp của địa điểm này để làm nhà ở lâu dài, trong khi chờ đánh giá thêm tại hiện trường. Đây là lời cảnh báo, chưa phải kết luận kỹ thuật hoàn chỉnh.

Human Rights Watch cho biết việc di dời không phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế được thể hiện trong Hướng dẫn của Liên Hợp Quốc về Bảo vệ Người dân trước Thảm họa và Biến đổi Môi trường thông qua Tái định cư Có kế hoạch. Hướng dẫn xem việc di dời là biện pháp cuối cùng để bảo vệ tính mạng và sức khỏe, kêu gọi cộng đồng tham gia thực chất và hướng đến việc duy trì sự gắn kết xã hội cùng quan hệ họ hàng.

Các nghĩa vụ của Philippines theo Công ước Quốc tế về các Quyền Kinh tế, Xã hội và Văn hóa bao gồm bảo vệ các quyền liên quan đến nhà ở và sinh kế. Human Rights Watch lập luận rằng những nghĩa vụ đó cũng đòi hỏi phải bảo vệ người dân trước các rủi ro khí hậu có thể lường trước một cách hợp lý. Các phát hiện của tổ chức là đánh giá của một tổ chức, không phải phán quyết của tòa án.

Cuộc điều tra và dự án khác ở đồng bằng vẫn đang chờ

Ủy ban Nhân quyền cho biết sẽ tiến hành điều tra và việc chuyển hồ sơ trước đó có thể đã giúp bảo đảm các biện pháp bảo vệ phù hợp. Trong các phát hiện công bố ngày 12 tháng 10, chưa nêu thời hạn điều tra, đánh giá hoàn chỉnh tại địa điểm hay biện pháp khắc phục đã được thống nhất.

Human Rights Watch gửi thư yêu cầu phản hồi ngày 21 tháng 9. Bộ Định cư Con người và Phát triển Đô thị cùng Ủy ban Nhân quyền đã trả lời. DPWH, văn phòng đô thị Macabebe và Ủy ban Tổng thống về Người nghèo Đô thị không trả lời các thư này, dù các kỹ sư công trình công cộng đã trao đổi trong quá trình nghiên cứu.

Thị trưởng đương nhiệm Leonardo Flores, em trai bà Balgan, chuyển các câu hỏi đến Jomel Cruz, cán bộ giảm thiểu rủi ro thiên tai, người từng là quản trị viên đô thị trong thời gian triển khai dự án. Cruz nói hồ sơ được chính quyền tiền nhiệm bàn giao không có tài liệu nào liên quan đến dự án. Lời kể đó không xác định liệu hồ sơ còn được lưu ở nơi khác hay không.

Trình tự các quyết định và hành động còn bỏ ngỏ như sau:

• 2018: Quan chức bắt đầu gặp các gia đình ở Pulo.
• 2019 và 2020: DPWH trao hai hợp đồng giải tỏa đảo, tổng trị giá 157 triệu peso.
• 2021: Cư dân biết về địa điểm tái định cư và nhận các thỏa thuận phá dỡ.
• 2022: 90 gia đình được di dời; hoạt động nạo vét tiếp tục đến năm 2023.
• Tháng 7 và tháng 8 năm 2026: Human Rights Watch tiến hành phỏng vấn và nghiên cứu tại địa điểm.
• Ngày 12 tháng 10 năm 2026: Các phát hiện được công bố, cùng cam kết điều tra về quyền con người.

Dự án Phát triển Đồng bằng Pampanga Giai đoạn II được đề xuất hiện đang trải qua nghiên cứu khả thi, với Macabebe nằm trong phạm vi dự án. Human Rights Watch cho rằng dự án có thể tiếp tục ảnh hưởng đến khu tái định cư, nhưng các phát hiện không xác định công trình nào sẽ được thực hiện ở đó hoặc liệu người dân có phải di dời thêm lần nữa hay không.

Vụ việc cũng diễn ra trong bối cảnh Philippines chi tiêu đáng kể ở cấp quốc gia. Human Rights Watch dẫn số liệu cho biết 1,93 nghìn tỷ peso đã được chi cho kiểm soát lũ kể từ năm 2011, trong đó có 545 tỷ peso từ tháng 7 năm 2022 đến tháng 5 năm 2025. Khoản sau tương đương khoảng 28,2% tổng số được nêu. Dù ít nhất 45 quan chức đã bị truy tố liên quan đến các dự án chống lũ khác, những kỹ sư được phỏng vấn không bị cáo buộc liên quan, và Human Rights Watch không điều tra tham nhũng trong dự án Pulo.

Tổ chức kêu gọi chính quyền cùng cư dân xây dựng giải pháp tốt hơn, đồng thời kêu gọi các nhà tài trợ khí hậu thúc đẩy việc tuân thủ các tiêu chuẩn nhân quyền. Hiện chưa có giải pháp nào được thống nhất.

Điểm chính

• 90 gia đình ở đảo Pulo được di dời vào năm 2022 đến một ao nuôi cá cũ ở Macabebe.
• Human Rights Watch cho rằng quy trình thiếu tham vấn thực chất, thông tin đầy đủ và địa điểm phù hợp.
• Con đường chính thấp hơn mặt đường đê khoảng 1,9 mét; cư dân cho biết tình trạng ngập lụt diễn ra quanh năm.
• Các gia đình nhận 70% khoản bồi thường được định giá trước khi phá dỡ và 30% còn lại sau khi chứng minh nhà đã bị phá.
• Bộ phụ trách nhà ở đã nêu quan ngại về mức độ phù hợp của địa điểm; Ủy ban Nhân quyền cam kết điều tra.
• Chưa có biện pháp khắc phục được thống nhất hay thời hạn điều tra; một dự án phát triển đồng bằng khác vẫn đang nghiên cứu khả thi.