Luật Phong bì Vàng của Hàn Quốc đạt 3 thỏa thuận trong số 460 yêu cầu thương lượng

Ba thỏa thuận giữa hàng trăm yêu cầu

Đến ngày 1 tháng 10, chỉ 3 trong số 460 nơi làm việc của các nhà thầu chính được công đoàn nhà thầu phụ đề nghị thương lượng đã hoàn tất thỏa ước tập thể, theo số liệu của Bộ Việc làm và Lao động do Kim Wi-sang, nghị sĩ Đảng Sức mạnh Nhân dân thuộc Ủy ban Khí hậu, Năng lượng, Môi trường và Lao động của Quốc hội, thu thập. Các thỏa thuận này chiếm 0,65% số nơi làm việc nhận yêu cầu kể từ khi luật lao động sửa đổi của Hàn Quốc có hiệu lực ngày 10 tháng 3.

Các yêu cầu được gửi tới 261 nơi làm việc thuộc khu vực tư nhân và 199 nơi thuộc khu vực công, liên quan đến 185.235 đoàn viên công đoàn. Hơn một nửa số nơi làm việc, 238 nơi hay 51,7%, không ghi nhận thêm thủ tục nào do công đoàn tiến hành sau yêu cầu ban đầu. Tại 222 nơi còn lại, tương đương 48,3%, các thủ tục vẫn đang tiếp diễn.

Thỏa thuận đầu tiên đạt được tại nhà máy Dangjin của Hyundai Steel ngày 10 tháng 9, với sự tham gia của nhà sản xuất thép và bốn công ty con. Hangang EMP, công ty xử lý chất thải xây dựng ở Gimpo, đạt thỏa thuận tiếp theo ngày 16 tháng 9. Sau đó, Trung tâm Phát triển Thành phố Quốc tế Tự do Jeju, gọi tắt là JDC, trở thành tổ chức đầu tiên thuộc khu vực công hoàn tất thỏa thuận theo khuôn khổ mới.

Kết quả cho thấy khoảng cách lớn giữa việc yêu cầu thương lượng và đạt được thỏa thuận. Tuy nhiên, điều đó không có nghĩa là 457 nơi làm việc còn lại đều từ chối thương lượng. Một số đã bước vào đàm phán thực chất, một số chờ quyết định về nghĩa vụ pháp lý của mình, còn nhiều công đoàn theo dõi các vụ việc trước đó hoặc trao đổi với chính phủ trước khi tiến hành bước tiếp theo.

Sự khác biệt này quan trọng vì tranh chấp cốt lõi thường nằm ở việc bên nào phải thương lượng. Luật sửa đổi cho phép người lao động làm việc cho nhà thầu phụ yêu cầu thương lượng với nhà thầu chính thực sự kiểm soát điều kiện làm việc của họ, ngay cả khi không có hợp đồng lao động trực tiếp.

Luật thay đổi cách thức thực thi ra sao

Luật Phong bì Vàng sửa đổi Điều 2 và Điều 3 của Luật Điều chỉnh Quan hệ Công đoàn và Lao động. Các quy định về thương lượng mở rộng trách nhiệm của người sử dụng lao động sang tổ chức có quyền kiểm soát hoặc quyết định đáng kể đối với điều kiện làm việc, thay vì coi công ty đứng tên trong hợp đồng lao động là đối tác thương lượng duy nhất có thể có.

Đối với lao động thuê ngoài, điều này có thể đồng nghĩa với việc thương lượng trực tiếp với tổ chức kiểm soát nơi làm việc, hệ thống vận hành hoặc chỉ thị công việc. Nhà thầu phụ có thể là đơn vị chính thức tuyển dụng người lao động nhưng lại không có thẩm quyền thay đổi những điều kiện là trọng tâm yêu cầu của họ.

Các sửa đổi cũng mở rộng phạm vi tranh chấp lao động, bao gồm những quyết định quản lý doanh nghiệp ảnh hưởng đến điều kiện làm việc, đồng thời thay đổi quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại cá nhân phát sinh từ đình công. Số liệu về nơi làm việc trong tháng 10 phản ánh tiến độ thương lượng, chứ không phải kết quả của những thay đổi khác này.

Do đó, tư cách người sử dụng lao động được xác định bằng một phép thử pháp lý thực tiễn: tổ chức đó có thẩm quyền thay đổi điều kiện làm việc cụ thể đang tranh chấp hay không? Các quyết định liên quan đến cơ quan chính phủ cho thấy việc cấp kinh phí, quản lý hợp đồng và kiểm soát công việc hằng ngày không nhất thiết dẫn đến cùng một kết luận.

Nơi thương lượng tiến triển và nơi bị đình trệ

Trong số 222 nơi làm việc có thủ tục đang tiếp diễn, 171 nơi đang tiến hành thống nhất kênh thương lượng. Quy trình này xác lập đại diện công đoàn và kênh tiến hành thương lượng khi nhiều công đoàn cùng yêu cầu đàm phán.

Số liệu của bộ ghi nhận 142 nơi làm việc ở giai đoạn thương lượng, tương đương 30,9% trong tổng số 460 nơi nhận yêu cầu. Trong số đó, 81 nơi đang tiến hành thủ tục thương lượng chính thức, bao gồm các cuộc họp mở đầu, trong khi 61 nơi đang trao đổi công việc về chương trình nghị sự hoặc lịch trình. Không nhóm nào đồng nghĩa với việc đã hoàn tất thỏa thuận.

Ở những nơi khác, 29 nơi chưa hoàn tất các bước cơ bản như công bố thông báo yêu cầu thương lượng, còn 4 nơi đang cân nhắc việc công bố. Tại 27 nơi, quyết định của ủy ban quan hệ lao động vẫn chưa được ban hành chính thức. Ba nơi đã nộp đơn yêu cầu xem xét lại, 5 nơi chờ phán quyết của ủy ban, còn tư cách người sử dụng lao động bị bác bỏ tại 12 nơi.

Các số liệu này phản ánh những giai đoạn thủ tục và kết quả pháp lý khác nhau. Không nên cộng chúng lại như thể mỗi mục là một thước đo riêng về việc người sử dụng lao động từ chối. Kết luận chắc chắn nhất có phạm vi hẹp hơn: số thỏa thuận đã ký vẫn rất ít, trong khi một nhóm lớn hơn đã bước vào thương lượng hoặc vẫn đang thực hiện các thủ tục cần thiết để thiết lập thương lượng.

Yêu cầu tăng nhanh hơn số thỏa thuận hoàn tất

Một đánh giá trước đó của bộ, công bố ngày 22 tháng 6 năm 2026, bao quát khoảng 100 ngày đầu tiên đến ngày 19 tháng 6. Đánh giá ghi nhận 1.161 công đoàn nhà thầu phụ, đại diện cho khoảng 164.000 đoàn viên, đã đề nghị 439 nơi làm việc của nhà thầu chính thương lượng. Mỗi nhà thầu chính nhận trung bình 2,6 yêu cầu.

So với đánh giá đó, số nơi làm việc trong thống kê tháng 10 tăng thêm 21, lên 460, tương đương khoảng 4,8%. Số đoàn viên được báo cáo tăng từ khoảng 164.000 lên 185.235, chênh khoảng 21.235 người, hay xấp xỉ 13%. Phép so sánh về số đoàn viên chỉ mang tính gần đúng vì số liệu trước đó đã được làm tròn.

Yêu cầu tập trung vào giai đoạn ngay sau khi luật có hiệu lực. Đánh giá tháng 6 ghi nhận 363 nơi làm việc của nhà thầu chính vào tháng 3, thêm 42 nơi trong tháng 4 và 23 nơi trong tháng 5. Các công đoàn trực thuộc Tổng Liên đoàn Công đoàn Hàn Quốc chiếm 47,0% số công đoàn gửi yêu cầu; Liên đoàn Công đoàn Hàn Quốc chiếm 43,6%; các công đoàn không liên kết chiếm 9,4%.

Đến ngày 19 tháng 6, thủ tục tại ủy ban quan hệ lao động đã được tiến hành ở 141 nơi, và tư cách người sử dụng lao động được công nhận tại 103 nơi. Chỉ 10 nơi bắt đầu thương lượng chính thức, trong đó có Trung tâm Y tế Thành phố Incheon. Thêm 42 nơi tự nguyện bắt đầu thủ tục mà không qua ủy ban, trong khi 256 nơi không có động thái tiếp theo sau yêu cầu.

Diễn biến này cho thấy quy trình thương lượng đang mở rộng từ một số ít cuộc đàm phán chính thức, dù các nhóm số liệu tháng 6 và tháng 10 không hoàn toàn tương đồng. Những mốc chính gồm:

• Ngày 10 tháng 3: Luật sửa đổi có hiệu lực.
• Ngày 19 tháng 6: Đánh giá ban đầu ghi nhận yêu cầu tại 439 nơi làm việc của nhà thầu chính và thương lượng chính thức tại 10 nơi.
• Ngày 10 tháng 9: Hyundai Steel và bốn công ty con hoàn tất thỏa thuận đầu tiên.
• Ngày 16 tháng 9: Hangang EMP ký thỏa thuận thứ hai, được công bố vào ngày hôm sau.
• Ngày 1 tháng 10: Bộ ghi nhận yêu cầu tại 460 nơi làm việc và 3 thỏa thuận đã hoàn tất.

Kết quả đạt được từ những thỏa thuận đầu tiên

Lễ ký ngày 10 tháng 9 tại nhà máy Dangjin của Hyundai Steel có sự tham gia của Hyundai Steel cùng đại diện người lao động và người sử dụng lao động từ Hyundai ITC, Hyundai IEC, Hyundai IMC và Hyundai ISC. Cột mốc này cho thấy thương lượng giữa nhà thầu chính và một số công ty con có thể đi đến thỏa thuận hoàn tất. Các điều khoản cụ thể của thỏa thuận không được nêu chi tiết.

Thỏa thuận của Hangang EMP cho thấy cụ thể hơn những vấn đề có thể được giải quyết qua thương lượng trực tiếp. Công ty và Công đoàn Người lao động Vận chuyển Bê tông trộn sẵn Hangang nhất trí về bảo đảm việc làm và cải thiện chế độ đãi ngộ cho lao động nhà thầu phụ do các công ty cung ứng nhân lực tuyển dụng. Hai bên cũng đạt thỏa thuận về phụ cấp gắn với việc điều xe, một vấn đề tranh chấp trọng tâm tại nơi làm việc.

Công đoàn đã yêu cầu thương lượng ngày 22 tháng 4. Sau phán quyết của ủy ban quan hệ lao động về việc thống nhất kênh thương lượng, đàm phán chính thức bắt đầu vào tháng 8 và thỏa thuận được ký ngày 16 tháng 9. Ngay cả trong một vụ việc trở thành ví dụ thành công ban đầu, quá trình từ yêu cầu đến hoàn tất vẫn kéo dài gần 5 tháng.

Shin Dong-sul, trưởng văn phòng chi nhánh Bucheon thuộc Văn phòng Việc làm và Lao động Khu vực Jungbu, cho biết văn phòng đã hỗ trợ quy trình từ yêu cầu ban đầu đến khi ký kết. Ông mô tả kết quả thỏa thuận:

Thỏa thuận này cho thấy người lao động và người sử dụng lao động ở cả nhà thầu chính lẫn nhà thầu phụ đã thông qua đối thoại để bảo đảm việc làm và cải thiện điều kiện làm việc cho lao động nhà thầu phụ.

Hangang EMP là công ty đầu tiên trong quy mô này hoàn tất một thỏa thuận như vậy và là đơn vị đạt thỏa thuận thứ hai sau Hyundai Steel. Thỏa thuận của JDC mở rộng danh sách sang khu vực công, dù ngày ký và các điều khoản chi tiết không được nêu cụ thể.

Vì sao công đoàn tạm dừng một số thủ tục

Bộ cho rằng phần lớn tình trạng không hoạt động tại 238 nơi làm việc bắt nguồn từ quyết định về trình tự của công đoàn. Trong ngành xây dựng, công đoàn ưu tiên thương lượng với các công ty lớn, còn các nơi làm việc khác chờ xem những cuộc đàm phán đó diễn biến ra sao trước khi thúc đẩy thủ tục của mình.

Trong khu vực công, yêu cầu tập trung ở các lĩnh vực như dịch vụ chăm sóc và thu gom rác thải sinh hoạt. Bộ cho biết một số công đoàn đã tạm dừng thủ tục tại ủy ban quan hệ lao động trong khi các cuộc trao đổi giữa công đoàn và chính phủ vẫn tiếp diễn, trong đó có cơ chế tham vấn về dịch vụ chăm sóc.

Giải thích này nhìn chung phù hợp với đánh giá tháng 6, vốn cũng ghi nhận tình trạng không có động thái tiếp theo tập trung ở ngành xây dựng tư nhân và dịch vụ chăm sóc công. Khi đó, bộ cho rằng việc chờ các quyết định trước đó của ủy ban hoặc tham vấn với chính phủ không nhất thiết đồng nghĩa với sự trì hoãn đồng loạt hay việc các nhà thầu chính từ chối thương lượng.

Đánh giá tháng 6 cũng cung cấp dữ liệu về lo ngại rằng luật có thể dẫn đến tình trạng phân mảnh quá mức trong thương lượng. Việc tách đơn vị thương lượng đã được quyết định tại 29 nơi và chấp thuận tại 12 nơi. Trong 9 trường hợp được chấp thuận, đơn vị thương lượng được tách theo bộ phận kinh doanh. Bộ cho biết các trường hợp được chấp thuận thường dẫn đến 2 đơn vị thương lượng, thay vì nhiều đơn vị nhỏ.

Dữ liệu này giải thích một phần sự chậm trễ về thủ tục, nhưng không cho biết liệu mọi trường hợp tạm dừng đều là tự nguyện hay chiến lược chờ đợi có mang lại thỏa thuận hay không. Số liệu tháng 10 không đưa ra thời hạn để 238 trường hợp đang tạm dừng tiếp tục trở lại.

Cơ quan chính phủ cũng phải đáp ứng cùng tiêu chí về người sử dụng lao động

Chính các cơ quan trung ương đã trở thành đối tượng bị yêu cầu thương lượng. Số liệu của bộ do Park Soo-min, nghị sĩ Đảng Sức mạnh Nhân dân, thu thập ghi nhận 15 yêu cầu thương lượng tập thể gửi tới các cơ quan hành chính trung ương tính đến ngày 17 tháng 9. Bốn cơ quan, gồm Cơ quan Thuế Quốc gia, Bộ Doanh nghiệp vừa và nhỏ và Khởi nghiệp, Bưu chính Hàn Quốc và Cơ quan Hải quan Hàn Quốc, đã được công nhận là người sử dụng lao động và đang tiến hành thương lượng chính thức.

Việc xem xét 6 quyết định của ủy ban quan hệ lao động liên quan đến yêu cầu thương lượng với chính phủ cho thấy thẩm quyền cụ thể tại nơi làm việc ảnh hưởng ra sao đến kết quả. Trong vụ Cơ quan Thuế Quốc gia, cơ quan này đã chấp nhận yêu cầu cải thiện cơ chế chặn những người gọi điện lăng mạ trong các cuộc tham vấn với công đoàn của một trung tâm chăm sóc khách hàng thuê ngoài. Việc cơ quan thừa nhận trách nhiệm cải thiện nơi làm việc, trong đó có xử lý tình trạng trần nhà bị dột, cũng góp phần dẫn đến kết luận rằng cơ quan này là người sử dụng lao động.

Bộ Y tế và Phúc lợi, Bộ Quản lý Nhân sự và Bộ Nội vụ và An toàn không được công nhận là người sử dụng lao động trong các vụ việc được nêu. Điểm phân biệt có liên quan là liệu các cơ quan này có phương tiện và thẩm quyền để thay đổi những điều kiện mà công đoàn yêu cầu hay không. Dù vậy, Ủy ban Quan hệ Lao động Khu vực Chungnam đã khuyến nghị Bộ Quản lý Nhân sự đối thoại với công đoàn bưu chính.

Một tường thuật riêng cho biết Bộ Doanh nghiệp vừa và nhỏ và Khởi nghiệp, Bộ Khoa học và Công nghệ thông tin và Truyền thông, cùng Cơ quan Hải quan Hàn Quốc đã chấp nhận kết luận ban đầu của ủy ban khu vực và bắt đầu thương lượng mà không yêu cầu xem xét lại. Danh sách này khác với 4 cơ quan được ghi nhận là đang thương lượng chính thức tính đến ngày 17 tháng 9. Các tường thuật sử dụng những thước đo thủ tục khác nhau, không nên xem chúng là cùng một tổng số cố định.

Park Soo-min cho rằng sự thiếu rõ ràng trong chính phủ trung ương khiến các công ty tư nhân khó tự tin phản hồi nếu chỉ dựa vào hướng dẫn của bộ. Park Ji-soon, giáo sư Trường Luật Đại học Korea, cảnh báo rằng việc dùng tham vấn tự nguyện làm bằng chứng về trách nhiệm của người sử dụng lao động có thể khiến các tổ chức ngần ngại mở đối thoại. Đây là những ý kiến chỉ trích cách áp dụng quy định, chứ không phải kết luận rằng tham vấn tự động làm phát sinh nghĩa vụ thương lượng.

Quyền kiểm soát công việc tạo khác biệt giữa các vụ việc cấp địa phương

Hướng dẫn của chính phủ có cách tiếp cận hẹp về tư cách người sử dụng lao động trong khu vực công, với lập luận rằng điều kiện làm việc thường do luật và ngân sách quyết định, còn các cơ quan chỉ thực thi. Tuy vậy, các quyết định của ủy ban quan hệ lao động cho thấy cơ quan công quyền vẫn có thể đáp ứng tiêu chí này nếu có quyền tùy nghi đối với những điều kiện cụ thể.

Tháng 8, Ủy ban Quan hệ Lao động Quốc gia đảo ngược quyết định ban đầu của cấp khu vực liên quan đến quận Bupyeong ở Incheon. Đây là lần đầu tiên ủy ban quốc gia kết luận chính quyền địa phương có thể là người sử dụng lao động của nhà thầu chính theo khuôn khổ sửa đổi. Các quyết định công nhận tỉnh Gyeongsangnam và thành phố Changwon sau đó được đưa ra. Trước đó, ủy ban cấp khu vực đã công nhận tư cách người sử dụng lao động của Chuncheon vào tháng 6 trong vụ việc liên quan đến lao động thuê ngoài thu gom và vận chuyển rác thải sinh hoạt.

Bộ Lao động giải thích rằng chỉ thị công việc của quận Bupyeong gửi cho nhà thầu tư nhân cho thấy quận có quyền kiểm soát thực chất và ra quyết định về cách nhân viên làm việc. Kết luận dựa trên quyền hạn thực tế của quận, chứ không đơn thuần dựa vào việc đây là một cơ quan công quyền.

Phân biệt tương tự cũng xuất hiện trong vụ Bộ Doanh nghiệp vừa và nhỏ và Khởi nghiệp. Bộ trực tiếp quản lý và có thể thay đổi các hệ thống liên quan đến việc chặn người gọi lăng mạ, điều kiện làm việc tại trung tâm chăm sóc khách hàng và thông báo điện thoại tự động. Những quyền hạn này là cơ sở để công nhận tư cách người sử dụng lao động.

Ngược lại, Ủy ban Quan hệ Lao động Khu vực Gyeonggi kết luận rằng hỗ trợ tài chính của Hwaseong dành cho một hội đồng thể thao không chứng minh được thành phố có quyền trực tiếp hoặc quyết định cuối cùng đối với phụ cấp và tuyển dụng huấn luyện viên. Việc cấp kinh phí theo quy định địa phương và ngân sách, nếu đứng riêng, là chưa đủ.

Tổng hợp các vụ việc cho thấy việc cấp kinh phí công hay thuê ngoài không thể tự nó quyết định vấn đề. Câu hỏi then chốt là một tổ chức thực sự có thể thay đổi điều gì. Kim Wi-sang chỉ trích khoảng cách giữa hướng dẫn hạn chế của chính phủ và việc các cơ quan vẫn lựa chọn thương lượng, cho rằng tiêu chuẩn thiếu nhất quán có thể gây nhầm lẫn cho cơ quan công quyền và lao động nhà thầu phụ.

Công đoàn phản bác bức tranh của chính phủ

Tổng Liên đoàn Công đoàn Hàn Quốc đưa ra đánh giá chỉ trích hơn nhiều tại cuộc họp báo ngày 13 tháng 10 bên ngoài Cheong Wa Dae Sarangchae. Liên đoàn thống kê 644 nơi làm việc thuộc các công đoàn thành viên đã yêu cầu nhà thầu chính thương lượng, nhưng chỉ 22 nơi, tương đương 3,4%, đang thực sự đàm phán.

Số liệu này khác với 460 nơi làm việc và 142 trường hợp ở giai đoạn thương lượng mà bộ công bố. Hai bộ số liệu bao quát những nhóm đối tượng khác nhau và dùng cách mô tả tiến độ khác nhau. Thống kê của công đoàn tính các nơi làm việc thuộc công đoàn thành viên, trong khi bộ phân biệt thương lượng chính thức với trao đổi công việc. Nếu không có định nghĩa tương ứng và danh sách nơi làm việc chung, không thể đối chiếu trực tiếp hai bộ dữ liệu.

Chủ tịch Tổng Liên đoàn Yang Kyeong-su cho rằng các quy định hướng dẫn thi hành và hướng dẫn giải thích tạo điều kiện để người sử dụng lao động né tránh thương lượng. Ông dẫn vụ lao động đóng tàu thuê ngoài biểu tình tại Hanwha Ocean và yêu cầu rút lại các quy định, hướng dẫn này.

Kim Kwang-chang, người đứng đầu liên đoàn lao động dịch vụ, nêu thêm những rào cản xuất hiện sau khi tư cách người sử dụng lao động được xác lập. Ông cho biết CJ Logistics mất 6 tháng mới bắt đầu đàm phán sau phán quyết của tòa án công nhận tư cách này. Người lao động trong ngành phân phối của Nonghyup kể rằng họ thắng tại ủy ban cấp khu vực, nhưng sau đó ủy ban quốc gia phán quyết tiền lương không thuộc phạm vi thương lượng với nhà thầu chính. Kim cũng cáo buộc chi nhánh SK Intex bị từ chối sau cuộc họp mở đầu vì nhà thầu chính phủ nhận tư cách người sử dụng lao động.

Liên đoàn cũng phản đối hướng dẫn của bộ ban hành ngày 3 tháng 9 về phạm vi tranh chấp lao động. Chỉ trích này cho thấy còn một tầng bất đồng khác: việc công nhận một bên là người sử dụng lao động không nhất thiết giải quyết được những nội dung nào có thể thương lượng hoặc có thể trở thành cơ sở cho hành động công nghiệp.

Bộ cam kết hướng dẫn cả người lao động lẫn người sử dụng lao động và hỗ trợ thương lượng theo thủ tục luật định. Chưa có ngày cụ thể cho việc sửa đổi hướng dẫn gây tranh cãi, giải quyết các vụ việc đang chờ xử lý hay công bố đánh giá toàn diện tiếp theo về tiến độ. Trước mắt, số liệu cho thấy 3 thỏa thuận đã hoàn tất, quy trình thương lượng đang mở rộng và tranh chấp vẫn tiếp diễn xoay quanh trách nhiệm của người sử dụng lao động, nội dung thương lượng và sự chậm trễ về thủ tục.

Điểm chính

• Đến ngày 1 tháng 10, có 460 nơi làm việc của nhà thầu chính nhận yêu cầu thương lượng, liên quan đến 185.235 đoàn viên công đoàn.
• Ba nơi làm việc đã hoàn tất thỏa thuận, đạt tỷ lệ 0,65%.
• Thủ tục vẫn tiếp diễn tại 222 nơi làm việc; 238 nơi không có thêm động thái thủ tục nào của công đoàn sau yêu cầu ban đầu.
• Bộ ghi nhận 81 nơi đang thương lượng chính thức và 61 nơi đang trao đổi về chương trình nghị sự hoặc lịch trình.
• Hyundai Steel, Hangang EMP và JDC đạt những thỏa thuận đầu tiên, trong đó có thỏa thuận đầu tiên thuộc khu vực công.
• Các vụ việc liên quan đến chính phủ và chính quyền địa phương phụ thuộc vào thẩm quyền thực tế đối với điều kiện làm việc đang được xem xét.
• Tổng Liên đoàn Công đoàn Hàn Quốc ghi nhận có thương lượng tại 22 trong số 644 nơi làm việc theo thống kê riêng và yêu cầu rút lại các quy định, hướng dẫn gây tranh cãi.