Mỏ đồng Tampakan đặt tham vọng xe điện của Philippines trước bài toán quyền đất đai và rủi ro nguồn nước

Mỏ đồng khổng lồ nằm giữa một vùng núi chia rẽ

Mỏ Tampakan được đề xuất với vốn đầu tư 5,9 tỷ USD có thể sản xuất trung bình 375.000 tấn đồng và 360.000 ounce vàng mỗi năm trong 17 năm. Tuy nhiên, hơn ba thập kỷ sau khi phát hiện các mỏ quặng, dự án ở miền nam Mindanao vẫn mắc kẹt giữa tham vọng khai khoáng quốc gia, lệnh cấm cấp tỉnh và các tranh chấp về đất đai, nguồn nước của người bản địa.

Đối với Philippines, Tampakan có thể giúp nước này tham gia chuỗi cung ứng phục vụ xe điện, mạng lưới điện và năng lượng tái tạo. Với các cộng đồng Blaan chịu ảnh hưởng, dự án đồng nghĩa với những quyết định về lãnh thổ tổ tiên, việc tái định cư và liệu các khoản chi trả cùng việc làm được hứa hẹn có thể bù đắp cho việc mất quyền tiếp cận đất đai hay không.

Trong báo cáo chính sách khai khoáng năm 2022, Viện Nghiên cứu Phát triển Philippines mô tả lệnh cấm của tỉnh là một trở ngại, ngay cả sau khi bên đề xuất dự án đáp ứng các yêu cầu pháp lý để bắt đầu hoạt động. Đánh giá đó không giải quyết được tranh chấp tại địa phương. Giới chức Tampakan tiếp tục yêu cầu các điều khoản rõ ràng hơn, trong khi những người phản đối đặt câu hỏi về cả biện pháp bảo vệ môi trường lẫn quy trình lấy ý kiến chấp thuận của cộng đồng.

Quy mô dự án cũng cần được hiểu thận trọng. Khoảng ba tỷ tấn quặng không đồng nghĩa với ba tỷ tấn đồng. Quặng là loại đá chứa khoáng sản, phần lớn sẽ trở thành chất thải sau khi chế biến. Vì vậy, giá trị kim loại nằm dưới lòng đất không đồng nghĩa với doanh thu, lợi nhuận hay lợi ích công cộng mà một mỏ đang hoạt động có thể tạo ra.

Sự phân biệt này quan trọng bởi các dự báo kinh tế rất lớn, nhưng những thay đổi vật chất được đề xuất cũng vậy. Các kế hoạch trước đây mô tả một khu khai đào sâu hàng trăm mét, các bãi chứa chất thải quy mô lớn và việc di dời hàng nghìn người. Nhu cầu đồng tăng hay sự chấp thuận của chính phủ cũng không giải quyết được câu hỏi ai sẽ gánh chịu những chi phí đó.

Vì sao đồng khiến Tampakan có giá trị

Đồng dẫn điện hiệu quả nên được sử dụng trong cuộn dây động cơ, kết nối pin, dây cáp và thiết bị sạc. Charles Cooper, trưởng bộ phận nghiên cứu đồng tại Wood Mackenzie, cho biết một xe điện có thể sử dụng lượng đồng gấp tới bốn lần một ô tô thông thường. Một xe buýt hoặc xe tải điện có thể chứa lượng đồng gấp tới bốn lần xe ô tô điện.

Cooper dự báo nhu cầu liên quan đến chuyển dịch năng lượng sẽ tăng gấp đôi vào năm 2040. Ông cho biết tỷ trọng tổng lượng đồng tiêu thụ dành cho xe điện vào khoảng 6% trong năm trước khi ông đưa ra nhận định, và sẽ tăng lên 12% vào năm 2040. Đây là mức tăng gấp đôi về tỷ trọng, chứ không đơn thuần là dự báo số lượng xe sẽ tăng gấp đôi.

Phân tích của Wood Mackenzie cho thấy cần bổ sung khoảng 900.000 tấn công suất khai thác đồng mới mỗi năm chỉ để làm chậm đà gia tăng thiếu hụt. Sản lượng dự kiến 375.000 tấn mỗi năm của Tampakan tương đương khoảng 42% con số đó. Phép so sánh này cho thấy quy mô dự án, chứ không có nghĩa một mỏ được đề xuất có thể giải quyết tình trạng thiếu hụt nguồn cung toàn cầu.

Nhu cầu còn đến từ lưới điện, sản xuất năng lượng tái tạo, trung tâm dữ liệu và hạ tầng số, chứ không chỉ từ giao thông. Đồng khai thác tại Tampakan không nhất thiết sẽ được dùng cho xe điện của Philippines hay chỉ dành cho các sản phẩm liên quan đến giảm phát thải. Khách hàng và nơi chế biến cuối cùng của nguồn đồng này chưa được công bố.

Chính sách quốc gia thay đổi, nhưng rào cản cấp tỉnh vẫn còn

Bộ Môi trường và Tài nguyên Thiên nhiên áp đặt lệnh cấm cấp quốc gia đối với các dự án khai thác lộ thiên mới khai thác đồng, vàng, bạc và quặng phức hợp vào ngày 27/4/2017. Bộ dỡ bỏ lệnh cấm này thông qua Lệnh Hành chính 2021-40 ngày 23/12/2021. Khoảng thời gian đó là bốn năm tám tháng, chứ không phải chín năm.

Báo cáo của PIDS giải thích rằng lệnh ban đầu nêu các nguy cơ như nước có tính axit, kim loại nặng, xói mòn từ bãi thải mỏ và nguy cơ đập chứa quặng đuôi chịu tác động của hiểm họa địa chất. Quyết định đảo ngược lệnh cấm viện dẫn nhu cầu phục hồi kinh tế sau đại dịch và yêu cầu áp dụng phương pháp này phải đi kèm các biện pháp kỹ thuật, xã hội và môi trường chặt chẽ hơn.

Lệnh cấm riêng của tỉnh South Cotabato vẫn là vấn đề then chốt. Các tin bài ghi nhận lệnh cấm có từ năm 2010, trong khi một đánh giá môi trường trước đó cho biết bộ quy tắc của tỉnh được ban hành vào tháng 7/2011. Các nguồn không thống nhất về thời điểm, nhưng đều cho rằng hạn chế tại địa phương có trước lệnh cấm cấp quốc gia và tiếp tục cản trở Tampakan sau khi Manila thay đổi chính sách.

Tranh chấp đã trải qua nhiều quyết định riêng biệt:

• 1994: Trữ lượng khoáng sản được xác nhận, sau đó quyền khai thác được cấp vào năm 1995.
• Ngày 9/1/2012: DENR bác đơn xin cấp phép môi trường trong khi chờ giải quyết tranh chấp cấp tỉnh.
• Ngày 6/5/2019: Quyết định khôi phục giấy phép môi trường của dự án có hiệu lực, theo thông tin được công bố năm 2020.
• Ngày 10/8/2020: Hội đồng Tampakan ra nghị quyết hủy thỏa thuận của thị trấn với SMI.
• Tháng 10/2020: Ủy ban Quốc gia về Người bản địa cấp chứng nhận điều kiện tiên quyết cho dự án.
• Ngày 23/12/2021: DENR dỡ bỏ lệnh cấm khai thác lộ thiên trên toàn quốc.
• Ngày 16/5 và 3/6/2022: Hội đồng tỉnh South Cotabato bỏ phiếu dỡ bỏ lệnh cấm, sau đó thống đốc phủ quyết thay đổi này.

Một bản tin tháng 8/2020 cho biết vụ kiện phản đối lệnh cấm cấp tỉnh chưa được giải quyết. Một nguồn tin khác cho biết tòa án Koronadal giữ nguyên lệnh cấm vào cuối năm 2020. Vì vậy, không nên xem mô tả trước đó là thông tin về tình trạng pháp lý hiện nay.

Giới chức địa phương muốn một thỏa thuận khác

Giấy phép cấp quốc gia và sự chấp thuận của chính quyền cấp thị trấn là hai vấn đề riêng biệt. Hội đồng Tampakan hủy thỏa thuận chính với Sagittarius Mines, Inc. (SMI) trong một nghị quyết được công khai ngày 14/8/2020, nhưng vẫn để ngỏ khả năng đàm phán thỏa thuận mới.

Các thành viên hội đồng cho biết thỏa thuận năm 2009 chưa được rà soát theo yêu cầu bốn năm một lần và đại diện thị trấn bị loại khỏi các cuộc thảo luận rà soát. Họ cho rằng các điều khoản thiếu rõ ràng và gây bất lợi cho cư dân. Một cuộc kiểm toán nhà nước năm 2013 ghi nhận thị trấn đã nhận ít nhất 40 triệu peso tiền chi trả kể từ năm 1997.

Thị trưởng Leonard Escobillo cho biết trước đây ông ủng hộ dự án nhưng nay muốn các lợi ích, chi tiết hoạt động và kế hoạch dự phòng được giải thích trước khi cấp giấy phép địa phương. Ông cũng nói mình chưa thể trao đổi với SMI.

Escobillo mô tả quan điểm của mình là trách nhiệm cân bằng lợi ích của một thị trấn nhỏ, chứ không phải bác bỏ hoạt động khai khoáng:

Chúng ta phải tự bảo vệ mình, kể cả trước chính mình.

Theo thông tin được công bố năm 2020, một thỏa thuận hỗ trợ tài chính hoặc kỹ thuật đã được gia hạn để cho phép hoạt động đến năm 2032, với khả năng gia hạn đến năm 2057. Những mốc này liên quan đến thời hạn hợp đồng, không phải ngày khởi công hay bắt đầu sản xuất đã được xác nhận.

Sự đồng thuận của người Blaan không đồng nghĩa với nhất trí tuyệt đối

Mỏ sẽ ảnh hưởng đến vùng đất tổ tiên gắn với năm hội đồng bộ tộc. Luật Quyền của Người bản địa năm 1997 yêu cầu phải có sự đồng thuận tự nguyện, được cung cấp thông tin đầy đủ và có trước đối với các dự án ảnh hưởng đến lãnh thổ của người bản địa. Trên thực tế, sự đồng thuận phải được lấy trước khi dự án triển khai, không có cưỡng ép và dựa trên thông tin đủ để hiểu các hệ quả.

Chứng nhận điều kiện tiên quyết do Ủy ban Quốc gia về Người bản địa cấp vào tháng 10/2020 là một bước chính thức quan trọng, nhưng những người phản đối tranh cãi về tính đầy đủ của quá trình tham vấn. Chứng nhận chính thức và sự đồng thuận của mọi gia đình chịu ảnh hưởng không phải là một.

Các thông tin về thủ lĩnh người Blaan Nora Puli Sukal cũng mâu thuẫn. Một bài viết cho biết bà từ chối cho thuê đất và phản đối mỏ. Một bài khác, ghi lại chuyến thăm vào tháng 2 trong bối cảnh sự kiện năm 2022, cho biết bà công khai ủng hộ SMI sau khi thấy người thân nhận hỗ trợ và tiền thuê đất từ công ty.

Trong bài viết ghi nhận sự ủng hộ của bà, Sukal giải thích rằng người thân đã được hưởng hỗ trợ tài chính và học bổng:

Giờ đây, tôi tuyên bố mình ủng hộ khai khoáng. Tôi sẽ ủng hộ hoạt động của SMI.

Bà cũng bày tỏ lo ngại rằng việc tiếp tục phản đối có thể ảnh hưởng đến các khoản tiền mà người thân vẫn còn được nhận. Đó là mối lo do bà nêu ra, chứ không phải bằng chứng cho thấy SMI đe dọa giữ lại tiền. Các thông tin trái chiều không xác định được bà đã thay đổi quan điểm vào thời điểm nào, hay liệu sau đó bà có đổi ý lần nữa hay không.

Sukal ước tính khoảng 90% đất tổ tiên của cộng đồng bà đã được cho thuê. Trái lại, thủ lĩnh người Blaan Daguil Capion cho rằng tỷ lệ đất được thuê ở Bong Mal là 10%, với ít nhất 200 ha đang được thương lượng. Những con số này nói về các cộng đồng khác nhau, không thể gộp thành một ước tính duy nhất cho toàn dự án.

Giá trị thực tế của những lợi ích được hứa hẹn

Mức tiền thuê được báo cáo là 160.000 peso mỗi ha trong 25 năm tương đương 6.400 peso mỗi năm, hay khoảng 533 peso mỗi tháng. Khoản tiền trả ban đầu lớn có thể hấp dẫn với một cộng đồng nghèo, nhưng phép tính cho thấy số tiền trở nên hạn chế thế nào khi dàn trải trong một phần tư thế kỷ.

Hỗ trợ của công ty còn bao gồm học bổng, dịch vụ y tế và chương trình sinh kế. Theo thông tin, SMI cấp mỗi năm 3 triệu peso cho từng hội đồng trong số năm hội đồng bộ tộc để triển khai các sáng kiến cộng đồng. Những người ủng hộ, trong đó có Đại diện bắt buộc của người bản địa địa phương Domingo Collado, xem dự án là nguồn tạo cơ hội và muốn hoạt động khai thác bắt đầu.

Đại diện SMI Roy Antonio cho biết vào tháng 12/2021 rằng công ty đã đầu tư 32 tỷ peso và nộp 2,6 tỷ peso tiền thuế. Ông dự báo tiền bản quyền cho người bản địa sẽ đạt 6,6 tỷ peso trong thập niên đầu hoạt động. Đây là tuyên bố và dự báo của công ty, không phải khoản thu trong tương lai đã được xác minh độc lập.

Báo cáo PIDS đưa ra một dự báo tiền bản quyền khác: 4,8 tỷ peso trong mười năm, cùng với 68 tỷ peso tiền thuế quốc gia, 4 tỷ peso tiền thuế địa phương và 2,6 tỷ peso cho Chương trình Phát triển và Quản lý Xã hội. Hai ước tính tiền bản quyền chênh nhau 1,8 tỷ peso. Không có giải thích nào xác định liệu chúng dựa trên giả định hoặc phiên bản dự án khác nhau hay không.

PIDS cũng nêu những hạn chế trong việc theo dõi tiền bản quyền của người bản địa đến tay người thụ hưởng. Tổng số tiền chi trả không cho biết lợi ích có được phân phối công bằng giữa các hộ gia đình hay không. Với Tampakan, sự khác biệt giữa nguồn thu cộng đồng được hứa hẹn và lợi ích thực tế có thể kiểm chứng của từng cá nhân là yếu tố then chốt để đánh giá thỏa thuận được đề xuất.

Rủi ro đối với lưu vực sông lan xa hơn khu khai đào

Trong đánh giá năm 2012 có tên Mở hộp Tampakan, tổ chức Khoa học Môi trường vì Thay đổi Xã hội đặt mỏ quặng trên một dãy núi nằm giữa sông Pula Bato và các sông Tukay Mal, Bong Mal. Tổ chức này xác định khu vực có nguy cơ cao đối với nước ngầm và rủi ro địa chấn, khiến chính vị trí dự án trở thành một phần trong lập luận phản đối.

Đánh giá mô tả một hố khai thác được đề xuất rộng 500 ha và sâu 800 m, cơ sở chứa 1,35 tỷ tấn đá thải cùng một đập chứa 1,1 tỷ tấn quặng đuôi. Quặng đuôi là vật liệu còn lại sau khi tách khoáng sản có giá trị khỏi quặng. Đây là số liệu trong các kế hoạch trước đây, không phải thiết kế xây dựng hiện hành đã được xác minh.

Một mối lo là hiện tượng thoát nước axit từ mỏ. Khi một số loại đá chứa sulfua tiếp xúc với không khí và nước, chúng có thể tạo ra nước có tính axit, cuốn kim loại vào suối hoặc nước ngầm. Có thể cần xử lý nước rất lâu sau khi hoạt động khai thác chấm dứt.

Cirilo Casicas, giám mục Giáo phận Marbel, cho rằng các cơ sở chứa chất thải được đề xuất có thể để lại gánh nặng lâu dài:

Chúng sẽ để lại vấn đề thoát nước axit từ mỏ tại hố khai thác lộ thiên, cơ sở chứa đá thải và các hồ chứa quặng đuôi. Đó là dấu tích vĩnh viễn. Đó là dấu tích kéo dài mãi mãi.

ESSC cảnh báo việc khai thác nước và ô nhiễm có thể ảnh hưởng đến sinh kế của hơn 100.000 nông dân. Tổ chức này cũng mô tả kịch bản xấu nhất, trong đó 2,5 tỷ tấn vật liệu hoặc nhiều hơn có thể tràn ra nếu các cơ sở lưu trữ lớn bị vỡ. Đây là những đánh giá về tác hại có thể xảy ra, không phải sự cố đã xảy ra tại một mỏ Tampakan đang hoạt động.

SMI trước đây cho biết các biện pháp bảo vệ và kỹ thuật hiện đại có thể kiểm soát rủi ro môi trường. Sau khi đơn xin cấp phép năm 2012 bị bác, Chủ tịch SMI khi đó là Peter Forrestal lập luận rằng quyết định không dựa trên giá trị của báo cáo đánh giá tác động môi trường của dự án. SMI từ chối phỏng vấn cho bài viết mới nhất về tranh chấp này.

Diện tích dự án chưa thống nhất và lịch sử bạo lực

Các mô tả khác nhau về dự án đưa ra những con số khác nhau về diện tích và quy mô di dời. ESSC mô tả khu nhượng quyền khai thác rộng khoảng 23.600 ha, trải qua South Cotabato, Sarangani, Sultan Kudarat và Davao del Sur. Các bài viết sau này đề cập khu vực mỏ cuối cùng được đề xuất rộng khoảng 10.000 ha. Ranh giới khu nhượng quyền và diện tích mỏ cuối cùng là hai khái niệm khác nhau, vì vậy không nên mặc định rằng toàn bộ diện tích đó sẽ bị đào xới.

Các con số về rừng khó đối chiếu hơn. ESSC dẫn kế hoạch phát quang 3.935 ha rừng và di dời 4.000 người Blaan. Một bài viết khác đề cập khoảng 4.000 ha bị tác động, trong đó có khoảng 1.300 ha rừng, và khoảng 5.000 người cần tái định cư. Nếu không có kế hoạch cập nhật sử dụng các định nghĩa thống nhất, đây vẫn là những ước tính khác nhau được báo cáo.

ESSC cũng nêu con số 2,4 tỷ tấn quặng chứa 13,5 triệu tấn đồng và 15,8 triệu ounce vàng, khác với khoảng ba tỷ tấn quặng trong các mô tả sau này. Không nên xem chênh lệch này là mức tăng trữ lượng đã được xác nhận nếu không có đánh giá kỹ thuật ghi rõ thời điểm.

Xung đột đã gây tổn thất về người. Các tin bài trước đây ghi nhận ít nhất hai chục người thiệt mạng trong khu nhượng quyền khai thác, trong đó có nhân viên an ninh và cư dân bản địa. Thủ lĩnh bộ tộc Gurilmin Malid và một người bạn trẻ bị sát hại vào tháng 7/2002. Vợ và hai con trai của Daguil Capion thiệt mạng trong một chiến dịch quân sự năm 2012.

Việc triển khai quân đội, kháng cự vũ trang của người bản địa, lực lượng an ninh công ty và các nhóm nổi dậy cộng sản đều là một phần trong lịch sử này. Những cái chết xảy ra trong bối cảnh xung đột phức tạp, không thể quy tất cả cho một tác nhân hay nguyên nhân duy nhất.

Chiến lược khoáng sản vẫn cần người mua và trách nhiệm giải trình

Chính phủ Philippines muốn ngành khai khoáng hỗ trợ chuyển dịch sang năng lượng sạch hơn và thu hút đầu tư vào hoạt động chế biến trong nước. Indonesia là một ví dụ trong khu vực: nước này chiếm khoảng 4,5% sản lượng đồng khai thác toàn cầu năm 2024 và thu hút được đầu tư lớn vào ngành luyện kim. Philippines phần lớn vẫn khai thác và xuất khẩu nguyên liệu thay vì sản xuất thành phẩm.

Duo Fu, phó chủ tịch phụ trách nghiên cứu thị trường pin tại Rystad Energy, cho biết 92% trữ lượng đồng của Philippines chưa có giấy phép khai thác. Ông cho biết quá trình phát triển mỏ kéo dài từ 8 đến 15 năm, trong thời gian đó nguồn vốn, lạm phát, thay đổi chính sách và giá hàng hóa có thể làm suy yếu các dự án.

Lịch sử sở hữu Tampakan đặt ra thêm một vấn đề chưa được giải quyết. Glencore rút lui năm 2015. Các bài viết mô tả quyền kiểm soát sau đó thuộc về các lợi ích của Philippines, trong đó có Alsons và Indophil Resources Philippines, có liên hệ với gia đình Sy; đến tháng 12/2017, Cục Mỏ và Địa chất mô tả SMI hoàn toàn thuộc sở hữu của người Philippines. Các tin bài năm 2024 cho biết Chinalco của Trung Quốc đang cân nhắc đầu tư vào một cơ cấu công ty mẹ được cho là định giá khoảng 2 tỷ USD. Chưa có thương vụ nào được xác nhận công khai.

Trung Quốc hiện là một điểm đến lớn của khoáng sản Philippines. Dữ liệu thương mại Liên Hợp Quốc từ năm 2020 đến cuối năm 2024 cho thấy khoảng 90% lượng quặng niken xuất khẩu của Philippines được chuyển đến các cảng Trung Quốc. Điều đó không xác định được đồng Tampakan sẽ đi đâu, dù các nhà máy luyện kim trong khu vực, trong đó có nhà máy ở Trung Quốc, có thể là khách hàng tiềm năng.

Ellen Moore, giám đốc chương trình khai khoáng tại Earthworks, cho rằng tái chế, tái sử dụng và nâng cao hiệu quả sử dụng vật liệu có thể giảm nhu cầu khai thác mới. Đánh giá của liên minh Lead the Charge về các nhà sản xuất ô tô cũng nhận thấy tiến độ bảo vệ môi trường, quyền lao động và quyền của người bản địa không đồng đều; việc thực hiện còn chậm hơn một số cam kết của doanh nghiệp.

Emily Iona Stewart, trưởng bộ phận chính sách và vận động tại Global Witness, cảnh báo nhu cầu khoáng sản ngày càng phục vụ cả trí tuệ nhân tạo và quốc phòng, bên cạnh năng lượng sạch hơn. Cơ chế Điều chỉnh Biên giới Carbon của châu Âu làm gia tăng áp lực về phát thải trong sản xuất, dù các lĩnh vực ban đầu được áp dụng gồm thép, nhôm và xi măng, không có đồng. Cơ chế này không giải quyết tranh chấp đất đai hay nguồn nước tại Tampakan.

Chưa có ngày sản xuất chắc chắn, ngày điều trần mới hay thời hạn cho một thỏa thuận thay thế với chính quyền thị trấn. Các quyết định còn bỏ ngỏ liên quan đến điều khoản địa phương có tính ràng buộc, lệnh cấm cấp tỉnh, sự đồng thuận, kế hoạch kỹ thuật hiện hành và trách nhiệm quản lý chất thải sau khi đóng cửa mỏ.

Điểm chính

• Sản lượng dự kiến của Tampakan là 375.000 tấn đồng và 360.000 ounce vàng mỗi năm trong 17 năm.
• Lệnh cấm khai thác lộ thiên cấp quốc gia chấm dứt vào tháng 12/2021, nhưng hạn chế riêng của South Cotabato vẫn là trở ngại.
• Tampakan hủy thỏa thuận với SMI vào tháng 8/2020 nhưng vẫn để ngỏ khả năng đạt thỏa thuận mới.
• Các cộng đồng Blaan chia rẽ, và các thông tin về quan điểm của Nora Sukal đối với mỏ không thống nhất.
• Ước tính về diện tích rừng bị phát quang, số người phải di dời và tiền bản quyền khác nhau, cần được đối chiếu.
• Bảo vệ nguồn nước, lưu trữ chất thải và trách nhiệm giải trình sau khi đóng cửa mỏ là những vấn đề then chốt chưa được giải quyết.
• Chưa có xác nhận công khai về khoản đầu tư của Chinalco hay ngày bắt đầu sản xuất chắc chắn.