Philippines cảnh báo thiệt hại sản lượng lúa do El Niño có thể vượt một triệu tấn khi hạn hán năm 2027 cận kề

Nguồn cung gạo chịu sức ép trong và ngoài nước

Philippines đã nâng dự báo thiệt hại sản lượng lúa từ 700.000 tấn lên một triệu tấn khi El Niño đe dọa gây tác động mạnh nhất đến nông nghiệp trong nửa đầu năm 2027. Người phát ngôn Bộ Nông nghiệp kiêm Trợ lý Bộ trưởng Arnel V. de Mesa cảnh báo thiệt hại có thể tăng thêm nếu tình trạng khô hạn kéo dài hoặc nguồn nước tưới trở nên thiếu hụt.

Cảnh báo được đưa ra khi thiệt hại đã lan rộng. Đánh giá ngày 21/10 của Bộ Nông nghiệp ghi nhận nông nghiệp thiệt hại 8,57 tỷ peso tại 14 vùng, ảnh hưởng đến 288.058 nông dân và 291.154 ha đất. Ngô chiếm phần thiệt hại lớn nhất trên toàn quốc, trong khi lúa là cây trồng bị ảnh hưởng nặng nhất tại vùng Davao.

Các gia đình phải đối mặt với hai sức ép liên quan: sản lượng thu hoạch trong nước giảm và gạo nhập khẩu có thể đắt hơn. Việt Nam, nhà cung cấp lớn nhất của Philippines, cũng đang chuẩn bị ứng phó với thời tiết nóng hơn và lượng mưa giảm tại vùng trồng lúa chủ lực. Đồng peso suy yếu làm tăng thêm chi phí, bởi các nhà nhập khẩu cần nhiều peso hơn để thanh toán những hóa đơn tính bằng USD.

Bộ Nông nghiệp cho biết nguồn cung lương thực hiện đủ đáp ứng nhu cầu và khuyến khích nhập khẩu trước khi sản lượng trong khu vực chịu gián đoạn nghiêm trọng hơn. Lượng gạo nhập khẩu tính đến tháng 10 đạt khoảng 4,8 triệu tấn; cơ quan này dự kiến con số sẽ lên 5,5-5,8 triệu tấn vào tháng 12.

Nhiệm vụ trọng tâm là duy trì nguồn cung gạo mà không để vụ thu hoạch tiếp theo sụt giảm thêm. Điều đó đòi hỏi bảo đảm nguồn nước, hỗ trợ nông dân trang trải chi phí gieo trồng, đưa nguồn cung vào nước và bảo đảm gạo dự trữ khẩn cấp có thể đến được các cộng đồng khi cần.

Vì sao nửa đầu năm 2027 có ý nghĩa quan trọng

Ngày 5/11, Cơ quan Quản lý Dịch vụ Khí quyển, Địa vật lý và Thiên văn Philippines (PAGASA) thông báo El Niño rất mạnh đang hiện diện ở vùng nhiệt đới Thái Bình Dương. Cơ quan khí tượng cho biết hiện tượng này có thể đạt đỉnh trước cuối năm 2026 và kéo dài đến hết nửa đầu năm 2027. Chính phủ đang chuẩn bị cho điều kiện thời tiết có thể duy trì đến tháng 4 hoặc tháng 5.

El Niño là hiện tượng vùng xích đạo Thái Bình Dương ấm lên theo chu kỳ, làm thay đổi hoàn lưu khí quyển. Tại Philippines, hiện tượng này thường khiến lượng mưa giảm và nhiệt độ tăng. PAGASA dự báo lượng mưa trong tháng 11 sẽ thấp hơn hoặc thấp hơn nhiều so với mức bình thường tại hầu hết cả nước; gần như toàn bộ Philippines có thể đối mặt với hạn hán vào tháng 3/2027.

PAGASA xếp lượng mưa thấp hơn mức bình thường khi giảm từ 21% đến 60% so với mức trung bình của địa phương. Lượng mưa thấp hơn mức trung bình trên 60% thuộc nhóm thấp nhất. Hạn hán hình thành khi tình trạng thiếu hụt này kéo dài nhiều tháng, khiến các trang trại, hồ chứa và cộng đồng có nguồn nước kém ổn định hơn.

Vụ mùa khô đặc biệt dễ bị ảnh hưởng vì nông dân phải phụ thuộc nhiều hơn vào lượng nước dự trữ và hệ thống tưới tiêu. Các trang trại phụ thuộc vào nước mưa có thể phải thu hẹp diện tích gieo trồng hoặc hoãn gieo trồng hoàn toàn.

Các mốc thời gian chính cho thấy rủi ro đang đến gần nhanh chóng:

• Ngày 4/10/2026: Bộ Nông nghiệp công bố công tác chuẩn bị ứng phó El Niño kéo dài đến nửa đầu năm 2027.
• Ngày 21/10: Thiệt hại nông nghiệp lên tới 8,57 tỷ peso.
• Ngày 3/11: Sáu điểm tưới tiêu bằng năng lượng mặt trời được đưa vào hoạt động tại Leyte trước vụ gieo trồng tiếp theo.
• Ngày 5/11: PAGASA thông báo El Niño rất mạnh.
• Tháng 12/2026 đến tháng 2/2027: Một dự thảo đồng thuận khí hậu khu vực xác định đây là giai đoạn có thể xuất hiện El Niño rất mạnh.
• Tháng 3/2027: PAGASA dự báo hạn hán tại gần như toàn bộ Philippines.

Sản lượng thu hoạch giảm khi chi phí gieo trồng tăng

Số liệu của Cơ quan Thống kê Philippines cho thấy sản lượng lúa thu hoạch trong quý III đạt 3,08 triệu tấn, giảm so với 3,75 triệu tấn cùng kỳ năm trước. Mức giảm 670.000 tấn tương đương gần 18%. Lúa là thóc còn nguyên vỏ trấu; quá trình xay xát loại bỏ vỏ trấu và các lớp khác trước khi hạt gạo đến tay người tiêu dùng.

Thứ trưởng Nông nghiệp Christopher Morales, người phụ trách Chương trình Phát triển Ngành lúa gạo, cho biết chi phí phân bón và nhiên liệu tăng đã khiến đầu tư vào trang trại giảm, đồng thời ảnh hưởng đến quyết định gieo trồng. Việc gieo trồng chậm trễ, hạn chế trong tưới tiêu, lợi nhuận không chắc chắn và mưa lớn do gió mùa Tây Nam cũng làm gián đoạn sản xuất.

Morales mô tả mối liên hệ giữa chi phí và sản lượng thu hoạch:

Chúng tôi đã dự báo sản lượng quý III sẽ giảm, chủ yếu do diện tích thu hoạch bị thu hẹp. Chi phí phân bón và nhiên liệu cao ảnh hưởng đến khoản đầu tư của nông dân cho vật tư đầu vào và trong một số trường hợp, cả quyết định gieo trồng của họ.

Dự báo sản lượng cả năm cần được làm rõ. Một bản tin ngày 5/11 cho biết Bộ Nông nghiệp dự báo sản lượng năm 2026 đạt 18,67 triệu tấn, so với 19,67 triệu tấn năm 2025; một bản tin khác về thông báo của cơ quan này đưa ra mức khoảng 19,7 triệu tấn so với 20,7 triệu tấn. Cả hai đều cho thấy sản lượng giảm khoảng một triệu tấn, nhưng chênh lệch giữa các tổng sản lượng hằng năm vẫn chưa được giải thích.

Thông báo chuẩn bị ứng phó tháng 10 của Bộ Nông nghiệp từng dự báo vụ thu hoạch chính trong nửa cuối năm 2026 sẽ mất khoảng 700.000 tấn lúa. Cảnh báo sau đó của De Mesa nâng mức thiệt hại dự kiến lên một triệu tấn, đồng thời cho biết thiệt hại có thể tăng thêm khi hạn hán kéo dài sang năm 2027.

Cơ quan này nhắc lại rằng sản lượng lúa đã giảm khoảng 1,9 triệu tấn trong đợt El Niño 1997-1998. Các quan chức cho biết hệ thống tưới tiêu được mở rộng, giống cây trồng cải tiến và công tác giám sát tốt hơn hiện giúp nông dân có thêm phương án ứng phó với điều kiện khô hạn.

Thiệt hại ngô cho thấy tác động không chỉ giới hạn ở lúa

Ngô chiếm 132.290 tấn trong tổng số 220.307 tấn sản lượng bị thiệt hại tính đến ngày 21/10. Thiệt hại tài chính của ngô lên tới 5 tỷ peso, so với 2,95 tỷ peso đối với 71.408 tấn lúa.

Ngô và lúa cộng lại gây thiệt hại 7,95 tỷ peso, tương đương khoảng 93% tổng thiệt hại nông nghiệp 8,57 tỷ peso đã ghi nhận. Riêng ngô chiếm khoảng 60% tổng khối lượng sản lượng bị mất. Áp lực lên cây ngô có ảnh hưởng vượt ra ngoài bản thân loại cây trồng này vì ngô còn được dùng làm thức ăn chăn nuôi và gia cầm.

Sản lượng rau bị thiệt hại 16.450 tấn, trị giá 571,28 triệu peso. Thiệt hại trong chăn nuôi và gia cầm liên quan đến 6.690 con vật, trị giá 37,75 triệu peso. Ngành thủy sản cũng đối mặt với rủi ro khi hiện tượng thời tiết này tiếp diễn.

Kịch bản xấu nhất trong kế hoạch của Bộ Nông nghiệp cho thấy khoảng 4,6 triệu trong tổng số 10,4 triệu nông dân và ngư dân cả nước có thể bị ảnh hưởng, tương đương khoảng 44%. Phạm vi tác động tiềm tàng đó khiến hỗ trợ thu nhập ở nông thôn trở thành một phần trong ứng phó về nguồn cung lương thực: nông dân cần có phương tiện để gieo trồng trở lại sau khi mất mùa.

Davao chuyển sản xuất sang các trang trại ít dễ tổn thương hơn

Tình hình tại Davao cho thấy bức tranh toàn quốc có thể khác nhau tùy theo từng vùng. Ngày 28/10, Joedel Leliza, đầu mối quản lý thiên tai khu vực của Bộ Nông nghiệp, công bố mức thiệt hại 584,68 triệu peso, ảnh hưởng đến 6.205 nông dân và 6.634 ha đất.

Lúa chiếm 390,24 triệu peso, tương đương khoảng hai phần ba tổng thiệt hại của khu vực, trên diện tích 5.362 ha và ảnh hưởng đến 3.793 nông dân. Cây trồng có giá trị cao thiệt hại 126,9 triệu peso, trong đó trái cây chiếm 96,22 triệu peso. Thiệt hại trong chăn nuôi và gia cầm lên tới 35,22 triệu peso, còn thiệt hại ngô là 32,32 triệu peso.

Kế hoạch hành động của khu vực có tổng kinh phí 729,11 triệu peso. Phần lớn, 678,73 triệu peso, được dành để tăng sản lượng tại những nơi được đánh giá ít dễ bị ảnh hưởng bởi khô hạn. Davao del Norte và Davao Occidental được xác định là địa bàn triển khai cách tiếp cận này, dù dự kiến Davao del Norte sẽ trở nên dễ bị tổn thương vào tháng 2.

Bộ Nông nghiệp tại Davao đang mua hạt giống, phân bón và thùng nhựa với tổng trị giá 66,34 triệu peso, đồng thời đề nghị bổ sung 274,09 triệu peso từ quỹ ứng phó nhanh. Một đợt hỗ trợ dự kiến bao phủ khoảng 12.416 nông dân. Leliza cũng kêu gọi nông dân tích trữ nước mưa khi nguồn mưa còn sẵn có.

Các biện pháp tại địa phương gồm chuẩn bị máy bơm, luân phiên cấp nước tưới nếu mực nước giảm và khuyến nghị nông dân ở những khu vực thiếu nước cân nhắc trồng các loại cây như đậu xanh và dưa hấu. Mục tiêu là lựa chọn cây trồng phù hợp với lượng nước mà từng địa phương có thể cung cấp trên thực tế.

Các dự án cấp nước đến với trang trại trước mùa gieo trồng

Cơ quan Quản lý Thủy lợi Quốc gia đưa sáu điểm tưới tiêu bằng năng lượng mặt trời tại Leyte vào hoạt động ngày 3/11. Các điểm này phục vụ tổng cộng 84,7893 ha và 73 nông dân tại Tolosa, San Miguel và Alangalang, trước vụ gieo trồng đầu tiên năm 2027 dự kiến bắt đầu vào tháng 11.

Dự án Opong tại Tolosa phục vụ 15 ha và 16 nông dân. Năm điểm thuộc dự án Mainit cung cấp nước cho thêm 69,7893 ha và 57 nông dân tại San Miguel và Alangalang. Các công trình này bổ sung cho hệ thống tưới tiêu hiện có, đặc biệt phục vụ những trang trại gần cuối mạng lưới phân phối, nơi việc cấp nước có thể không đều.

Jaime de Jesus, giám đốc khu vực miền Đông Visayas của Cơ quan Quản lý Thủy lợi Quốc gia, chủ trì lễ khánh thành trong khuôn khổ nỗ lực hiện đại hóa hệ thống tưới tiêu và cải thiện quản lý nguồn nước. Máy bơm năng lượng mặt trời sử dụng năng lượng từ ánh nắng để bơm nước, giúp khắc phục tình trạng thiếu hụt trong cấp nước mà ít phụ thuộc hơn vào nhiên liệu mua ngoài.

Trên toàn quốc, Bộ Nông nghiệp cho biết đã lắp đặt 338 máy bơm nước tại bảy vùng. Cơ quan này cũng phối hợp với PAGASA và Không quân Philippines tiến hành gieo mây tại thung lũng Cagayan và vùng Tây Visayas, trong đó có các hoạt động tại Isabela và Negros. Gieo mây cần có những đám mây phù hợp, chứa đủ độ ẩm để tạo mưa.

Mưa gió mùa gần đây đã bổ sung nước cho các hồ đập lớn, giúp một số khu vực có hệ thống tưới tiêu bước vào mùa gieo trồng tiếp theo với điều kiện thuận lợi hơn. Tuy nhiên, mực nước hồ Pantabangan vẫn thấp hơn mục tiêu. PAGASA cũng dự báo có từ hai đến sáu xoáy thuận nhiệt đới hình thành trong hoặc đi vào Khu vực Trách nhiệm của Philippines từ tháng 11 đến tháng 4, do đó lượng mưa và nguồn nước sẽ khác nhau tùy địa phương.

Triển vọng của Việt Nam củng cố lý do cần nhập khẩu sớm

Theo Cục Công nghiệp Thực vật, đến ngày 22/10, Việt Nam đã cung cấp 2,78 triệu tấn gạo cho Philippines. Vì vậy, dự báo lượng mưa giảm tại miền Nam Việt Nam có ý nghĩa trực tiếp đối với kế hoạch lương thực của Philippines.

Theo Viện Nghiên cứu Lúa gạo Quốc tế, đồng bằng sông Mekong sản xuất khoảng 50% sản lượng lúa của Việt Nam. Dự báo khu vực cho thấy lượng mưa tại đây thấp hơn mức bình thường, trong khi nhiệt độ có thể cao hơn mức bình thường tại phần lớn Đông Nam Á.

Lê Mai Hương thuộc Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn, Môi trường và Biển Việt Nam nhận định nhiệt độ tăng, các đợt khô hạn và tình trạng cây trồng chịu căng thẳng là những rủi ro đối với năng suất lúa. Bộ Nông nghiệp Philippines muốn hoàn tất các giao dịch mua gạo trước khi những sức ép này có thể làm giảm nguồn hàng xuất khẩu.

Giải thích cách tiếp cận của chính phủ đối với nhập khẩu, De Mesa nêu mối lo theo cách thực tế:

Sẽ rất khó khăn nếu chúng ta có tiền nhưng không có gì để mua. Tốt hơn hết là gạo đã có sẵn trong nước, cùng với các mặt hàng lương thực khác.

Hệ thống Thông tin Thị trường Nông nghiệp dự báo sản lượng gạo toàn cầu trong niên vụ 2026-2027 đạt 552,47 triệu tấn, giảm 2,4%. Bộ Nông nghiệp Mỹ dự báo sản lượng của Ấn Độ đạt 147 triệu tấn, giảm 4,6%, và của Thái Lan đạt 20,3 triệu tấn, giảm 1,9%.

Giá chào xuất khẩu từ tháng 7 đã tăng khoảng 20 USD/tấn đối với gạo từ Ấn Độ và Pakistan, và 30 USD/tấn đối với gạo từ Thái Lan và Việt Nam. BMI cũng ghi nhận giá gạo kỳ hạn, tức hợp đồng giao hàng trong tương lai, tăng mạnh, đồng thời đánh giá thị trường gạo giao ngay ổn định hơn so với mức tăng của hoạt động giao dịch. Các nhà nhập khẩu Philippines phải kiểm soát cả giá mua thực tế lẫn rủi ro nguồn cung thắt chặt hơn về sau.

Đồng peso suy yếu khiến cùng một lượng gạo trở nên đắt đỏ hơn

Ngày 27/10, đồng peso giảm xuống mức 64,17 peso đổi một USD. De Mesa cho biết tác động của tỷ giá đến giá gạo nhập khẩu có thể bắt đầu được cảm nhận ngay từ tháng 11. Phân bón nhập khẩu và các vật tư nông nghiệp khác cũng chịu sức ép tương tự, làm tăng chi phí cho cả người tiêu dùng lẫn nhà sản xuất trong nước.

Bộ Nông nghiệp ưu tiên loại gạo có 25% hạt gãy, giá khoảng 370-380 USD/tấn, so với khoảng 500 USD đối với gạo có 5% hạt gãy. Các tỷ lệ này cho biết phần hạt bị vỡ trong quá trình xay xát.

Với tỷ giá 64,17 peso/USD, những mức giá được báo tương đương khoảng 23,74-24,38 peso/kg đối với loại rẻ hơn và 32,09 peso/kg đối với loại đắt hơn. Các phép tính này chỉ bao gồm giá gạo được báo, chưa tính cước vận chuyển, bảo hiểm, thuế, phí xử lý và chi phí bán lẻ. Chênh lệch vào khoảng 7,70-8,34 peso/kg.

JC Punongbayan thuộc Trường Kinh tế Đại học Philippines cảnh báo chi phí nhập khẩu cao hơn sẽ tác động đến giá cước vận tải, chi phí sản xuất và giá bán lẻ, làm giảm lượng hàng hóa mà ngân sách hộ gia đình có thể mua được. Trong khi đó, đề xuất ngân sách năm 2027 của Bộ Nông nghiệp thấp hơn 8% so với mức phân bổ năm trước, làm gia tăng sức ép phải nhắm hỗ trợ đúng đối tượng.

Tăng kho dự trữ và kinh phí hỗ trợ ứng phó

Bộ Nông nghiệp công bố kế hoạch hành động ứng phó El Niño trị giá 61,99 tỷ peso, trong đó 6,2 tỷ peso hỗ trợ đã được giải ngân. Khoản kinh phí bổ sung này dành cho trợ cấp nhiên liệu và các hỗ trợ khác cho nông dân, ngư dân và lao động vận tải nông nghiệp đang phải đối mặt với chi phí nhiên liệu tăng và tác động hạn hán mới xuất hiện.

Cơ quan này cho biết các biện pháp can thiệp ban đầu trị giá 11,34 tỷ peso. Danh mục gồm 10,81 tỷ peso hỗ trợ sản xuất, bao gồm hạt giống, phân bón và chất cải tạo đất, cùng với 569,95 triệu peso dành cho bồi thường bảo hiểm cây trồng dựa trên các yêu cầu bồi thường của 68.980 nông dân. Các chương trình phân phối vật nuôi cũng cung cấp 95.841 con cho 92 nhóm nông dân và 306 nông dân cá thể.

Một số hạng mục dự kiến vẫn chưa có kinh phí. Bộ Nông nghiệp xác định 371 triệu peso cho các biện pháp can thiệp chưa được cấp vốn, gồm gieo mây và kiểm soát dịch rệp vảy mềm sọc đỏ gây ảnh hưởng đến cây mía.

Kho dự trữ cũng là một phần trong công tác chuẩn bị. Bộ trưởng Nông nghiệp Francisco P. Tiu Laurel Jr. cho biết Cơ quan Lương thực Quốc gia hiện có 365 kho đang hoạt động, tăng từ khoảng 300 kho sau khi thuê thêm 165 cơ sở. Các kho lạnh mới cũng nhằm kéo dài thời hạn bảo quản thịt và rau củ.

Khoảng thiếu hụt dự trữ gạo khẩn cấp trước đó cho thấy vì sao cả khâu lưu trữ lẫn quyền sở hữu công đều quan trọng. Đánh giá ngày 14/10 cho thấy lượng gạo dự trữ tại hộ gia đình, doanh nghiệp và nhà máy xay xát đủ dùng trong khoảng 75 ngày, trong khi Giám đốc Cơ quan Lương thực Quốc gia Larry Lacson cho biết các kho của chính phủ chỉ có lượng gạo đủ dùng trong bảy ngày, thấp hơn mức tối thiểu 15 ngày theo luật. Hoạt động phân phối khẩn cấp phụ thuộc vào lượng gạo chính phủ kiểm soát hoặc có thể mua và vận chuyển nhanh chóng.

Vụ gieo trồng tiếp theo sẽ cho thấy các khâu chuẩn bị này phối hợp hiệu quả đến đâu. Nông dân cần nước tưới kịp thời và vật tư có giá phải chăng; người tiêu dùng cần nguồn cung ổn định; các cơ quan ứng phó khẩn cấp cần kho dự trữ dễ tiếp cận. Mức độ nghiêm trọng và thời gian kéo dài của tình trạng khô hạn sẽ quyết định các biện pháp hiện nay có thể bảo vệ mùa màng đến đâu.

Điểm chính

• Bộ Nông nghiệp nâng dự báo thiệt hại sản lượng lúa lên một triệu tấn và cảnh báo con số này có thể còn tăng.
• PAGASA dự báo El Niño kéo dài đến nửa đầu năm 2027, với khả năng hạn hán trên diện rộng vào tháng 3.
• Đến ngày 21/10, thiệt hại nông nghiệp lên tới 8,57 tỷ peso, ảnh hưởng đến 288.058 nông dân.
• Sản lượng lúa thu hoạch trong quý III giảm gần 18%, xuống còn 3,08 triệu tấn.
• Nhập khẩu sớm nhằm bảo đảm nguồn cung trước khi hạn hán gây thêm sức ép lên Việt Nam và các nước xuất khẩu khác.
• Đồng peso suy yếu làm tăng chi phí gạo, phân bón và các vật tư nông nghiệp nhập khẩu.
• Các dự án tưới tiêu, hỗ trợ sản xuất, bảo hiểm và mở rộng kho dự trữ là những trụ cột chính trong ứng phó.