75 ngày gạo của Philippines che khuất lượng dự trữ khẩn cấp ít ỏi hơn khi El Niño đe dọa mùa màng

Gạo vẫn có sẵn, nhưng phần lớn nằm ngoài quyền kiểm soát của chính phủ

Philippines có lượng gạo đủ dùng trong khoảng 75 ngày nếu tính chung lượng dự trữ tại các hộ gia đình, doanh nghiệp kinh doanh và nhà máy xay xát, theo các lãnh đạo ngành gạo và ông Larry Lacson, quản trị viên Cơ quan Lương thực Quốc gia (NFA). Lượng dự trữ mà chính phủ có thể trực tiếp sử dụng nhỏ hơn nhiều: ông Lacson cho biết các kho NFA còn lượng gạo đủ dùng trong bảy ngày sau các đợt xuất kho và đấu giá, trong khi ước tính của ngành cho rằng lượng gạo do chính phủ nắm giữ đủ dùng khoảng chín ngày.

Cả hai con số đều thấp hơn mức 15 ngày theo yêu cầu của Luật sửa đổi về Thuế quan gạo. Khoảng thiếu hụt này đáng lưu ý khi Bộ Nông nghiệp chuẩn bị ứng phó El Niño, hiện tượng có thể khiến vụ thu hoạch chính trong nửa cuối năm 2026 giảm khoảng 700.000 tấn thóc, tức gạo chưa xay xát.

Ông Leonardo Montemayor, chủ tịch Liên đoàn Nông dân Tự do, cho biết lượng gạo tồn kho toàn quốc lớn không giúp ứng phó thiên tai hiệu quả bằng khi phần lớn gạo thuộc về doanh nghiệp tư nhân và các hộ gia đình. Việc phân phối khẩn cấp phụ thuộc vào lượng gạo chính phủ đang kiểm soát hoặc có thể nhanh chóng mua và vận chuyển.

Ông Montemayor mô tả vấn đề thực tế mà các quan chức phải đối mặt khi thảm họa làm gián đoạn nguồn cung:

Nếu núi lửa phun trào, hoặc xảy ra lũ lụt hay chuyện tương tự, chính phủ sẽ lấy gạo ở đâu nếu cần tìm nguồn dự trữ?

Ông nói chính phủ có thể phải mua gạo từ các nhà cung cấp tư nhân theo giá thị trường hiện hành. Trong khi đó, nhập thêm gạo để bảo vệ người tiêu dùng có thể gây áp lực lên giá nông dân nhận được vào mùa thu hoạch. Vì vậy, bảo đảm nguồn cung lương thực bao gồm hai nhiệm vụ gắn liền với nhau: duy trì đủ gạo trong nước và xây dựng kho dự trữ công mà không làm suy yếu những người nông dân bổ sung nguồn cung.

Số liệu tồn kho chính thức cho thấy điều gì

Số liệu tồn kho gạo tháng 9 của Cơ quan Thống kê Philippines cho biết lượng gạo tồn kho toàn quốc đạt 1,91 triệu tấn vào ngày 1 tháng 9 năm 2026. Con số này giảm 8,0% so với 2,07 triệu tấn cùng kỳ năm trước và giảm 12,4% so với 2,18 triệu tấn trong tháng 8.

Doanh nghiệp thương mại nắm 42,8% tổng lượng tồn kho tháng 9, các hộ gia đình nắm 42,2% và kho NFA nắm 15,0%. Như vậy, doanh nghiệp và hộ gia đình kiểm soát tổng cộng 85% lượng gạo được thống kê. Áp dụng các tỷ lệ này vào tổng lượng tồn kho, có thể ước tính khoảng 817.000 tấn nằm trong kho thương mại, 806.000 tấn trong các hộ gia đình và 287.000 tấn tại các kho NFA.

Lượng gạo do NFA nắm giữ giảm mạnh hơn tổng lượng tồn kho cả nước: giảm 36,1% so với tháng 9 năm 2025 và 6,6% so với tháng 8 năm 2026. Lượng tồn kho thương mại gần như không đổi so với cùng kỳ năm trước, tăng 0,1%, trong khi tồn kho hộ gia đình giảm 0,6%.

Số liệu tồn kho tháng 9 và ước tính đủ dùng trong 75 ngày phản ánh hai thời điểm khác nhau. Với mức tiêu thụ ít nhất 35.000 tấn mỗi ngày theo ước tính của ngành, 1,91 triệu tấn đủ dùng khoảng 55 ngày, còn để đủ dùng trong 75 ngày cần ít nhất 2,625 triệu tấn. Bộ Nông nghiệp cũng cho biết mục tiêu của cơ quan này là duy trì lượng tồn kho đủ dùng trong 75 ngày vào cuối năm 2026. Ước tính rộng hơn về lượng gạo đủ dùng trong 75 ngày được các lãnh đạo ngành đưa ra mà không kèm ngày chốt số liệu cụ thể.

Mục tiêu theo luật cao hơn lượng tồn kho NFA công bố

Sửa đổi Luật Thuế quan gạo tháng 12 năm 2024 đã nâng mức dự trữ bắt buộc của NFA từ chín ngày lên 15 ngày. Thông cáo tháng 4 về lượng gạo dự trữ của Bộ Nông nghiệp, đăng ngày 22 tháng 4 năm 2025, xác nhận toàn bộ lượng gạo dự trữ này phải được mua từ nông dân trong nước.

Thông cáo cho biết lượng gạo NFA nắm giữ tương đương 7,17 triệu bao gạo đã xay xát, mỗi bao nặng 50 kg, đủ dùng trong chín ngày. Đây là mức tồn kho cao nhất kể từ cuối năm 2020. Trong cập nhật mùa thu hoạch, ông Lacson cho biết lượng tồn kho đủ dùng trong bảy ngày, tương đương 5,5 triệu bao, sau các đợt giải phóng kho, xuất kho và đấu giá; ông Montemayor cùng các bên khác trong ngành ước tính lượng này đủ dùng khoảng chín ngày.

Dựa trên ước tính tiêu thụ 35.000 tấn mỗi ngày của ngành, lượng dự trữ đủ dùng trong 15 ngày cần ít nhất 525.000 tấn gạo. Mức dự trữ đủ dùng trong chín ngày tương đương khoảng 315.000 tấn, để lại khoảng thiếu hụt 210.000 tấn. Các phép tính này sử dụng cùng mức tiêu thụ hằng ngày để người đọc dễ so sánh quy mô yêu cầu.

NFA hiện xây dựng kho dự trữ bằng cách mua gạo trong nước thay vì nhập khẩu. Vì vậy, chương trình thu mua của cơ quan này phải mua thóc từ nông dân, chế biến thành gạo ăn được rồi lưu kho cho đến khi cần. Gạo do các nhà nhập khẩu tư nhân đưa vào góp phần bổ sung nguồn cung toàn quốc, trong khi kho dự trữ công phụ thuộc vào quy trình thu mua riêng này.

Vì sao giá thu mua cao hơn vẫn có thể không đến được với nông dân

Ông Orlando Manuntag, đồng sáng lập Phong trào Các bên liên quan ngành gạo Philippines (PRISM), cho biết NFA trả khoảng 29-30 peso mỗi kg thóc khô, so với mức 27-28 peso mà thương lái tư nhân đưa ra. Thóc ướt được mua với giá khoảng 20-21 peso do có độ ẩm cao hơn và cần được phơi sấy.

Ông Lacson cho biết mức giá NFA đưa ra bắt đầu từ 27 peso cho thóc sạch, khô và lên tới 30 peso ở một số khu vực. Trong cập nhật mùa thu hoạch, ông đưa ra mức giá 28-30 peso sau khi Bộ Nông nghiệp chỉ đạo cơ quan này tăng giá thu mua tối thiểu. Mức giá thay đổi tùy địa điểm, chất lượng và thời điểm thu mua.

Nông dân không phải lúc nào cũng tận dụng được mức giá cao hơn của chính phủ. Ông Montemayor cho biết lịch giao hàng cho NFA có thể phải chờ nhiều tuần, thóc có thể bị từ chối sau khi kiểm tra chất lượng, còn nhiều nông dân và hợp tác xã thiếu máy sấy. Nông dân cần tiền ngay có thể chấp nhận mức giá thấp hơn của tư nhân thay vì chờ đến lượt giao hàng cho chính phủ.

Phơi sấy là mắt xích thực tế nối thu nhập nông nghiệp với kho dự trữ khẩn cấp. Thóc phải được giảm độ ẩm dư thừa trước khi có thể bảo quản an toàn và xay xát hiệu quả. Nếu không có thiết bị sấy, nông dân có thể phải bán thóc ướt với giá rẻ, trong khi NFA gặp khó khăn trong việc thu mua đủ lượng thóc đáp ứng yêu cầu.

Năng lực thu mua của cơ quan này cũng còn hạn chế. Ông Lacson cho biết ngân sách và năng lực hoạt động hiện tại chỉ cho phép NFA mua 4-5% tổng sản lượng thu hoạch cả nước. Do đó, phần lớn nông dân bán hàng qua các bên thu mua khác, ngay cả khi giá của chính phủ hấp dẫn.

Tiền, kho và xe tải đều hạn chế lượng dự trữ

Ông Lacson cho biết ngân sách thu mua hằng năm của NFA vẫn ở mức 9 tỷ peso kể từ năm 2023. Ông cũng xác định năng lực kho bãi, phơi sấy và xay xát không đủ, cùng tình trạng thiếu nhân sự, là những trở ngại khiến cơ quan này khó đáp ứng yêu cầu dự trữ 15 ngày.

Thông cáo tháng 4 năm 2025 của Bộ Nông nghiệp mô tả nguồn kinh phí thu mua khả dụng lớn hơn vì bao gồm cả ngân sách chuyển tiếp từ năm trước. Ông Lacson giải thích tình hình khi đó:

"Tính đến nay trong năm, chúng tôi mới chi 2,6 tỷ peso trong tổng số 14,6 tỷ peso dành cho việc thu mua thóc. Số tiền này bao gồm 5,6 tỷ peso chưa sử dụng, được chuyển tiếp từ ngân sách năm 2024," ông Lacson cho biết.

Do đó, khoản phân bổ thường niên 9 tỷ peso và số dư 14,6 tỷ peso là hai con số đo lường những khoản khác nhau: một bên là ngân sách thường kỳ hằng năm, còn bên kia có tính cả kinh phí chưa sử dụng. Tháng 4 năm 2025, NFA cho biết cơ quan này vẫn có thể mua khoảng 500.000 tấn thóc.

Kế hoạch hiện đại hóa của cơ quan này bao gồm 36 nhà kho và cơ sở mới, cùng việc xây dựng hoặc cải tạo thêm 133 cơ sở. NFA đã mua 150 xe tải và dự kiến mở rộng đội xe lên 600 chiếc. Ông Lacson cũng cho biết cơ quan này đã thuê thêm nhà kho để tiếp nhận thóc thu mua trong vụ tới.

Thông cáo tháng 4 mô tả các nâng cấp kho bãi nhằm đáp ứng sức chứa 555.000 tấn gạo, tương đương 880.000 tấn thóc. Đây là hai cách đo sức chứa khác nhau, bởi thóc giảm trọng lượng trong quá trình chế biến. Cùng thông cáo ghi nhận 1,1 triệu bao gạo đã xay xát tính đến ngày 11 tháng 4, một hạng mục nhỏ hơn trong lượng dự trữ tổng thể được quy đổi ra gạo thành phẩm.

Mục tiêu thu mua trong mùa vụ của ông Lacson là 500.000 tấn thóc, nằm trong mục tiêu cả năm là 790.000 tấn. Để đạt được các mức này cần có kinh phí mua vụ mùa, đồng thời phải có đủ kho bãi, thiết bị và phương tiện vận chuyển để tiếp nhận.

Nhập khẩu vượt kỷ lục trước đó

Cục Công nghiệp Thực vật ghi nhận 3,98 triệu tấn gạo nhập khẩu cập cảng tính đến cuối tháng 9 năm 2026, vượt mức 3,39 triệu tấn nhập khẩu trong cả năm 2025. Ông Arnel de Mesa, trợ lý bộ trưởng kiêm người phát ngôn Bộ Nông nghiệp, cho biết lượng nhập khẩu có thể vượt 5 triệu tấn nhằm bảo vệ nguồn cung trong giai đoạn El Niño.

Ông Montemayor đưa ra con số khoảng 4,2 triệu tấn tính đến cuối tháng 9. Nếu lượng gạo cập cảng đạt trung bình 400.000 tấn mỗi tháng trong quý cuối năm, ông ước tính tổng lượng nhập khẩu cả năm có thể lên tới 5,4-5,5 triệu tấn, gần với mức dự báo 5,7 triệu tấn của Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ.

Kỷ lục nhập khẩu trước đây là khoảng 4,8 triệu tấn vào năm 2024. Mức 5,4 triệu tấn sẽ cao hơn kỷ lục đó khoảng 600.000 tấn, tức khoảng 12,5%. Ưu tiên trước mắt của chính phủ là duy trì nguồn cung khi sản xuất trong nước đối mặt với thời tiết khô hạn.

Việt Nam cung cấp 2,72 triệu tấn, tương đương 68,3% lượng gạo cập cảng tính đến cuối tháng 9. Thái Lan cung cấp 517.528 tấn, khoảng 12,9%, còn Myanmar cung cấp 400.360 tấn, khoảng 10%. Tổng cộng, ba nước này chiếm khoảng 91% lượng gạo nhập khẩu.

Lượng gạo cập cảng lớn có thể giúp duy trì nguồn cung cho người tiêu dùng, nhưng ông Montemayor cảnh báo nhập khẩu cũng có thể kéo giá thóc trong nước xuống, đặc biệt khi gạo nhập khẩu trùng thời điểm với vụ thu hoạch trong nước. Năng lực thu mua nội địa của NFA đặc biệt quan trọng trong giai đoạn trùng lặp này.

El Niño đe dọa mùa màng và sinh kế

Bộ Nông nghiệp ước tính El Niño có thể làm sản lượng thóc trong vụ thu hoạch chính vào nửa cuối năm 2026 giảm khoảng 700.000 tấn. Mức thiệt hại cuối cùng sẽ tùy thuộc vào mức độ nghiêm trọng và thời gian kéo dài của tình trạng khô hạn tại các khu vực bị ảnh hưởng.

Dự báo của Cơ quan Khí tượng Philippines (PAGASA) được các quan chức nông nghiệp dẫn lại cho thấy tác động của tình trạng khô hạn có thể kéo dài đến tháng 3 năm 2027, trong khi một cảnh báo khác xác định giai đoạn từ tháng 11 đến tháng 4 là thời kỳ chịu ảnh hưởng nặng nhất. Vì vậy, nông dân đối mặt với rủi ro kéo dài qua cả cuối năm nay.

Ông De Mesa cho biết bộ dự kiến tăng sản lượng ở những khu vực ít bị El Niño ảnh hưởng và những nơi có hệ thống tưới tiêu. Tại nơi nguồn nước quá khan hiếm để gieo trồng, các quan chức đang xem xét công việc thay thế, bao gồm làm sạch, sửa chữa hệ thống tưới tiêu và các cơ sở nông nghiệp khác.

Bộ cũng đã mua trước gạo, phân bón và các vật tư nông nghiệp khác. Khoản hỗ trợ ban đầu thuộc Chương trình Thống nhất Hỗ trợ Sinh kế, Công nghiệp, Lương thực và Vận tải (UPLIFT) dành cho 310.968 nông dân và ngư dân, với 2,2 tỷ peso được phân bổ để hỗ trợ phân bón và 1 tỷ peso hỗ trợ tiền mặt. Việc hỗ trợ gần 196.000 nông dân dự kiến diễn ra trong tháng 10 và tháng 11.

Các mốc thời gian chính cho thấy yêu cầu dự trữ, những lo ngại về mùa màng và kế hoạch nhập khẩu liên quan với nhau như thế nào:

• Tháng 12 năm 2024: Sửa đổi luật về gạo nâng mức dự trữ bắt buộc của NFA lên 15 ngày.
• Ngày 22 tháng 4 năm 2025: Bộ Nông nghiệp báo cáo lượng gạo dự trữ của NFA đủ dùng trong chín ngày, mức cao nhất kể từ cuối năm 2020.
• Ngày 1 tháng 9 năm 2026: Cơ quan Thống kê Philippines ghi nhận lượng gạo tồn kho toàn quốc đạt 1,91 triệu tấn.
• Cuối tháng 9 năm 2026: Bảng thống kê của Cục Công nghiệp Thực vật ghi nhận lượng gạo nhập khẩu đạt 3,98 triệu tấn.
• Cuối năm 2026: Bộ Nông nghiệp đặt mục tiêu duy trì lượng gạo tồn kho toàn quốc tương đương 75 ngày.
• Năm 2027 và 2028: PRISM dự định bắt đầu rồi mở rộng việc mua gạo từ Hoa Kỳ.

Khả năng chi trả là một bài toán riêng với người tiêu dùng

Ngày 5 tháng 10, hoạt động theo dõi giá của Bộ Nông nghiệp tại Metro Manila ghi nhận gạo địa phương loại xay xát kỹ ở mức 50 peso/kg và gạo địa phương loại xay xát thông thường ở mức 48 peso. Gạo nhập khẩu loại xay xát kỹ có giá 48 peso, trong khi gạo nhập khẩu loại xay xát thông thường có giá 43 peso.

Như vậy, trong đợt ghi nhận giá đó, gạo nhập khẩu loại xay xát thông thường rẻ hơn gạo cùng loại sản xuất trong nước 5 peso/kg. Với một hộ gia đình mua 10 kg, khoản chênh lệch sẽ là 50 peso. Các loại gạo đặc sản, cả trong nước lẫn nhập khẩu, có giá lên tới 60 peso/kg; gạo địa phương loại cao cấp giá 55 peso, còn gạo nhập khẩu loại cao cấp giá 50 peso.

Vai trò của NFA trong việc giúp gạo dễ mua hơn cũng chịu sự điều chỉnh của các quy định về xuất kho. Thông cáo tháng 4 năm 2025 của Bộ Nông nghiệp cho biết cơ quan này chỉ được bán lượng gạo tồn kho lâu năm, được định nghĩa là gạo đã xay xát và lưu kho ít nhất hai tháng sau chế biến. Bộ trưởng Nông nghiệp Francisco P. Tiu Laurel Jr. cho biết bộ đang xem xét cách quản lý lượng gạo này đồng thời hỗ trợ những người Philippines có hoàn cảnh khó khăn.

Mua gạo từ Mỹ có thể đa dạng hóa nguồn cung

PRISM và Liên đoàn Gạo Hoa Kỳ đã ký thỏa thuận để các bên mua ở Philippines tìm nguồn gạo từ Hoa Kỳ. Kế hoạch dự kiến mua 100.000 tấn vào năm 2027 và 200.000 tấn mỗi năm kể từ năm 2028, thông qua đấu thầu rộng rãi và hợp tác với các công ty thành viên của Liên đoàn Gạo Hoa Kỳ.

Philippines chưa nhập khẩu gạo Mỹ kể từ khi Luật Thuế quan gạo có hiệu lực vào năm 2019. Hoa Kỳ từng là nhà cung cấp lớn trong giai đoạn 1999-2007, trong đó có hợp tác với NFA, và cung cấp lượng gạo lớn trong các thập niên trước đó.

Ông Peter Bachmann, chủ tịch kiêm giám đốc điều hành Liên đoàn Gạo Hoa Kỳ, mô tả thỏa thuận là cơ hội để các bên mua bổ sung một nguồn cung khác và để các nhà sản xuất Mỹ giành lại quyền tiếp cận thị trường Philippines:

"Thỏa thuận này khuyến khích các bên mua ở Philippines cân nhắc thêm một nguồn cung đáng tin cậy, chất lượng cao khi quản lý lượng dự trữ, đồng thời có thể giúp nông dân trồng lúa và các nhà máy xay xát của Mỹ tiếp cận trở lại một thị trường quan trọng vào thời điểm chúng tôi rất cần những thị trường khả thi," ông Bachmann cho biết.

Bà Rowena Del Rosario-Sadicon, đồng sáng lập PRISM, cho biết thỏa thuận có thể mở đường cho hợp tác sâu rộng hơn giữa các ngành. Kế hoạch mua gạo sẽ đa dạng hóa nguồn cung hiện do Việt Nam chiếm ưu thế, dù quy mô ban đầu còn khiêm tốn: 100.000 tấn tương đương khoảng 2,5% trong tổng số 3,98 triệu tấn đã nhập khẩu tính đến cuối tháng 9 năm 2026.

Gạo mua từ Mỹ sẽ bổ sung cho nguồn cung thương mại. Để xây dựng lượng dự trữ theo yêu cầu đối với NFA, cơ quan này vẫn cần mua từ nông dân Philippines, với sự hỗ trợ của năng lực phơi sấy, xay xát, lưu kho và vận chuyển. Đa dạng hóa nguồn nhập khẩu và củng cố kho dự trữ công là hai hướng giải quyết những phần khác nhau của cùng một bài toán an ninh lương thực.

Những điểm chính

• Các lãnh đạo ngành và NFA ước tính nguồn cung gạo toàn quốc đủ dùng trong khoảng 75 ngày, tính cả lượng dự trữ của tư nhân và hộ gia đình.
• Ước tính lượng dự trữ của NFA đủ dùng trong bảy đến chín ngày, thấp hơn yêu cầu theo luật là 15 ngày.
• Cơ quan Thống kê Philippines ghi nhận 1,91 triệu tấn gạo vào ngày 1 tháng 9 năm 2026; doanh nghiệp và hộ gia đình nắm giữ 85% lượng này.
• NFA gặp hạn chế về kinh phí, kho bãi, phơi sấy, xay xát, vận chuyển và nhân sự.
• Lượng gạo nhập khẩu có thể vượt 5 triệu tấn trong năm 2026 khi El Niño đe dọa sản xuất trong nước.
• PRISM dự kiến mua 100.000 tấn gạo Mỹ vào năm 2027 và 200.000 tấn mỗi năm kể từ năm 2028.