Lao động ở nước ngoài mang về tới 800 triệu USD cho Triều Tiên trong năm 2025, nhóm giám sát trừng phạt cho biết

Lực lượng lao động toàn cầu tài trợ cho Bình Nhưỡng

Triều Tiên thu về ước tính từ 450 triệu đến 800 triệu USD từ lao động ở nước ngoài trong năm 2025, theo đánh giá do 11 chính phủ công bố ngày 16 tháng 9 năm 2026. Phần lớn doanh thu đến từ lao động công nghệ thông tin, cho thấy việc làm kỹ thuật số, cùng với nhà máy và công trường xây dựng, giữ vai trò trung tâm trong mạng lưới né tránh trừng phạt của nước này.

Nhóm Giám sát Trừng phạt Đa phương (MSMT) ước tính có từ 35.600 đến 101.280 lao động Triều Tiên được bố trí tại ít nhất 17 quốc gia, hầu hết ở Trung Quốc và Nga. Báo cáo về lao động ở nước ngoài của nhóm cho biết thu nhập của họ hỗ trợ các ưu tiên của chính phủ, trong đó có những chương trình vũ khí hạt nhân và tên lửa đạn đạo bị nghị quyết của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc cấm.

Cuộc điều tra mô tả một mạng lưới được duy trì thông qua thị thực sinh viên, các chương trình đào tạo trên danh nghĩa, bên trung gian nước ngoài và những kênh tài chính cho phép chi tiêu thu nhập ở nước ngoài thay vì chuyển thẳng về Triều Tiên. Báo cáo cũng xác định lao động Triều Tiên sản xuất máy bay không người lái quân sự ở Nga để sử dụng trong cuộc chiến chống Ukraine.

Lợi ích tài chính này phải trả bằng cái giá nhân đạo nặng nề. Báo cáo cho biết chính quyền Triều Tiên tịch thu 80 đến 90 phần trăm tiền lương, đôi khi nhiều hơn, trong khi người lao động phải làm việc nhiều giờ, bị hạn chế đi lại và bị đe dọa rằng người thân sẽ chịu hậu quả nếu họ bỏ trốn. Các khoản phí khác có thể khiến họ không nhận được đồng lương nào hoặc mắc nợ chính phủ.

Triều Tiên bác bỏ đánh giá này hôm 21 tháng 9, gọi các mối quan hệ kinh tế ở nước ngoài của mình là hợp pháp và phản đối thẩm quyền của cả nhóm giám sát lẫn các lệnh trừng phạt của Liên hợp quốc. Trung Quốc cũng phủ nhận việc tiếp nhận lao động Triều Tiên bất hợp pháp. Tranh cãi xoay quanh mạng lưới lao động vẫn hoạt động nhiều năm sau khi Liên hợp quốc yêu cầu các nước hồi hương người Triều Tiên kiếm thu nhập ở nước ngoài.

Các lệnh trừng phạt quy định những gì

Báo cáo xác định hai nghị quyết của Hội đồng Bảo an là cơ sở pháp lý cho các hạn chế đối với việc làm ở nước ngoài. Nghị quyết 2375, được thông qua năm 2017, cấm các quốc gia thành viên cấp giấy phép lao động cho công dân Triều Tiên. Nghị quyết 2397, cũng được thông qua năm 2017, yêu cầu các nước hồi hương người Triều Tiên kiếm thu nhập trong phạm vi quyền tài phán của mình trước năm 2019.

Các biện pháp này nhằm cắt nguồn thu ở nước ngoài mà Bình Nhưỡng có thể sử dụng cho các chương trình vũ khí. Nhóm giám sát cho rằng việc cho phép người lao động kiếm thu nhập theo một diện thị thực khác không khắc phục được vi phạm. Việc gắn nhãn sinh viên hoặc học viên có thể che giấu hoạt động lao động chứ không làm thay đổi bản chất của nó.

Dòng thời gian dưới đây cho thấy mạng lưới việc làm tồn tại dai dẳng sau cả thời hạn hồi hương lẫn sự chấm dứt hoạt động của cơ quan Liên hợp quốc chịu trách nhiệm giám sát việc tuân thủ:

• 2017: Hội đồng Bảo an thông qua các nghị quyết 2375 và 2397, hạn chế giấy phép lao động và yêu cầu hồi hương.
• 2019: Hết thời hạn đưa người Triều Tiên kiếm thu nhập ở nước ngoài trở về.
• Tháng 3 và tháng 4 năm 2024: Nga phủ quyết việc gia hạn Nhóm chuyên gia giám sát trừng phạt của Liên hợp quốc, khiến nhóm này bị giải thể.
• Tháng 10 năm 2024: 11 chính phủ thành lập MSMT để giám sát việc thực thi các lệnh trừng phạt.
• 2025: Lao động ở nước ngoài mang về cho chính phủ Triều Tiên ước tính từ 450 triệu đến 800 triệu USD.
• Ngày 16 tháng 9 năm 2026: MSMT công bố báo cáo về lao động ở nước ngoài.
• Ngày 21 tháng 9 năm 2026: Bộ Ngoại giao Triều Tiên bác bỏ các phát hiện.

Vì sao lao động công nghệ thông tin chiếm phần lớn doanh thu

Sự khác biệt giữa số lượng lao động và mức thu nhập là điểm then chốt trong đánh giá. Dù báo cáo mô tả các nhóm đông đảo làm việc trong lĩnh vực sản xuất và xây dựng, báo cáo cho rằng phần lớn doanh thu ước tính năm 2025 đến từ lao động công nghệ thông tin Triều Tiên ở nước ngoài.

Dựa trên đánh giá tháng 10 năm 2025 của MSMT về các hoạt động mạng và công nghệ thông tin, báo cáo đưa ra mức thu nhập trung bình 10.000 USD mỗi tháng cho lao động công nghệ thông tin ở nước ngoài. Con số này tương đương 120.000 USD trong một năm trọn vẹn, so với mức lương năm ước tính 7.500 USD của một lao động Triều Tiên tại Nga. Theo những số liệu đó, thu nhập hằng năm của lao động công nghệ thông tin cao gấp khoảng 16 lần mức trung bình của lao động Triều Tiên ở Nga.

Đây là các mức ước tính cho những nhóm việc làm khác nhau, không phải một thang lương đồng nhất. Dù vậy, chúng lý giải vì sao chỉ tính lao động nhà máy hoặc xây dựng sẽ không phản ánh đầy đủ nguồn thu nước ngoài của chính phủ. Một nhóm nhỏ hơn gồm những lao động công nghệ được trả lương cao có thể tạo ra phần tiền lớn hơn nhiều so với tỷ lệ của họ.

Báo cáo không xác định có bao nhiêu trong số 450 triệu đến 800 triệu USD được chi cho các dự án vũ khí cụ thể. Báo cáo cho biết thu nhập hỗ trợ các ưu tiên của nhà nước, trong đó có phát triển hạt nhân và tên lửa, cũng như hoạt động mua sắm. Vì vậy, không nên hiểu tổng số này là con số đã được kiểm toán về khoản chi trực tiếp chỉ dành cho vũ khí hạt nhân.

Người rời Trung Quốc được thay thế bằng những đợt lao động mới

Trung Quốc vẫn là điểm đến lớn nhất, với ước tính từ 20.000 đến 70.000 lao động Triều Tiên. Báo cáo cho biết khoảng 10.000 đến 20.000 người đã trở về Triều Tiên trong giai đoạn 2023-2025, nhưng khoảng 10.000 lao động mới đến trong khoảng thời gian từ tháng 1 năm 2025 đến tháng 1 năm 2026. Việc hồi hương không chấm dứt mạng lưới này.

Báo cáo liên hệ việc đưa lao động sang trở lại với quan hệ Bắc Kinh và Bình Nhưỡng được cải thiện từ năm 2025. Báo cáo mô tả lao động nhà máy nhập cảnh bằng thị thực đào tạo có hiệu lực sáu tháng và nhân viên nhà hàng được cấp thị thực sinh viên. Theo thông tin, một số thị thực đào tạo có thể được gia hạn mà không cần trở về Triều Tiên.

Lao động tập trung tại các tỉnh Liêu Ninh và Cát Lâm, đặc biệt là các thành phố biên giới Đan Đông và Hồn Xuân. Sản xuất hàng may mặc, chế biến thực phẩm và công nghệ thông tin là những hoạt động chính. Đánh giá cũng xác định các nhà máy và cơ sở chế biến thủy sản ở những khu vực xa xôi hơn của tỉnh Hắc Long Giang, nơi người lao động có thể ít tiếp xúc với người bên ngoài hơn.

Các trường hợp bố trí lao động cụ thể cho thấy quy mô phía sau con số ước tính trên toàn quốc. Báo cáo cho biết hơn 2.900 lao động đã được đưa đến các nhà máy may mặc qua Hải quan Đan Đông kể từ tháng 9 năm 2025. Báo cáo cũng cho rằng Tập đoàn Thương mại O-il đã đưa khoảng 4.600 lao động đến Khu công nghiệp Khai Sơn Đồn ở Long Tỉnh kể từ tháng đó, đồng thời ước tính công ty này đã đưa khoảng 5.000 lao động đến Khu công nghiệp Hồn Xuân vào tháng 12 năm 2025.

Các số liệu địa phương này phản ánh những hồ sơ và giai đoạn triển khai khác nhau, không nên đơn giản cộng lại thành một tổng số riêng trên toàn quốc. Ước tính tổng quát từ 20.000 đến 70.000 vẫn chỉ là khoảng ước lượng. Trung Quốc phủ nhận việc tiếp nhận lao động Triều Tiên bất hợp pháp, trong khi các cuộc điều tra và nhóm nhân quyền đã ghi nhận sự hiện diện của họ tại các nhà máy, cơ sở chế biến và đội tàu đánh cá.

Thị thực sinh viên ở Nga che giấu đường dây đưa lao động sang

Cuối năm 2025, Nga có ước tính từ 15.000 đến 30.000 lao động Triều Tiên, thuộc 70 đến 80 công ty Triều Tiên. Báo cáo mô tả hoạt động giám sát thông qua Đại sứ quán Triều Tiên tại Moskva và các văn phòng ở St. Petersburg, Vladivostok và Khabarovsk.

Sự gia tăng mạnh số thị thực sinh viên là một trong những dấu hiệu rõ nhất cho thấy việc làm được ngụy trang. Nga cấp 8.617 thị thực sinh viên cho người Triều Tiên trong năm 2024 và 35.839 trong năm 2025, tăng khoảng 4,2 lần. Thị thực sinh viên chiếm hơn 98 phần trăm trong tổng số 36.413 thị thực cấp cho người Triều Tiên năm 2025.

Báo cáo đối chiếu những con số này với phát biểu của một quan chức cấp cao Nga rằng chỉ có 96 sinh viên Triều Tiên theo học tại các trường đại học Nga trong năm 2024. Con số đó bằng khoảng 1,1 phần trăm trong tổng số 8.617 thị thực sinh viên cấp cùng năm. Việc cấp thị thực và số lượng sinh viên nhập học là hai thước đo khác nhau, nhưng khoảng cách giữa chúng củng cố đánh giá của nhóm giám sát rằng nhiều người đến Nga không phải là sinh viên thực sự.

Theo số liệu của chính phủ Nga được trích trong báo cáo, số thị thực lao động cấp cho người Triều Tiên giảm xuống bằng không vào năm 2020 và duy trì ở mức đó. Nhóm giám sát mô tả một hệ thống song song, trong đó luật pháp Nga được sửa đổi, các trường đại học được trả tiền và những bên trung gian sắp xếp việc đưa lao động sang dưới danh nghĩa thực tập.

Lao động được đưa đến công trường xây dựng, trang trại, hoạt động khai thác gỗ và cơ sở chế biến. Chi phí học phí, thủ tục thị thực và tiền hối lộ có thể bị khấu trừ vào tiền lương, khiến họ mắc nợ trước khi có thể giữ lại bất kỳ khoản thu nhập nào. Sức hút của Nga đối với Bình Nhưỡng cũng nằm ở tài chính: tùy ngành nghề, lương hằng tháng có thể cao gấp năm lần so với ở Trung Quốc.

Sản xuất máy bay không người lái gắn lao động với chiến tranh ở Ukraine

Báo cáo cho biết lao động Triều Tiên đã được đưa đến các cơ sở sản xuất máy bay không người lái của Nga, trong đó có Khu kinh tế đặc biệt Alabuga ở Tatarstan. Báo cáo xem đây là sự mở rộng hợp tác quân sự sang sản xuất vũ khí, chứ không đơn thuần là cung cấp lao động công nghiệp phổ thông.

Quy mô bố trí lao động tại Alabuga chưa rõ. Đánh giá dẫn các thông tin cho rằng có tới 25.000 lao động Triều Tiên tại một nhà máy sản xuất máy bay không người lái ở đó. Riêng Cơ quan Tình báo Quốc phòng Ukraine ước tính vào tháng 11 năm 2025 rằng có thể có tới 12.000 người được đưa đến Alabuga trong năm đó. Đây là những tuyên bố khác nhau, không thể xem là một con số đã được thống nhất.

Thông tin từ một quốc gia tham gia MSMT xác nhận lao động đã được đưa đến làm việc trong lĩnh vực sản xuất máy bay không người lái, nhưng cho biết số người được đưa sang thấp hơn các ước tính hiện có. Do đó, báo cáo xác nhận chắc chắn hơn sự hiện diện của lao động Triều Tiên trong ngành này so với việc xác định chính xác tổng số lao động.

Quan chức Ukraine cũng cho biết Nga cam kết trả khoảng 2,50 USD mỗi giờ, với yêu cầu người lao động làm việc ít nhất 12 giờ mỗi ngày. Báo cáo xác định Công ty Thương mại Jihyang tham gia tuyển dụng người Triều Tiên cho ngành sản xuất máy bay không người lái của Nga.

Mối lo ngại không chỉ nằm ở tiền lương. Nhóm giám sát cảnh báo việc làm trong các ngành công nghiệp quốc phòng, kể cả khả năng tham gia các công việc liên quan đến xe bọc thép và máy bay chiến đấu, có nguy cơ chuyển giao kiến thức kỹ thuật cho Triều Tiên. Nhóm cho rằng hoạt động này có thể vi phạm lệnh cấm vận vũ khí, dù chưa xác nhận mọi đợt triển khai tiềm năng đều đã diễn ra.

Người lao động có thể mất cả tiền lương lẫn tự do

Báo cáo mô tả ngày làm việc kéo dài từ 12 đến 18 giờ, sáu hoặc bảy ngày mỗi tuần. Ngoài việc chính phủ tịch thu 80 đến 90 phần trăm thu nhập, người lao động có thể phải chịu khoản phí lên đến 30 phần trăm đối với tiền gửi cho người thân, cùng các khoản thu khác cho đi lại, ăn uống và chỗ ở.

Những khoản khấu trừ này có thể nuốt hết toàn bộ thu nhập. Trong một số trường hợp, số tiền bị yêu cầu nộp còn vượt quá tiền lương, khiến người lao động mắc nợ chính quyền Triều Tiên. Báo cáo cho biết ngay cả những người ban đầu tự nguyện ra nước ngoài làm việc cũng có thể rơi vào tình trạng lao động cưỡng bức khi bị giám sát, hạn chế và ràng buộc tài chính khiến họ không thể tự do rời đi.

Chính quyền hạn chế việc đi lại và tiếp xúc với người ngoài nhằm ngăn người lao động đào tẩu. Những người bỏ trốn có nguy cơ khiến thân nhân ở Triều Tiên bị trả đũa. Đánh giá cũng dẫn các thông tin về quấy rối tình dục, cưỡng hiếp và buôn bán tình dục do các quản lý Triều Tiên thực hiện nhằm vào phụ nữ ở Nga và Trung Quốc, cũng như những trường hợp mất tích không rõ nguyên nhân.

Lara Strangways, người đứng đầu bộ phận kinh doanh và nhân quyền tại Global Rights Compliance, cho biết những phát hiện này xác nhận các cuộc điều tra của tổ chức về việc tuyển dụng và kiểm soát lao động thông qua các bên môi giới lao động Nga:

Lao động Triều Tiên đang bị đưa qua các bên môi giới lao động Nga vào một hệ thống dựa trên tình trạng nợ nần, tịch thu giấy tờ và giám sát liên tục, tạo ra ngoại tệ mạnh cho Bình Nhưỡng.

Strangways kêu gọi có hành động nhằm vào các bên trung gian và doanh nghiệp liên quan:

Phải xác định và áp đặt trừng phạt đối với các bên môi giới lao động tạo điều kiện cho những thỏa thuận này, cũng như các công ty kiếm lợi từ sự bóc lột đó.

Thu nhập luân chuyển qua mạng lưới như thế nào

Tiền không phải lúc nào cũng chuyển thẳng từ người sử dụng lao động sang Triều Tiên. Báo cáo cho biết thu nhập tại Nga được trả bằng đồng rúp và có thể được dùng để mua hàng hóa tại đó hoặc chuyển sang Trung Quốc để phục vụ hoạt động mua sắm. Những khoản tiền nhỏ hơn được chuyển qua các văn phòng ở nước ngoài của những thực thể Triều Tiên nằm trong danh sách trừng phạt, trong đó có Ngân hàng Ngoại thương.

Trung Quốc vừa là điểm đến của lao động vừa là trung tâm mua sắm. Tiền lương của người lao động thường được chuyển cho chính quyền Triều Tiên đặt tại đây và dùng để thanh toán hàng hóa. Thu nhập từ các nước khác cũng chảy về Trung Quốc, nơi Triều Tiên mua nguyên vật liệu cho các dự án trong nước.

Báo cáo cho biết việc các ngân hàng Trung Quốc giám sát chặt hơn và trấn áp các môi giới đổi tiền bất hợp pháp khiến một số giao dịch khó thực hiện hơn, làm tăng sự phụ thuộc vào tiền mặt. Báo cáo mô tả các nhân viên vận chuyển tiền sử dụng vỏ bọc ngoại giao, phương tiện, túi đựng và khuôn viên đại sứ quán, cũng như những khoản tiền nhỏ hơn do người lao động mang theo khi trở về.

Một kênh khác vẫn chưa được làm rõ. Tập đoàn Ngân hàng Kwangson Triều Tiên, bị Hội đồng Bảo an áp đặt trừng phạt vào tháng 3 năm 2016 vì tài trợ các chương trình vũ khí, đã tìm cách tiếp cận Hệ thống Chuyển tin Tài chính Nga, hay SPFS. Đây là một giải pháp thay thế SWIFT, mạng lưới nhắn tin mà các ngân hàng dùng để trao đổi chỉ thị thanh toán. Báo cáo cho biết nếu được chấp thuận, hệ thống sẽ cho phép giao dịch bằng đồng rúp; báo cáo không xác nhận việc tiếp cận đã được cấp hay chưa.

Ngoài Trung Quốc và Nga, đánh giá liệt kê các nhóm lao động nhỏ hơn tại một số nước châu Á và châu Phi. Số lao động ước tính gồm 200 đến 300 người ở Guinea Xích đạo và 150 đến 200 người ở Guinea. Công việc tại châu Á tập trung vào công nghệ thông tin, sản xuất và xây dựng, trong khi các công việc y tế và xây dựng phổ biến ở châu Phi. Một thống kê riêng được đưa ra về khoảng 38 quốc gia đã tiếp nhận lao động Triều Tiên kể từ năm 2019 nói về giai đoạn sau thời hạn hồi hương, không phải ước tính hiện tại là ít nhất 17 điểm đến.

Bình Nhưỡng bác bỏ các phát hiện, các chính phủ tìm cách hành động

Trong tuyên bố được Hãng Thông tấn Trung ương Triều Tiên chính thức đăng tải ngày 21 tháng 9, một người phát ngôn Bộ Ngoại giao không nêu tên cho rằng hợp tác với nước ngoài được các thỏa thuận quốc tế bảo vệ:

Các mối quan hệ trao đổi và hợp tác của CHDCND Triều Tiên với các quốc gia khác trong mọi trường hợp không thể bị bên thứ ba can thiệp hay điều tra, bởi đó là việc thực thi các quyền hợp pháp theo các hiệp ước và thỏa thuận song phương, đa phương.

Bộ này cũng bác bỏ tính chính đáng của các lệnh trừng phạt Liên hợp quốc và cáo buộc Mỹ cùng các chính phủ phương Tây vi phạm các nguyên tắc chủ quyền và không can thiệp. Phản hồi này phản đối cơ sở pháp lý của hoạt động giám sát, thay vì đưa ra ước tính khác về số lao động hoặc doanh thu.

Các thành viên MSMT gồm Australia, Canada, Pháp, Đức, Italy, Nhật Bản, Hà Lan, New Zealand, Hàn Quốc, Vương quốc Anh và Mỹ. Tuyên bố chung của họ kêu gọi quy trách nhiệm cho người sử dụng lao động và các bên trung gian, đồng thời đề nghị Hội đồng Bảo an khôi phục Nhóm chuyên gia thuộc Ủy ban 1718 với quy mô và cơ cấu như trước đây.

Các chính phủ không công bố lệnh trừng phạt mới đối với các công ty Nga hoặc Trung Quốc cùng với báo cáo. Họ cũng không ấn định ngày bỏ phiếu tại Hội đồng Bảo an hoặc thời điểm đưa ra quyết định thực thi khác. Các bước tiếp theo được nêu gồm tiếp tục giám sát, nâng cao nhận thức rộng rãi hơn và hành động trong nước nhằm vào những bên chịu trách nhiệm vi phạm.

Các điểm chính

• Lao động Triều Tiên ở nước ngoài mang về cho chính phủ ước tính từ 450 triệu đến 800 triệu USD trong năm 2025, trong đó phần lớn doanh thu được cho là đến từ lao động công nghệ thông tin.
• MSMT ước tính có từ 35.600 đến 101.280 lao động tại ít nhất 17 quốc gia, chủ yếu ở Trung Quốc và Nga.
• Thị thực sinh viên và đào tạo được sử dụng để ngụy trang việc làm, bất chấp các hạn chế của Liên hợp quốc và thời hạn hồi hương năm 2019.
• Chính quyền tịch thu 80 đến 90 phần trăm tiền lương, trong khi các khoản phí khác có thể khiến người lao động không được trả lương hoặc mắc nợ.
• Lao động Triều Tiên tham gia sản xuất máy bay không người lái ở Nga, nhưng số người được đưa sang vẫn còn gây tranh cãi.
• Triều Tiên bác bỏ các phát hiện. 11 chính phủ giám sát yêu cầu quy trách nhiệm và khôi phục nhóm chuyên gia của Liên hợp quốc, nhưng không công bố lệnh trừng phạt mới hay ngày ra quyết định.