Indonesia thống nhất chuyển lao động chính phủ bán thời gian sang toàn thời gian từ năm 2027

Thỏa thuận mở rộng từ giáo viên sang các lao động công khác

Chính phủ Indonesia và Hạ viện đã nhất trí chuyển người lao động theo diện hợp đồng bán thời gian của chính phủ, gọi tắt là PPPK, sang vị trí PPPK toàn thời gian trong một số ngành nghề. Việc triển khai dự kiến bắt đầu theo từng giai đoạn từ ngày 1 tháng 1 năm 2027.

Bộ trưởng Quốc vụ khanh Prasetyo Hadi công bố quyết định ngày 6 tháng 11 năm 2026, sau cuộc họp điều phối tại khu phức hợp quốc hội ở Senayan, Jakarta. Thỏa thuận mở rộng kế hoạch trước đây vốn chỉ tập trung vào giáo viên, bổ sung giảng viên, lính cứu hỏa, nhân viên trật tự công cộng cấp đô thị, nhân viên y tế và chăm sóc sức khỏe, nhân viên kỹ thuật, nhân viên dịch vụ và các lao động vận hành khác.

Gói chính sách cũng đề cập đến các hợp đồng sắp hết hạn và cơ hội tham gia tuyển dụng công chức trong tương lai. Giáo viên đủ điều kiện có hợp đồng hết hạn vào tháng 12 năm 2026 sẽ được gia hạn; cơ chế tương tự cũng áp dụng với nhân viên y tế và chăm sóc sức khỏe. Người lao động được bổ nhiệm vào vị trí PPPK toàn thời gian cũng sẽ có cơ hội dự tuyển công chức trong năm 2027.

Prasetyo, bộ trưởng phụ trách Quốc vụ khanh, mô tả quyết định này tại cuộc họp báo:

"Hôm nay, chúng tôi đã quyết định bổ nhiệm người lao động PPPK bán thời gian thành người lao động PPPK toàn thời gian," ông Prasetyo nói.

Thời điểm bắt đầu vào tháng 1 là bước khởi đầu của một quá trình triển khai dần. Do đó, người lao động trong các ngành nghề thuộc diện áp dụng sẽ trải qua giai đoạn chuyển đổi trong năm 2027, thay vì tất cả các vị trí được chuyển đổi cùng một lúc.

Thay đổi về tình trạng việc làm có ý nghĩa gì

PPPK là viết tắt của Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja, nghĩa là người lao động chính phủ theo hợp đồng làm việc. Họ làm việc cho chính phủ theo một thỏa thuận lao động. Thông báo này đề cập đến việc chuyển người lao động từ nhóm bán thời gian sang nhóm toàn thời gian trong hệ thống đó.

PNS, thuật ngữ Indonesia chỉ công chức, là một nhóm việc làm khác. CPNS chỉ diện tuyển dụng dành cho người dự tuyển công chức. Vì vậy, chuyển sang vị trí PPPK toàn thời gian và tham gia tuyển dụng công chức là hai bước riêng biệt: bước đầu thay đổi diện bổ nhiệm PPPK của người lao động, còn bước thứ hai là tham gia quy trình tuyển chọn.

Với giáo viên, y tá hoặc nhân viên kỹ thuật thuộc diện áp dụng, chính sách trước mắt liên quan đến việc làm hiện tại của họ trong chính phủ. Cơ hội được công bố cho năm 2027 là cơ hội nộp đơn tiếp theo thông qua tuyển dụng công chức. Ông Prasetyo cho biết chính phủ vẫn đang xem xét các quy định đặc biệt về độ tuổi đối với một số lĩnh vực.

Vì sao chính phủ mở rộng kế hoạch

Ông Prasetyo cho biết thỏa thuận mở rộng được đưa ra sau các tính toán và thảo luận có sự tham gia của một số bộ, ngành và Hạ viện. Đề xuất ban đầu chỉ bao gồm giáo viên PPPK bán thời gian, nhưng các cuộc thảo luận cuối cùng đã đưa thêm những ngành nghề dịch vụ công khác vào chính sách.

Phó Chủ tịch Hạ viện Sufmi Dasco Ahmad cho biết các quan ngại về tình trạng việc làm của giáo viên, nhân viên y tế, nhân viên kỹ thuật và những lao động chính phủ khác đã được nêu ra với quốc hội. Ông mô tả cách các quan ngại này được xem xét:

"Tất cả nguyện vọng mà chúng tôi tiếp nhận đều được Hạ viện cùng chính phủ thảo luận lần lượt," ông Dasco nói.

Lính cứu hỏa và nhân viên Satpol PP nằm trong số các nhóm nay được đưa vào chính sách. Satpol PP là lực lượng trật tự công cộng cấp đô thị, với nhiệm vụ hỗ trợ thực thi quy định địa phương và duy trì trật tự công cộng. Phạm vi mở rộng đưa người lao động phụ trách ứng phó khẩn cấp, quản lý địa phương và dịch vụ công vào cùng lộ trình chuyển đổi đã công bố dành cho nhân viên ngành giáo dục.

Thỏa thuận cũng áp dụng với nhân viên kỹ thuật, dịch vụ và các lao động vận hành khác. Phạm vi không chỉ giới hạn ở những ngành nghề nổi bật nhất như giáo viên và bác sĩ, mà còn bao gồm những người góp phần duy trì hoạt động của cơ quan chính phủ và cơ sở công cộng.

231.246 giáo viên là lực lượng lớn trong quá trình chuyển đổi

Bộ trưởng Cải cách Hành chính và Cải cách Quan liêu Rini Widyantini cho biết có 231.246 giáo viên PPPK bán thời gian. Con số này chỉ tính riêng giáo viên; thỏa thuận rộng hơn còn bao gồm người lao động trong lĩnh vực y tế, dịch vụ khẩn cấp, trật tự công cộng và các công việc khác của chính phủ.

Bà Rini mô tả tình trạng bán thời gian là giải pháp tạm thời dành cho giáo viên trước đây làm việc theo diện nhân viên hợp đồng không chính thức nhưng chưa đáp ứng yêu cầu để được bổ nhiệm làm nhân viên PPPK toàn thời gian hoặc công chức. Kế hoạch chuyển đổi sẽ đưa nhóm đông đảo này ra khỏi hình thức việc làm tạm thời đó.

Chính sách dành cho giáo viên bao gồm nhân sự thuộc cả Bộ Giáo dục Tiểu học và Trung học lẫn Bộ Tôn giáo. Nunuk Suryani, tổng cục trưởng phụ trách giáo viên và nhân viên giáo dục thuộc bộ giáo dục, cho biết quá trình chuyển sang bổ nhiệm PPPK toàn thời gian sẽ bắt đầu vào tháng 1 năm 2027.

Kế hoạch giáo dục cũng bao gồm việc chuyển giáo viên sang diện ASN thuộc chính quyền trung ương. ASN là thuật ngữ chung chỉ bộ máy công chức nhà nước Indonesia, bao gồm cả nhân viên PNS và PPPK. Việc chuyển sang diện ASN thuộc chính quyền trung ương liên quan đến cách quản lý việc làm của họ; theo thông báo, con đường trở thành PNS vẫn đòi hỏi phải qua tuyển chọn.

Gia hạn hợp đồng để xử lý hạn chót tháng 12

Ngày 31 tháng 12 năm 2026 là một mốc quan trọng đối với giáo viên làm việc ngoài hệ thống ASN. Thông tư số 7 năm 2026 của Bộ Giáo dục Tiểu học và Trung học quy định ngày này là thời điểm kết thúc nhiệm vụ của giáo viên không thuộc ASN do chính quyền địa phương tuyển dụng.

Thông tư này là căn cứ để chính quyền địa phương xử lý tình trạng việc làm của những giáo viên trước đây được gọi là nhân viên hợp đồng không chính thức. Thuật ngữ đang thay đổi theo khuôn khổ pháp lý ASN, trong khi các trường học vẫn cần biết rõ ai sẽ đứng lớp khi nhiệm vụ hiện tại kết thúc.

Thỏa thuận bao gồm việc gia hạn hợp đồng cho giáo viên không phải công chức tại các trường công lập đã đăng ký trong Dapodik, hệ thống Dữ liệu Giáo dục Cơ bản. Chính sách cũng áp dụng với giáo viên thuộc Bộ Tôn giáo có hợp đồng hết hạn vào tháng 12 năm 2026.

Việc đăng ký trong Dapodik rất quan trọng vì đây là điều kiện cụ thể được nêu ra đối với giáo viên trường công thuộc diện gia hạn. Với những giáo viên này, gia hạn hợp đồng giúp bảo đảm việc làm liên tục khi chính phủ bắt đầu giai đoạn thay đổi nhân sự tiếp theo vào tháng 1.

Ông Prasetyo cho biết cơ chế gia hạn tương tự cũng áp dụng với nhân viên y tế và chăm sóc sức khỏe. Vì vậy, gói chính sách vừa xử lý lộ trình dài hơn để chuyển sang vị trí PPPK toàn thời gian, vừa giải quyết thời hạn gần kề của những lao động sắp hết hợp đồng hiện tại.

Hai mốc tuyển dụng song hành với các thay đổi

Tháng 11 năm 2026 và năm 2027 xuất hiện trong kế hoạch tuyển dụng vì những lý do khác nhau. Ông Prasetyo cho biết chính phủ dự kiến mở đăng ký tuyển dụng công chức vào tháng 11 năm 2026, tùy thuộc vào năng lực tài chính. Ông cũng cho biết người lao động được bổ nhiệm làm nhân viên PPPK toàn thời gian sẽ có cơ hội tham gia tuyển dụng CPNS trong năm 2027.

Năng lực tài chính là khả năng chi trả của chính phủ cho các vị trí tuyển dụng. Điều đó đồng nghĩa kế hoạch mở đăng ký vào tháng 11 phụ thuộc vào nguồn ngân sách sẵn có để hỗ trợ việc bổ nhiệm.

Các phương án trong ngành giáo dục cũng đề cập đến việc tuyển dụng theo chỉ tiêu vị trí của năm hiện tại, sau đó tổ chức tuyển chọn theo từng giai đoạn trong năm 2027. Trên thực tế, thời điểm công bố hoặc mở tuyển vị trí và thời điểm hoàn tất các kỳ thi có thể khác nhau.

Thông báo không nêu tổng số lao động trong tất cả các ngành, lịch chuyển đổi chi tiết, mức lương, thời hạn gia hạn hợp đồng hoặc quy định cuối cùng về độ tuổi tuyển dụng. Những chi tiết này sẽ quyết định thời điểm từng người lao động được chuyển đổi và các điều kiện tuyển chọn họ phải đáp ứng.

Những mốc thời gian người lao động cần theo dõi

Gói chính sách kết nối thông báo và kế hoạch mở tuyển dụng vào tháng 11 với các hợp đồng hết hạn trong tháng 12 và quá trình chuyển đổi dần bắt đầu từ tháng 1. Phân biệt rõ các mốc này giúp làm rõ quyết định nào ảnh hưởng đến việc làm hiện tại và quyết định nào liên quan đến hồ sơ dự tuyển mới.

• Ngày 6 tháng 11 năm 2026: Ông Prasetyo công bố thỏa thuận mở rộng sau cuộc họp điều phối giữa chính phủ và Hạ viện tại Senayan, Jakarta.
• Tháng 11 năm 2026: Chính phủ dự kiến mở đăng ký tuyển dụng công chức, tùy thuộc vào năng lực tài chính.
• Tháng 12 năm 2026: Các hợp đồng thuộc diện được gia hạn dự kiến hết hạn.
• Ngày 31 tháng 12 năm 2026: Thông tư của Bộ Giáo dục quy định thời điểm kết thúc nhiệm vụ của giáo viên không thuộc ASN do chính quyền địa phương tuyển dụng.
• Ngày 1 tháng 1 năm 2027: Dự kiến bắt đầu triển khai dần chính sách việc làm.
• Trong năm 2027: Nhân viên PPPK toàn thời gian sẽ có cơ hội tham gia tuyển chọn công chức; việc tuyển chọn giáo viên cũng dự kiến diễn ra theo từng giai đoạn.

Vì vậy, tháng 1 là thời điểm bắt đầu triển khai, còn phần còn lại của năm 2027 sẽ có thêm các đợt bổ nhiệm và tuyển dụng. Việc gia hạn hợp đồng giải quyết khoảng trống trước mắt giữa thời điểm các hợp đồng hiện tại hết hạn và các quy trình diễn ra sau đó.

Tác động đến dịch vụ công

Trường học và dịch vụ y tế là trọng tâm của quyết định gia hạn hợp đồng, bởi cả hai đều phụ thuộc vào những nhân viên sắp hết hạn thỏa thuận việc làm. Gia hạn các thỏa thuận này giúp chính phủ giữ chân nhân sự trong khi tiến hành quá trình chuyển đổi rộng hơn.

Giáo viên là nhóm nghề duy nhất được nêu số lượng cụ thể: 231.246 nhân viên PPPK bán thời gian. Việc bổ sung lính cứu hỏa, nhân viên trật tự công cộng, giảng viên và nhân viên kỹ thuật khiến phạm vi chính sách rộng hơn đề xuất ban đầu dành cho ngành giáo dục, nhưng không kèm theo tổng số lao động thuộc tất cả các nhóm.

Ông Prasetyo cho biết gói chính sách là kết quả của các cuộc thảo luận về những vấn đề nhân sự có liên quan trong toàn bộ chính phủ. Tác động thực tế sẽ tùy thuộc vào việc một số quyết định được triển khai đồng bộ: gia hạn hợp đồng đủ điều kiện, chuyển đổi bổ nhiệm theo từng giai đoạn, cấp ngân sách cho tuyển dụng và quy định điều kiện tuyển chọn công chức.

Điểm chính

• Chính phủ và Hạ viện nhất trí chuyển nhân viên PPPK bán thời gian trong một số ngành nghề sang vị trí PPPK toàn thời gian.
• Việc triển khai dự kiến bắt đầu dần từ ngày 1 tháng 1 năm 2027.
• Chính sách mở rộng đề xuất ban đầu dành cho giáo viên, bổ sung nhân viên y tế, giảng viên, lính cứu hỏa, nhân viên trật tự công cộng và các lao động khác.
• Bà Rini Widyantini cho biết có 231.246 giáo viên PPPK bán thời gian.
• Hợp đồng của giáo viên đủ điều kiện hết hạn vào tháng 12 năm 2026 sẽ được gia hạn; cơ chế tương tự áp dụng với nhân viên y tế và chăm sóc sức khỏe.
• Nhân viên PPPK toàn thời gian sẽ có cơ hội tham gia tuyển dụng công chức trong năm 2027.
• Kế hoạch mở tuyển dụng vào tháng 11 năm 2026 phụ thuộc vào năng lực tài chính, trong khi các quy định đặc biệt về độ tuổi vẫn đang được xem xét.