Đài Loan đóng văn phòng tại Papua New Guinea, chấm dứt viện trợ và ngừng mua LNG giao ngay

Nhiều tháng đàm phán khép lại bằng việc rút lui

Ngày 6 tháng 11 năm 2026, Đài Loan thông báo sẽ đóng văn phòng đại diện tại Port Moresby, rút toàn bộ nhân viên đang công tác và chấm dứt các chương trình viện trợ tại Papua New Guinea sau nhiều tháng đàm phán không thành về yêu cầu đóng cửa cơ quan này. Quyết định cũng xác nhận việc ngừng mua khí tự nhiên hóa lỏng (LNG) của Papua New Guinea trên thị trường giao ngay, ảnh hưởng đến quan hệ thương mại mà theo Đài Loan chiếm khoảng một phần ba lượng LNG xuất khẩu của quốc gia Thái Bình Dương này.

Papua New Guinea lần đầu tuyên bố đóng cửa văn phòng ngay lập tức vào tháng 7, viện dẫn chính sách Một Trung Quốc. Đài Loan phản đối, duy trì hoạt động của văn phòng và tiếp tục đàm phán. Những yêu cầu mới buộc nhân viên rời đi trong thời hạn nhất định đã khép lại nỗ lực đó.

Bộ Ngoại giao Đài Loan cho biết chính phủ quyết định rút lui ngay sau khi cân nhắc phẩm giá quốc gia, quyền tự chủ ngoại giao và lợi ích quốc gia. Người phát ngôn bộ, Hsiao Kuang-wei, mô tả việc đóng cửa là quyết định ngoại giao của chính Đài Loan, đồng thời cho biết các nguồn lực sẽ được phân bổ theo những ưu tiên ngoại giao và kết quả hợp tác thiết thực.

Hệ quả không chỉ dừng ở văn phòng này. Các chương trình hỗ trợ nông nghiệp, dịch vụ y tế, học bổng và đào tạo sẽ chấm dứt, trong khi Đài Loan chuyển hướng mua khí đốt sang các nhà cung cấp khác. Papua New Guinea mất một kênh hợp tác với đối tác thương mại quan trọng, còn Đài Loan mất sự hiện diện trực tiếp tại khu vực nơi các mối quan hệ quốc tế của họ vốn đã hạn chế.

Tranh chấp diễn biến ra sao

Tuyên bố hồi tháng 7 không khiến văn phòng đóng cửa ngay lập tức. Ban đầu, Đài Loan cho biết sẽ tiếp tục hoạt động bình thường, bảo vệ lợi ích và cung cấp các dịch vụ cần thiết cho công dân. Giới chức cũng tìm kiếm sự ủng hộ từ các nước có lập trường ngoại giao tương đồng, đồng thời thuyết phục Papua New Guinea xem xét lại quyết định.

Diễn biến cho thấy Đài Loan chuyển từ phản đối việc đóng cửa sang chấm dứt các hoạt động chính của quan hệ này:

• Năm 2023, Papua New Guinea đóng cửa văn phòng thương mại tại Đài Loan và thay thế bằng cơ quan hiện diện thu hẹp hơn mang tên Văn phòng Kinh tế PNG tại Đài Bắc.
• Tháng 7 năm 2026, Papua New Guinea tuyên bố văn phòng đại diện của Đài Loan phải đóng cửa ngay lập tức.
• Ngày 28 tháng 7, Đài Loan cho biết đã ngừng mua LNG giao ngay trong vòng một tuần kể từ khi nhận thông báo đóng cửa, nhưng vẫn duy trì viện trợ và hoạt động của văn phòng.
• Tháng 9, đại diện mới được bổ nhiệm của Đài Loan, Chiu Chen-yu, tuyên thệ nhậm chức qua video sau khi đến Papua New Guinea.
• Ngày 6 tháng 10, Đài Loan cho biết cơ quan đại diện vẫn hoạt động và các cuộc họp định kỳ với quan chức Papua New Guinea vẫn tiếp diễn.
• Ngày 6 tháng 11, Đài Loan thông báo rút toàn bộ nhân viên đang công tác và chấm dứt các chương trình viện trợ sau khi nhận yêu cầu mới buộc phải rời đi.

Vì vậy, quyết định tháng 11 khép lại nỗ lực kéo dài nhiều tháng nhằm duy trì cơ quan đại diện thông qua đàm phán. Đài Loan vẫn duy trì nhân sự và hợp tác phát triển ngay cả sau khi áp dụng hạn chế mua khí đốt ban đầu.

Lập trường của Papua New Guinea và Đài Loan

Ngoại trưởng Papua New Guinea Justin Tkatchenko mô tả việc loại bỏ văn phòng Đài Loan là bước đi nhằm củng cố lòng tin với Bắc Kinh và tái khẳng định chính sách Một Trung Quốc của chính phủ ông. Trong tuyên bố đóng cửa trước đó, ông mô tả sự hiện diện của Đài Loan như sau:

không còn được công nhận hoặc cần thiết

Đài Loan phản đối cả quyết định lẫn quy trình thực hiện. Lin Chao-hung, Tổng cục trưởng Cục Công tác Đông Á và Thái Bình Dương thuộc Bộ Ngoại giao Đài Loan, cho biết hồi tháng 7 rằng Tkatchenko đã ban hành thư mà không tham vấn trước với Đài Loan và bỏ qua quy trình ra quyết định thông thường của công chức. Ngược lại, Tkatchenko nói cơ quan ngoại giao Papua New Guinea đã trao đổi với văn phòng Đài Bắc trước khi công bố quyết định.

Bộ Ngoại giao Đài Loan quy trách nhiệm cho sức ép từ Bắc Kinh. Trong tuyên bố thông báo rút lui, bộ nói các hành động của Papua New Guinea:

phản ánh việc Trung Quốc liên tục sử dụng sức ép chính trị và ảnh hưởng kinh tế để can thiệp vào các quyết định ngoại giao của nước khác và thu hẹp không gian quốc tế của Đài Loan

Trung Quốc hoan nghênh tuyên bố đóng cửa trước đó, trong khi Washington bày tỏ quan ngại. Bộ ngoại giao Papua New Guinea và Trung Quốc chưa phản hồi ngay các đề nghị bình luận về quyết định tháng 11 của Đài Loan. Thời hạn rời đi và các thủ tục hoàn tất việc rút lui chưa được công bố.

Vì sao văn phòng có ý nghĩa dù không có quan hệ ngoại giao chính thức

Papua New Guinea từng duy trì quan hệ ngoại giao chính thức với Đài Loan trong một thời gian ngắn vào năm 1999. Sau đó, cơ quan tại Port Moresby trở thành phương thức tiến hành hợp tác kinh tế, thương mại và các hoạt động thiết thực khác mà không cần hai bên trao đổi đại sứ quán được chính thức công nhận.

Đài Loan có quan hệ ngoại giao chính thức với 12 quốc gia, trong đó có ba quốc đảo Thái Bình Dương: Palau, Tuvalu và Quần đảo Marshall. Đài Loan cũng duy trì văn phòng đại diện tại Fiji. Việc mất văn phòng ở Port Moresby làm giảm số địa điểm tại Thái Bình Dương nơi Đài Loan có thể duy trì nhân viên để quản lý hợp tác và hỗ trợ công dân.

Bắc Kinh tuyên bố Đài Loan là lãnh thổ của mình và phản đối những sắp xếp trao cho hòn đảo vị thế của một quốc gia riêng biệt. Chính quyền Đài Loan bác bỏ tuyên bố đó. Khi thông báo đóng cửa, Bộ Ngoại giao Đài Loan nhắc lại rằng Đài Loan có chủ quyền và độc lập, không trực thuộc Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, và người dân Đài Loan có quyền quyết định tương lai của mình.

Tranh chấp cũng liên quan đến việc Papua New Guinea lựa chọn đối tác như thế nào. Đài Bắc cho rằng các nước cần được tự do hợp tác với Đài Loan mà không chịu sức ép từ bên thứ ba. Trong khi đó, Port Moresby đặt chính sách Một Trung Quốc làm trọng tâm trong lý do giải thích việc loại bỏ cơ quan đại diện.

Chương trình nông nghiệp, y tế và giáo dục sẽ chấm dứt

Việc Đài Loan rút lui vượt xa chuyện đóng cửa một văn phòng hành chính. Bộ Ngoại giao cho biết sẽ chấm dứt hợp tác kỹ thuật và viện trợ, trong đó có các đoàn công tác kỹ thuật và y tế, học bổng và chương trình phát triển kỹ năng chuyên môn.

Động thái này đảo ngược lập trường của Đài Loan hồi tháng 7. Khi đó, Lin cho biết hỗ trợ nông nghiệp, giới thiệu bệnh nhân đến cơ sở y tế và học bổng vẫn được duy trì nhằm thể hiện thiện chí hợp tác của Đài Loan. Ông cũng cảnh báo các chương trình sẽ được xem xét tùy theo phản hồi tiếp theo của Papua New Guinea.

Với những người tham gia các chương trình này, thông báo tháng 11 biến tranh chấp ngoại giao thành thay đổi thiết thực. Hợp tác y tế đòi hỏi sắp xếp cho bệnh nhân và đơn vị cung cấp dịch vụ; học bổng liên quan đến sinh viên và cơ sở giáo dục; còn các dự án kỹ thuật phụ thuộc vào nhân viên và đối tác địa phương. Bộ cho biết sẽ xử lý phù hợp các dự án hiện có và bảo vệ an toàn cũng như quyền lợi của những người bị ảnh hưởng.

Đài Loan chưa công bố lịch trình cụ thể để kết thúc từng chương trình hoặc thông tin về cách hỗ trợ các học bổng đang cấp và bệnh nhân hiện tại. Cam kết xử lý các nghĩa vụ hiện có sẽ quyết định mức độ ảnh hưởng của việc rút lui đối với những người đang nhận hỗ trợ.

Việc ngừng mua LNG giao ngay có ý nghĩa gì

Khí tự nhiên hóa lỏng, hay LNG, là khí tự nhiên được làm lạnh thành dạng lỏng để tàu biển có thể vận chuyển với số lượng lớn. Bên mua có thể mua theo các hợp đồng kéo dài nhiều năm hoặc trên thị trường giao ngay, nơi từng lô hàng được mua để giao trong thời gian ngắn hơn.

Hạn chế được Đài Loan công bố áp dụng với thị trường giao ngay: Đài Loan đã ngừng mua LNG của Papua New Guinea qua kênh này và sẽ không ký hợp đồng mua giao ngay mới với nước này. Thông báo tháng 11 tái khẳng định biện pháp đã được áp dụng từ tháng 7.

Trong thông tin công bố hồi tháng 11, Bộ Ngoại giao mô tả khoảng 500.000 tấn là lượng giao ngay dự kiến ban đầu cho nửa đầu năm 2026; tại buổi họp báo ngày 28 tháng 7, Lin dẫn số liệu của Bộ Kinh tế và CPC Corporation, công ty năng lượng nhà nước của Đài Loan, và cho biết 500.000 tấn là lượng đã mua trong giai đoạn đó. Hai thông tin này chưa làm rõ khối lượng thực tế đã hoàn tất giao dịch.

Lin cũng đề cập hợp đồng thường niên với ExxonMobil về 1,2 triệu tấn, với nguồn cung không chỉ đến từ Papua New Guinea. Biện pháp Đài Loan công bố liên quan đến việc mua giao ngay mới, còn thỏa thuận với ExxonMobil thuộc một hình thức mua sắm khác. Bộ không thông báo hủy hợp đồng thường niên này.

Quyết định về khí đốt gây sức ép kinh tế đến mức nào?

Đài Loan là đối tác thương mại lớn thứ năm của Papua New Guinea; kim ngạch xuất khẩu của Papua New Guinea sang Đài Loan trị giá hơn 2 tỷ USD mỗi năm và chủ yếu là LNG. Bộ Ngoại giao Đài Loan cho biết lượng mua của Đài Loan chiếm khoảng một phần ba tổng lượng LNG xuất khẩu của Papua New Guinea.

Tỷ trọng đó giải thích vì sao Đài Bắc chọn hoạt động mua năng lượng làm phản ứng ban đầu. Mất một khách hàng quan trọng có thể buộc nhà xuất khẩu tìm người mua thay thế, đàm phán các thỏa thuận bán hàng mới và điều chỉnh lịch giao hàng. Thu nhập ngoại tệ là khoản tiền thu được bằng ngoại tệ từ hoạt động bán hàng ra nước ngoài, giúp một quốc gia thanh toán hàng nhập khẩu và các nghĩa vụ quốc tế khác.

Bộ cho biết thay đổi trong hoạt động mua hàng sẽ tác động đáng kể đến xuất khẩu khí đốt và thu nhập ngoại tệ của Papua New Guinea. Bộ không đưa ra ước tính về khoản doanh thu bị mất. Kết quả tài chính sẽ tùy thuộc vào lượng khí đốt chuyển sang khách hàng khác và mức giá đạt được.

Hai con số phản ánh những khía cạnh khác nhau của quan hệ này: tỷ lệ khoảng một phần ba là phần LNG xuất khẩu của Papua New Guinea được Đài Loan mua, còn 500.000 tấn là lượng mua giao ngay riêng trong nửa đầu năm 2026. Thay đổi thương mại trước mắt là Đài Loan không còn mua các lô hàng giao ngay mới từ Papua New Guinea.

Đài Loan cho biết đã bảo đảm nguồn cung thay thế

Bộ Ngoại giao Đài Loan cho biết đã hoàn tất đánh giá nhu cầu và nguồn cung khí đốt trong nước, điều chỉnh các thỏa thuận mua hàng và tìm được các nguồn cung thay thế. Bộ nói nguồn cung năng lượng sẽ tiếp tục ổn định và đủ đáp ứng nhu cầu dù không còn mua giao ngay từ Papua New Guinea.

Theo Lin, CPC đã bảo đảm với giới chức hồi tháng 7 rằng nguồn cung được đảm bảo trước khi lệnh hạn chế mua hàng có hiệu lực. Ông cho biết có thể mua các lô hàng giao ngay từ những nước khác. Danh tính các nhà cung cấp thay thế và chi phí điều chỉnh chưa được công bố.

Đài Loan cũng đang theo đuổi các thỏa thuận cung ứng có thời hạn dài hơn nhiều. Kế hoạch mua LNG từ Alaska của hòn đảo, được công bố hồi tháng 10, dự kiến 6 triệu tấn mỗi năm và có thể đi kèm khoản đầu tư lên đến 4,4 tỷ USD. Bộ Kinh tế Đài Loan cho biết việc giao hàng có thể bắt đầu sớm nhất vào năm 2032, nhưng vẫn cần thống nhất các điều khoản thương mại, tiến hành thẩm định và xin phê duyệt.

Việc mua hàng thay thế để đáp ứng nhu cầu hiện tại và khả năng nhận LNG từ Alaska từ năm 2032 thuộc hai giai đoạn khác nhau. Cam kết trước mắt của Đài Loan dựa trên những điều chỉnh mua hàng mà họ cho biết đã sắp xếp xong, còn đề xuất về Alaska sẽ bổ sung một nguồn cung khác trong tương lai nếu đàm phán và triển khai dự án tiến triển.

Australia và Trung Quốc định hình bối cảnh rộng hơn

Quan hệ giữa Papua New Guinea và Australia là một phần khác trong bối cảnh ngoại giao. Hiệp ước Pukpuk cam kết hai nước bảo vệ lẫn nhau khi xảy ra tấn công quân sự. Mihai Sora, giám đốc nghiên cứu tại Viện Lowy, nhận định quyết định đối với văn phòng Đài Loan là cách trấn an Bắc Kinh trong lúc Papua New Guinea tăng cường hợp tác an ninh với Australia.

Sora cho rằng Papua New Guinea muốn phát đi tín hiệu rằng nước này coi trọng quan hệ thương mại và kinh tế với Trung Quốc, đồng thời giữ quyền tự quyết trong chính sách đối ngoại. Nhận định của ông giúp lý giải vì sao Port Moresby có thể nhượng bộ yêu cầu của Bắc Kinh trong khi tiến gần hơn với Canberra về quốc phòng.

Tkatchenko cũng từng công khai chỉ trích một vụ thử tên lửa của Trung Quốc ở Thái Bình Dương, ngay trước một tuyên bố đóng cửa trước đó. Vì vậy, quan hệ giữa Papua New Guinea và Trung Quốc vừa có những bất đồng công khai về an ninh, vừa có các nỗ lực củng cố lòng tin chính trị.

Phản ứng hiện nay của Đài Loan kết hợp việc rút lui, chấm dứt viện trợ và thay đổi hoạt động mua năng lượng. Bộ Ngoại giao Đài Loan cho biết các nguồn lực ngoại giao hạn chế sẽ được chuyển sang các đồng minh hiện có, những nước có chung quan điểm với Đài Loan và các địa điểm khác nơi hợp tác có thể đem lại kết quả thiết thực. Hệ quả trước mắt là sự hiện diện của Đài Loan tại Papua New Guinea thu hẹp và các kênh kết nối hai nền kinh tế cùng người dân hai bên giảm đi.

Điểm chính

• Ngày 6 tháng 11 năm 2026, Đài Loan thông báo đóng văn phòng tại Port Moresby và rút toàn bộ nhân viên đang công tác.
• Papua New Guinea lần đầu yêu cầu đóng cửa vào tháng 7, nhưng văn phòng vẫn hoạt động trong nhiều tháng đàm phán.
• Đài Loan sẽ chấm dứt các đoàn công tác kỹ thuật và y tế, học bổng cùng các hình thức viện trợ khác, đồng thời sắp xếp việc xử lý các dự án hiện có.
• Việc mua LNG giao ngay đã dừng từ tháng 7; Đài Loan cho biết sẽ không ký hợp đồng mua giao ngay mới với Papua New Guinea.
• Đài Loan cho biết lượng mua của họ chiếm khoảng một phần ba lượng LNG xuất khẩu của Papua New Guinea và nguồn cung khí đốt thay thế đã được bảo đảm.
• Đài Bắc quy trách nhiệm cho sức ép từ Trung Quốc; Papua New Guinea viện dẫn chính sách Một Trung Quốc.