Tiến trình công lý ở Nepal đình trệ khi các ủy ban bỏ trống đối mặt với 78.909 đơn khiếu nại

Hàng nghìn đơn khiếu nại, không có ủy viên giải quyết

Ủy ban Sự thật và Hòa giải Nepal đã nhận 78.909 đơn khiếu nại về các hành vi vi phạm trong cuộc xung đột vũ trang ở nước này, nhưng tình trạng khuyết vị trí tại hai cơ quan phụ trách công lý chuyển tiếp khiến công việc đình trệ. Một cuộc rà soát của quốc hội xác định bất đồng chính trị, tính độc lập hạn chế của các cơ quan và nhân viên thiếu động lực là những trở ngại chính đối với việc thực thi công lý, gần hai thập niên sau thỏa thuận hòa bình ngày 21 tháng 11 năm 2006.

Tình trạng tê liệt mới nhất bắt đầu sau sắc lệnh ngày 5 tháng 5 năm 2026 của chính phủ, bãi nhiệm những người giữ chức vụ công, trong đó có các quan chức của Ủy ban Sự thật và Hòa giải và Ủy ban Điều tra về Những người bị Cưỡng bức Mất tích. Các vị trí này vẫn chưa được bổ nhiệm người thay thế. Những quan chức nói trên được bổ nhiệm ngày 14 tháng 5 năm 2025, chưa đầy một năm trước khi bị bãi nhiệm.

Một tiểu ban do Tiến sĩ Anjan Shakya đứng đầu, trực thuộc Ủy ban Quản lý Lập pháp của Quốc hội, đã rà soát việc thực thi sáu đạo luật. Được thành lập ngày 20 tháng 7, tiểu ban trình kết quả lên ủy ban cấp trên vào ngày 30 tháng 10. Báo cáo đánh giá Đạo luật Điều tra về Những người bị Cưỡng bức Mất tích và Ủy ban Sự thật và Hòa giải năm 2014 mô tả một quy trình có bộ máy pháp lý rộng khắp nhưng thiếu sự hỗ trợ chính trị và hành chính cần thiết.

Với những gia đình đang tìm kiếm tung tích người thân mất tích, mong được công nhận là nạn nhân bạo lực tình dục hoặc yêu cầu bồi thường tổn thất, hệ quả trước mắt là tiếp tục chờ đợi. Khamm Khati, thành viên tiểu ban quốc hội, cho rằng ưu tiên trước tiên phải là bổ nhiệm các ủy ban.

Các ủy ban hiện không có người đứng đầu. Trước hết cần bắt đầu công việc từ đó," ông nói. "Cần thành lập các ủy ban, xem xét những đơn khiếu nại đã tiếp nhận và tiếp tục xử lý chúng.

Những phát hiện trong cuộc rà soát của quốc hội

Tiểu ban xác định năm vấn đề ảnh hưởng đến việc thực thi: xem công lý chuyển tiếp chủ yếu như hoạt động tư pháp hình sự thông thường; thiếu sáng kiến và đồng thuận chính trị; quy định cho phép nạn nhân kháng nghị các đề xuất bồi thường; nhân viên thiếu động lực; và các ủy ban thiếu quyền tự chủ về tài chính, hành chính.

Công lý chuyển tiếp gồm nhiều nhiệm vụ cần thực hiện sau xung đột hoặc tình trạng vi phạm trên diện rộng. Tại Nepal, những nhiệm vụ đó bao gồm xác minh sự việc, điều tra trách nhiệm, thực thi công lý và bồi thường, đồng thời tạo điều kiện hòa giải. Bồi thường là các biện pháp nhằm khắc phục tổn hại mà nạn nhân phải gánh chịu, gồm tiền bồi thường và các hình thức hỗ trợ khác.

Báo cáo cho rằng các ủy ban cần được độc lập, có nguồn lực và thẩm quyền hành chính để điều tra hiệu quả những vụ việc nhạy cảm. Báo cáo cũng ghi nhận 17 quy định, chỉ thị và quy trình được ban hành nhằm hỗ trợ thực thi đạo luật. Khoảng cách được nêu ra là giữa việc có quy định và việc có các cơ quan đủ năng lực thực hiện chúng.

Khati cho biết Bộ trưởng Tư pháp đã cam kết thực thi các quy định về công lý chuyển tiếp, nhưng hành động của chính phủ chưa tương xứng với lời hứa đó. Ông nói công lý, sự thật, bồi thường và hòa giải bền vững là những mục tiêu cốt lõi của tiến trình.

Bên cạnh việc xây dựng luật và quy trình, nhiệm vụ hiện nay là bảo đảm đồng thuận chính trị, củng cố năng lực thể chế của các ủy ban và bảo đảm công lý cho nạn nhân," ông nói. "Nhưng một lần nữa, chính phủ dường như chưa đặt vấn đề này làm ưu tiên.

Lời hứa hòa bình kéo dài thành những năm tháng chờ đợi

Cuộc xung đột vũ trang ở Nepal bắt đầu ngày 13 tháng 2 năm 1996 và chính thức kết thúc khi chính phủ cùng Đảng Cộng sản Nepal (Maoist) ký Hiệp định Hòa bình Toàn diện ngày 21 tháng 11 năm 2006. Báo cáo rà soát của quốc hội nhắc lại cam kết thành lập ủy ban sự thật và hòa giải trong vòng sáu tháng.

Hai ủy ban cuối cùng được thành lập ngày 10 tháng 2 năm 2015, hơn tám năm sau thỏa thuận hòa bình. Tranh chấp chính trị và bất ổn pháp lý khiến việc thành lập bị trì hoãn, trong khi các đợt bổ nhiệm sau đó vẫn không mang lại kết quả mà nạn nhân mong muốn.

• Ngày 21 tháng 11 năm 2006: Chính phủ và lực lượng nổi dậy Maoist ký Hiệp định Hòa bình Toàn diện.
• Năm 2014: Đạo luật về công lý chuyển tiếp tạo cơ sở pháp lý cho hai ủy ban.
• Ngày 10 tháng 2 năm 2015: Hai ủy ban được thành lập.
• Năm 2024: Các sửa đổi đạo luật mở đường tiếp nhận thêm đơn khiếu nại.
• Ngày 14 tháng 5 năm 2025: Đợt bổ nhiệm thứ ba các quan chức ủy ban được tiến hành.
• Ngày 5 tháng 5 năm 2026: Sắc lệnh bãi nhiệm các quan chức này, để lại các vị trí đến nay vẫn chưa được bổ nhiệm người thay thế.

Việc quản lý vũ khí và hội nhập các chiến binh Maoist vào Quân đội Nepal đã được thúc đẩy trong tiến trình hòa bình. Những vấn đề khác, trong đó có hoàn cảnh của một số chiến binh bị giải ngũ và những người bị thương nặng trong xung đột, vẫn chưa được giải quyết. Công lý cho dân thường là một trong những cam kết lớn nhất còn dang dở.

Số đơn khiếu nại tăng gần một phần tư

Ban đầu, Ủy ban Sự thật và Hòa giải đăng ký 63.718 đơn khiếu nại. Tổng số hiện nay là 78.909, tăng 15.191 đơn, tương đương khoảng 24%. Thời gian tiếp nhận hồ sơ được kéo dài sau các sửa đổi năm 2024, tạo cơ hội cho những người trước đây chưa kịp đăng ký nộp đơn.

Đợt gia hạn đặc biệt chú trọng đến phụ nữ từng bị cưỡng hiếp và chịu các hình thức bạo lực tình dục khác. Trong các cuộc tranh luận trước đây tại quốc hội về những sửa đổi, chỉ 314 trong số 63.718 đơn ban đầu liên quan đến cưỡng hiếp và bạo lực tình dục, tương đương khoảng 0,5%. Những người vận động bảo vệ nạn nhân cho biết số người bị ảnh hưởng lớn hơn nhiều.

Báo cáo thường niên của ủy ban cho năm 2024/25 ghi nhận việc điều tra chi tiết 173 đơn khiếu nại. So với 63.718 đơn ban đầu, con số này tương đương khoảng 0,27%, tức chưa đến ba cuộc điều tra chi tiết trên mỗi 1.000 đơn đã đăng ký.

Báo cáo thường niên cùng kỳ ghi nhận đã cấp thẻ nhận dạng cho 618 người, đưa ra đề xuất bồi thường cho 538 người và lưu trữ 2.268 đơn khiếu nại. Những con số này cho thấy nhiều loại hoạt động hành chính khác nhau, trong khi số cuộc điều tra chi tiết cho thấy quá trình xem xét các cáo buộc vi phạm diễn ra chậm đến mức nào.

Gia đình người mất tích đối mặt với lượng hồ sơ tồn đọng riêng

Ủy ban Điều tra về Những người bị Cưỡng bức Mất tích đã đăng ký 3.288 đơn khiếu nại. Công việc được báo cáo gồm điều tra 746 đơn và chuyển 277 đơn sang Ủy ban Sự thật và Hòa giải. Ủy ban cũng ghi nhận 137 đơn trùng lặp, 332 đơn được lưu trữ và 2.542 đơn được giữ lại để điều tra chi tiết.

Cưỡng bức mất tích là việc một người bị bắt giữ hoặc bị tước quyền tự do dưới hình thức khác, sau đó tung tích hoặc số phận của họ bị che giấu. Với gia đình, việc xác định người thân còn sống hay không, họ bị đưa đi đâu và ai chịu trách nhiệm là phần cốt yếu của công lý.

Báo cáo rà soát của quốc hội cho rằng các ủy ban được củng cố có thể giúp xác định tung tích người mất tích và làm sáng tỏ sự thật về những vi phạm nghiêm trọng. Vì vậy, các khuyến nghị của báo cáo gắn cải cách thể chế với những câu trả lời cụ thể mà các gia đình đã tìm kiếm suốt nhiều năm.

Cả hai ủy ban đều cần được bổ nhiệm nhân sự để nối lại công việc. Chưa có ngày cụ thể cho việc lấp đầy các vị trí còn trống.

Vì sao các tranh chấp pháp lý lại quan trọng

Đạo luật năm 2014 nhằm khắc phục những điểm yếu của sắc lệnh ban hành trước đó vào năm 2013. Một phân tích về đạo luật của giới học thuật, được lưu tại kho nghiên cứu của Đại học Reading, mô tả các quy định về hai ủy ban, một Tòa án Đặc biệt xét xử những vi phạm trong quá khứ và các biện pháp để nhân chứng dễ bị tổn thương có thể tham gia tìm kiếm sự thật.

Bài nghiên cứu cũng nêu những quan ngại về luật ban đầu, gồm khả năng ân xá cho các tội phạm quốc tế và những vi phạm nhân quyền nghiêm trọng, mối liên hệ chưa rõ giữa việc tìm kiếm sự thật, ân xá và truy tố, cũng như các biện pháp bảo vệ quyền cá nhân chưa đầy đủ. Ân xá là một biện pháp pháp lý có thể giúp một người tránh bị truy tố hoặc trừng phạt.

Năm 2015, Tòa án Tối cao Nepal bác bỏ khoảng một chục quy định về ân xá và yêu cầu chính phủ sửa đổi đạo luật cho phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế. Những cuộc đàm phán sau đó tại quốc hội cho thấy việc đạt đồng thuận về trách nhiệm giải trình khó khăn đến mức nào.

Một tiểu ban trước đó của Hạ viện, được thành lập ngày 19 tháng 5 với thời hạn 21 ngày, đã dành năm tháng thảo luận dự luật sửa đổi có 27 kiến nghị sửa đổi được đăng ký. Bốn bất đồng vẫn chưa được giải quyết: những vụ giết người nào được xem là vi phạm nghiêm trọng; cần làm gì khi nạn nhân từ chối hòa giải; xử lý ra sao với những người bị tổn hại nhưng không trực tiếp tham gia xung đột; và có thể giảm án cho thủ phạm hợp tác đến mức nào.

Những cuộc thảo luận đó diễn ra trước các sửa đổi năm 2024. Chúng giúp lý giải vì sao quá trình thông qua luật kéo dài nhiều năm: các nhà lập pháp phải quyết định ai có thể bị truy tố, quy trình sẽ giải quyết tổn hại của những ai và nạn nhân có quyền quyết định đến đâu trong việc hòa giải.

Nạn nhân mong muốn những người được bổ nhiệm đáng tin cậy

Suman Adhikari, chủ tịch sáng lập Nền tảng Chung của Nạn nhân Xung đột, kêu gọi bổ nhiệm các ủy viên độc lập, có kinh nghiệm về công lý chuyển tiếp và được nạn nhân tin tưởng. Ông cáo buộc các đảng chính trị lớn sử dụng các ủy ban để bố trí chức vụ cho người ủng hộ đảng và tiến hành mặc cả chính trị.

Cha của Suman Adhikari, thầy giáo Muktinath Adhikari, bị bắt khỏi trường học và sát hại tại Duradanda, Lamjung, ngày 16 tháng 1 năm 2002. Những hoạt động vận động của ông gắn yêu cầu trách nhiệm giải trình xuất phát từ trải nghiệm cá nhân với chiến dịch rộng lớn hơn đòi công lý cho nạn nhân xung đột.

Suman Adhikari kêu gọi một ủy ban đề cử bắt đầu lựa chọn các quan chức mới.

"Chúng tôi muốn nhanh chóng có giải pháp. Cần thành lập một ủy ban đề cử để bổ nhiệm các quan chức vào ủy ban," ông nói.

Báo cáo rà soát của quốc hội và yêu cầu của nạn nhân đều nhấn mạnh nhu cầu có các cơ quan đủ năng lực. Bổ nhiệm người vào các vị trí còn trống, cung cấp đủ nguồn lực cho điều tra viên và bảo vệ tính độc lập của các ủy ban là những nhiệm vụ gắn liền với nhau. Báo cáo cũng xác định động lực làm việc của nhân viên là vấn đề ảnh hưởng đến công tác điều tra và tìm kiếm sự thật vốn rất nhạy cảm.

Cam kết của chính phủ mới được xem xét kỹ lưỡng

Đảng Rastriya Swatantra thành lập chính phủ ngày 27 tháng 3 năm 2026 sau khi giành gần hai phần ba số ghế. Các cam kết tranh cử hứa hẹn lập tức hoàn tất những nhiệm vụ còn lại về công lý chuyển tiếp, làm dấy lên kỳ vọng mới trong các nạn nhân đã chờ đợi các chính phủ trước hành động suốt nhiều năm.

Ngày 23 tháng 4, 40 tổ chức nạn nhân gửi thư ngỏ cho Thủ tướng Balendra Shah, yêu cầu sự thật, công lý và bồi thường. Họ chỉ trích việc các mối quan tâm của mình không được đề cập trong chương trình cải cách 100 điểm và cam kết quốc gia của chính phủ.

Việc bãi nhiệm các ủy viên trong tháng 5 được một số nạn nhân hoan nghênh, bởi họ từng phản đối các bổ nhiệm này là sự chia chác quyền lực chính trị. Giờ đây, họ yêu cầu một quy trình thay thế có thể chọn ra những quan chức đáng tin cậy và giúp các ủy ban hoạt động.

Những ưu tiên do Ủy ban Nhân quyền Quốc gia ban hành ngày 8 tháng 5 kêu gọi tham vấn nạn nhân, bảo đảm họ tham gia vào quy trình, đồng thời ghi nhận và đăng ký toàn bộ nạn nhân. Ủy ban cũng ủng hộ các biện pháp ngoài tố tụng, song song với hành động không khoan nhượng đối với thủ phạm các vi phạm nghiêm trọng.

Những ưu tiên này đặt hỗ trợ nạn nhân và trách nhiệm hình sự trong cùng một chương trình. Người dân có thể cần được công nhận, hỗ trợ và biết tin về người thân mất tích trong khi các cuộc điều tra tội phạm nghiêm trọng vẫn được tiến hành.

Bồi thường cần kinh phí và cơ chế kháng nghị

Tiểu ban quốc hội cho biết một quỹ hoặc quỹ tín thác riêng dành cho công lý chuyển tiếp đã được thành lập với nguồn đóng góp từ chính phủ Nepal, cộng đồng quốc tế và các nguồn khác. Tiểu ban kêu gọi duy trì cam kết chính trị để huy động quỹ phục vụ công lý và bồi thường cho nạn nhân.

Báo cáo cũng kêu gọi phối hợp với các nước tài trợ và nhận hỗ trợ từ chính quyền địa phương, cấp tỉnh và liên bang. Các khuyến nghị gồm hỗ trợ kỹ thuật và hành chính, bảo vệ nạn nhân và tạo cơ hội việc làm. Với những người bị ảnh hưởng sinh kế do xung đột, các biện pháp này sẽ gắn quy trình công lý với nhu cầu thường nhật.

Theo nghiên cứu, nạn nhân có thể kháng nghị nếu không đồng ý với các đề xuất bồi thường của ủy ban. Những cuộc thảo luận trước đây về sửa đổi cũng đề xuất cho phép kháng nghị quyết định bồi thường lên Tòa án Đặc biệt, và Tòa án Tối cao xem xét lại phán quyết của tòa này. Việc bảo đảm các biện pháp khắc phục dễ tiếp cận rất quan trọng khi nạn nhân cho rằng đề xuất không giải quyết thỏa đáng tổn hại họ đã trải qua.

Nhiệm vụ trước mắt của Nepal rất cụ thể: bổ nhiệm các ủy viên, trao cho các cơ quan thẩm quyền về tài chính và hành chính, hỗ trợ nhân viên và bắt đầu xem xét các đơn khiếu nại. Báo cáo rà soát của quốc hội quy trách nhiệm thực hiện những bước này cho các lãnh đạo chính trị và chính phủ, trong khi nạn nhân tiếp tục chờ những quyết định biến lời hứa pháp lý thành hành động.

Điểm chính

• Ủy ban Sự thật và Hòa giải đã nhận 78.909 đơn khiếu nại, nhiều hơn khoảng 24% so với số đơn ban đầu.
• Cả hai ủy ban công lý chuyển tiếp đều không có người giữ chức vụ sau khi các quan chức bị bãi nhiệm theo sắc lệnh ngày 5 tháng 5 năm 2026.
• Báo cáo rà soát của quốc hội xác định bất đồng chính trị, quyền tự chủ hạn chế và nhân viên thiếu động lực là những trở ngại lớn.
• Báo cáo năm 2024/25 của Ủy ban Sự thật và Hòa giải ghi nhận 173 cuộc điều tra chi tiết.
• Các tổ chức nạn nhân yêu cầu bổ nhiệm người độc lập, bảo đảm sự tham gia, sự thật, trách nhiệm giải trình và bồi thường.
• Chưa có ngày cụ thể cho việc lấp đầy các vị trí còn trống tại các ủy ban.