Cơ quan lập pháp Koshi thông qua quy chế mới, mở đường chính thức để đổi tên tỉnh

Cuộc bỏ phiếu nhất trí mở đường xem xét lại tên Koshi

Hội đồng Lập pháp tỉnh Koshi của Nepal đã nhất trí thông qua quy chế hoạt động mới, cho phép một phần ba tổng số thành viên đệ trình đề xuất đổi tên tỉnh. Quyết định được đưa ra tại Biratnagar hôm thứ Bảy, trước khi kỳ họp thứ chín kết thúc, đã giải quyết tranh cãi kéo dài về quy trình của hội đồng nhưng chưa giải quyết câu hỏi nhạy cảm về chính trị: tỉnh nên mang tên gì.

Điều khoản trọng tâm, Quy tắc 212, quy định cách các nghị sĩ có thể đề nghị sửa đổi tên đã được thông qua theo Khoản 2, Điều 295 Hiến pháp Nepal. Đề xuất được ít nhất một phần ba tổng số thành viên hội đồng ủng hộ có thể được đưa vào quy trình chính thức, nhưng việc đổi tên vẫn cần đa số hai phần ba. Được phép đề xuất thay đổi không đồng nghĩa với việc tên mới đã được chấp thuận.

Quy chế cũng thiết lập cơ chế dành cho các nữ nghị sĩ, tham vấn các thành viên tiền nhiệm và họp trực tuyến trong tình huống khẩn cấp. Trước khi quy chế mới được thông qua, hội đồng được bầu vào tháng 11/2022 vẫn sử dụng quy chế được soạn thảo trong nhiệm kỳ đầu tiên.

Rewati Raman Bhandari, chủ tịch ủy ban soạn thảo, đã trình báo cáo của ủy ban với tên gọi Báo cáo của Ủy ban Soạn thảo Quy chế Hội đồng Lập pháp tỉnh, năm 2083 theo lịch Bikram Sambat (BS). Các nghị sĩ thảo luận những nguyên tắc trong báo cáo và nhất trí thông qua, với sự ủng hộ của Ramesh Kumar Basnet, trưởng ban kỷ luật đảng CPN (UML), và Gopal Tamang, trưởng ban kỷ luật đảng Quốc đại Nepal.

Các bản tin ghi ngày khác nhau: bản tin đầu tiên ghi ngày Asoj 24, trong khi những bản tin sau ghi Asoj 25. Các nguồn thống nhất rằng cuộc bỏ phiếu diễn ra hôm thứ Bảy, trước khi kỳ họp thứ chín bế mạc. Một số bản tin cho biết quá trình soạn thảo kéo dài khoảng bốn năm; Bộ trưởng Phát triển Xã hội Gita Timsina cũng nhắc đến bốn năm làm việc.

Quy tắc 212 đưa đề xuất vào hội đồng như thế nào

Quy trình mới bắt đầu khi có sự ủng hộ của một phần ba tổng số thành viên hội đồng. Các nghị sĩ này có thể gửi thông báo về đề xuất thay đổi hoặc sửa đổi tên tỉnh cho thư ký hội đồng. Ngưỡng này được tính trên tổng số thành viên, chứ không chỉ những người có mặt trong một phiên họp cụ thể.

Ở bước tiếp theo, thư ký trình đề xuất lên chủ tọa. Sau đó, chủ tọa ấn định ngày giờ thảo luận, tham vấn Ủy ban Tư vấn Công việc, cơ quan phụ trách sắp xếp chương trình nghị sự của hội đồng.

Các quy định này xác định cả lộ trình gửi đề xuất lẫn thẩm quyền sắp xếp tranh luận. Nhờ đó, những nghị sĩ muốn đổi tên có một quy trình nghị viện cụ thể, thay vì chỉ dựa vào đàm phán chính trị hoặc biểu tình bên ngoài hội trường.

Sự khác biệt về tỷ lệ vẫn mang tính quyết định. Một phần ba là đủ để khởi động quy trình; quyết định cuối cùng cần đa số hai phần ba. Tỷ lệ sau cao gấp đôi tỷ lệ trước, tức một nhóm đủ lớn để đệ trình đề xuất vẫn cần sự ủng hộ rộng rãi hơn đáng kể mới có thể đổi tên tỉnh.

Vì vậy, không nên hiểu cuộc bỏ phiếu nhất trí thông qua quy chế hoạt động là sự ủng hộ nhất trí đối với việc đổi tên Koshi. Các nghị sĩ chỉ đồng ý về một quy trình để đưa vấn đề ra thảo luận. Trong cuộc bỏ phiếu đó, không có tên thay thế nào được thông qua; các bản tin cũng chưa ghi nhận đề xuất sửa đổi tên nào được đệ trình hay ngày tổ chức phiên tranh luận về vấn đề này.

Tranh chấp về tên tỉnh khiến quy chế mới bị trì hoãn

Khó khăn trong việc thông qua quy chế mới của hội đồng gắn chặt với bất đồng về việc có nên xem xét lại tên tỉnh hay không. UML cho rằng vấn đề đặt tên đã được giải quyết và quy chế không cần điều khoản cho phép thay đổi. Các nghị sĩ thuộc đảng Quốc đại và Đảng Cộng sản Nepal muốn có quy trình để hội đồng thảo luận việc đổi tên.

Một ủy ban gồm 11 thành viên do nghị sĩ Lilaballabh Adhikari đứng đầu được thành lập vào ngày Magh 23, năm 2079 BS. Ủy ban soạn thảo dự thảo, nhưng các đảng không đạt được đồng thuận về những sửa đổi. Sau đó, một nhóm công tác gồm năm thành viên do Bhandari đứng đầu chỉnh lý văn bản, giúp các bên tiến gần hơn đến thỏa thuận về những điều khoản gây tranh cãi.

Bốn thành viên khác được nêu tên cùng Bhandari là Khageshwori Poudel, Narayan Bahadur Magar, Nimsari Rajwanshi và Nirmala Limbu. Bhandari cho biết quy chế cuối cùng phản ánh đồng thuận chung giữa các đảng và nhằm loại bỏ những điểm chưa rõ trong hoạt động của hội đồng.

Đề xuất trước đó của Đảng Cộng sản Nepal cho phép thảo luận vấn đề tên tỉnh nếu 25% số nghị sĩ muốn đưa ra xem xét. Điều khoản được thông qua yêu cầu một phần ba, tương đương khoảng 33,3%, số thành viên đệ trình đề xuất sửa đổi tên. Mức này cao hơn khoảng 8,3 điểm phần trăm so với ngưỡng từng được đề xuất, dù hai phương án được mô tả bằng những thuật ngữ thủ tục khác nhau.

Trước cuộc bỏ phiếu, Chủ tịch hội đồng Ambar Bahadur Bista giải thích rằng các nỗ lực tập trung vào việc đạt đồng thuận, thay vì thông qua quy chế bằng đa số phiếu trong khi các đảng bất đồng phản đối. Adhikari cho rằng một phần khó khăn xuất phát từ việc các đảng thay đổi lập trường sau những biến động trong liên minh cầm quyền. Cuộc bỏ phiếu cuối cùng đã giải quyết bất đồng về thủ tục vốn cản trở toàn bộ văn bản.

Từ quy chế đầu tiên đến thỏa thuận hôm thứ Bảy

Câu hỏi về tên tỉnh và nỗ lực thay thế quy chế hoạt động được kế thừa từ nhiệm kỳ trước diễn ra song song. Hội đồng khóa đầu tiên không giải quyết được tên tỉnh, còn hội đồng khóa thứ hai chọn tên Koshi rồi gặp khó khăn khi tìm cách thống nhất quy trình xem xét lại quyết định đó.

Các mốc chính gồm:

• Năm 2074 BS: Hội đồng Lập pháp tỉnh khóa đầu tiên thông qua quy chế hoạt động nhưng không giải quyết tên tỉnh trong nhiệm kỳ.
• Ngày Chaitra 10, năm 2075 BS: Quy chế hoạt động ban đầu được sửa đổi.
• Ngày 20/11/2022: Cuộc bầu cử đưa Hội đồng Lập pháp tỉnh khóa thứ hai vào hoạt động.
• Ngày Magh 23, năm 2079 BS: Ủy ban soạn thảo gồm 11 thành viên được thành lập dưới sự lãnh đạo của Lilaballabh Adhikari.
• Ngày 1/3/2023, tức Falgun 17, năm 2079 BS: Hội đồng đổi tên tỉnh số 1 trước đây thành Koshi với đa số hơn hai phần ba.
• Ngày Falgun 19, năm 2081 BS: Chủ tịch hội đồng được đề nghị triệu tập cuộc họp với các lãnh đạo đảng, trưởng ban kỷ luật và bộ trưởng nội vụ cùng pháp luật để tìm đồng thuận về quy chế.
• Hôm thứ Bảy, trước khi kỳ họp thứ chín kết thúc: Hội đồng nhất trí thông qua quy chế mới, trong đó có quy trình sửa đổi tên tỉnh.

Chuỗi sự kiện này cho thấy ý nghĩa của quy chế mới vượt ra ngoài công việc hành chính thường nhật. Hội đồng trước tiên đưa ra quyết định về tên tỉnh với đa số áp đảo, rồi mất nhiều năm đàm phán về việc quy trình của chính mình có nên cho phép xem xét lại quyết định đó hay không.

Các đảng ủng hộ quy trình nhưng chưa chốt tên tỉnh

Sự ủng hộ của trưởng ban kỷ luật đảng UML và đảng Quốc đại có ý nghĩa then chốt giúp quy chế được thông qua nhất trí. Sự hậu thuẫn của họ đưa đảng cầm quyền và phe đối lập chính cùng ủng hộ bộ quy chế vốn trước đó bị đình trệ do bất đồng.

Ramesh Kumar Basnet, trưởng ban kỷ luật đảng UML, kêu gọi các nghị sĩ thông qua bộ quy chế do chính họ soạn thảo trong nhiệm kỳ này, thay vì tiếp tục dựa vào quy chế của hội đồng khóa đầu tiên. Ông ủng hộ việc thông qua nhất trí:

"Trong bối cảnh hiện nay, quy chế này phù hợp. Hãy thu xếp để hội đồng hoạt động theo quy chế do chính chúng ta xây dựng, thay vì quy chế của hội đồng khóa đầu tiên. Hãy nhất trí thông qua quy chế này," ông nói.

Trưởng ban kỷ luật đảng Quốc đại Gopal Tamang nhắc lại rằng việc trì hoãn chủ yếu xoay quanh những quan ngại về bản sắc và yêu cầu ít nhất phải cho phép các nghị sĩ đề xuất đổi tên tại hội trường. Theo ông, quy trình mới là trọng tâm của thỏa hiệp, chứ không phải một chỉnh sửa nhỏ trong khâu soạn thảo.

Lãnh đạo nghị viện của Đảng Cộng sản Nepal Indra Bahadur Angbo đánh giá việc đưa vấn đề đổi tên vào quy chế là một thành tựu quan trọng. Bộ trưởng Du lịch, Rừng và Môi trường Khinu Langwa cũng cho biết quy chế sửa đổi cho phép chỉnh sửa hoặc đổi tên nếu có thêm nỗ lực.

Những phản ứng này cho thấy các bên có cách nhìn chính trị khác nhau về cùng một cuộc bỏ phiếu. Những người muốn xem xét lại tên Koshi coi đây là cơ hội theo đuổi yêu cầu của mình. Việc UML ủng hộ cho thấy đảng đồng ý về quy trình của hội đồng, nhưng tự nó không có nghĩa đảng sẽ bỏ phiếu ủng hộ một tên khác.

Thủ hiến Hikmat Kumar Karki công khai hoan nghênh một dự luật riêng về các ngôn ngữ dùng trong hoạt động của chính quyền, được thông qua cùng hôm thứ Bảy. Các bản tin không đề cập tuyên bố công khai tương ứng nào của ông về điều khoản sửa đổi tên tỉnh. Việc không có tuyên bố không đồng nghĩa với việc có thể xác định lập trường của ông về một đề xuất trong tương lai.

Yêu cầu về bản sắc vẫn tiếp diễn bên ngoài hội trường

Quyết định đặt tên tỉnh vào tháng 3/2023 vấp phải phản đối từ các tổ chức muốn tên tỉnh phản ánh bản sắc dân tộc và văn hóa của khu vực. Các nhóm lập mặt trận chung và tổ chức biểu tình trên khắp tỉnh cũng như tại Kathmandu.

Trung tâm Maoist khi đó, được các bản tin sau này mô tả là một bộ phận của Đảng Cộng sản Nepal, từng ủng hộ quyết định chọn tên Koshi. Sau đó, đảng thừa nhận lập trường ấy là một sai lầm và cam kết ủng hộ việc xem xét lại. Đảng cũng tiếp tục sử dụng tên tỉnh số 1 trong các chương trình của mình, duy trì sự phản đối sau cuộc bỏ phiếu của hội đồng.

Các bản tin cho biết chiến dịch biểu tình suy yếu sau phong trào Gen Z, nhưng sự phản đối tên Koshi vẫn tiếp diễn. Hôm thứ Sáu trước khi quy chế được thông qua, những người biểu tình xuống đường trong một cuộc tuần hành tại Biratnagar trước lễ khai mạc đại hội toàn quốc của Kirat Rai Yayokkha.

Quy chế mới kết nối yêu cầu đang tiếp diễn này với một quy trình lập pháp khả thi. Tuy nhiên, quy chế không bảo đảm các tổ chức biểu tình sẽ nhận được đủ sự ủng hộ trong hội đồng, cũng không xác định các nghị sĩ có thể đề xuất tên thay thế nào.

Thay đổi thực tế hẹp hơn và cụ thể hơn: các nghị sĩ giờ đây có lộ trình rõ ràng để đệ trình đề xuất sửa đổi tên và đưa vấn đề vào lịch thảo luận. Tranh chấp có thể được đưa ra hội trường theo một quy trình cụ thể, trong khi tranh luận chính trị về tên gọi vẫn chưa được giải quyết.

Diễn đàn mới dành cho nữ nghị sĩ và cựu nghị sĩ

Quy chế được thông qua còn bao gồm nhiều nội dung ngoài vấn đề tên tỉnh. Quy chế quy định thành lập Ủy ban Điều phối Phụ nữ gồm toàn bộ nữ thành viên Hội đồng Lập pháp tỉnh. Ủy ban sẽ thảo luận các vấn đề ảnh hưởng đến nữ nghị sĩ và hỗ trợ nâng cao năng lực cho họ.

Nếu phó chủ tịch hội đồng là nữ, người này đương nhiên điều phối ủy ban. Nếu không có phó chủ tịch là nữ, các thành viên ủy ban sẽ tự chọn người điều phối. Quy định này xác định rõ thành phần và cơ chế lãnh đạo của diễn đàn.

Quy chế cũng cho phép thành lập Ủy ban Điều phối Cựu thành viên để tận dụng kinh nghiệm và đề xuất của các nghị sĩ tiền nhiệm. Các cựu thành viên tự chọn người điều phối. Bhandari mô tả đây là một diễn đàn linh hoạt, kết nối kinh nghiệm của họ với hội đồng.

Hai cơ chế phục vụ những nhóm khác nhau: ủy ban phụ nữ tập hợp các nghị sĩ đương nhiệm, trong khi ủy ban cựu thành viên tạo kênh tiếp nhận ý kiến từ những người đã rời nhiệm sở. Không ủy ban nào được mô tả là thay thế thẩm quyền ra quyết định của hội đồng. Các bản tin không nêu lịch họp, ngân sách hay thời điểm các ủy ban bắt đầu hoạt động.

Phiên họp trực tuyến và những quyết định còn bỏ ngỏ

Quy chế tạo cơ sở để tổ chức họp qua công nghệ thông tin trong thời gian dịch bệnh, thiên tai hoặc khi các nghị sĩ không thể có mặt trực tiếp. Quy định này giúp duy trì hoạt động của hội đồng khi các nghị sĩ không thể họp trực tiếp.

Điều khoản về tình huống khẩn cấp đi cùng mục tiêu Bhandari nêu ra là loại bỏ những điểm chưa rõ trong hoạt động của hội đồng. Đây là thay đổi hành chính riêng, không liên quan đến quy trình đổi tên, và cho thấy văn bản được thông qua đề cập cả cách thức vận hành của cơ quan lẫn những vấn đề cơ quan này có thể thảo luận.

Các bản tin chưa nêu nền tảng họp trực tuyến, cách xác minh người tham dự hay phương thức bỏ phiếu. Vì vậy, cần phân biệt việc có cơ sở pháp lý cho họp từ xa với bằng chứng cho thấy một hệ thống kỹ thuật cụ thể đã được đưa vào sử dụng.

Đối với vấn đề tên tỉnh, bước cụ thể tiếp theo sẽ là gửi thông báo có sự ủng hộ của một phần ba tổng số thành viên cho thư ký. Sau đó, chủ tịch hội đồng sẽ sắp xếp thảo luận với Ủy ban Tư vấn Công việc. Các bản tin về việc thông qua quy chế không đề cập thời hạn nộp đề xuất, phiên tranh luận về tên tỉnh đã được lên lịch hay ngày tổ chức cuộc bỏ phiếu cuối cùng.

Kết quả hiện nay là thỏa thuận về quy trình đã hoàn tất, còn các quyết định thực chất vẫn ở phía trước. Koshi vẫn là tên tỉnh. Bất kỳ nỗ lực nào nhằm thay đổi tên đều phải theo quy trình mới được xác định và giành được đa số hai phần ba.

Điểm chính

• Hội đồng Lập pháp tỉnh Koshi nhất trí thông qua quy chế hoạt động mới trước khi kỳ họp thứ chín kết thúc.
• Quy tắc 212 cho phép một phần ba tổng số thành viên đệ trình thông báo về đề xuất sửa đổi tên tỉnh.
• Việc đổi tên cuối cùng vẫn cần đa số hai phần ba.
• Thư ký chuyển đề xuất lên chủ tịch hội đồng; chủ tịch sắp xếp thảo luận với Ủy ban Tư vấn Công việc.
• Quy chế quy định thành lập các ủy ban dành cho nữ nghị sĩ và cựu thành viên, đồng thời cho phép họp trực tuyến trong tình huống khẩn cấp.
• Chưa ghi nhận tên thay thế, đề xuất sửa đổi nào được đệ trình hay ngày tổ chức phiên tranh luận về tên tỉnh.