Indonesia thông qua Luật Một Dữ liệu, củng cố vai trò của BIG trong việc xây dựng bản đồ dùng chung và quản trị dữ liệu quốc gia

Tham chiếu chung cho dữ liệu chính phủ

Hạ viện Indonesia thông qua Luật Một Dữ liệu Indonesia vào ngày 6 tháng 10 năm 2026, thiết lập khuôn khổ gồm 20 chương và 141 điều nhằm kết nối dữ liệu chính phủ mà không yêu cầu các bộ và chính quyền địa phương bàn giao cơ sở dữ liệu. Đối với Cơ quan Thông tin Địa không gian (BIG), thay đổi này củng cố cơ sở pháp lý để bảo đảm bản đồ và thông tin vị trí được thống nhất trên toàn chính phủ.

Luật đặt Dữ liệu Cơ bản Quốc gia, gọi tắt theo tiếng Indonesia là DDN, vào vị trí trung tâm trong công tác hoạch định phát triển, chính sách tài khóa, lập ngân sách và phân phối trợ cấp xã hội. Luật cũng đưa ra các yêu cầu về an ninh dữ liệu, sự giám sát của con người đối với trí tuệ nhân tạo và sự tham gia của công chúng. Một điều khoản được thống nhất trong quá trình thảo luận tại ủy ban yêu cầu báo cáo sự cố dữ liệu trong vòng 24 giờ.

Chủ tịch Hạ viện Puan Maharani chủ trì phiên họp toàn thể thứ chín của kỳ họp thứ nhất, năm nghị viện 2026–2027, tại Jakarta. Cả tám phe phái trong nghị viện đều nhất trí thông qua dự luật. Bộ trưởng Kế hoạch Phát triển Quốc gia kiêm người đứng đầu Bappenas Rachmat Pambudy trình bày lập trường cuối cùng của chính phủ thay mặt Tổng thống, đồng thời với tư cách chủ tịch hội đồng chỉ đạo Một Dữ liệu Indonesia.

Tuyên bố về việc thông qua luật của Bappenas mô tả đạo luật là nền tảng pháp lý vững chắc hơn cho một chính sách trước đây được điều chỉnh theo Quy định Tổng thống số 39 năm 2019. Mục tiêu là tạo ra dữ liệu chính xác, cập nhật, liên thông và an toàn để hỗ trợ các quyết định công.

Điểm khác biệt thực tiễn nằm ở chỗ thống nhất cách mô tả và trao đổi thông tin, hay chuyển tất cả cơ sở dữ liệu của chính phủ về cùng một nơi. Luật chọn cách thứ nhất. BIG giữ vai trò trung tâm vì thông tin vị trí cung cấp phương thức chung để kết nối dữ liệu về đất đai, cơ sở hạ tầng, điều kiện môi trường, thiên tai và dịch vụ công.

BIG có vai trò gì mới?

Quyền đứng đầu BIG lâm thời Mohamad Arief Syafii nhấn mạnh nhu cầu về một tham chiếu địa không gian chung, kết nối thông tin do các bộ, cơ quan và chính quyền địa phương nắm giữ. Bản đồ nền quốc gia cung cấp cơ sở địa lý dùng chung để các cơ quan khác nhau đưa thông tin của mình lên, giảm sai lệch có thể dẫn đến những quyết định chính sách mâu thuẫn.

Arief tham dự phiên họp thông qua luật cùng Tổng thư ký BIG Belinda Arunarwati Margono và Phó vụ trưởng phụ trách Thông tin Địa không gian Chuyên đề Antonius Bambang Wijanarto. BIG đang thúc đẩy công tác quản trị dữ liệu ở cấp quốc gia và địa phương, phát triển các nút mạng thông tin địa không gian và cung cấp dữ liệu địa lý nền tảng.

Trách nhiệm này không bắt đầu từ luật mới. Khoản 3 Điều 13 của quy định tổng thống năm 2019 giao cơ quan chính phủ phụ trách thông tin địa không gian nhiệm vụ hướng dẫn dữ liệu địa không gian cấp trung ương. Khoản 3 Điều 20 giao vai trò tương ứng ở cấp khu vực cho cơ quan được chỉ định quản lý nút chính quyền địa phương trong Mạng lưới Thông tin Địa không gian Quốc gia.

Việc phân biệt vai trò rất quan trọng. Quy định sử dụng các nhóm riêng cho cơ quan hướng dẫn tiêu chuẩn dữ liệu, tổ chức tạo ra dữ liệu và đơn vị quản lý việc phân phối dữ liệu. Vì vậy, chức năng hướng dẫn cấp quốc gia của BIG không đồng nghĩa với việc sở hữu mọi bản đồ chuyên đề. Khuôn khổ mới củng cố các yêu cầu chung, đồng thời giữ nguyên trách nhiệm chuyên môn của các bộ và cơ quan.

Ai tạo ra bản đồ?

Việc phân chia trách nhiệm đã trở thành vấn đề cụ thể trong quá trình thảo luận. Tại cuộc họp ủy ban công tác ở Senayan, Jakarta, ngày 29 tháng 9, thành viên Cơ quan Lập pháp Reni Astuti đặt câu hỏi vì sao BIG được nêu là đơn vị sản xuất dữ liệu địa không gian trong phần trình bày của bộ trưởng nhưng lại không có trong điều khoản dự thảo đang được thảo luận.

Biên bản thảo luận về đơn vị sản xuất dữ liệu địa không gian của DPR ghi nhận đề nghị của bà về việc phân biệt dữ liệu nền tảng quốc gia với thông tin chuyên đề hoặc theo ngành. BIG có thẩm quyền đối với dữ liệu địa không gian nền tảng, trong khi các cơ quan khác lập bản đồ thuộc lĩnh vực trách nhiệm của mình.

Reni nêu Bộ Nông nghiệp và Quy hoạch Không gian cùng Cơ quan Đất đai Quốc gia là các đơn vị lập bản đồ đất đai; bộ phụ trách môi trường và lâm nghiệp chịu trách nhiệm về thông tin diện tích rừng; còn Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản sản xuất dữ liệu địa chất và khai khoáng. Chính quyền địa phương lập thông tin quy hoạch không gian. Quân đội và cảnh sát cũng tạo ra dữ liệu địa không gian phục vụ quốc phòng và an ninh.

Ý kiến của bà nêu bật một vấn đề triển khai cụ thể: có tham chiếu bản đồ chung không có nghĩa là không cần xác định rõ ai tạo, kiểm tra và duy trì từng bộ dữ liệu. Các thông tin công khai về việc thông qua luật chưa cho biết chính xác văn bản cuối cùng đã xử lý thiếu sót mà bà nêu như thế nào.

Từ thảo luận tại ủy ban đến thông qua luật

Dự luật do DPR khởi xướng. Chủ tịch ủy ban công tác Sturman Panjaitan, đồng thời là phó chủ tịch Cơ quan Lập pháp, cho biết việc soạn thảo dựa trên nghĩa vụ hiến định bảo vệ công dân Indonesia. Quy trình lập pháp có các phiên điều trần công khai với chuyên gia, hiệp hội và các nhóm xã hội dân sự.

Tuyên bố về thỏa thuận của ủy ban của DPR ghi nhận 1.338 nội dung thảo luận với chính phủ liên quan đến các điều khoản chính của dự luật và thêm 829 nội dung liên quan đến phần giải thích. Tổng cộng là 2.167 nội dung. Bản tường thuật ngắn hơn của Bappenas nêu 1.338 nội dung, không liệt kê riêng phần giải thích.

Diễn biến cho thấy thỏa thuận cuối cùng tại ủy ban có trước cuộc bỏ phiếu toàn thể:

• Ngày 23, 24, 28, 29 và 30 tháng 9 năm 2026: Ủy ban công tác và chính phủ thảo luận dự luật.
• Ngày 29 tháng 9: Reni Astuti đề nghị xác định rõ hơn các đơn vị sản xuất dữ liệu địa không gian.
• Ngày 1 và 5 tháng 10: Các cuộc thảo luận tiếp theo hoàn tất quy trình tại ủy ban.
• Ngày 5 tháng 10: Cơ quan Lập pháp và chính phủ đạt thỏa thuận Cấp I về 20 chương và 141 điều.
• Ngày 6 tháng 10: Phiên họp toàn thể thông qua dự luật.
• Ngày 7 tháng 10: Nghị sĩ Rieke Diah Pitaloka trình bày phương pháp thu thập dữ liệu cấp làng bằng bản đồ không gian.

Thông tin của ủy ban cũng cho biết chương cấm đoán riêng biệt trong dự thảo đã bị loại bỏ, còn nội dung được đưa vào các quy định hình sự. Đây là thay đổi trong cách sắp xếp đạo luật, không phải tuyên bố rằng hành vi bị cấm sẽ không bị xử phạt.

Các hệ thống liên thông, không phải một cơ sở dữ liệu khổng lồ

Trong bản tường thuật về việc thông qua tại phiên họp toàn thể, cổng thông tin Một Dữ liệu Indonesia của chính phủ giải thích rằng khả năng liên thông không đòi hỏi tập trung vật lý các cơ sở dữ liệu hay chuyển quyền sở hữu, kiểm soát và trách nhiệm quản lý khỏi các đơn vị sản xuất dữ liệu.

Liên thông nghĩa là các hệ thống khác nhau có thể trao đổi và sử dụng thông tin một cách nhất quán. Tiêu chuẩn chung quy định cách cấu trúc dữ liệu. Siêu dữ liệu giải thích bộ dữ liệu chứa gì, có nguồn gốc từ đâu và được tạo ra như thế nào. Mã tham chiếu và dữ liệu chủ giúp các cơ quan khác nhau nhận diện cùng một địa điểm, tổ chức hoặc đối tượng khác bằng các tham chiếu tương ứng.

Luật quy định danh mục dữ liệu quốc gia cùng với quy hoạch tổng thể, kiến trúc, khuôn khổ quản lý và chu trình triển khai. Các nội dung này nhằm tổ chức việc lập kế hoạch, duy trì, tìm kiếm và trao đổi thông tin, thay vì chỉ kết nối những hệ thống dùng định nghĩa không tương thích.

Bappenas cũng đang xây dựng Hướng dẫn Trao đổi Dữ liệu giữa các Cơ quan Chính phủ. Theo cơ chế được đề xuất, Hệ thống Danh mục Dữ liệu Quốc gia sẽ hỗ trợ phê duyệt, giám sát và kiểm toán việc trao đổi, đồng thời kết nối với Hệ thống Trung tâm Dịch vụ Chính phủ, gọi tắt là SPLP. Đây vẫn là phương án triển khai được đề xuất, không phải bằng chứng cho thấy cơ chế trao đổi đã vận hành ở mọi nơi.

Đã có cơ sở pháp lý cho việc tiếp cận đơn giản hơn. Điều 39 của quy định năm 2019 vốn đã cho phép các cơ quan chính quyền trung ương và khu vực truy cập cổng thông tin miễn phí mà không cần biên bản ghi nhớ, thỏa thuận hợp tác hay văn bản tuyên bố. Vì vậy, các phương thức trao đổi mới cần giúp thực thi đáng tin cậy những nguyên tắc tiếp cận hiện có, song song với yêu cầu cao hơn về an ninh và trách nhiệm giải trình.

Làng xã trở thành một phần nền tảng dữ liệu

Luật phân bổ trách nhiệm từ chính quyền trung ương đến các vùng, làng và phường đô thị. Thỏa thuận của ủy ban đưa các cuộc thảo luận dữ liệu ở làng và phường vào nhóm diễn đàn tham gia nhằm thống nhất dữ liệu địa phương.

Ngày 7 tháng 10, Rieke Diah Pitaloka, thành viên Ủy ban XIII của DPR, cho biết việc thu thập dữ liệu nền tảng quốc gia nên bắt đầu từ các làng và phường đô thị, với người dân tham gia thay vì chỉ là đối tượng khảo sát. Bà mô tả phương pháp đã được áp dụng thông qua hợp tác tại hơn 500 ngôi làng.

Rieke nêu năm loại bản đồ đang được sử dụng: ảnh trực giao, hành chính dân cư, cơ sở hạ tầng, sử dụng đất và địa hình. Ảnh trực giao là ảnh chụp từ trên không đã được hiệu chỉnh để tỷ lệ và vị trí có thể dùng làm bản đồ. Những bản đồ này giúp người dân liên kết thông tin dạng số với địa điểm thực tế.

Mô tả của bà cho thấy vai trò địa phương thiết thực bổ trợ cho vai trò quốc gia của BIG. Các tham chiếu địa lý dùng chung có thể giúp kết nối thông tin cấp làng với những hệ thống chính phủ rộng hơn, trong khi người dân đóng góp hiểu biết về điều kiện và nhu cầu tại địa phương. Con số hơn 500 ngôi làng là quy mô hoạt động hợp tác mà bà đề cập, không phải tổng số địa phương đã triển khai trên toàn quốc.

Vì sao chất lượng dữ liệu quan trọng với dịch vụ công

DDN được kỳ vọng trở thành tham chiếu chính cho công tác hoạch định phát triển, chính sách tài khóa và ngân sách, trợ cấp xã hội cùng các nhu cầu chiến lược khác của quốc gia. Rachmat liên hệ nền tảng này với các kế hoạch phát triển dài hạn và trung hạn, dự án chiến lược quốc gia và kế hoạch công tác hằng năm của chính phủ.

Trong quá trình thông qua luật, Chủ tịch ủy ban công tác Sturman Panjaitan liên hệ trực tiếp chất lượng dữ liệu với sự công bằng trong chi tiêu công và trợ cấp.

"Khi dữ liệu sai lệch, không chỉ các con số bị sai mà chính công lý cũng bị tổn hại. Trợ cấp đến sai đối tượng, các chương trình chồng chéo và ngân sách được sử dụng kém hiệu quả thường bắt nguồn từ một nguyên nhân: dữ liệu được quản lý yếu kém," ông nói.

Bản thân khuôn khổ pháp lý không chứng minh rằng việc xác định đối tượng nhận trợ cấp hay các quyết định ngân sách đã được cải thiện. Đóng góp của luật là thiết lập các tham chiếu và trách nhiệm chung, giúp dễ nhận diện và xử lý những hồ sơ mâu thuẫn hơn.

Chuyên gia Pratama Persadha của CISSReC cho biết các bộ dữ liệu của chính phủ vẫn chưa nhất quán về định nghĩa, định dạng, chu kỳ cập nhật và độ chính xác. Ông cảnh báo rằng kết nối thông tin thiếu chính xác có thể làm sai sót lan rộng thay vì được khắc phục. Vì vậy, kiểm tra chất lượng là điều kiện tiên quyết để tích hợp hữu ích, chứ không thể đợi đến sau khi kết nối các hệ thống mới thực hiện.

Quy định trước đó đã nêu bốn giai đoạn: lập kế hoạch, thu thập, kiểm tra và phổ biến. Quy định cũng yêu cầu các đơn vị sản xuất thu thập thông tin theo tiêu chuẩn và lịch cập nhật đã thống nhất, kèm theo siêu dữ liệu. Công nghệ tiên tiến hơn vẫn phụ thuộc vào việc tuân thủ những nguyên tắc cơ bản này.

Yêu cầu an ninh không chỉ áp dụng cho cơ sở dữ liệu

Luật phân loại thông tin thành công khai, hạn chế hoặc mật. Theo thỏa thuận của ủy ban, luật quy định tiêu chuẩn an ninh do cơ quan phụ trách an ninh mạng và mật mã ban hành, hạ tầng mật mã, quản lý chứng thư số, cùng hoạt động kiểm toán an ninh và chủ quyền dữ liệu.

Sturman cho biết Cơ quan An ninh mạng và Mật mã Quốc gia (BSSN) chịu trách nhiệm bảo vệ các kênh trao đổi quốc gia trước nguy cơ tấn công mạng và rò rỉ dữ liệu. Điều này cho thấy yêu cầu rộng hơn việc bảo vệ dữ liệu lưu trữ: thông tin cũng phải được bảo vệ khi truyền giữa các cơ quan.

Tuyên bố của ủy ban quy định phải báo cáo sự cố trong vòng 24 giờ. Tuyên bố cũng cho biết việc truy cập và chuyển dữ liệu mật ra ngoài phạm vi quyền tài phán của Indonesia cần được DPR phê duyệt. Việc truy cập dữ liệu hạn chế có thể phải chịu phí, được tính là khoản thu ngoài thuế của nhà nước. Những quy định này có nghĩa là kết nối các bộ dữ liệu không khiến mọi hồ sơ đều được công khai.

Các thông tin về quy định hình sự cho biết Điều 129–135 đề cập đến những hành vi như phá hoại, tấn công mạng, thao túng và chiếm đoạt trung tâm dữ liệu quốc gia. Phó chủ tịch Cơ quan Lập pháp Martin Manurung mô tả mức phạt tối đa là 15 năm tù hoặc phạt tiền cấp độ tám. Điều 134 quy định tăng một phần ba mức phạt đối với công chức nhà nước, còn Điều 135 có các quy định áp dụng cho doanh nghiệp.

Không nên hiểu các mức phạt tối đa này là áp dụng đồng loạt cho mọi sai sót hành chính hay sự cố dữ liệu. Các thông tin công khai không giải thích đầy đủ định nghĩa hành vi phạm tội, điều kiện áp dụng hoặc mức tiền phạt. Luật cũng có các chế tài hành chính.

Dữ liệu cá nhân và AI cần biện pháp bảo vệ riêng

Bappenas cho biết luật đề cập đến bảo vệ dữ liệu cá nhân và yêu cầu con người giám sát việc sử dụng trí tuệ nhân tạo. Thông tin của ủy ban cũng đề cập đến blockchain và các công nghệ số khác, kèm yêu cầu về khả năng truy xuất và chủ quyền dữ liệu quốc gia.

Pratama kêu gọi việc triển khai phải phù hợp với Luật số 27 năm 2022 về Bảo vệ Dữ liệu Cá nhân. Kết nối hồ sơ dân cư, y tế, giáo dục, thuế, việc làm và trợ cấp có thể tạo ra các hồ sơ nhạy cảm. Vì vậy, rủi ro không chỉ gồm rò rỉ mà còn có việc sử dụng sai mục đích ban đầu, đánh cắp danh tính và lập hồ sơ cá nhân không phù hợp.

Phương án ông đề xuất bao gồm tích hợp an ninh ngay từ khâu thiết kế hệ thống, kiểm tra từng yêu cầu truy cập và ghi lại hoạt động. Ông cũng ủng hộ nguyên tắc Zero Trust, theo đó không nên tự động tin cậy người dùng hay hệ thống chỉ vì thuộc một cơ quan chính phủ. Đây là các khuyến nghị của ông, không phải khẳng định rằng mọi biện pháp kỹ thuật đều được luật quy định bắt buộc.

Sự giám sát của con người đặc biệt quan trọng khi phân tích tự động ảnh hưởng đến điều kiện nhận trợ cấp hoặc các quyền khác. Hồ sơ sai, mô hình thiên lệch và cảnh báo giả có thể dẫn đến quyết định gây hại ngay cả khi các hệ thống được kết nối về mặt kỹ thuật.

Luật quy định việc lấy ý kiến công chúng, báo cáo nghi vấn sử dụng sai mục đích, giám sát có sự tham gia và đóng góp dữ liệu tự nguyện. Tranh chấp trước hết sẽ được giải quyết bằng hòa giải, với thời hạn ban đầu tối đa 14 ngày làm việc và có thể gia hạn thêm 14 ngày. Sturman cũng cho biết người dân vẫn có quyền yêu cầu biện pháp pháp lý nếu dữ liệu cá nhân bị sử dụng sai mục đích hoặc không được bảo vệ đầy đủ.

Cơ quan điều phối và thời hạn chưa thống nhất

Luật quy định thành lập cơ quan quản trị Một Dữ liệu Indonesia, chịu trách nhiệm trước Tổng thống. Theo mô tả của ủy ban, cơ quan này có chức năng điều phối, ban hành quy tắc và hỗ trợ, nhưng không tập trung quyền kiểm soát toàn bộ dữ liệu vào một tổ chức. Bappenas cho biết việc triển khai không nên tiếp quản các nhiệm vụ chuyên môn hiện có của các bộ.

Các thông tin về thời hạn thành lập không thống nhất. Tuyên bố của ủy ban DPR ngày 5 tháng 10 cho biết cơ quan quản trị phải được thành lập trong vòng một năm. Một bản tường thuật riêng dẫn lời Sturman nói thời hạn tối đa là hai năm, nhưng nên hoàn thành trong sáu tháng. Bản tường thuật này xác định Điều 39 là căn cứ thành lập cơ quan và cho biết Tổng thống có thể quyết định Bappenas đảm nhiệm vai trò này hay cần lập cơ quan mới. Cần đối chiếu văn bản đã ban hành và các biện pháp thi hành để xác nhận chính xác thời hạn và hình thức tổ chức.

Thứ trưởng Truyền thông và Kỹ thuật số Nezar Patria cho biết bộ của ông sẽ hỗ trợ hạ tầng số và khả năng liên thông, còn Bappenas dẫn dắt công tác điều phối quốc gia. Các thông tin cho biết ông đưa ra phát biểu này vào ngày 7 và 10 tháng 10; một bản tin gọi ông là bộ trưởng thay vì thứ trưởng. Các nguồn đều thống nhất về sự phân công công việc mà ông mô tả.

Các học giả về quản trị công Amalinda Savirani thuộc Đại học Gadjah Mada và Eko Prasojo thuộc Đại học Indonesia cảnh báo rằng lập thêm cơ quan có thể dẫn đến chồng chéo thẩm quyền và bộ máy quan liêu cồng kềnh hơn. Họ cho rằng cần củng cố các cơ quan hiện có và làm rõ chức năng, thay vì xem một cơ quan mới là giải pháp đương nhiên.

Ban hành văn bản hướng dẫn thi hành là nhiệm vụ tiếp theo. Chưa có ngày công bố cố định được nêu. Với BIG, triển khai thành công sẽ phụ thuộc vào việc chuyển nguyên tắc tham chiếu chung thành bản đồ nền có thể sử dụng, dữ liệu chuyên đề tương thích và các nút mạng địa phương hoạt động hiệu quả, đồng thời duy trì trách nhiệm rõ ràng về chất lượng, quyền truy cập và an ninh.

Điểm chính

• DPR thông qua Luật Một Dữ liệu Indonesia ngày 6 tháng 10 năm 2026, gồm 20 chương và 141 điều.
• Vai trò hướng dẫn địa không gian của BIG có cơ sở pháp lý vững chắc hơn, tiếp nối quy định tổng thống năm 2019.
• Các tiêu chuẩn và tham chiếu chung kết nối hệ thống chính phủ mà không cần một cơ sở dữ liệu tập trung duy nhất.
• Dữ liệu Cơ bản Quốc gia sẽ định hướng công tác hoạch định, lập ngân sách, chính sách tài khóa và trợ cấp xã hội.
• Khuôn khổ áp dụng đến các làng và phường đô thị, đồng thời bao gồm sự tham gia của công chúng.
• Các điều khoản được ủy ban thống nhất yêu cầu báo cáo sự cố trong vòng 24 giờ và cần DPR phê duyệt việc truy cập, chuyển dữ liệu mật ra ngoài phạm vi quyền tài phán của Indonesia.
• Các thông tin chưa thống nhất về việc cơ quan điều phối phải được thành lập trong vòng một hay hai năm.
• Vẫn cần tiếp tục ban hành văn bản hướng dẫn thi hành, hoàn thiện sắp xếp thể chế và áp dụng các biện pháp kiểm soát chất lượng trên thực tế.