Nhật Bản có thể mất đến năm 2065 để thu hồi 15,4 nghìn tỷ yên hỗ trợ Fukushima

Khoản hoàn trả kéo dài qua nhiều thế hệ

Nhật Bản có thể thu hồi số tiền đã ứng cho thảm họa hạt nhân Fukushima Daiichi cho đến năm tài khóa 2065, theo tính toán của Ban Kiểm toán, với giả định toàn bộ hạn mức tài trợ 15,4 nghìn tỷ yên của chính phủ được sử dụng. Kịch bản dài nhất đồng nghĩa với việc phải hoàn trả thêm 39 năm, trong khi kịch bản ngắn nhất kết thúc vào năm tài khóa 2050.

Trong ngân sách năm tài khóa 2024, chính phủ đã nâng hạn mức này từ 13,5 nghìn tỷ yên lên 15,4 nghìn tỷ yên khi nhu cầu bồi thường tăng, bao gồm tổn thất liên quan đến việc xả nước đã qua xử lý. Mức trần mới cao hơn 1,9 nghìn tỷ yên, tăng khoảng 14%.

Cơ chế khắc phục hậu quả của Nhật Bản phân bổ gánh nặng tài chính cho Công ty Điện lực Tokyo Holdings (TEPCO), các đơn vị vận hành nhà máy điện hạt nhân khác, khách hàng sử dụng điện và ngân sách quốc gia. TEPCO nhận khoản tài trợ bồi thường mà không phải trả lãi, trong khi chính phủ vay từ các tổ chức tài chính tư nhân và thanh toán chi phí tài trợ.

Cuộc kiểm toán tính đến tháng 3/2026 cũng ước tính chi phí bồi thường, khử nhiễm, lưu trữ tạm thời và xử lý tại nhà máy hư hại vào khoảng 13,9 nghìn tỷ yên. Con số này tương đương khoảng 59% trong ước tính 23,4 nghìn tỷ yên của chính phủ dành cho việc ứng phó thảm họa.

Hai áp lực hiện cùng thể hiện trong các khoản mục tài chính: Nhật Bản vẫn còn nhiều thập niên để thu hồi tiền, trong khi một số công việc khó khăn nhất tại nhà máy chưa có ước tính chi phí đầy đủ. TEPCO phải tài trợ cho các công việc đó, đồng thời duy trì nguồn cung điện và đóng góp vào chi phí bồi thường.

Tiền chính phủ được hoàn trả như thế nào

Tổng công ty Hỗ trợ Bồi thường Thiệt hại Hạt nhân và Tháo dỡ Nhà máy Điện hạt nhân đứng giữa chính phủ và TEPCO. Chính phủ cấp trái phiếu cho tổng công ty, sau đó cung cấp tiền mặt khi trái phiếu được thanh toán. Tổng công ty chuyển khoản tài trợ bồi thường cho TEPCO.

Các đơn vị vận hành nhà máy điện hạt nhân đóng góp chung hằng năm cho tổng công ty. TEPCO cũng trả khoản đóng góp đặc biệt, được ấn định ở mức 40 tỷ yên trong năm tài khóa 2025. Tiền luân chuyển qua tổng công ty được hoàn trả vào ngân khố quốc gia, qua đó thu hồi dần các khoản đã ứng.

Khuôn khổ hoàn trả cũng phụ thuộc vào việc bán cổ phiếu TEPCO do tổng công ty nắm giữ. Kế hoạch của chính phủ năm 2016 dành khoản lãi dự kiến từ việc bán cổ phiếu để thu hồi khoảng 4 nghìn tỷ yên chi phí khử nhiễm. Vì vậy, mức giá bán số cổ phiếu này ảnh hưởng đến số tiền cần thu hồi thông qua các khoản đóng góp hằng năm tiếp tục được thực hiện.

Chi phí lưu trữ tạm thời còn có một kênh tài trợ công khác. Theo Điều 68 của luật điều chỉnh hoạt động của tổng công ty, chính phủ cấp tiền để tăng thu nhập của tổng công ty và các khoản hoàn trả cho ngân khố. Khuôn khổ năm 2016 quy định chính phủ chịu trách nhiệm khoảng 1,6 nghìn tỷ yên chi phí lưu trữ tạm thời; phần lãi bán cổ phiếu vượt mức dự kiến có thể được dùng để giảm khoản này.

Để độc giả dễ theo dõi các con số, hạn mức 15,4 nghìn tỷ yên là mức tài trợ bồi thường tối đa được giả định trong tính toán thu hồi mới nhất. Khoản khoảng 13,9 nghìn tỷ yên là chi tiêu cho một số hoạt động ứng phó thảm họa đến hết năm tài khóa 2025. Ước tính 23,4 nghìn tỷ yên của chính phủ bao quát phạm vi chi phí dự kiến rộng hơn, trong đó có tháo dỡ nhà máy.

Vì sao thời điểm thu hồi phụ thuộc vào TEPCO

Tính toán mới nhất cho thấy việc thu hồi có thể kéo dài đến năm tài khóa 2065 nếu khoản đóng góp đặc biệt của TEPCO duy trì ở mức 40 tỷ yên mỗi năm từ năm tài khóa 2026 trở đi và tiền thu từ bán cổ phiếu được tính theo giá cổ phiếu TEPCO là 614,9 yên. Các giả định khác đưa thời điểm thu hồi sớm nhất về năm tài khóa 2050.

Khoảng cách 15 năm giữa hai kết quả cho thấy việc thu hồi phụ thuộc nhiều đến mức nào vào tình hình tài chính của công ty và giá trị cổ phiếu. Khoản đóng góp hằng năm lớn hơn hoặc lợi nhuận bán cổ phiếu cao hơn có thể giúp rút ngắn thời gian thu hồi. Nếu các khoản thanh toán nhỏ hơn, sẽ cần thu hồi tiền trong thời gian dài hơn.

Báo cáo kiểm toán năm 2022 của Ban Kiểm toán tính toán việc thu hồi hạn mức 13,5 nghìn tỷ yên trước đó theo nhiều nhóm giả định. Một nhóm cho ra tổng thời gian thu hồi từ 33 đến 45 năm. Nếu giữ khoản đóng góp đặc biệt của TEPCO ở mức 40 tỷ yên, thời gian sẽ là 36 đến 53 năm, trong đó kịch bản dài nhất kết thúc vào năm tài khóa 2064.

Thời điểm kết thúc muộn nhất trong tính toán mới chỉ trễ hơn một năm. Các khoảng thời gian trước đây tính từ khi quy trình thu hồi bắt đầu, còn con số “thêm 39 năm” mới nhất tính thời gian còn lại kể từ năm 2026. So sánh theo năm dương lịch giúp dễ theo dõi hơn.

Các mốc thu hồi là kết quả tính toán dựa trên giả định về khoản thanh toán và giá cổ phiếu. Thời điểm thực tế sẽ phụ thuộc vào các điều kiện tài chính đó và mức độ sử dụng hạn mức.

13,9 nghìn tỷ yên đã được chi vào đâu

Chi tiêu ứng phó thảm họa tăng khoảng 1,8 nghìn tỷ yên trong bốn năm kể từ kỳ kiểm toán trước, kết thúc vào năm tài khóa 2021. Cơ cấu mới nhất cho thấy các phần khác nhau của quá trình khắc phục đang tiến triển với tốc độ khác nhau.

• Bồi thường cho người dân và doanh nghiệp bị ảnh hưởng đạt 7,9384 nghìn tỷ yên, cao hơn khoảng 11% so với tổng số trong kỳ kiểm toán trước.
• Chi phí khử nhiễm đạt 3,2131 nghìn tỷ yên, tăng khoảng 7%.
• Chi phí tháo dỡ nhà máy và xử lý nước nhiễm xạ đạt 2,2477 nghìn tỷ yên, tăng khoảng 32%.
• Chi phí lưu trữ tạm thời đạt 531 tỷ yên, tăng khoảng 98%.

Bồi thường vẫn là hạng mục lớn nhất. Khoản này gồm các khoản thanh toán cho thiệt hại mà người dân và doanh nghiệp phải gánh chịu sau thảm họa. Khử nhiễm bao gồm các công việc loại bỏ chất phóng xạ khỏi những khu vực bị ảnh hưởng, còn lưu trữ tạm thời bao gồm các cơ sở và hoạt động cần thiết để lưu giữ vật liệu thu gom trong quá trình dọn dẹp.

Chi tiêu cho lưu trữ tạm thời gần như tăng gấp đôi so với mức ban đầu thấp hơn. Tại chính nhà máy, chi phí tăng khi TEPCO chuẩn bị triển khai các công việc ngày càng phức tạp trên những lò phản ứng hư hại.

Cuộc kiểm toán chính thức trước đó ghi nhận chính phủ đã chuyển 10,2351 nghìn tỷ yên cho tổng công ty để bồi thường cho TEPCO đến hết năm tài khóa 2021. Tính đến thời điểm đó, 2,2881 nghìn tỷ yên đã được hoàn trả vào ngân khố, tương đương khoảng 22% số tiền đã chuyển. Khoảng 7,95 nghìn tỷ yên trong số đó vẫn cần được thu hồi, chưa tính các khoản tài trợ sau này.

Những chi phí chưa tính trong công tác xử lý lò phản ứng

Chi phí tháo dỡ nhà máy và các khoản dự kiến trong tương lai hiện cộng lại thành 5,8341 nghìn tỷ yên. Con số này tương đương khoảng 73% trong mức ước tính 8 nghìn tỷ yên của chính phủ cho việc tháo dỡ nhà máy hư hại và các công việc liên quan.

Đến cuối năm tài khóa 2025, TEPCO đã chi 2,2477 nghìn tỷ yên cho việc tháo dỡ nhà máy và xử lý nước nhiễm xạ. Các chi phí bổ sung dự kiến từ năm tài khóa 2026 trở đi vào khoảng 3,6 nghìn tỷ yên.

Ước tính chi phí tương lai chưa bao gồm chi phí thiết bị thu hồi nhiên liệu nóng chảy từ Tổ máy số 1 và số 2. Nhiên liệu nóng chảy là vật liệu còn lại sau khi nhiên liệu hạt nhân tan chảy và hòa lẫn với các bộ phận của lò phản ứng. Việc thu hồi đòi hỏi thiết bị có thể hoạt động trong những khu vực hư hại, có mức phóng xạ rất cao.

Lấy mức 5,8341 nghìn tỷ yên đã chi hoặc dự kiến chi trừ khỏi ước tính 8 nghìn tỷ yên thì còn khoảng 2,17 nghìn tỷ yên dành cho các chi phí chưa được tính trong hạch toán hiện nay. Chi phí cuối cùng cho thiết bị thu hồi bị bỏ ngoài ước tính và các công việc còn lại khác vẫn chưa được xác định.

TEPCO dự kiến tự trang trải toàn bộ chi phí tháo dỡ. Cuộc kiểm toán trước đó ghi nhận số dư quỹ dự phòng tháo dỡ là 585,5 tỷ yên vào cuối năm tài khóa 2021, bên cạnh khoảng 1,7019 nghìn tỷ yên chi phí phát sinh tính đến năm đó. Cơ chế quỹ dự phòng yêu cầu TEPCO để dành tiền tại tổng công ty và xin phê duyệt rút tiền cần thiết để thực hiện công việc.

Chính phủ cũng hỗ trợ các hoạt động nghiên cứu, cơ sở vật chất và đào tạo phức tạp. Cuộc kiểm toán năm 2022 ghi nhận 317,8 tỷ yên trong các biện pháp hỗ trợ tài chính công cho những hoạt động này tính đến hết năm tài khóa 2021, bao gồm công việc liên quan đến phân tích vật liệu phóng xạ và công nghệ điều khiển từ xa.

Các mốc thời gian kéo dài gánh nặng tài chính

Thời hạn tài chính của Fukushima hiện kéo dài vượt mốc mục tiêu hoàn tất tháo dỡ nhà máy. Nhật Bản và TEPCO đặt mục tiêu hoàn thành công việc này vào năm 2051, trong khi các kịch bản thu hồi mới nhất kéo dài đến năm tài khóa 2065.

Các mốc chính cho thấy những nghĩa vụ đã hình thành như thế nào kể từ sau thảm họa:

• Ngày 11/3/2011: Động đất và sóng thần gây ra thảm họa tại Fukushima Daiichi.
• Tháng 9/2011: Chính phủ thành lập tổng công ty hỗ trợ nhằm bảo đảm nguồn tài trợ bồi thường.
• Tháng 12/2016: Chính phủ nâng mức trần trái phiếu bồi thường từ 9 nghìn tỷ yên lên 13,5 nghìn tỷ yên.
• Năm 2023: Bắt đầu xả nước đã qua xử lý ra biển.
• Năm 2024: Bắt đầu thử nghiệm thu hồi nhiên liệu nóng chảy; ngân sách năm tài khóa 2024 nâng hạn mức tài trợ lên 15,4 nghìn tỷ yên.
• Tháng 3/2026: Kỳ kiểm toán mới nhất kết thúc, 15 năm sau thảm họa.
• Từ năm tài khóa 2037 trở đi: Dự kiến bắt đầu thu hồi nhiên liệu nóng chảy quy mô lớn tại Tổ máy số 3.
• Năm 2051: Năm mục tiêu của chính phủ và TEPCO để hoàn tất việc tháo dỡ nhà máy.
• Từ năm tài khóa 2050 đến năm tài khóa 2065: Khoảng thời gian kết thúc trong các kịch bản thu hồi tài trợ mới nhất.

Kế hoạch tại Tổ máy số 3 dự kiến bắt đầu thu hồi nhiên liệu nóng chảy quy mô lớn không lâu trước mốc hoàn tất năm 2051. Chi phí và tiến độ công việc sẽ ảnh hưởng đến khả năng duy trì nguồn tài chính của TEPCO cho cả việc xử lý tại nhà máy lẫn nghĩa vụ bồi thường.

Vì sao khoản bồi thường tiếp tục tăng

Trong kế hoạch kinh doanh đặc biệt được phê duyệt vào tháng 4/2022, TEPCO ước tính tổng nghĩa vụ bồi thường là 12,5865 nghìn tỷ yên. Ban Kiểm toán cho biết con số này tăng lên khi có thêm yêu cầu bồi thường và các dự án khử nhiễm, lưu trữ được triển khai.

Ước tính đó chưa tính khoản bồi thường cho thiệt hại uy tín có thể phát sinh liên quan đến việc xả nước đã qua xử lý, vì khi ấy chưa thể ước lượng quy mô tổn thất. Thiệt hại uy tín là tình trạng doanh nghiệp mất doanh số do khách hàng tránh một sản phẩm hoặc địa điểm vì lo ngại về sản phẩm hay nơi đó.

Đến năm tài khóa 2025, khoảng 90 tỷ yên đã được chi cho khoản bồi thường liên quan đến việc xả nước đã qua xử lý, bắt đầu từ năm 2023. Diễn biến này góp phần lý giải vì sao chính phủ mở rộng hạn mức tài trợ bồi thường.

Các phán quyết của tòa án cũng là một áp lực được nêu trong cuộc kiểm toán trước. Đến tháng 3/2022, trong số 40 vụ kiện tập thể, bảy phán quyết có hiệu lực cuối cùng đã yêu cầu TEPCO trả mức bồi thường cao hơn quy chuẩn hiện hành. Tháng 4/2022, Ủy ban Giải quyết Tranh chấp Bồi thường Thiệt hại Hạt nhân của chính phủ bắt đầu xem xét liệu có cần sửa đổi các hướng dẫn làm căn cứ cho quy chuẩn đó hay không.

Đối với người dân và doanh nghiệp bị ảnh hưởng, quy chuẩn bồi thường xác định thiệt hại nào đủ điều kiện và mức chi trả là bao nhiêu. Đối với hệ thống tài trợ, thay đổi trong các quy chuẩn này có thể làm tăng số tiền cần chính phủ hỗ trợ và sau đó phải thu hồi.

Khách hàng sử dụng điện cũng đang chi trả

Người dùng điện đóng góp thông qua các khoản phí được tính trong hệ thống truyền tải và phân phối. Việc thu phí bắt đầu vào tháng 10/2020 nhằm hoàn lại khoản dự phòng bồi thường chưa được tích lũy trước thảm họa.

Cuộc kiểm toán chính thức trước đó ghi nhận số tiền được phê duyệt để thu hồi là khoảng 2,4398 nghìn tỷ yên, trong thời hạn 40 năm. Chia khoản này cho toàn bộ thời gian tương đương khoảng 60,9 tỷ yên mỗi năm.

Trong năm tài khóa 2021, phần đóng góp chung hằng năm hiện có của các đơn vị vận hành nhà máy điện hạt nhân giảm từ 163 tỷ yên xuống 133,7 tỷ yên, giảm 29,3 tỷ yên, tương đương khoảng 18%. Cộng thêm khoảng 60,9 tỷ yên thu qua phí sử dụng mạng lưới, tổng mức đóng góp chung đạt khoảng 194,6 tỷ yên.

Ban Kiểm toán nhận thấy tổng số tiền đóng góp được công bố của các công ty không tách riêng hai cấu phần. Độc giả có thể thấy tổng số tiền mỗi công ty đã đóng, nhưng không thấy phần đóng góp cũ bị giảm trong khi khách hàng sử dụng điện đóng thêm khoản tiền mới.

Tổng công ty giải thích việc giảm đóng góp là do tình hình tài chính của các đơn vị vận hành thay đổi sau thảm họa và thị trường điện biến đổi sau khi mở cửa thị trường bán lẻ. Các kiểm toán viên yêu cầu giải thích đầy đủ hơn về những thay đổi trong khoản đóng góp chung và cách tính khoản đóng góp đặc biệt của TEPCO.

Lưu trữ tạm thời cũng tiếp tục là vấn đề thực tế đối với các cộng đồng. Nhật Bản đang cân nhắc sử dụng đất từ hoạt động dọn dẹp ở Fukushima để làm cảnh quan tại triển lãm làm vườn Yokohama năm 2027. Khoảng 14 triệu mét khối đất đã được thu gom đang lưu trữ quanh nhà máy; luật Nhật Bản yêu cầu xử lý cuối cùng số đất này bên ngoài tỉnh Fukushima trước tháng 3/2045.

Lãi suất tăng trong khi lợi nhuận suy yếu

Trong khi chờ thu hồi tiền, chi phí tài trợ của chính phủ ngày càng tăng. Dựa trên dư nợ và lãi suất bình quân 1,287% vào cuối năm tài khóa 2025, các kiểm toán viên tính toán khoản lãi phải trả hằng năm vào khoảng 101,9 tỷ yên.

Khoản tiền hằng năm này gần gấp đôi tổng số lãi khoảng 50,8 tỷ yên đã trả trong toàn bộ giai đoạn từ năm tài khóa 2011 đến năm tài khóa 2025. So sánh này cho thấy lãi suất cao hơn có thể làm thay đổi chi phí duy trì một khoản dư nợ lớn chưa thanh toán như thế nào.

Cuộc kiểm toán năm 2022 đã sử dụng mức lãi vay 0,1% trong các kịch bản và cảnh báo lãi suất cao hơn có thể đòi hỏi thêm nguồn tài trợ công. Chính phủ trả lãi, khiến khoản chi này dồn lên ngân sách quốc gia trong khi các đơn vị vận hành vẫn tiếp tục đóng góp.

Kết quả kinh doanh của TEPCO là một hạn chế khác. Tập đoàn báo lỗ ròng 454,2 tỷ yên trong năm kết thúc vào tháng 3/2026, chịu ảnh hưởng từ các khoản lỗ bất thường liên quan đến việc tháo dỡ nhà máy. Trong năm tài khóa 2025, công ty huy động được khoảng 368 tỷ yên cho bồi thường và tháo dỡ, thấp hơn mục tiêu hằng năm 500 tỷ yên.

Mức thiếu hụt khoảng 132 tỷ yên, tương đương khoảng 74% mục tiêu tài trợ. Các kiểm toán viên kêu gọi TEPCO cải thiện khả năng tạo ra lợi nhuận để có thể tiếp tục cung cấp điện và trang trải chi phí ứng phó thảm họa.

Do đó, cơ chế tài trợ của Nhật Bản phụ thuộc vào nhiều kết quả liên kết với nhau: TEPCO tạo đủ tiền mặt, các khoản đóng góp hằng năm tiếp tục được duy trì, cổ phiếu mang lại lợi nhuận bán đủ lớn và chi phí tháo dỡ được tài trợ khi công việc tiến triển. Mỗi yếu tố đều ảnh hưởng đến thời gian khách hàng và ngân sách công còn phải gánh chịu hệ quả tài chính của thảm họa.

Điểm chính

• Việc thu hồi toàn bộ hạn mức bồi thường 15,4 nghìn tỷ yên có thể kết thúc trong khoảng từ năm tài khóa 2050 đến năm tài khóa 2065.
• Chi tiêu ứng phó thảm họa đạt khoảng 13,9 nghìn tỷ yên tính đến hết năm tài khóa 2025, tương đương khoảng 59% trong mức ước tính 23,4 nghìn tỷ yên của chính phủ.
• Chi phí tháo dỡ đã phát sinh và dự kiến trong tương lai cộng lại là 5,8341 nghìn tỷ yên; một số chi phí thiết bị thu hồi nhiên liệu nóng chảy vẫn chưa được tính.
• Khách hàng sử dụng điện góp phần tài trợ quá trình thu hồi thông qua phí mạng lưới, trong khi chính phủ trả lãi vay.
• Chi phí lãi vay hằng năm của chính phủ được tính ở mức khoảng 101,9 tỷ yên, dựa trên lãi suất và dư nợ vào cuối năm tài khóa 2025.
• Trong năm tài khóa 2025, TEPCO huy động được khoảng 368 tỷ yên cho bồi thường và tháo dỡ, thấp hơn mục tiêu 500 tỷ yên.