Cải tổ Hiến pháp Bangladesh khiến chính phủ và phe đối lập chia rẽ về cơ quan có thẩm quyền thực hiện cải cách

Ủy nhiệm từ trưng cầu dân ý vấp phải tranh chấp quyền lực

Chính phủ Bangladesh đang thúc đẩy sửa đổi hiến pháp thông qua một ủy ban quốc hội, trong khi phe đối lập khẳng định một hội đồng cải cách riêng phải thực hiện những thay đổi được gần 69% số phiếu trong cuộc trưng cầu dân ý ngày 12 tháng 2 năm 2026 ủng hộ. Bất đồng hiện đe dọa khiến các đảng đối lập đứng ngoài tiến trình định hình những quy tắc quản trị đất nước.

Ngày 3 tháng 11, ủy ban đặc biệt của quốc hội gặp đại diện sinh viên để thảo luận về quyền hạn của thủ tướng, các quy định về tình trạng khẩn cấp, giáo dục, y tế và Hiến chương Quốc gia tháng Bảy. Cùng ngày, lãnh đạo Jatiya Chhatra Shakti, tổ chức sinh viên có liên hệ với Đảng Công dân Quốc gia, bác bỏ ủy ban và yêu cầu triệu tập một hội đồng cải cách hiến pháp thay thế.

Chính phủ Đảng Quốc gia Bangladesh (BNP) cho rằng quốc hội nên sửa đổi hiến pháp theo Điều 142. Liên minh do Jamaat-e-Islami lãnh đạo nói cuộc trưng cầu dân ý đã thông qua một lộ trình khác: các nghị sĩ được bầu sẽ hoạt động với tư cách thành viên hội đồng cải cách hiến pháp theo sắc lệnh thực thi Hiến chương Quốc gia tháng Bảy ban hành năm 2025.

Thành viên ủy ban Zainul Abedin cho biết ban này sẽ cố gắng hoàn tất công việc trước tháng 12 năm 2026 và trình dự luật lên quốc hội vào tháng 1 năm 2027. Đây là các mục tiêu, chưa phải lịch trình thông qua đã được xác nhận. Năm vị trí trong ủy ban được dành cho phe đối lập, nhưng phe này bác bỏ cơ quan, rời khỏi các phiên họp quốc hội và không đề cử người.

Những vấn đề thực tế không chỉ giới hạn ở thủ tục quốc hội. Các thay đổi đang được thảo luận sẽ ảnh hưởng đến cách tổ chức bầu cử, mức độ tự do biểu quyết của nghị sĩ, việc bổ nhiệm thẩm phán và khả năng giáo dục, y tế trở thành các quyền cơ bản. Cả hai bên đều cam kết cải cách, nhưng bất đồng về cơ quan có thẩm quyền thực hiện.

Bất đồng hình thành như thế nào

Nỗ lực cải cách bắt nguồn từ cuộc nổi dậy khiến chính phủ của Sheikh Hasina sụp đổ ngày 5 tháng 8 năm 2024. Dưới chính quyền lâm thời sau đó, phần lớn các đảng phái chính trị đã nhất trí về Hiến chương Quốc gia tháng Bảy, văn kiện nhằm định hướng quá trình chuyển đổi dân chủ của Bangladesh.

Các mốc chính cho thấy một thỏa thuận chính trị đã trở thành tranh chấp về những tuyên bố thẩm quyền hiến pháp đối lập như thế nào:

• Ngày 5 tháng 8 năm 2024: Chính phủ của Hasina sụp đổ sau cuộc nổi dậy, làm dấy lên yêu cầu thay đổi hiến pháp sâu rộng.
• Ngày 17 tháng 10 năm 2025: Chính quyền lâm thời thông qua Hiến chương Quốc gia tháng Bảy với sự đồng thuận của phần lớn các đảng phái chính trị.
• Tháng 11 năm 2025: Tổng thống Mohammed Shahabuddin ban hành Sắc lệnh thực thi Hiến chương Quốc gia tháng Bảy (Cải cách Hiến pháp), sau đó là một sắc lệnh về trưng cầu dân ý.
• Ngày 12 tháng 2 năm 2026: Cuộc trưng cầu dân ý diễn ra cùng cuộc bầu cử quốc hội khóa 13, với gần 69% cử tri bỏ phiếu ủng hộ cải cách.
• Ngày 13 tháng 7 năm 2026: Quốc hội thành lập ủy ban đặc biệt gồm 12 thành viên, do Bộ trưởng Nội vụ Salahuddin Ahmed đứng đầu, để kiến nghị sửa đổi hiến pháp.
• Ngày 31 tháng 10 năm 2026: Liên minh 11 đảng do Jamaat lãnh đạo tổ chức cuộc tuần hành từ Dhaka đến Khulna, yêu cầu thực thi kết quả trưng cầu dân ý.
• Ngày 3 tháng 11 năm 2026: Ủy ban tham vấn các tổ chức sinh viên, trong khi các lãnh đạo sinh viên khác công khai bác bỏ thẩm quyền của ủy ban.

Sắc lệnh thực thi yêu cầu các nghị sĩ được bầu tuyên thệ bổ sung với tư cách thành viên hội đồng cải cách. Các nghị sĩ BNP, đảng giành đa số áp đảo tại quốc hội, chỉ tuyên thệ nhậm chức nghị sĩ. Thành viên liên minh Jamaat tuyên thệ cả hai chức danh. Lựa chọn khác nhau của họ đã biến tranh chấp thủ tục thành sự chia rẽ thể chế cụ thể.

Quốc hội hay hội đồng cải cách hiến pháp?

BNP cho biết sẽ thực thi Hiến chương tháng Bảy, đồng thời gác lại những vấn đề mà đảng đã chính thức nêu ý kiến bất đồng. Lộ trình mà BNP lựa chọn giữ các thay đổi trong khuôn khổ hiến pháp hiện hành: ủy ban quốc hội kiến nghị sửa đổi, sau đó quốc hội xem xét dự luật theo Điều 142.

Thông tin của Ban Thư ký Quốc hội về cuộc họp ngày 3 tháng 11 trình bày lập luận pháp lý của chính phủ. Theo đó, hiến chương quy định cải cách phải tuân theo thủ tục sửa đổi hiến pháp. Vì vậy, chính phủ xem ủy ban là cơ chế thực hiện hiến chương.

Phe đối lập coi trọng hơn sắc lệnh thực thi và kết quả trưng cầu dân ý. Theo lập trường của họ, cử tri đã thông qua cả những thay đổi hiến pháp lẫn quy trình được chỉ định để thực hiện chúng. Với phe này, thay hội đồng cải cách bằng một ủy ban sửa đổi hiến pháp đồng nghĩa thay đổi một phần thiết yếu trong ủy nhiệm của người dân.

Luật sư Tòa án Tối cao Imran A. Siddiqui cho rằng sắc lệnh đã nêu rõ phải thành lập hội đồng cải cách sau khi trưng cầu dân ý cho kết quả thuận. Ông xem việc thành lập hội đồng là nghĩa vụ pháp lý và chính trị. Luật sư Manzill Murshid phản bác cơ sở của lập luận này, cho rằng Điều 93 không trao cho tổng thống thẩm quyền ban hành sắc lệnh nhằm thay đổi hoặc sửa đổi hiến pháp.

Luật sư Tòa án Tối cao Kazi Zahed Iqbal cho rằng bất đồng cốt lõi nằm ở thủ tục, trong khi hai bên có sự đồng thuận đáng kể về việc khôi phục chính phủ lâm thời phụ trách bầu cử, sửa đổi Điều 70 và thiết lập cơ quan lập pháp gồm hai viện. Tuy vậy, ông cho rằng một hội đồng hoạt động bên ngoài khuôn khổ hiến pháp hiện hành sẽ dễ bị thách thức về mặt pháp lý.

Vì sao ý nghĩa của tháng 8 năm 2024 quan trọng

Các luật gia hiến pháp bất đồng về việc cuộc nổi dậy đã phá vỡ trật tự hiến pháp cũ hay trật tự đó vẫn được duy trì trong giai đoạn chuyển tiếp. Câu trả lời của họ ảnh hưởng đến việc họ cho rằng cơ quan nào có thẩm quyền định hình lại nhà nước.

Luật gia hiến pháp Sharif Bhuiyan cho rằng chủ quyền đã trực tiếp trở về tay người dân khi chính phủ dùng bạo lực chống lại họ. Ông mô tả thẩm quyền hình thành sau đó là chủ nghĩa hiến pháp cách mạng: quan niệm rằng một cuộc nổi dậy của quần chúng có thể tạo ra nền tảng chính quyền mới sau khi thỏa thuận chính trị trước đó đổ vỡ.

Vì vậy, Bhuiyan xác định tính chính danh của chính quyền lâm thời bắt nguồn từ ủy nhiệm cách mạng của người dân, chứ không phải ý kiến tư vấn của Ban Phúc thẩm theo Điều 106. Giáo sư kiêm nhà văn Salimullah Khan cũng cho rằng hiến pháp cũ ngừng có hiệu lực sau ngày 5 tháng 8, và sau đó những phần cần thiết của văn bản năm 1972 được sử dụng để điều hành đất nước.

Murshid có quan điểm ngược lại. Ông nói hoạt động hành chính, các quyết định của nhà nước và việc ban hành sắc lệnh vẫn tiếp tục sau cuộc nổi dậy, cho thấy tính liên tục của trật tự hiến pháp. Ông viện dẫn cách xử lý các hành động đã hoàn tất trong quá khứ ở những vụ kiện liên quan đến Tu chính án thứ Năm. Đây vẫn là những cách diễn giải pháp lý đối lập ở trung tâm tranh chấp chính trị.

Sinh viên chia rẽ về việc tham gia

Các tổ chức sinh viên tham gia vào cả hai phía của tranh luận. Đại diện Phong trào Sinh viên chống phân biệt đối xử và một số nhóm khác dự cuộc họp của ủy ban ngày 3 tháng 11 tại quốc hội, do Salahuddin Ahmed chủ trì.

Nội dung thảo luận bao gồm việc đưa giáo dục và điều trị y tế thành quyền cơ bản, bảo vệ phụ nữ và trẻ em, bảo đảm tính độc lập của các cơ quan hiến định và bảo vệ pháp lý cho những người tham gia cuộc nổi dậy tháng Bảy. Việc công nhận giáo dục và y tế là quyền cơ bản sẽ nâng cao vị thế hiến định của các lĩnh vực này, dù nghĩa vụ và biện pháp khắc phục trên thực tế còn tùy thuộc vào câu chữ cuối cùng.

Chủ tịch Jatiya Chhatra Shakti Abu Baker Majumder và Tổng thư ký Tahmid Al Muddassir Chowdhury bác bỏ ủy ban trong một tuyên bố chung cùng ngày. Dẫn số liệu trong công báo sửa đổi của Ủy ban Bầu cử, họ cho biết hơn 47,2 triệu người đã bỏ phiếu thuận trong cuộc trưng cầu dân ý, đồng thời lập luận rằng những cử tri này đã ủng hộ lộ trình thành lập hội đồng cải cách.

Tổ chức đưa ra ba yêu cầu: giải thể ủy ban đặc biệt và không trình dự luật dựa trên các kiến nghị của ủy ban, lập tức triệu tập hội đồng cải cách hiến pháp, và hoàn thành các thay đổi hiến pháp trong hiến chương thông qua hội đồng này. Lập trường đó cho thấy vì sao việc tham vấn đơn thuần chưa thể giải quyết xung đột. Một số nhóm phản đối thẩm quyền của ủy ban ngay từ đầu, không chấp nhận việc ủy ban đứng ra tổ chức thảo luận.

Ai sẽ tham gia viện thứ hai?

Đề xuất thành lập thượng viện cho thấy bất đồng không chỉ nằm ở quy trình mà còn ở nội dung cải cách. Cơ quan lập pháp lưỡng viện phân chia công việc giữa hạ viện và thượng viện, nhưng tác động của mô hình này phụ thuộc vào cách lựa chọn thành viên và quyền hạn được trao cho mỗi viện.

Salimullah Khan ủng hộ một thượng viện do cử tri trực tiếp bầu, với hai thành viên từ mỗi trong số 64 huyện của Bangladesh. Đề xuất này sẽ tạo ra 128 ghế. Ông phản đối việc phân bổ thành viên thông qua đề cử của các đảng dựa trên tỷ lệ phiếu, cảnh báo cách làm đó có thể khuyến khích mua bán suất đề cử.

Khan muốn trao cho thượng viện thẩm quyền riêng trong việc luận tội tổng thống và các thẩm phán cấp cao. Trong khi đó, Bhuiyan ủng hộ hình thức đại diện theo tỷ lệ, giúp các đảng nhận được sự ủng hộ đáng kể của công chúng nhưng có ít hoặc không có ghế tại hạ viện được đại diện tương xứng với tỷ lệ phiếu bầu.

Bhuiyan đề xuất thượng viện trả dự luật về hạ viện kèm ý kiến phản đối để xem xét lại, thay vì bác bỏ hoàn toàn. Murshid phản đối thượng viện, cho rằng một cơ quan không do cử tri bầu ra nhưng có thể đảo ngược quyết định của các nghị sĩ dân cử sẽ đi ngược chủ quyền nhân dân và làm tăng chi phí công không cần thiết. Những đề xuất đối lập này sẽ tạo ra các cơ chế kiểm soát chính phủ rất khác nhau.

Tự do biểu quyết hơn và quản lý bầu cử trung lập

Điều 70 là một trọng tâm khác vì điều khoản này hạn chế nghị sĩ bỏ phiếu trái với lập trường của đảng. Nới lỏng hạn chế có thể giúp các đại biểu phản đối đề xuất của chính phủ mà không mặc nhiên có nguy cơ mất ghế.

Bhuiyan ủng hộ quyền biểu quyết độc lập đối với các vấn đề ngoài dự luật ngân sách và kiến nghị bất tín nhiệm, vốn nhằm kiểm tra xem chính phủ còn nhận được sự ủng hộ của quốc hội hay không. Ông cũng cho rằng văn hóa chính trị cần thay đổi để quyền tự do này phát huy hiệu quả.

Luật sư Tòa án Tối cao Shahdeen Malik cảnh báo rằng việc tăng quyền tự do đi ngược đường lối đảng có thể khiến nghị sĩ chịu sức ép hoặc bị các tập đoàn lớn và giới kinh doanh mua chuộc. Do đó, lựa chọn đặt ra vừa là tăng cường giám sát của quốc hội, vừa là bảo đảm không để các thế lực mua chuộc ảnh hưởng chính trị.

Quản lý bầu cử đặt ra một bài toán thiết kế khác. Murshid ủng hộ khôi phục chính quyền lâm thời phi đảng phái theo khuôn khổ Điều 58C trước đây. Ông phản đối việc giao trách nhiệm cho chủ tịch quốc hội vì người giữ chức này thường xuất thân từ một đảng chính trị. Bhuiyan ủng hộ thỏa thuận giữa chính phủ và phe đối lập; nếu không đạt đồng thuận, một chánh án đã nghỉ hưu sẽ đảm nhận trách nhiệm.

Murshid cũng ủng hộ giới hạn mỗi người chỉ được làm thủ tướng hai nhiệm kỳ. Đối với các cơ quan như Ủy ban Chống tham nhũng và Ủy ban Nhân quyền Quốc gia, ông đề xuất bổ nhiệm người từng là thẩm phán đã nghỉ hưu hoặc người ngoài chính trường, thay vì các lãnh đạo chính trị.

Sự tham gia vượt ra ngoài các đảng lớn

Luật sư kiêm nhà hoạt động nhân quyền Sara Hossain kêu gọi một quy trình bao trùm để sửa đổi và soạn thảo hiến pháp tại hội thảo ngày 3 tháng 11 ở khán phòng Tòa án Tối cao, nhân Ngày Hiến pháp. Bà đặc biệt đề nghị phụ nữ tham gia thảo luận và chuẩn bị văn bản.

Chủ tịch Hiệp hội Luật sư Tòa án Tối cao A. M. Mahbub Uddin Khokon, phát biểu tại cùng hội thảo, kêu gọi không để những thay đổi hiến pháp chỉ được dẫn dắt bởi tư duy tôn giáo. Ông kêu gọi xây dựng một bản hiến pháp phục vụ tất cả mọi người.

Những ý kiến này mở rộng câu hỏi về sự tham gia, vượt ra ngoài việc phe đối lập trong quốc hội có chấp nhận năm vị trí dành cho mình trong ủy ban hay không. Phụ nữ và các công dân khác sẽ chịu sự điều chỉnh của những quy tắc được ban hành, bao gồm các điều khoản về quyền, cơ quan công quyền và đại diện chính trị.

Nhiệm vụ được giao cho ủy ban đặc biệt là thu thập ý kiến từ các đảng phái chính trị, chuyên gia hiến pháp, luật sư, giáo viên, người tham gia cuộc nổi dậy tháng Bảy và các bên liên quan khác. Cuộc họp ngày 13 tháng 10 với giới học thuật thảo luận về chính phủ lâm thời, tính độc lập của tư pháp, các nguyên tắc của nhà nước và thủ tục sửa đổi hiến pháp. Phạm vi tham vấn rộng đến đâu và cơ quan tham vấn có thẩm quyền hay không vẫn là hai vấn đề tranh cãi riêng biệt.

Ai sẽ giám sát các thể chế mới?

Malik cho rằng việc bổ sung các điều khoản hiến pháp không tự động mang lại công lý, phát triển hay một chính quyền có trách nhiệm giải trình. Hiến pháp Bangladesh hiện có 153 điều, nhưng theo ông, đời sống công vẫn tồn tại những thiếu sót đáng kể về trách nhiệm giải trình.

Malik, một luật sư Tòa án Tối cao, bày tỏ quan ngại bằng một nhận xét ngắn:

Luật tốt không khiến một đất nước trở nên tốt đẹp.

Khan cũng tập trung vào cách quyền lực được thực thi. Ông cho rằng chế độ độc đoán tồn tại dưới cả hệ thống tổng thống của H. M. Ershad lẫn hệ thống nghị viện của Hasina, bởi một nhóm nhỏ nắm quyền kiểm soát nhà nước. Ông ủng hộ việc đặt cơ quan lập pháp vào vị trí trung tâm của một bản hiến pháp dân chủ mới.

Quyền lực tư pháp cũng dẫn đến bất đồng. Murshid ủng hộ duy trì thẩm quyền của Tòa án Tối cao trong việc xem xét các thay đổi hiến pháp và bảo vệ những nguyên tắc nền tảng của hiến pháp. Khan chỉ trích việc tư pháp lấn quyền và đề xuất bắt buộc kiểm tra năng lực tiếng Bengali trước khi bổ nhiệm vào ngành tư pháp cấp cao.

Iqbal đưa ra một cơ chế báo cáo cụ thể đối với các nguyên tắc chỉ đạo chính sách nhà nước trong hiến pháp, vốn không thể được trực tiếp thực thi thông qua tòa án. Ông đề xuất bắt buộc trình quốc hội báo cáo thường niên chi tiết về tiến độ trước khi thông qua ngân sách quốc gia. Cơ chế đó sẽ tạo cơ hội thường xuyên để các nghị sĩ xem xét những việc chính phủ thực sự đã làm.

Chính phủ thúc đẩy tiến trình, phe đối lập huy động lực lượng

Sau cuộc họp ngày 13 tháng 10 của ủy ban, Salahuddin Ahmed cho biết công việc sửa đổi sẽ tiếp tục ngay cả khi phe đối lập không tham gia. Ông mô tả việc thực thi Hiến chương tháng Bảy là kỳ vọng của quốc gia và cam kết của chính phủ, không thể bị trì hoãn vô thời hạn.

Lãnh đạo Jamaat kiêm thủ lĩnh phe đối lập Shafiqur Rahman cam kết tiếp tục huy động lực lượng trong cuộc tuần hành từ Dhaka đến Khulna ngày 31 tháng 10. Điều phối viên liên minh A. H. M. Hamidur Rahman Azad cho biết phe đối lập sẽ tiếp tục vận động trong quốc hội và trên đường phố, kiên quyết yêu cầu thực thi kết quả trưng cầu dân ý và 48 vấn đề cải cách.

Zainul Abedin cho biết ủy ban muốn tránh hành động đơn phương và sẽ xem xét ý kiến từ các phía trước khi trình báo cáo tổng hợp lên quốc hội. Siddiqui và Iqbal kêu gọi các đảng đối lập tiếp tục tham gia, nêu phản đối và tìm cách thay đổi tiến trình từ bên trong. Mối lo của họ mang tính thực tiễn: sự vắng mặt sẽ khiến đảng cầm quyền kiểm soát nhiều hơn các kiến nghị.

Những điểm chính

• Gần 69% số phiếu trong cuộc trưng cầu dân ý ngày 12 tháng 2 năm 2026 ủng hộ cải cách hiến pháp.
• BNP ủng hộ sửa đổi hiến pháp tại quốc hội theo Điều 142; liên minh Jamaat yêu cầu thành lập hội đồng cải cách hiến pháp.
• Phe đối lập bỏ trống năm vị trí dành cho mình trong ủy ban.
• Các tranh cãi bao gồm thượng viện, quyền tự do biểu quyết của nghị sĩ, quản lý bầu cử, quyền lực tư pháp và các quyền của người dân.
• Sự tham gia của phụ nữ và một bản hiến pháp phục vụ mọi công dân là những yêu cầu trọng tâm tại hội thảo Ngày Hiến pháp 3 tháng 11.
• Ủy ban đặt mục tiêu hoàn tất công việc trước tháng 12 năm 2026 và đề nghị trình dự luật vào tháng 1 năm 2027.