Cải cách thuê ngoài tại Bangladesh khiến khoảng 100.000 vị trí việc làm trong chính phủ bị đình trệ

Cải cách tuyển dụng khiến việc tuyển nhân viên bệnh viện và công sở đình trệ

Khoảng 100.000 vị trí việc làm tạm thời được đề xuất tại các cơ quan chính phủ Bangladesh đang bị đình trệ, do chính sách thuê ngoài sửa đổi cho phép các cơ quan ký hợp đồng trực tiếp với người lao động, trong khi luật mua sắm công chưa có quy trình tương ứng. Các đề xuất bị đình trệ gồm khoảng 20.000 nhân viên phục vụ tại các cơ sở y tế và 5.000 nhân viên tại các tòa nhà, công sở chính phủ thuộc Cục Công trình Công cộng.

Các vị trí thuộc ngạch 16 đến 20, bao gồm những công việc hỗ trợ như vệ sinh bệnh viện, phụ trách phòng thí nghiệm, đẩy xe cáng bệnh nhân và bảo trì cơ sở công cộng. Các bộ có nhu cầu nhân sự, nhưng giới chức cho biết họ không thể tuyển dụng theo thỏa thuận trước đây với các nhà cung cấp tư nhân, cũng như không thể triển khai phương án mới là ký hợp đồng với từng cá nhân.

Ngày 21/9, Vụ Tài chính đề nghị Cơ quan Mua sắm Công Bangladesh (BPPA) tiến hành những sửa đổi pháp lý cần thiết. Trong phản hồi ngày 14/10, cơ quan mua sắm cảnh báo việc ký hợp đồng trực tiếp với cá nhân sẽ làm thay đổi cấu trúc cơ bản của hoạt động thuê ngoài, đồng thời có thể phát sinh vấn đề về tài chính, hành chính và hợp đồng. Tình trạng bế tắc được nêu trong một bản tin cập nhật ngày 21/10/2026.

Tranh cãi đặt hai mối quan ngại đối lập vào cùng một quy trình tuyển dụng. Người lao động muốn chấm dứt các khoản phí tuyển dụng và khấu trừ lương mà họ cho là do nhà cung cấp tư nhân áp đặt. Giới chức mua sắm muốn có một hệ thống khả thi để lựa chọn lao động, thực thi hợp đồng và xác định trách nhiệm khi dịch vụ không đạt yêu cầu.

Với bệnh nhân và người đến làm việc tại các công sở, vấn đề trước mắt thiết thực hơn: các cơ sở chưa thể tuyển nhân viên vệ sinh, trợ lý và những lao động hỗ trợ khác mà họ cho biết đang cần. Các cơ sở y tế và Cục Công trình Công cộng có tổng cộng khoảng 25.000 trong số 100.000 vị trí được đề xuất, tương đương khoảng một phần tư.

Chính sách sửa đổi thay đổi những gì

Thông báo chính sách thuê ngoài năm 2025 của Bộ Tài chính ghi ngày công bố chính thức là 16/4/2025. Nội dung sửa đổi ngày 21/9 và các văn bản trao đổi liên quan đến những thay đổi sau đó trong cách các cơ quan tiếp nhận dịch vụ theo chính sách này.

Theo thỏa thuận trước đây, một cơ quan chính phủ lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ tư nhân thông qua quy trình cạnh tranh. Cơ quan ký hợp đồng với công ty, còn công ty cung cấp nhân viên. Những lao động này làm việc tại cơ sở chính phủ với tư cách nhân viên của nhà cung cấp.

Thỏa thuận sửa đổi loại bỏ các nhà cung cấp tư nhân khỏi quy trình tuyển dụng này. Thay vào đó, các bộ, vụ và cơ quan sẽ trực tiếp thuê dịch vụ từ cá nhân. Họ cũng có thể sử dụng IIFC, một tổ chức chuyên trách được Vụ Tài chính phê duyệt.

Vụ Tài chính cho biết các mục tiêu gồm đẩy nhanh hoạt động của chính phủ, rút ngắn thời gian cung ứng dịch vụ, tăng tính minh bạch và trách nhiệm giải trình, giảm chi tiêu công và nâng cao chất lượng dịch vụ. Những sửa đổi pháp lý được đề xuất nhằm tạo điều kiện cho việc ký hợp đồng trực tiếp trong khuôn khổ mua sắm công.

Vì sao các cơ quan chưa thể áp dụng phương án mới

Luật Mua sắm Công năm 2006 và Quy định Mua sắm Công năm 2025 tạo khung pháp lý cho hoạt động mua sắm của chính phủ. Mua sắm là quy trình các cơ quan công quyền sử dụng để mua hàng hóa, công trình hoặc dịch vụ bằng tiền công.

Trong thư ngày 21/9, Vụ Tài chính cho biết thuê ngoài đã được đưa vào khuôn khổ này dưới hình thức dịch vụ vật chất. Tuy nhiên, luật chưa quy định phương thức đề xuất là trực tiếp thuê những dịch vụ đó từ cá nhân. Vì vậy, các cơ quan chưa có quy trình mua sắm tương ứng để tuyển dụng tạm thời ở ngạch 16 đến 20.

Chính sách có thể nêu việc một bộ muốn làm, trong khi luật mua sắm quy định cách một cơ quan được phép chi tiền và ký hợp đồng. Trong trường hợp này, chính sách mới và các quy trình mua sắm đã không còn đồng bộ. Giới chức cho biết khoảng trống đó khiến họ không thể triển khai thỏa thuận sửa đổi.

Các bộ cũng cần được hướng dẫn về những gói thầu đang triển khai để tuyển lao động thông qua nhà cung cấp tư nhân. Chính sách sửa đổi chưa làm rõ cách xử lý các gói thầu này. Một số cơ quan đã gửi văn bản đề nghị Bộ Tài chính giải thích, khiến vấn đề chuyển tiếp trở nên cấp bách bên cạnh bất đồng pháp lý rộng hơn.

Nơi tập trung nhiều vị trí tuyển dụng tồn đọng

Theo thông tin từ các quan chức Bộ Tài chính, các cơ sở thuộc Bộ Y tế có đề xuất tuyển khoảng 20.000 nhân viên phục vụ. Những vị trí bị ảnh hưởng gồm nhân viên vệ sinh bệnh viện, trợ lý phòng thí nghiệm, nhân viên đẩy xe cáng và các lao động hỗ trợ khác.

Asib Ahsan, thứ trưởng của Vụ Giáo dục Y tế và Phúc lợi Gia đình, cho biết vụ của ông đã hỏi Bộ Tài chính cách xử lý các gói thầu đang triển khai. Một vài nghìn lao động dự kiến được thuê và trả lương theo ngày, nhưng quá trình tuyển dụng không thể tiến hành vì chính sách chưa rõ ràng.

Cục Công trình Công cộng đề xuất tuyển khoảng 5.000 lao động làm vệ sinh và cung cấp các dịch vụ khác tại nhà ở, công sở chính phủ. Những khó khăn tuyển dụng tương tự cũng ảnh hưởng đến các bộ phụ trách đường sắt, phúc lợi xã hội và nông nghiệp.

Các cơ sở y tế chiếm khoảng một phần năm số vị trí tồn đọng ước tính, với 20.000 lao động được đề xuất trong tổng số khoảng 100.000. Cục Công trình Công cộng chiếm thêm 5%. Những con số này cho thấy vấn đề không chỉ giới hạn ở một bộ, mà bao gồm cả các dịch vụ phục vụ công chúng lẫn công tác duy tu cơ sở chính phủ.

Chính sách đã đi đến tình trạng hiện nay như thế nào

Theo các quan chức Bộ Tài chính, Bangladesh ban hành chính sách thuê ngoài đầu tiên vào năm 2008. Chính phủ muốn giảm khoản chi ngày càng tăng cho lương, phụ cấp và lương hưu bằng cách thay đổi phương thức cung ứng một số nhóm công việc hỗ trợ.

Từ năm 2009, các thỏa thuận thuê ngoài tạm thời thay thế việc tuyển dụng trực tiếp của chính phủ đối với những nhóm công việc khi đó được gọi là lao động hạng ba và hạng tư. Chính sách yêu cầu ký hợp đồng với các tổ chức tư nhân được công nhận, cấm ký hợp đồng với từng lao động và không cho phép cấp thư bổ nhiệm đứng tên cá nhân theo thỏa thuận này.

• 2008: Chính phủ ban hành chính sách thuê ngoài đầu tiên.
• 2009: Các thỏa thuận thuê ngoài tạm thời bắt đầu thay thế việc tuyển dụng trực tiếp cho những công việc hỗ trợ thuộc diện áp dụng.
• 2018: Chính sách được sửa đổi.
• 16/4/2025: Bộ Tài chính công bố thông báo về chính sách thuê ngoài năm 2025.
• 21/9: Vụ Tài chính ban hành nội dung sửa đổi sau đó và đề nghị thay đổi luật, quy định về mua sắm.
• 14/10: BPPA phản hồi, nêu quan ngại về hợp đồng trực tiếp, sự tham gia của khu vực tư nhân và việc triển khai.
• 21/10/2026: Tình trạng tuyển dụng tồn đọng được mô tả là ảnh hưởng đến khoảng 100.000 vị trí tạm thời được đề xuất.

Thay đổi mới nhất đảo ngược một đặc điểm cốt lõi của mô hình trước đây: hợp đồng được ký giữa cơ quan chính phủ và nhà cung cấp, thay vì giữa cơ quan và từng người thực hiện công việc. Những phản đối của BPPA tập trung nhiều vào hệ quả của sự đảo chiều này.

Vì sao cơ quan mua sắm lo ngại

BPPA cho biết một mục đích của việc thuê ngoài là tránh quan hệ hợp đồng trực tiếp giữa các cơ quan chính phủ và người lao động cung cấp dịch vụ. Một mục đích khác là hạn chế những phức tạp về tài chính và hành chính có thể phát sinh nếu sau này có yêu cầu đưa những lao động này vào biên chế thường xuyên, hưởng ngân sách chính phủ.

Theo mô hình nhà cung cấp, chính phủ mua dịch vụ từ một công ty và công ty chịu trách nhiệm về nhân viên của mình. Hợp đồng trực tiếp sẽ tạo ra mối quan hệ khác giữa cơ quan và từng lao động, khiến cơ quan công quyền phải gánh trách nhiệm hợp đồng trước đây do nhà cung cấp đảm nhiệm.

BPPA cũng đặt câu hỏi liệu từng lao động cung cấp dịch vụ có đủ kỹ năng để tuân thủ và thực hiện các hợp đồng được quy định theo luật mua sắm công hay không. Mối quan ngại của cơ quan bao gồm cả công việc thực tế là quản lý nghĩa vụ hợp đồng, bên cạnh việc lựa chọn người làm.

Cơ quan này cho rằng cần xem xét đồng thời việc lựa chọn lao động, trách nhiệm hợp đồng và sự tham gia của khu vực tư nhân. Trách nhiệm hợp đồng là nghĩa vụ theo hợp đồng, bao gồm việc xác định ai phải chịu trách nhiệm khi một nghĩa vụ không được thực hiện. Những quyết định này xác định cách cơ quan có thể yêu cầu dịch vụ đáng tin cậy và cách người lao động nắm được điều khoản tuyển dụng.

Sự tham gia của khu vực tư nhân và phương án IIFC

BPPA cảnh báo việc loại bỏ các nhà cung cấp tư nhân có thể gây tổn hại cho ngành dịch vụ hiện có và làm dấy lên quan ngại về cơ hội tham gia bình đẳng trong hoạt động mua sắm của chính phủ. Cơ quan này cho rằng việc ngăn khu vực tư nhân tham gia quy trình mua sắm có thể mâu thuẫn với khuôn khổ mua sắm và thông lệ quốc tế.

Cơ quan cũng nêu thêm vấn đề liên quan đến việc mua dịch vụ từ các tổ chức thuộc sở hữu nhà nước. Theo Điều 99(1)(b) của Quy định Mua sắm Công năm 2025, một tổ chức thuộc sở hữu nhà nước cung cấp dịch vụ vật chất thông qua hợp đồng trực tiếp phải sử dụng nhân sự của chính mình.

Điều kiện này khiến năng lực nhân sự trở thành yếu tố cần cân nhắc trong bất kỳ phương án triển khai trên toàn quốc nào thông qua một tổ chức như vậy. BPPA cho biết cần xem xét lực lượng lao động, năng lực tổ chức và khả năng phát sinh xung đột lợi ích của đơn vị đó.

Vì vậy, phương án IIFC cũng đặt ra những câu hỏi vận hành riêng. Một tổ chức phục vụ các cơ quan trên khắp Bangladesh sẽ cần đủ nhân sự và năng lực quản lý để hoàn thành công việc theo hợp đồng. BPPA đề nghị Vụ Tài chính và các bên liên quan thảo luận những yêu cầu này song song với phương án tuyển dụng trực tiếp được đề xuất.

Người lao động và nhà cung cấp nêu những rủi ro khác nhau

Người lao động được các công ty tư nhân tuyển dụng phàn nàn rằng nhà cung cấp đòi các khoản tiền lớn trước khi bố trí họ làm việc tại cơ quan chính phủ, sau đó khấu trừ một phần tiền lương hằng tháng. Họ kêu gọi các cơ quan chính phủ tuyển dụng trực tiếp.

Những lời phàn nàn này lý giải vì sao việc bỏ khâu nhà cung cấp có sức hấp dẫn với người lao động: điều đó có thể thay đổi bên kiểm soát cơ hội việc làm và xử lý tiền lương. Các thông tin được nêu không đưa ra con số về khoản phí tuyển dụng hay mức khấu trừ hằng tháng bị cáo buộc.

Các nhà cung cấp tư nhân lập luận rằng họ đào tạo, giám sát và có cách buộc người lao động chịu trách nhiệm khi xảy ra vấn đề. Họ cho rằng các cơ quan chính phủ không đủ năng lực đảm nhận những nhiệm vụ đó đối với một lực lượng lao động đông đảo.

Abu Taleb, chủ tịch Hiệp hội Các nhà cung cấp nhân lực thuê ngoài Bangladesh, cho biết các công ty tư nhân đã bố trí hơn 500.000 lao động tại các cơ quan chính phủ. Ông cảnh báo tuyển dụng trực tiếp có thể làm gia tăng tình trạng lộn xộn, sai phạm và tham nhũng trong đội ngũ công chức, đồng thời gây quá tải cho năng lực của các cơ quan công quyền. Con số về việc làm và các dự báo này là nhận định của đại diện các nhà cung cấp.

Hai quan điểm đặt những trách nhiệm khác nhau vào diện xem xét. Người lao động tập trung vào khoản tiền họ phải trả để có và giữ việc. Nhà cung cấp tập trung vào bên chịu trách nhiệm đào tạo, giám sát và xử lý kỷ luật nhân viên. Một thỏa thuận thay thế cần phân định những trách nhiệm đó, đồng thời tạo cho các cơ quan cách tuyển dụng hợp pháp.

Cần quyết định những gì trước khi tuyển dụng trở lại

Vụ Tài chính đã đề nghị sửa đổi luật và quy định về mua sắm để các cơ quan có thể trực tiếp thuê dịch vụ thuê ngoài từ cá nhân. BPPA đề nghị tổ chức thảo luận chung với Vụ Tài chính, cơ quan này và các bên liên quan trước khi quyết định những bước tiếp theo.

Các quyết định trước mắt liên quan đến cách xử lý những gói thầu đang triển khai, cách lựa chọn cá nhân, loại hợp đồng họ sẽ ký và cơ quan nào sẽ quản lý công việc của họ. Đợt rà soát rộng hơn cũng xem xét sự tham gia của các nhà cung cấp tư nhân và năng lực của bất kỳ tổ chức chính phủ nào được sử dụng để cung cấp dịch vụ.

Chưa có thời điểm nào được ấn định cho thỏa thuận cuối cùng, các sửa đổi pháp lý hoặc việc nối lại tuyển dụng đang đình trệ. Vì vậy, các cơ quan đang cần hàng nghìn lao động vẫn phải chờ thêm hướng dẫn và một quy trình mua sắm mà họ có thể triển khai.

Vấn đề cốt lõi rất cụ thể: Bangladesh đã đề xuất cách thức mới để cung cấp dịch vụ hỗ trợ trước khi hoàn tất các sắp xếp pháp lý và hành chính cần thiết để áp dụng. Chừng nào những sắp xếp đó chưa được giải quyết, khoảng 100.000 vị trí tạm thời được đề xuất vẫn sẽ đình trệ tại các cơ sở đang cần những công việc này được thực hiện.

Những điểm chính

• Khoảng 100.000 vị trí tạm thời được đề xuất ở ngạch 16 đến 20 đang đình trệ tại các cơ quan chính phủ Bangladesh.
• Số vị trí tồn đọng gồm khoảng 20.000 nhân viên phục vụ trong ngành y tế và 5.000 lao động cho Cục Công trình Công cộng.
• Chính sách sửa đổi cho phép thỏa thuận trực tiếp với người lao động, nhưng Vụ Tài chính cho biết cần sửa đổi luật mua sắm tương ứng.
• BPPA nêu quan ngại về hợp đồng, chi phí nhân sự trong tương lai, sự tham gia của khu vực tư nhân và năng lực của các tổ chức.
• Người lao động cáo buộc bị thu phí tuyển dụng và khấu trừ lương, trong khi các nhà cung cấp bảo vệ vai trò đào tạo và giám sát của mình.
• Các cơ quan vẫn cần hướng dẫn về những gói thầu hiện có và chưa có ngày dự kiến nối lại tuyển dụng.