Timor-Leste đối mặt rủi ro an ninh lương thực do El Niño khi thời tiết khô hạn đe dọa vụ gieo trồng 2026/27

Mưa ít hơn có thể ảnh hưởng đến các gia đình vốn đã chật vật để có đủ thức ăn

Timor-Leste được dự báo sẽ có lượng mưa giảm từ tháng 11/2026 đến tháng 4/2027, trong bối cảnh nhiều gia đình vốn đã chật vật để có đủ thực phẩm giàu dinh dưỡng. Đánh giá An ninh Lương thực mới nhất có tính đại diện toàn quốc cho thấy 42% số hộ gia đình rơi vào tình trạng mất an ninh lương thực ở mức vừa hoặc nghiêm trọng trong năm 2023. Gần một nửa không thể duy trì chế độ ăn đầy đủ, trong khi tình trạng suy dinh dưỡng mạn tính vẫn phổ biến ở trẻ dưới 5 tuổi.

UNICEF nêu giai đoạn sáu tháng này trong dự báo El Niño và kêu gọi chuẩn bị ứng phó trong khoảng tháng 10 đến tháng 12/2026. Thời điểm này quan trọng vì đỉnh El Niño dự kiến trùng với vụ gieo trồng chính của đất nước. Phần lớn hoạt động sản xuất nông nghiệp phụ thuộc vào mưa, khiến nông dân dễ bị tổn thương nếu mưa theo mùa đến muộn, thất thường hoặc không đủ nước.

Khởi đầu gieo trồng không thuận lợi có thể làm giảm sản lượng lương thực và thu nhập ở nông thôn đến tận năm 2027. Các gia đình có thể vừa thu hoạch ít hơn, vừa khó tiếp cận nước uống hơn, trong khi chi phí mua thực phẩm gây thêm áp lực lên ngân sách hộ gia đình.

Nhiệm vụ trước mắt là chuẩn bị ứng phó với nhiều vấn đề liên quan: cây trồng cần nước, trẻ em cần nguồn nước uống an toàn và các hộ gia đình cần đủ thu nhập để mua thực phẩm. Bằng chứng về các đợt hạn hán trước đây cho thấy mất thu nhập và phải vay mượn có thể là những yếu tố đặc biệt quan trọng quyết định gia đình nào gặp khó khăn nhiều nhất.

Vì sao lịch gieo trồng quan trọng

El Niño là một hình thái khí hậu lặp lại, liên quan đến sự thay đổi nhiệt độ nước biển ở vùng nhiệt đới Thái Bình Dương và làm biến đổi thời tiết trên khắp thế giới. Tác động của hiện tượng này khác nhau tùy khu vực. Đối với Timor-Leste, các dự báo hiện nay cho thấy nguy cơ lượng mưa trong mùa nông nghiệp 2026/27 thấp hơn mức trung bình theo mùa tăng lên.

Nông dân phụ thuộc vào mưa cần đủ độ ẩm khi gieo trồng và trong suốt quá trình cây phát triển. Gián đoạn vào đầu mùa có thể kéo dài đến kỳ thu hoạch, làm giảm cả lượng lương thực giữ lại để gia đình sử dụng lẫn nông sản có thể đem bán. Khi đó, gia đình có thể vừa có ít thực phẩm tự sản xuất hơn, vừa có ít tiền hơn để mua bù.

UNICEF cảnh báo thời gian tới có thể xuất hiện hạn hán và nắng nóng cực đoan, thiếu nước, mưa thất thường và sản lượng nông nghiệp suy giảm. Mức độ nghiêm trọng và khu vực chịu hạn hán trong năm 2026/27 vẫn chưa chắc chắn. Vì vậy, theo dõi lượng mưa tại địa phương sẽ đóng vai trò then chốt trong việc xác định nơi nào cần hỗ trợ và khi nào cần triển khai.

Các mốc thời gian chính cho thấy sự chồng lấn giữa công tác chuẩn bị và rủi ro nông nghiệp:

• 2023: Đánh giá An ninh Lương thực có tính đại diện toàn quốc ghi nhận 42% số hộ gia đình bị mất an ninh lương thực ở mức vừa hoặc nghiêm trọng.
• Tháng 6/2026 đến tháng 3/2027: Lời kêu gọi chung của FAO và WFP bao gồm công tác chuẩn bị và hỗ trợ đón đầu tại các quốc gia ưu tiên, trong đó có Timor-Leste.
• Tháng 10 đến tháng 12/2026: UNICEF xác định đây là giai đoạn then chốt để chuẩn bị trước khi khủng hoảng đạt đỉnh.
• Tháng 11/2026 đến tháng 4/2027: UNICEF dự báo lượng mưa theo mùa ở Timor-Leste sẽ giảm.
• Sang năm 2027: Việc gieo trồng bị gián đoạn có thể tiếp tục ảnh hưởng đến sản lượng của hộ gia đình và sinh kế.

Các đô thị chịu những áp lực khác nhau

Ermera, Manufahi và Ainaro cần được theo dõi sát vì những tác động của hạn hán trong quá khứ và mức độ dễ bị tổn thương của các hộ gia đình cho thấy các địa phương này có thể chịu ảnh hưởng nếu lượng mưa thiếu hụt. Đánh giá này dựa trên cách các đợt hạn hán trước đây tác động đến các gia đình, bao gồm khả năng duy trì nguồn lương thực và sinh kế.

Công tác giám sát hiện nay cho thấy một số địa phương khác cũng cần chú ý. Chỉ số Hạn hán Tổng hợp của FAO cho biết Bobonaro, Baucau, Liquiçá và Ermera đang tiến gần các ngưỡng kích hoạt ứng phó hạn hán. Đây là những mức điều kiện được thống nhất dựa trên kết quả giám sát, có thể giúp định hướng quyết định về việc có kích hoạt ứng phó hay không.

Covalima, Atauro, Liquiçá và Oecusse còn đối mặt với những quan ngại khác liên quan đến khả năng chi trả thực phẩm, tiếp cận thị trường và duy trì nguồn cung. Các hộ gia đình tại những nơi này có thể gặp khó khăn do thực phẩm khó mua hoặc khó tiếp cận hơn, bên cạnh những thiệt hại trong nông nghiệp.

Ermera xuất hiện trong cả phân tích mức độ dễ bị tổn thương trong quá khứ lẫn hoạt động giám sát hạn hán hiện nay. Liquiçá nằm trong danh sách các địa phương được giám sát và cũng được đánh giá về rủi ro thị trường, khả năng chi trả. Những điểm giao thoa đó cho thấy các nhà hoạch định có cơ sở cụ thể để theo dõi đồng thời nhiều áp lực, bao gồm lượng mưa, giá cả, khả năng tiếp cận nước và thu nhập hộ gia đình.

Bài học từ đợt hạn hán 2015/16

Một đợt hạn hán tương tự sự kiện năm 2015/16 có thể ảnh hưởng đến khoảng một nửa tổng số hộ gia đình, trong đó khoảng một phần năm có thể chịu tác động nghiêm trọng. Các ước tính này cho biết quy mô ảnh hưởng tiềm tàng của một sự kiện tương tự và giúp các nhà hoạch định đánh giá mức độ chuẩn bị cần thiết.

Đợt hạn hán trước đây tác động đến các đô thị theo nhiều cách kết hợp khác nhau, gồm mất mùa, thiếu nước, thu nhập giảm, hạn chế tiếp cận thị trường và nguồn thực phẩm suy giảm. Tình cảnh của một hộ gia đình bị mất mùa nhưng vẫn có thu nhập có thể khác với một hộ cùng lúc mất mùa, thiếu nước uống và mất thu nhập.

Phân tích hộ gia đình cho thấy mất thu nhập và vay mượn liên quan đến hạn hán có mối liên hệ chặt chẽ hơn với những kết quả bất lợi về an ninh lương thực so với riêng thiệt hại sản xuất. Mối quan ngại thiết thực nằm ở sức mua: gia đình có đủ tiền mua thực phẩm hay không khi nguồn dự trữ tự sản xuất suy giảm.

Vay mượn có thể giúp hộ gia đình đáp ứng nhu cầu trước mắt, nhưng việc trả nợ lại tạo thêm gánh nặng cho thu nhập sau này. Theo dõi nợ cùng với tình hình mùa màng có thể giúp nhận diện những gia đình tiếp tục gặp khó khăn ngay cả khi lượng mưa đã cải thiện.

Tình trạng giảm khả năng tiếp cận nước uống được ghi nhận với mức độ phổ biến gần tương đương thiệt hại sản xuất cây trồng trong đợt hạn hán 2015/16. Kết quả này cho thấy an ninh nguồn nước phải là trọng tâm trong kế hoạch an ninh lương thực, cùng với hỗ trợ nông nghiệp và thu nhập hộ gia đình.

Vì sao trẻ em đối mặt với nhiều rủi ro ngoài nạn đói

UNICEF xác định sức khỏe, dinh dưỡng, giáo dục và bảo vệ trẻ em là những lĩnh vực đáng quan ngại chính. Timor-Leste bước vào giai đoạn khô hạn được dự báo trong bối cảnh suy dinh dưỡng mạn tính vẫn phổ biến ở trẻ nhỏ, khiến chất lượng và sự đều đặn của các bữa ăn đặc biệt quan trọng.

Nước sạch là một ưu tiên cấp thiết khác. Các gia đình cần nước để uống, chế biến thức ăn và giữ gìn vệ sinh. Khi nguồn nước trở nên khan hiếm hoặc không an toàn, áp lực không chỉ ảnh hưởng đến dinh dưỡng hộ gia đình mà còn lan sang sức khỏe và việc đến trường.

Theo UNICEF, phụ nữ và trẻ em gái đặc biệt gặp khó khăn về khả năng tiếp cận nước và phẩm giá. Cơ quan này cũng xác định sức khỏe tinh thần và việc bảo vệ trẻ em là những lĩnh vực có thể bị hạn hán tác động. Một kế hoạch ứng phó chỉ tập trung vào sản xuất cây trồng sẽ bỏ sót những nhu cầu này.

UNICEF kêu gọi đầu tư sớm tại các đô thị đối mặt với rủi ro cao nhất. Công tác chuẩn bị trong khoảng tháng 10 đến tháng 12 nhằm ngăn ngừa tình trạng suy dinh dưỡng có thể tránh được, phơi nhiễm với nước không an toàn, mất kiến thức học tập và các vấn đề về bảo vệ trẻ em. Lịch trình này đặt việc hành động trước thời điểm lượng mưa thiếu hụt dự kiến ảnh hưởng suốt cả mùa nông nghiệp.

Thực phẩm và nhiên liệu nhập khẩu làm gia tăng áp lực

Timor-Leste phụ thuộc vào thực phẩm, nhiên liệu và vật tư nông nghiệp nhập khẩu. Sự phụ thuộc này khiến các hộ gia đình và nông dân dễ bị ảnh hưởng bởi giá quốc tế tăng và gián đoạn nguồn cung, ngay cả khi lượng mưa tại địa phương quyết định sản lượng lương thực trong nước.

Một gia đình thu hoạch được ít lương thực hơn có thể phải mua nhiều hơn. Nếu thu nhập theo mùa cũng giảm trong khi chi phí thực phẩm và vận tải tăng, ngân sách gia đình sẽ chịu sức ép từ nhiều phía. Thực phẩm có thể vẫn có mặt ở chợ nhưng ngày càng khó mua đối với gia đình đó.

FAO và WFP cảnh báo gián đoạn quốc tế liên quan đến eo biển Hormuz đang làm tăng chi phí và sự bất ổn trên các thị trường thực phẩm, nhiên liệu và phân bón. Đối với Timor-Leste, rủi ro đáng chú ý là khó khăn trong nông nghiệp trong nước xảy ra đồng thời với nguồn cung nhập khẩu đắt đỏ hơn.

Nước láng giềng Indonesia cũng đã chuẩn bị ứng phó với hạn hán, trong đó có biện pháp ứng phó hạn hán trong nông nghiệp được công bố vào tháng 4/2026. Các biện pháp bao gồm hạt giống, máy bơm, đường ống và hệ thống tưới tiêu. Tại Timor-Leste, phân tích hiện nay đặc biệt chú ý đến áp lực tổng hợp từ lượng mưa, sức mua của hộ gia đình và khả năng tiếp cận thị trường.

Lời kêu gọi 202 triệu USD bao gồm những gì

Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hợp Quốc cùng Chương trình Lương thực Thế giới đang kêu gọi 202 triệu USD để hỗ trợ hành động đón đầu cho 8,8 triệu người tại 22 quốc gia ưu tiên. Lời kêu gọi chung về hành động đón đầu của hai cơ quan bao phủ giai đoạn từ tháng 6/2026 đến tháng 3/2027, trong đó có Timor-Leste, một trong bốn quốc gia ưu tiên tại châu Á và Thái Bình Dương.

Afghanistan, Pakistan và Philippines là ba quốc gia ưu tiên còn lại trong khu vực. Hai cơ quan dự báo điều kiện khô hạn hơn bình thường tại Timor-Leste và xếp nước này vào nhóm quốc gia có khuôn khổ hiện hành của FAO hoặc WFP, qua đó có thể hỗ trợ nhanh chóng mở rộng viện trợ.

FAO và WFP cho biết họ có khả năng hỗ trợ ngay 1,2 triệu người tại các quốc gia thuộc chương trình kêu gọi. Khoản 167 triệu USD bổ sung sẽ mở rộng hỗ trợ cho thêm 7,6 triệu người, nâng tổng số lên 8,8 triệu. Khoản kêu gọi 202 triệu USD dành cho chương trình đa quốc gia; chưa có thông tin cụ thể về phần phân bổ cho Timor-Leste.

Hành động đón đầu là cung cấp hỗ trợ trước khi hiểm họa được dự báo gây ra thiệt hại nghiêm trọng nhất. Lời kêu gọi kết hợp hai mục tiêu: bảo vệ sản xuất lương thực tại địa phương và giúp các hộ gia đình dễ bị tổn thương duy trì khả năng tiếp cận thực phẩm giàu dinh dưỡng mà không làm cạn kiệt những nguồn lực cần thiết để kiếm sống.

Cách triển khai hỗ trợ sớm

FAO và WFP cho biết việc hỗ trợ ở cấp quốc gia phụ thuộc vào dự báo tại địa phương, các ngưỡng đã thống nhất và quyết định vận hành. Dự báo El Niño khiến mức độ sẵn sàng được nâng cao; việc kích hoạt ứng phó sẽ dựa trên các điều kiện cụ thể hơn được đặt ra cho từng quốc gia.

Lời kêu gọi liệt kê các biện pháp có thể triển khai, gồm cảnh báo sớm, tư vấn nông nghiệp, chuyển tiền mặt, hạt giống chịu hạn, quản lý nước, thức ăn chăn nuôi và hỗ trợ thú y. Các biện pháp kết hợp sẽ tùy thuộc vào điều kiện địa phương và những hệ thống đã có.

Thời điểm quyết định hiệu quả của các biện pháp này. Hạt giống cần được đưa đến nông dân kịp thời vụ gieo trồng. Tiền mặt cần được hỗ trợ khi các hộ gia đình vẫn còn có thể sử dụng để bảo vệ tiêu dùng thực phẩm và sinh kế. Việc trữ nước cùng các công tác chuẩn bị khác cần nguồn vật tư và kinh phí trước khi tình trạng thiếu hụt trở nên nghiêm trọng.

FAO và WFP dẫn kinh nghiệm trong đợt El Niño 2023/24, khi hai cơ quan hỗ trợ hơn 3 triệu người trước thời điểm tác động đạt đỉnh. Viện trợ được triển khai sớm hơn tới 10 tháng so với các biện pháp ứng phó và giúp tránh thiệt hại lên đến 3 USD cho mỗi 1 USD đầu tư. Lời kêu gọi rộng hơn của hai cơ quan dẫn chứng các nghiên cứu cho thấy mỗi 1 USD đầu tư vào hành động đón đầu có thể mang lại lợi ích lên đến 7 USD.

Cách cập nhật các ưu tiên

Kết quả sắp tới của Đánh giá An ninh Lương thực, phân tích Phân loại Giai đoạn An ninh Lương thực Tích hợp và các đánh giá hoạt động sẽ giúp xác định địa bàn ưu tiên. Chưa có ngày công bố cụ thể cho các hoạt động này. Phân loại Giai đoạn An ninh Lương thực Tích hợp, thường gọi là IPC, sử dụng một hệ thống chung để đánh giá mức độ nghiêm trọng của tình trạng mất an ninh lương thực cấp tính.

Các đánh giá khác nhau có thể xác định những khu vực ưu tiên khác nhau vì chúng đo lường những nhu cầu khác nhau. Khu vực có lượng mưa ngày càng giảm có thể cần hỗ trợ nông nghiệp, trong khi nơi khác có tỷ lệ suy dinh dưỡng cao hoặc vấn đề khả năng chi trả nghiêm trọng có thể cần một gói hỗ trợ khác.

Các nhà hoạch định sẽ cần theo dõi đồng thời nhiều chỉ số: lượng mưa, khả năng tiếp cận nước uống, tình trạng cây trồng, lượng lương thực dự trữ, thu nhập, vay mượn, nguồn cung và giá cả trên thị trường. Những hộ gia đình cùng lúc chịu nhiều áp lực có thể cần được quan tâm sát sao nhất.

Cơ hội trước mắt là tận dụng những tháng trước khi tác động đạt đỉnh để chuẩn bị nguồn nước, hỗ trợ nông nghiệp và trợ giúp các gia đình. Khi mùa vụ diễn ra, thông tin cập nhật có thể giúp định hướng phân bổ nguồn lực và tốc độ triển khai.

Điểm chính

• UNICEF dự báo lượng mưa theo mùa ở Timor-Leste sẽ giảm từ tháng 11/2026 đến tháng 4/2027, trùng với vụ gieo trồng chính.
• Đánh giá An ninh Lương thực năm 2023 ghi nhận 42% số hộ gia đình bị mất an ninh lương thực ở mức vừa hoặc nghiêm trọng.
• Bobonaro, Baucau, Liquiçá và Ermera đang tiến gần các ngưỡng kích hoạt ứng phó hạn hán theo hoạt động giám sát hiện nay của FAO.
• Bằng chứng lịch sử nhấn mạnh tình trạng mất thu nhập, vay mượn và thiếu nước uống bên cạnh thiệt hại mùa màng.
• UNICEF kêu gọi chuẩn bị ứng phó trong khoảng tháng 10 đến tháng 12/2026 để bảo vệ dinh dưỡng, sức khỏe, giáo dục và an toàn của trẻ em.
• Timor-Leste nằm trong lời kêu gọi trị giá 202 triệu USD của FAO và WFP, bao phủ 22 quốc gia. Dự báo tại địa phương và các ngưỡng đã thống nhất sẽ định hướng việc kích hoạt ứng phó.