Singapore nâng mức phạt về khói mù lên 20 triệu đô la Singapore, mở rộng quyền hạn đối với doanh nghiệp và hoạt động tài chính

Tăng mức phạt, can thiệp sớm hơn và gây sức ép thông qua quan hệ kinh doanh

Ngày 4 tháng 11 năm 2026, Quốc hội Singapore nhất trí thông qua các sửa đổi đối với Đạo luật Ô nhiễm Khói mù Xuyên biên giới, nâng mức phạt hình sự tối đa cho hành vi vi phạm chính từ 2 triệu đô la Singapore lên 20 triệu đô la Singapore, đồng thời trao cho nhà chức trách các biện pháp mới để hạn chế giao dịch kinh doanh với những thực thể có liên quan đến khói mù.

Những thay đổi này diễn ra sau đợt khói mù từ ngày 4 tháng 9 đến ngày 25 tháng 10, trong đó Singapore ghi nhận 33 ngày chất lượng không khí ở mức không lành mạnh và 5 ngày ở mức rất không lành mạnh. Nhà chức trách sẽ có thể xử lý rủi ro trước khi khói tràn tới Singapore, buộc doanh nghiệp tiến hành đánh giá độc lập và áp dụng chế tài dân sự khi chứng cứ đáp ứng tiêu chuẩn chứng minh trong vụ việc dân sự, thay vì tiêu chuẩn hình sự cao hơn.

Quốc hội thông qua dự luật sau khoảng sáu giờ tranh luận với sự tham gia của 24 nghị sĩ: 14 nghị sĩ thuộc Đảng Hành động Nhân dân, 7 nghị sĩ thuộc Đảng Công nhân và 3 nghị sĩ được chỉ định. Giấy chứng nhận khẩn cấp do Tổng thống ký cho phép tiến hành cả ba lần đọc dự luật trong một phiên họp.

Bộ trưởng Bền vững và Môi trường Grace Fu cho biết chính phủ cần tiếp cận tốt hơn với thông tin về các vụ cháy, quản lý đất đai và quan hệ doanh nghiệp. Các sửa đổi nhằm mở rộng phạm vi xử lý, không chỉ giới hạn ở công ty vận hành đồn điền đang cháy mà còn bao gồm các đối tác kinh doanh, công ty liên kết và nhà cung cấp tài chính có liên quan.

Thách thức lớn nhất của Singapore vẫn là thu thập chứng cứ về hành vi xảy ra ở nước ngoài. Bốn cuộc điều tra liên quan đến các công ty nhận thông báo vào năm 2015 vẫn đang được tiến hành; bà Fu cho biết ba trong số đó cũng nằm trong cuộc điều tra khói mù hiện nay. Cách tiếp cận mới kết hợp thủ tục tố tụng tại tòa với sức ép kinh tế, giúp nhà chức trách có nhiều hướng xử lý khi việc truy tố theo cách thông thường gặp khó khăn.

Ý nghĩa của các mức phạt mới

Mức phạt hình sự tối đa mỗi ngày tăng từ 100.000 đô la Singapore lên 1 triệu đô la Singapore, trong khi mức trần tổng cộng tăng từ 2 triệu đô la Singapore lên 20 triệu đô la Singapore. Cả hai mức đều tăng gấp 10 lần. Tòa án sẽ quyết định hình phạt cụ thể tùy theo hoàn cảnh của từng vụ việc.

Các sửa đổi cũng cho phép tòa án áp dụng hình phạt bổ sung tương ứng với khoản lợi nhuận thu được hoặc khoản tổn thất tránh được nhờ hành vi vi phạm. Biện pháp này nhằm xử lý lợi ích tài chính mà doanh nghiệp có thể thu được từ việc phát quang đất thiếu trách nhiệm hoặc tiết kiệm chi phí phòng cháy.

Một cơ chế thực thi dân sự mới quy định mức phạt tối đa 10 triệu đô la Singapore. Với sự chấp thuận của công tố viên, Cơ quan Môi trường Quốc gia (NEA) có thể khởi kiện dân sự tại tòa. Một thực thể không thể phải chịu cả chế tài dân sự lẫn hình sự trong cùng một vụ việc.

Vụ án hình sự đòi hỏi chứng minh vượt quá nghi ngờ hợp lý. Vụ việc dân sự áp dụng tiêu chuẩn cân bằng xác suất, nghĩa là tòa án quyết định liệu hành vi bị cáo buộc có khả năng đã xảy ra cao hơn khả năng không xảy ra hay không. Mức phạt dân sự tối đa thấp hơn đi kèm với ngưỡng chứng minh thấp hơn này.

Nghị sĩ David Hoe hỏi liệu có nên gắn mức phạt với doanh thu hoặc lợi nhuận của doanh nghiệp hay không. Bà Fu cho biết chính phủ đã cân nhắc cách tính phạt dựa trên doanh thu, nhưng việc thu thập thông tin doanh thu đáng tin cậy của mọi đối tượng có thể khó khăn. Chính phủ chọn áp dụng các mức trần cố định, đồng thời cho phép xử lý khoản lợi ích tài chính thu được từ hành vi vi phạm.

Hành động trước khi khói tràn tới

Theo luật trước đây, Singapore chỉ có thể kích hoạt biện pháp xử lý khi Chỉ số Tiêu chuẩn Ô nhiễm (PSI), thước đo chất lượng không khí, duy trì ở mức không lành mạnh tại một nơi nào đó trong nước ít nhất 24 giờ. Các sửa đổi mở rộng phạm vi luật sang các vụ cháy ở nước ngoài có nguy cơ gây ô nhiễm khói mù tại Singapore.

NEA sẽ đánh giá rủi ro dựa trên hoạt động giám sát cháy rừng và khói mù trong khu vực, lượng mưa, hướng và tốc độ gió, bằng chứng khoa học và các mô hình dự báo. Bà Fu cho biết những vụ cháy lan rộng kết hợp với điều kiện thời tiết có khả năng làm chất lượng không khí ở Singapore xấu đi có thể là căn cứ để hành động sớm hơn.

Khi đó, nhà chức trách có thể áp dụng biện pháp mà không cần trước tiên truy tìm nguồn ô nhiễm ở Singapore đến một điểm nóng cháy cụ thể. Với người dân, thay đổi thiết thực là việc can thiệp có thể bắt đầu khi mối đe dọa đang hình thành, thay vì phải chờ không khí duy trì ở mức không lành mạnh trong thời gian dài.

Bà Fu cho biết việc đánh giá sẽ tùy thuộc hoàn cảnh. Nếu xảy ra cháy trong khi không khí ở Singapore vẫn trong lành và điều kiện thời tiết cho thấy không có nguy cơ khói mù, NEA sẽ không có căn cứ để hành động dựa trên lý do đó. Tòa án vẫn phải xác định các yếu tố cần thiết cấu thành hành vi vi phạm đã được đáp ứng hay chưa.

Chuyên gia thẩm định sẽ điều tra các vụ cháy và quan hệ doanh nghiệp

Các chuyên gia thẩm định độc lập được chính phủ phê duyệt có thể kiểm tra các vụ cháy, hoạt động của công ty, quan hệ kinh doanh và chuỗi cung ứng. Doanh nghiệp được yêu cầu chỉ định chuyên gia sẽ chịu chi phí; kết quả thẩm định sẽ được chuyển cho NEA để hỗ trợ xác minh sự việc và quyết định bước xử lý tiếp theo.

Bà Fu nêu ba nhóm đối tượng có thể bị yêu cầu thẩm định:

• Các thực thể bị kết án vi phạm hoặc không tuân thủ những yêu cầu theo Đạo luật.
• Các thực thể được biết hoặc bị nghi ngờ có giao dịch kinh doanh với những đối tượng thuộc nhóm thứ nhất.
• Các thực thể được biết hoặc bị nghi ngờ có mối liên hệ đủ mức với các thực thể thuộc một trong hai nhóm đầu tiên.

Chuyên gia thẩm định sẽ xác minh các sự việc liên quan. Quyết định thực thi vẫn thuộc về nhà chức trách, còn trách nhiệm pháp lý do tòa án xác định. Tùy kết quả, NEA có thể yêu cầu khắc phục, công bố kết quả thẩm định bất lợi hoặc có bảo lưu, truy tố, đưa một thực thể vào diện bị hạn chế hoặc gửi thông báo yêu cầu tuân thủ.

Phạm vi mở rộng này có ý nghĩa vì quyền sở hữu, hoạt động trên đất, giao dịch thương mại và tài chính có thể nằm ở các công ty khác nhau. Việc xem xét những mối quan hệ đó giúp nhà chức trách lần theo trách nhiệm trong một tập đoàn hoặc chuỗi cung ứng, thay vì chỉ dừng lại ở cái tên gắn với một nhượng quyền đất đai.

Bà Fu cho biết các quy định chi tiết về việc thẩm định sẽ được nêu trong văn bản pháp quy cấp dưới, quy định cách thức áp dụng một đạo luật trên thực tế. Chưa có ngày bắt đầu áp dụng hay thời hạn ban hành các quy định chi tiết này. Bà cũng xác nhận rằng ý kiến tư vấn pháp lý và đặc quyền tố tụng vẫn được bảo vệ, duy trì tính bảo mật đối với những thông tin trao đổi và tài liệu đủ điều kiện.

Vì sao một công ty luật tư nhân sẽ điều phối các cuộc điều tra

Davinder Singh Chambers được chỉ định tư vấn về việc điều phối các cuộc điều tra tại nhiều khu vực tài phán. Nghị sĩ Đảng Công nhân Sylvia Lim hỏi vì sao vai trò này không do Văn phòng Tổng chưởng lý (AGC), đơn vị có bộ phận phụ trách quan hệ quốc tế, đảm nhiệm.

Bộ trưởng cấp cao K Shanmugam, đồng thời là bộ trưởng điều phối an ninh quốc gia và Bộ trưởng Nội vụ, giải thích rằng các cơ quan chính phủ gặp hạn chế khi tìm cách điều tra ở nước ngoài. Nhà chức trách nước ngoài có thể từ chối cho họ tiếp cận vì họ đại diện cho chính phủ Singapore.

Ông Shanmugam mô tả cơ chế theo đó các công ty thuê điều tra viên tư nhân, công ty luật và các chuyên gia khác:

Vì vậy, cơ chế phải được thiết kế theo hướng các công ty thuê các đơn vị tư nhân thực hiện công việc – các công ty điều tra, công ty luật và các đơn vị khác hiện là bên được các công ty thuê, do đó họ có thể hoạt động tại các khu vực tài phán nước ngoài.

Các công ty đang bị điều tra sẽ chi trả cho công việc của đơn vị điều phối. Ông Shanmugam cho biết báo cáo của chuyên gia thẩm định sẽ được cung cấp cho các cơ quan chính phủ; AGC sẽ xem xét kết quả và chứng cứ để quyết định Singapore có thể thực hiện thêm biện pháp nào.

Các đơn vị tư nhân vẫn phải hoạt động theo luật pháp của những quốc gia liên quan. Ông Shanmugam thừa nhận nhà chức trách nước ngoài có thể hạn chế hoạt động của họ, đồng thời giải thích rằng cơ chế này giúp khả năng tiếp cận cao hơn.

Hạn chế có thể áp dụng với thương mại, khoản vay và dịch vụ tài chính

Các sửa đổi trao cho chính phủ quyền đưa các thực thể hoặc cá nhân vào diện bị chỉ định và hạn chế giao dịch kinh doanh với họ. Căn cứ có thể bao gồm việc thực hiện hoặc bị nghi ngờ thực hiện hành vi vi phạm, không tuân thủ thông báo hoặc chỉ thị, hoặc bị đánh giá bất lợi. Không cần có bản án kết tội hình sự trước khi một đối tượng bị đưa vào diện này.

Hạn chế có thể áp dụng với việc mua bán, cung cấp hàng hóa hoặc dịch vụ, hoạt động cho vay và các hình thức hỗ trợ tài chính khác. Nhà chức trách cũng có thể ra thông báo yêu cầu doanh nghiệp liên quan loại các đối tượng vi phạm khỏi quan hệ thương mại và chuỗi cung ứng.

Vi phạm các hạn chế hoặc thông báo áp dụng có thể bị phạt tới 1 triệu đô la Singapore cho mỗi hành vi, cộng thêm tối đa 100.000 đô la Singapore cho mỗi ngày vi phạm tiếp diễn. Đối với dịch vụ tài chính do các tổ chức tài chính cung cấp, bộ trưởng phụ trách Cơ quan Tiền tệ Singapore (MAS) sẽ quyết định và quản lý các lệnh có liên quan.

MAS đã nhắc nhở các ngân hàng áp đặt điều kiện đối với những công ty có thể đã vi phạm luật môi trường và cân nhắc chấm dứt quan hệ kinh doanh. Khuôn khổ mới bổ sung các hạn chế pháp lý vào sức ép đó, có thể ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận các mạng lưới tài chính và thương mại của Singapore.

Simon Tay, chủ tịch Viện Quan hệ Quốc tế Singapore, cho biết hạn chế hoạt động thương mại và tài chính có thể biến một công ty vi phạm thành "kẻ bị cộng đồng doanh nghiệp xa lánh". Nhận định này cho thấy hậu quả không chỉ dừng ở tiền phạt của tòa án: mất đối tác kinh doanh và quyền tiếp cận dịch vụ có thể khiến việc duy trì các hoạt động thiếu trách nhiệm trở nên tốn kém hơn.

Bảo vệ doanh nghiệp ở những khâu xa hơn trong chuỗi cung ứng

Các nghị sĩ đặt câu hỏi về tác động của quyền hạn mở rộng đối với những doanh nghiệp ở cách xa vụ cháy. Nghị sĩ Đảng Hành động Nhân dân Lee Hong Chuang nêu ví dụ về một nhà giao dịch hoặc nhà sản xuất thực phẩm ở Singapore, cách những bên chịu trách nhiệm đốt đất nhiều khâu trong chuỗi cung ứng.

Nghị sĩ Đảng Hành động Nhân dân Jessica Tan hỏi cách đánh giá rủi ro khói mù và các biện pháp bảo vệ nhằm bảo đảm việc thực thi tương xứng, xét đến tác động có thể có đối với quan hệ thương mại, tài chính và hoạt động kinh doanh. Bà nêu rõ sự cân bằng mà bà muốn nhà chức trách duy trì:

Phòng ngừa phải nhanh chóng, nhưng độ chính xác cũng rất quan trọng.

Bà Fu cho biết NEA sẽ thực thi quyền hạn một cách thận trọng và có trọng điểm, đồng thời tìm cách giảm thiểu chi phí tuân thủ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Doanh nghiệp sẽ không bị xử phạt nếu không biết và không có lý do để tin rằng mình đang giao dịch với một thực thể bị chỉ định.

Chính phủ cũng sẽ cân nhắc các phương án chuyển tiếp hợp lý khi phù hợp, để hoạt động kinh doanh hợp pháp có thể thích ứng với các hạn chế mà không bị gián đoạn không cần thiết. NEA sẽ phối hợp với các cơ quan khác, trong đó có MAS, để triển khai.

Poh Li San, nghị sĩ đại diện khu vực Sembawang West, cảnh báo các quy định nghiêm ngặt hơn có thể ảnh hưởng đến những công ty có hoạt động đáng kể tại Indonesia và khiến một số công ty rời Singapore. Nghị sĩ Đảng Công nhân He Ting Ru kêu gọi các đánh giá về tài chính có trách nhiệm xem xét toàn bộ công ty hoặc nhóm vay vốn, đồng thời đề nghị GIC và Temasek công bố chính sách về khói mù và quản lý rừng. Đây là những đề xuất được nêu ra trong cuộc tranh luận.

Các cuộc điều tra cũ tiếp tục theo nguyên tắc không hồi tố hình phạt

Singapore ban hành Đạo luật Ô nhiễm Khói mù Xuyên biên giới vào năm 2014. Năm 2015, nước này gửi thông báo yêu cầu hành động phòng ngừa đến sáu công ty gỗ và đồn điền của Indonesia. Hai vụ việc được khép lại vào năm 2017 sau khi nhà chức trách chấp nhận giải trình rằng các công ty không còn liên quan đến khu đất bị ảnh hưởng trước khi xảy ra cháy.

Cuộc điều tra đối với bốn công ty còn lại vẫn tiếp tục. Bà Fu cho biết quá trình kéo dài là do các vấn đề thủ tục và ba trong số các công ty đó cũng xuất hiện trong cuộc điều tra hiện nay. Các nghị sĩ, trong đó có bà Poh và nghị sĩ không thuộc khu vực bầu cử của Đảng Công nhân Eileen Chong, chất vấn vì sao phải mất 11 năm mới tăng cường luật.

Hành vi xảy ra trước khi các sửa đổi có hiệu lực vẫn chịu sự điều chỉnh của các tội danh và hình phạt trước đây. NEA cho biết quy định không áp dụng hình phạt hồi tố tuân theo Điều 11 Hiến pháp Singapore. Nhà chức trách có thể cân nhắc hành vi trong quá khứ khi quyết định việc thẩm định, chỉ định đối tượng hoặc gửi thông báo tuân thủ theo hệ thống mới.

Trình tự thực thi và hành động lập pháp như sau:

• 2014: Singapore ban hành Đạo luật Ô nhiễm Khói mù Xuyên biên giới.
• 2015: Sáu công ty Indonesia nhận thông báo yêu cầu hành động phòng ngừa.
• 2017: Hai vụ việc được khép lại; bốn cuộc điều tra vẫn tiếp tục.
• Từ ngày 4 tháng 9 đến ngày 25 tháng 10 năm 2026: Singapore trải qua đợt khói mù kéo dài gần nhất.
• Ngày 2 tháng 11: Cả 10 công ty đăng ký tại Singapore vừa nhận thông báo yêu cầu cung cấp thông tin đều cho biết sẵn sàng hợp tác trước hạn chót.
• Ngày 4 tháng 11: Quốc hội nhất trí thông qua các sửa đổi sau khoảng sáu giờ tranh luận.

Thủ tục mới xử lý tình trạng thiếu chứng cứ và bị cáo vắng mặt

Các sửa đổi cho phép gửi thông báo pháp lý bằng phương thức điện tử và qua các kênh như truyền thông hoặc trang web của NEA. Bà Fu cảnh báo chứng cứ có thể biến mất hoặc bị thay đổi theo thời gian, khiến sự chậm trễ trở thành trở ngại thực tế cho các cuộc điều tra.

Nhà chức trách được trao quyền bắt giữ những người liên quan đến hành vi bị cáo buộc khi họ có mặt tại Singapore. Tòa án cũng có thể tiến hành xét xử vắng mặt bị cáo trong những điều kiện nhất định: lệnh triệu tập hoặc thông báo đã được tống đạt hợp lệ, bị cáo biết rằng thủ tục tố tụng có thể tiếp tục dù họ vắng mặt, và không có lý do chính đáng để hoãn phiên tòa.

Gần đây, NEA đã gửi thông báo hành động phòng ngừa theo Điều 9 cho 10 công ty Indonesia, yêu cầu họ chấm dứt việc đốt đất, ngăn chặn hoặc dập tắt đám cháy và nộp kế hoạch hành động. Thông báo theo Điều 10 gửi đến 10 công ty đăng ký tại Singapore yêu cầu thông tin về các doanh nghiệp liên quan, các nhượng quyền đất đai tại Indonesia và biện pháp phòng cháy.

Các công ty Singapore cũng được yêu cầu tài trợ cho các cuộc điều tra về hoạt động và quan hệ kinh doanh của họ. Tất cả đều cho biết sẵn sàng hợp tác trước ngày 2 tháng 11. NEA sẽ đánh giá thông tin và chứng cứ trước khi quyết định bước xử lý tiếp theo.

Ngăn cháy vẫn cần hành động vượt ra ngoài Singapore

Theo tổ chức giám sát Nusantara Atlas, các vụ cháy ở Indonesia đã thiêu rụi hơn 1,9 triệu hecta từ tháng 1 đến tháng 9. Cháy rừng và đất than bùn ở Sumatra và Borneo khiến khói lan khắp khu vực. Hạn hán liên quan đến hiện tượng El Niño mạnh góp phần tạo điều kiện cho cháy, cùng với nạn phá rừng và tình trạng đất than bùn bị làm khô.

Than bùn là lớp vật chất thực vật phân hủy một phần tích tụ ở vùng đất ẩm. Việc rút nước để làm đồn điền khiến than bùn dễ cháy hơn, còn các đám cháy có thể khó dập tắt. Những công ty đổ lỗi cho bên thứ ba gây cháy trên đất của mình sẽ cần chứng minh đã thực hiện các biện pháp hợp lý để ngăn ngừa và dập lửa.

Nghị sĩ Đảng Công nhân Gerald Giam đề xuất quy định về mực nước và yêu cầu các đồn điền liên quan có kế hoạch phòng cháy được kiểm toán. Bà Fu cho biết việc phục hồi đất than bùn có thể nằm trong các chỉ thị phòng cháy, còn biện pháp cụ thể sẽ tùy từng vụ việc.

Các nghị sĩ khác thuộc Đảng Công nhân đề xuất ưu tiên những dự án tín chỉ carbon rừng và đất than bùn đáng tin cậy, có giám sát mực nước và biện pháp phòng cháy. Nghị sĩ được chỉ định Goh Teck Tuan kêu gọi hợp tác với chính phủ nước ngoài, cộng đồng và các nhóm ngành về quản lý đất đai.

Singapore cho biết sẽ phối hợp với các nước thành viên ASEAN để tăng cường thực thi thỏa thuận khu vực về khói mù xuyên biên giới khi đảm nhận vai trò chủ tịch khối vào năm sau. Heng Kiah Chun, đại diện quốc gia lâm thời của Greenpeace Malaysia, kêu gọi tăng cường hợp tác chia sẻ chứng cứ, cải thiện tính minh bạch của doanh nghiệp và ngăn cháy đất than bùn ngay tại nguồn.

Bà Fu mô tả vai trò của đạo luật trong nỗ lực rộng lớn hơn đó:

Đạo luật THPA không phải là giải pháp vạn năng. Đây là một trong nhiều công cụ chúng ta cần sử dụng để xử lý tình trạng khói mù xuyên biên giới.

Singapore có thể áp dụng các biện pháp xử lý thông qua tòa án, doanh nghiệp và hệ thống tài chính. Khả năng tiếp cận chứng cứ ở nước ngoài, quản lý đất đai hiệu quả và hợp tác với các nước láng giềng vẫn là những yếu tố then chốt để ngăn chặn đợt khói mù tiếp theo.

Điểm chính

• Quốc hội nhất trí thông qua các sửa đổi ngày 4 tháng 11 sau cuộc tranh luận có 24 nghị sĩ tham gia.
• Mức phạt hình sự chính tăng lên 1 triệu đô la Singapore mỗi ngày, tối đa 20 triệu đô la Singapore.
• Cơ chế thực thi dân sự quy định mức phạt tối đa 10 triệu đô la Singapore.
• Nhà chức trách có thể đánh giá rủi ro khói mù trước khi khói tràn tới Singapore và hạn chế giao dịch với các thực thể bị chỉ định.
• Doanh nghiệp có thể bị yêu cầu tài trợ cho việc thẩm định độc lập hoạt động và quan hệ doanh nghiệp.
• Hành vi trước đây vẫn chịu các tội danh và hình phạt cũ; bốn cuộc điều tra liên quan đến năm 2015 vẫn đang tiếp tục.
• Hợp tác khu vực và phòng cháy vẫn cần thiết bên cạnh quyền thực thi được tăng cường của Singapore.