Nhật Bản được khuyến nghị tăng cường liên minh khi bất đồng với Trung Quốc sắp tròn một năm

Bất đồng về Đài Loan đặt các liên minh và giới hạn pháp lý của Nhật Bản vào tâm điểm

Nhật Bản đang tiến gần dịp kỷ niệm một năm phát biểu ngày 7 tháng 11 năm 2025 của Thủ tướng Sanae Takaichi về xung đột tại Đài Loan, trong bối cảnh đối thoại chính trị với Trung Quốc vẫn căng thẳng, doanh nghiệp chịu sức ép kinh tế và chưa có cuộc gặp nào giữa lãnh đạo hai nước được xác nhận. Cơ hội tiếp xúc tiếp theo có thể là hội nghị thượng đỉnh Hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương tại Thâm Quyến trong hai ngày 18 và 19 tháng 11 năm 2026.

Bất đồng xoay quanh việc liệu một cuộc tấn công hoặc phong tỏa hải quân của Trung Quốc nhằm vào Đài Loan có thể đe dọa sự tồn vong của Nhật Bản và cho phép Lực lượng Phòng vệ nước này hành động cùng Mỹ hay không. Bắc Kinh yêu cầu Takaichi rút lại phát biểu. Katsuya Yamamoto, nghiên cứu viên cao cấp tại Quỹ Hòa bình Sasakawa, cho rằng thay vào đó Nhật Bản nên tăng cường quan hệ với Washington và các nước khác có chung giá trị.

Một quyết định của chính phủ được thông qua hơn một thập niên trước khi nổ ra bất đồng giúp lý giải những vấn đề pháp lý đang đặt ra. Quyết định an ninh tháng 7 năm 2014 của Hội đồng An ninh Quốc gia và Nội các, được Bộ Quốc phòng Nhật Bản đăng lại, xác định những trường hợp hạn chế mà trong đó một cuộc tấn công nhằm vào một quốc gia có quan hệ mật thiết có thể là căn cứ cho phép Nhật Bản sử dụng vũ lực. Quyết định cũng nêu nguyên tắc phải được Quốc hội phê chuẩn trước khi triển khai.

Nhật Bản hiện đối mặt với hai nhiệm vụ gắn liền với nhau: giải thích những giới hạn đó với nước ngoài và cho công chúng trong nước thấy các quyết định quốc phòng được đưa ra như thế nào. Trong khi đó, các hoạt động tiếp xúc thương mại vẫn tiếp diễn và khoảng 150 người tham gia dọn dẹp nghĩa trang ở Nagasaki, cho thấy quan hệ giữa doanh nghiệp và người dân thường vẫn duy trì ngay cả khi bất đồng ngoại giao chưa được giải quyết.

Phát biểu của Takaichi và lý do Trung Quốc phản đối

Ngày 7 tháng 11 năm ngoái, Takaichi nói với một ủy ban của Hạ viện rằng tình huống khẩn cấp tại Đài Loan có tàu chiến hoặc các lực lượng vũ trang khác tham gia có thể trở thành một “tình huống đe dọa sự tồn vong” của Nhật Bản. Cụm từ này có ý nghĩa cụ thể trong luật an ninh Nhật Bản: nó mô tả mối đe dọa nghiêm trọng đối với Nhật Bản phát sinh từ một cuộc tấn công nhằm vào một quốc gia có quan hệ mật thiết.

Các nhà lãnh đạo Nhật Bản trước đây nhìn chung giữ mơ hồ về phản ứng có thể có của nước này trước xung đột tại Đài Loan. Takaichi nêu mối liên hệ đó rõ ràng hơn, rồi nhắc lại lập trường vài ngày sau đó, đồng thời bác bỏ chỉ trích của Bắc Kinh rằng bà can thiệp vào công việc nội bộ của Trung Quốc.

Trung Quốc tuyên bố Đài Loan, một nền dân chủ tự quản, là lãnh thổ của mình và nói có thể dùng vũ lực để đưa hòn đảo về dưới quyền kiểm soát. Bắc Kinh coi Đài Loan là lợi ích cốt lõi của quốc gia và mô tả phát biểu của Takaichi là lời đe dọa Nhật Bản can thiệp. Những chỉ trích của Trung Quốc cũng viện dẫn chủ nghĩa quân phiệt thời chiến của Nhật Bản, mô tả việc tăng cường quốc phòng hiện nay là sự hồi sinh của quá khứ đó.

Vị trí gần Đài Loan khiến bất đồng này có ý nghĩa an ninh cụ thể. Một số khu vực thuộc tỉnh Okinawa cách Đài Loan khoảng 100 km. Năm 2021, cựu Thủ tướng Shinzo Abe cũng gắn kết an ninh hai nước khi mô tả khủng hoảng tại Đài Loan là tình huống khẩn cấp đối với Nhật Bản. Phát biểu của Takaichi đưa mối liên hệ đó trực tiếp vào thảo luận tại Quốc hội về các điều kiện sử dụng vũ lực.

Ba điều kiện chi phối việc Nhật Bản sử dụng vũ lực

Quyết định ngày 1 tháng 7 năm 2014 giải thích cách chính phủ diễn giải Điều 9 Hiến pháp Nhật Bản, điều khoản hạn chế việc sử dụng vũ lực. Quyết định nêu rằng Nhật Bản có thể áp dụng những biện pháp tối thiểu cần thiết để bảo vệ sự tồn vong và người dân, kể cả trong một số trường hợp hạn chế khi một quốc gia khác bị tấn công.

Phòng vệ tập thể là việc bảo vệ một quốc gia khác ngay cả khi lãnh thổ của chính mình không bị tấn công. Cách diễn giải của Nhật Bản gắn hành động đó với việc bảo vệ chính Nhật Bản. Quyết định nêu ba điều kiện chính:

• Một cuộc tấn công vũ trang nhằm vào Nhật Bản hoặc một quốc gia có quan hệ mật thiết với nước này phải đe dọa sự tồn vong của Nhật Bản và tạo ra nguy cơ rõ ràng đối với các quyền cơ bản của người dân.
• Không còn biện pháp thích hợp nào khác để loại bỏ nguy cơ và bảo vệ Nhật Bản.
• Mọi hành động sử dụng vũ lực phải giới hạn ở mức tối thiểu cần thiết.

Luật an ninh năm 2015, có hiệu lực từ năm 2016, đã đưa khuôn khổ sửa đổi vào luật. Gói lập pháp này gồm Luật Hỗ trợ Hòa bình Quốc tế mới và các sửa đổi đối với 10 luật hiện hành, trong đó có Luật Lực lượng Phòng vệ.

Vì vậy, quyết định trong tình huống khẩn cấp tại Đài Loan sẽ đòi hỏi đánh giá cuộc tấn công thực tế, mức độ đe dọa đối với Nhật Bản và các phương án thay thế hiện có. Khuôn khổ của chính phủ cũng giao trách nhiệm cho Nội các và yêu cầu giám sát dân chủ thông qua Quốc hội Nhật Bản.

Nhiệm vụ hỗ trợ có quy định khác với tác chiến

Khuôn khổ an ninh của Nhật Bản cho phép một số phương án ứng phó khủng hoảng, tùy theo mức độ nghiêm trọng. Việc cung cấp hoặc vận chuyển hàng hóa cho lực lượng nước ngoài, bảo vệ trang thiết bị và sử dụng vũ lực để bảo vệ Nhật Bản chịu sự điều chỉnh của những quy định pháp lý khác nhau.

Quyết định năm 2014 đề xuất tăng cường phối hợp giữa cảnh sát, Lực lượng Bảo vệ bờ biển Nhật Bản và Lực lượng Phòng vệ trong những sự cố chưa đạt ngưỡng tấn công vũ trang. Quyết định kêu gọi cải thiện chia sẻ thông tin, huấn luyện và đẩy nhanh quy trình xử lý khi cảnh sát không thể phản ứng kịp thời, kể cả tại các đảo xa.

Việc bảo vệ trang thiết bị quân sự của Mỹ được quy định theo phạm vi hẹp. Quyết định đề xuất cho phép sử dụng vũ khí ở mức rất hạn chế khi các đơn vị Mỹ phối hợp với lực lượng Nhật Bản trong những hoạt động góp phần bảo vệ Nhật Bản, bao gồm huấn luyện chung, và khi Washington yêu cầu hoặc đồng ý với hoạt động bảo vệ đó.

Đối với hỗ trợ hậu cần, quyết định nêu rõ nhân viên Nhật Bản nên hoạt động cách xa những nơi đang diễn ra giao tranh thực sự và đình chỉ hoặc chấm dứt hỗ trợ nếu giao tranh lan đến địa điểm của họ. Hoạt động hợp tác gìn giữ hòa bình quốc tế và cứu hộ cũng phải đáp ứng các điều kiện, bao gồm sự đồng thuận của chính quyền kiểm soát khu vực. Những loại hoạt động này quan trọng vì lựa chọn nhiệm vụ của chính phủ quyết định nhân viên được phép làm gì và những biện pháp bảo vệ nào được áp dụng.

Vì sao Yamamoto ủng hộ tăng cường quan hệ đối tác

Yamamoto cho rằng phát biểu của Takaichi mô tả một khả năng pháp lý đã tồn tại, chứ không phải quyền hạn mới được tạo ra. Ông nói Bắc Kinh đã bóp méo phát biểu thành hàm ý Nhật Bản sẽ chủ động sử dụng vũ lực trong tình huống khẩn cấp tại Đài Loan.

Nghiên cứu viên của Quỹ Hòa bình Sasakawa giải thích cách ông hiểu phát biểu của thủ tướng:

Xét nội dung phát biểu của bà Takaichi, hoàn toàn không có điều gì mới được nêu ra,

Yamamoto phản đối việc rút lại phát biểu vì cho rằng chúng chính xác và không thấy có gì đảm bảo rằng việc rút lại sẽ cải thiện quan hệ. Ông cũng cho rằng cách tiếp cận rộng hơn của Trung Quốc đối với Nhật Bản đã có từ trước phát biểu của Takaichi, nên khó có thể nhanh chóng hàn gắn quan hệ ngoại giao.

Phản ứng mà ông đề xuất là tăng ảnh hưởng của Nhật Bản thông qua hợp tác với Mỹ và các nước khác có chung giá trị. Giải thích vì sao ông cho rằng quan hệ đối tác là cần thiết, Yamamoto nói:

Nếu Nhật Bản muốn khiến Trung Quốc lắng nghe tiếng nói của mình, hoặc khiến Trung Quốc thực sự chú ý và tham gia một thỏa thuận nghiêm túc, thì đáng tiếc là Nhật Bản không thể làm được điều đó một mình,

Stephen R. Nagy, giáo sư tại Đại học Cơ đốc giáo Quốc tế và nghiên cứu viên cao cấp tại Viện Macdonald-Laurier, cũng cho rằng Nhật Bản nên giữ quyền phát biểu thẳng thắn về Đài Loan. Ông mô tả cách tiếp cận của Nhật Bản đối với Trung Quốc qua ba yếu tố: tiếp tục đối thoại, tăng cường khả năng chống chịu kinh tế và răn đe. Nói đơn giản, điều đó có nghĩa là duy trì các kênh liên lạc, giảm mức độ dễ bị tổn thương trước gián đoạn kinh tế và giữ đủ năng lực phòng thủ để ngăn chặn tấn công.

Tiếp xúc thương mại tiếp diễn trong khi lãnh đạo chưa gặp nhau

Cựu Ngoại trưởng Takeshi Iwaya đến Bắc Kinh vào cuối tháng 9 với tư cách người đứng đầu Hiệp hội Xúc tiến Thương mại Quốc tế Nhật Bản. Ông gặp nhà ngoại giao hàng đầu của Trung Quốc, Wang Yi, và Phó Thủ tướng He Lifeng, tạo ra một kênh tiếp xúc bất chấp bế tắc chính trị.

Thương mại song phương vẫn tiếp diễn và các hoạt động giao lưu giữa giới doanh nghiệp phần nào được khôi phục. Tuy vậy, các quan chức Bộ Ngoại giao Nhật Bản không tin rằng những cuộc tiếp xúc này sẽ nhanh chóng khôi phục đối thoại chính trị khi chính quyền của Chủ tịch Xi Jinping tiếp tục yêu cầu rút lại phát biểu.

Takaichi nhiều lần nói bà sẵn sàng đối thoại với Trung Quốc. Các mốc thời gian chính gắn với khuôn khổ pháp lý, bất đồng và cơ hội ngoại giao tiếp theo gồm:

• Ngày 1 tháng 7 năm 2014: Hội đồng An ninh Quốc gia và Nội các Nhật Bản thông qua quyết định nêu cách diễn giải hạn chế về phòng vệ tập thể.
• Năm 2015 và 2016: Luật an ninh được ban hành và sau đó có hiệu lực.
• Ngày 7 tháng 11 năm 2025: Takaichi mô tả những tình huống khẩn cấp tại Đài Loan có thể đe dọa sự tồn vong của Nhật Bản.
• Cuối tháng 9 năm 2026: Iwaya gặp các quan chức cấp cao Trung Quốc tại Bắc Kinh.
• Ngày 18 và 19 tháng 11 năm 2026: Hội nghị APEC tại Thâm Quyến mở ra cơ hội để Takaichi và Xi tiếp xúc.

Cuộc gặp giữa hai nhà lãnh đạo chưa được xác nhận. Vấn đề ngoại giao trước mắt là liệu hai bên có thể thiết lập một kênh thảo luận bất đồng trong khi Bắc Kinh vẫn giữ yêu cầu của mình và Tokyo không thay đổi lập trường hay không.

Sức ép kinh tế lan đến nhà máy và ngành giải trí

Phản ứng của Trung Quốc bao gồm các hạn chế xuất khẩu đất hiếm dùng để sản xuất những sản phẩm tiên tiến. Đối với doanh nghiệp Nhật Bản, khả năng tiếp cận các nguyên liệu này ảnh hưởng đến kế hoạch sản xuất và độ tin cậy của mạng lưới cung ứng. Du lịch và giải trí cũng chịu tác động từ quan hệ xấu đi.

Nagy viện dẫn Khảo sát 100 doanh nghiệp Nhật Bản về an ninh kinh tế của Viện Địa kinh tế làm bằng chứng cho thấy các doanh nghiệp đang đánh giá lại mức độ phụ thuộc của mình. Ông cho biết phần lớn các công ty lớn được khảo sát đang ưu tiên điều chỉnh mạng lưới cung ứng và đa dạng hóa hoạt động sang Đông Nam Á, Ấn Độ và Bắc Mỹ.

Đa dạng hóa nghĩa là bố trí nhiều nguồn cung hoặc địa điểm sản xuất. Một công ty có thể tiếp tục phục vụ khách hàng Trung Quốc, đồng thời xây dựng các phương án thay thế ở nơi khác, nhờ đó có thêm lựa chọn nếu xuất khẩu bị hạn chế hoặc vận tải bị gián đoạn.

Các doanh nghiệp văn hóa cũng chịu sức ép. Sanrio đã xin lỗi và rút khỏi một hoạt động hợp tác quảng bá với bộ phim truyền hình Nhật Bản về điệp viên VIVANT sau khi chương trình bị chỉ trích ở Trung Quốc vì khắc họa hoạt động gián điệp của nước này. Vụ việc cho thấy tranh chấp chính trị có thể ảnh hưởng đến một quan hệ hợp tác thương mại cách xa những cuộc tranh luận tại Quốc hội về luật quốc phòng.

Tại Nagasaki, lượng khách từ Trung Quốc đã giảm. Vì vậy, với các doanh nghiệp phục vụ những du khách này, bất đồng ngoại giao cũng là vấn đề về khách hàng và thu nhập. Các hoạt động giao lưu thương mại vẫn tiếp diễn có giá trị thiết thực ngay cả khi đối thoại ở cấp chính trị cao nhất vẫn khó khăn.

Chi tiêu quốc phòng khiến tính minh bạch bị giám sát

Viện Nghiên cứu Hòa bình Quốc tế Stockholm ước tính chi tiêu quân sự của Nhật Bản năm 2025 là 62,2 tỷ USD, tương đương 1,4% tổng sản phẩm quốc nội, đứng thứ 10 toàn cầu. Cùng tổ chức này ước tính Trung Quốc chi 336 tỷ USD và Mỹ chi 954 tỷ USD. Con số của Trung Quốc cao gấp khoảng 5,4 lần Nhật Bản.

Một cách mô tả khác về việc Nhật Bản mở rộng quốc phòng cho rằng chi tiêu ở mức 2% GDP, trong khi ước tính của SIPRI là 1,4% cho năm 2025; thời điểm và cơ sở hạch toán của con số 2% chưa được nêu rõ. Nhật Bản cũng đã mua các tên lửa có khả năng tấn công mục tiêu ở tầm xa, khiến việc giải thích mục đích sử dụng dự kiến của chúng càng có ý nghĩa đối với các nước láng giềng và cử tri Nhật Bản.

Tomoko Ako, giáo sư Đại học Tokyo, cho rằng Nhật Bản nên giải thích chính sách quốc phòng của mình phản ánh những bài học lịch sử và cam kết ngăn ngừa chiến tranh như thế nào. Bà nói:

Nhật Bản cần khẳng định rằng chúng ta không xem nhẹ lịch sử mà đang tìm cách ngăn ngừa chiến tranh, tập trung vào quốc phòng thay vì các hoạt động quân sự,

Ako lo ngại các nhà lãnh đạo có thể bị cho là áp đặt kế hoạch quốc phòng mà không có đủ sự đồng thuận hoặc thảo luận công khai. Lập luận của bà đặt quyền kiểm soát dân sự, tức quyền lực do các nhà lãnh đạo được bầu thực thi thay vì quân đội, song hành với sự minh bạch về quy mô và mục đích chi tiêu quân sự.

Quyết định năm 2014 đưa ra những cam kết cụ thể làm cơ sở cho cuộc thảo luận đó. Quyết định tái khẳng định chính sách chỉ phòng vệ, ba nguyên tắc phi hạt nhân và giải quyết tranh chấp hòa bình thông qua ngoại giao và luật pháp quốc tế. Quyết định cũng kêu gọi tăng cường hợp tác với Mỹ và các đối tác khác. Giải thích cách chi tiêu và hoạt động triển khai hiện nay phù hợp với những cam kết đó sẽ đáp lại cả sự giám sát trong nước lẫn chỉ trích từ nước ngoài.

Người dân Nagasaki duy trì mối liên hệ địa phương

Khoảng 150 cư dân, thành viên cộng đồng người Hoa và nhân viên lãnh sự quán Trung Quốc đã tham gia dọn dẹp nghĩa trang quốc tế Inasa Goshinji ở Nagasaki. Những người tham gia dành khoảng hai giờ cắt cỏ và thu gom lá rụng tại khu nghĩa trang được mở cửa năm 1602 dành cho người Hoa và là nghĩa trang quốc tế lâu đời nhất tỉnh Nagasaki.

Hội đồng Hữu nghị Nhật - Trung tỉnh Nagasaki bắt đầu hoạt động này vào năm 1974, hai năm sau khi Nhật Bản và Trung Quốc bình thường hóa quan hệ ngoại giao. Ban tổ chức cho biết buổi dọn dẹp năm nay là lần thứ 53. Sự kiện bị hủy vào năm 2020 trong đại dịch COVID-19.

Tổng lãnh sự Trung Quốc Chen Yong vắng mặt do nhiệm vụ chính thức. Lãnh sự phó Liu Jiyu tham dự cùng các nhân viên lãnh sự quán khác. Liu nhấn mạnh lịch sử lâu đời của Nagasaki với tư cách là nơi giao lưu với Trung Quốc và giá trị của việc truyền tình hữu nghị đó cho thế hệ tiếp theo.

Yuko Okubo, giám đốc Hiệp hội Hữu nghị Giao lưu châu Á, một tổ chức phi lợi nhuận, cho biết bà tham gia với hy vọng Nhật Bản và Trung Quốc sẽ tiếp tục duy trì quan hệ tốt đẹp. Một người tham gia quê ở Phúc Kiến mô tả việc cùng làm việc là cách cơ bản để mỗi cá nhân duy trì tiếp xúc giữa người với người khi họ khó có thể làm gì trước những bất đồng chính trị.

Buổi gặp gỡ ở Nagasaki đưa những lựa chọn mà Nhật Bản đang đối mặt vào bối cảnh địa phương. Hợp tác liên minh giải quyết vấn đề an ninh, thảo luận công khai giúp người dân có tiếng nói trong chính sách quốc phòng, còn giao lưu cá nhân tiếp diễn duy trì quan hệ qua ranh giới ngoại giao. Mỗi hoạt động phục vụ một mục đích riêng trong cuộc tranh chấp đã kéo dài gần một năm.

Những điểm chính

• Phát biểu của Takaichi về Đài Loan ngày 7 tháng 11 năm 2025 vẫn là tâm điểm tranh chấp ngoại giao với Trung Quốc.
• Khuôn khổ pháp lý của Nhật Bản chỉ cho phép sử dụng vũ lực ở mức hạn chế, với các điều kiện gắn liền với việc bảo vệ sự tồn vong và người dân Nhật Bản.
• Yamamoto ủng hộ tăng cường quan hệ đối tác với Mỹ và các nước khác thay vì rút lại phát biểu.
• Thương mại và tiếp xúc doanh nghiệp vẫn tiếp diễn, trong khi các hạn chế về đất hiếm và du lịch suy giảm ảnh hưởng đến quan hệ kinh tế.
• Cuộc gặp giữa Takaichi và Xi tại hội nghị APEC ở Thâm Quyến ngày 18 và 19 tháng 11 vẫn chưa được xác nhận.
• Khoảng 150 người tham gia dọn dẹp nghĩa trang ở Nagasaki, duy trì truyền thống giao lưu tại địa phương.