Pakistan cân nhắc trọng tài về khoản thanh toán 800 triệu USD của Etisalat khi tranh chấp tài sản PTCL vẫn kéo dài

32 bất động sản cản trở khoản thanh toán Pakistan chờ đợi suốt nhiều năm

Pakistan đang cân nhắc đưa vụ việc ra trọng tài quốc tế để thu hồi khoảng 800 triệu USD từ Etisalat liên quan đến quá trình tư nhân hóa Công ty Viễn thông Pakistan (PTCL), trong bối cảnh giới chức cho biết 3.214 trong số 3.246 bất động sản thuộc giao dịch đã được chuyển giao. Quyền sở hữu 32 bất động sản còn lại vẫn là trở ngại chính trong tranh chấp thanh toán kéo dài từ năm 2008.

Một thành viên ủy ban quốc hội cho biết công tác chuẩn bị thủ tục pháp lý đã hoàn tất. Tuy nhiên, quy trình được mô tả thận trọng hơn: phương án trọng tài vẫn đang được xem xét, dự kiến chờ tổng chưởng lý đánh giá trước khi thủ tướng hoặc chính phủ liên bang phê duyệt thông báo về ý định khởi kiện. Chưa có ngày nộp đơn hay lịch trình trọng tài nào được công bố.

Yêu cầu dự kiến nhằm vào tập đoàn viễn thông Các Tiểu vương quốc Arab Thống nhất, hiện mang tên e&, có thể vượt quá khoản tiền mua còn chưa thanh toán. Một ủy ban chính phủ được thành lập vào tháng 7 năm 2026 khuyến nghị yêu cầu bồi thường khoản lợi ích tài chính mà Pakistan có thể đã thu được từ số tiền này kể từ năm 2008, cùng các khoản bồi thường thiệt hại phù hợp.

Tranh chấp liên quan đến hai nghĩa vụ trong cùng một giao dịch: người mua thanh toán để sở hữu 26% cổ phần và nắm quyền quản lý, còn Pakistan chuyển giao các bất động sản được nêu trong thỏa thuận. Pakistan viện dẫn số lượng lớn tài sản đã được chuyển giao. Etisalat giữ lại khoản thanh toán còn lại do một số giấy tờ quyền sở hữu chưa được giải quyết. Cách diễn giải hợp đồng mua bán sẽ quyết định mối liên hệ giữa các nghĩa vụ đó.

Pakistan đã bán những gì và giao dịch hoàn tất khi nào

Thông báo tư nhân hóa chính thức của Ủy ban Tư nhân hóa, công bố ngày 9 tháng 5 năm 2006, ghi nhận giá đấu thầu thắng cuộc là 2.598.960.000 USD để mua cổ phần PTCL và quyền quản lý. Văn bản xác định Etisalat International Pakistan LLC là bên ký kết hợp đồng và ghi ngày hoàn tất giao dịch là 12 tháng 4 năm 2006.

Giao dịch thường được gọi là đợt tư nhân hóa năm 2005 vì quá trình đấu thầu diễn ra trong năm đó. Thông báo nêu trình tự cụ thể hơn: Etisalat thắng phiên đấu giá ngày 18 tháng 6 năm 2005, ký thỏa thuận ban đầu ngày 30 tháng 6, rồi hoàn tất việc mua theo các điều khoản sửa đổi vào tháng 4 năm sau.

Chính phủ chào bán 1,326 tỷ cổ phiếu loại B, tương đương 26% PTCL. Những cổ phiếu này có bốn phiếu bầu trong các cuộc bầu cử hội đồng quản trị, so với một phiếu cho mỗi cổ phiếu loại A. Thông báo cho biết hai loại cổ phiếu có quyền ngang nhau về cổ tức và các quyền khác của cổ đông.

Cơ chế biểu quyết này phần nào lý giải vì sao người mua chỉ nắm khoảng một phần tư PTCL vẫn có thể tiếp quản quyền quản lý. Giao dịch bao gồm quyền quản lý PTCL và các công ty thành viên, trong đó có nhà mạng di động Ufone và doanh nghiệp internet Paknet. Đây là thương vụ bán cổ phần chiến lược kèm quyền kiểm soát, chứ không phải bán toàn bộ công ty.

Lịch thanh toán thay đổi trước khi giao dịch hoàn tất

Theo thông báo trên Công báo, thỏa thuận mua bán ban đầu của Etisalat hết hiệu lực vào tháng 9 năm 2005 sau khi công ty không thanh toán phần còn lại trong thời hạn quy định. Bên mua đề nghị thay đổi cấu trúc giao dịch và Ủy ban Nội các về Tư nhân hóa đã phê duyệt các điều khoản sửa đổi trong những tháng tiếp theo.

Cố vấn tài chính của Ủy ban Tư nhân hóa liên hệ với hai nhà thầu đủ điều kiện còn lại là China Mobile và Singapore Telecom để hỏi về mức độ quan tâm của họ đối với các điều khoản sửa đổi. Theo thông báo, cả hai đều không muốn tham gia một quy trình đấu thầu mới. Sau đó, các cuộc đàm phán tiếp theo với Etisalat đã đưa đến phương án thanh toán dùng để hoàn tất giao dịch.

Các điều khoản sửa đổi yêu cầu thanh toán 1,4 tỷ USD khi hoàn tất và trả 1,199 tỷ USD còn lại thành chín đợt bằng nhau, mỗi đợt cách nhau sáu tháng. Thỏa thuận mua bán sửa đổi được ký ngày 12 tháng 3 năm 2006. Quyền quản lý được chuyển giao ngày 12 tháng 4, sau khi Etisalat thanh toán đầy đủ khoản ban đầu.

Như vậy, Pakistan đồng ý nhận một phần đáng kể giá mua sau khi quyền quản lý đã đổi chủ. Cơ cấu thanh toán hoãn lại này là trọng tâm của tranh chấp hiện nay: Etisalat tiếp quản vào năm 2006, còn chính phủ tiếp tục chờ các khoản trả góp rồi sau đó các khoản này ngừng được thanh toán.

Hồ sơ chính thức về khoản 800 triệu USD chưa thanh toán

Ngày 18 tháng 7 năm 2023, Ủy ban Thường trực về Tư nhân hóa của Thượng viện xem xét khoản tiền còn nợ. Thông cáo về cuộc họp của ủy ban ghi nhận khoản thanh toán ban đầu 1,4 tỷ USD vào tháng 4 năm 2006, tiếp theo là ba đợt trả góp với tổng trị giá 400 triệu USD. Thông cáo cho biết không có khoản trả góp nào được thanh toán kể từ tháng 1 năm 2008, khiến 800 triệu USD vẫn còn nợ.

Hồ sơ chính thức có sự khác biệt về giá mua được nêu. Thông cáo của Thượng viện năm 2023 ghi tổng giá đấu thầu là 2,538 tỷ USD, trong khi thông báo trên Công báo cùng thời điểm ghi 2.598.960.000 USD. Công báo cũng nêu chính xác số cổ phần và giá thắng thầu là 1,96 USD mỗi cổ phiếu.

Bản cập nhật mới nhất ước tính số tiền đã nhận vào khoảng 1,76 tỷ USD, so với khoảng 1,8 tỷ USD theo các khoản thanh toán liệt kê trong thông cáo năm 2023. Yêu cầu chính vẫn là khoảng 800 triệu USD, và đề xuất khiếu nại cũng đòi bồi thường cho những năm Pakistan phải chờ thanh toán.

Năm 2023, Ủy ban Tư nhân hóa nói với các thượng nghị sĩ rằng họ đã tổ chức các cuộc họp cấp cao và đang tìm kiếm giải pháp hòa giải. Đề xuất mới đưa tranh chấp ra trọng tài cho thấy các cuộc đàm phán vẫn tiếp diễn nhưng chưa giải quyết được khoản nợ.

Vì sao các bất động sản còn lại có ý nghĩa

Pakistan cho biết đã chuyển giao 3.214 trong số 3.246 bất động sản, tương đương khoảng 99% xét theo số lượng. 32 bất động sản còn lại chiếm khoảng 1%. Tranh chấp pháp lý xoay quanh yêu cầu của hợp đồng khi một số tài sản không thể chuyển giao và việc định giá chúng ảnh hưởng thế nào đến khoản thanh toán còn nợ.

Một số tài sản trong giao dịch được cho là đã gặp vấn đề về quyền sở hữu ngay từ đầu. Trong số đó có bất động sản thuộc sở hữu một phần, đang được cho thuê, do các cơ quan chính phủ chiếm dụng dù thuộc về chính quyền cấp tỉnh, hoặc không thuộc sở hữu của PTCL. Giấy tờ quyền sở hữu là hồ sơ pháp lý xác định chủ sở hữu. Việc chiếm dụng hay sử dụng một tòa nhà không nhất thiết đồng nghĩa tổ chức đó sở hữu tài sản để có thể chuyển giao.

Thành viên ủy ban quốc hội cho rằng nguyên nhân ban đầu là chính phủ đưa các bất động sản vào giao dịch mà chưa xác minh đầy đủ liệu quyền sở hữu có thể được chuyển giao hợp pháp hay không. Vì vậy, Pakistan đang tìm cách hoàn tất các cam kết liên quan đến những tài sản có tình trạng pháp lý chưa rõ ràng từ khi thỏa thuận được lập.

Do đó, hợp đồng mua bán đóng vai trò then chốt. Các trọng tài viên sẽ cần xem xét liệu việc chuyển giao toàn bộ bất động sản có phải là điều kiện để thanh toán hay không, hợp đồng quy định thế nào về các giấy tờ sở hữu còn thiếu và mỗi bên có thể yêu cầu biện pháp khắc phục nào. Giới chức cho biết giao dịch có bảo lãnh chủ quyền, tức cam kết được nhà nước bảo đảm, nhưng ủy ban quốc hội chưa nhận được bản sao thỏa thuận gốc.

Nỗ lực dàn xếp kéo dài qua nhiều chính phủ

Pakistan đã theo đuổi khoản tiền này thông qua đàm phán và các ủy ban chính phủ liên tiếp; các nỗ lực của ủy ban bắt đầu ít nhất từ năm 2015. Bất đồng về định giá bất động sản và tỷ giá hối đoái khiến các bên khó thống nhất khoản khấu trừ đối với những tài sản không thể chuyển giao.

Các mốc chính cho thấy tranh chấp đã chuyển từ cơ chế thanh toán hoãn lại sang khả năng khiếu kiện quốc tế:

• Ngày 18 tháng 6 năm 2005: Etisalat thắng phiên đấu giá 26% cổ phần PTCL và quyền quản lý.
• Ngày 12 tháng 4 năm 2006: Quá trình tư nhân hóa hoàn tất sau khi các bên thống nhất điều khoản thanh toán sửa đổi.
• Tháng 1 năm 2008: Mốc thời gian mà thông tin báo cáo lên Thượng viện năm 2023 cho biết không có khoản trả góp nào được thanh toán kể từ đó.
• Năm 2019: Pakistan cân nhắc khấu trừ khoảng 60 triệu USD cho những bất động sản không thể chuyển giao giấy tờ sở hữu.
• Tháng 1 năm 2020: Etisalat được cho là đã đề nghị khoảng 275 triệu USD để dàn xếp tranh chấp, nhưng không đạt được thỏa thuận.
• Tháng 2 năm 2022: Bộ trưởng Tài chính khi đó là Shaukat Tarin đề nghị sớm dàn xếp trong cuộc gặp với Hatem Dowidar, giám đốc điều hành Etisalat International Group.
• Ngày 18 tháng 7 năm 2023: Ủy ban Thượng viện xem xét khoản 800 triệu USD còn nợ.
• Tháng 7 năm 2026: Thủ tướng Shehbaz Sharif thành lập một ủy ban khác, ủy ban này khuyến nghị theo đuổi phương án trọng tài.

Đề xuất khấu trừ năm 2019 và đề nghị dàn xếp năm 2020 cho thấy lập trường đàm phán của hai bên còn cách biệt. Khấu trừ 60 triệu USD từ khoản nợ 800 triệu USD sẽ còn khoảng 740 triệu USD. Đề nghị 275 triệu USD được đưa tin tương đương khoảng 34% số tiền gốc còn nợ. Cả hai đề xuất đều không dẫn đến thỏa thuận dàn xếp.

Pakistan có thể yêu cầu trọng tài viên tuyên bồi thường những gì

Ủy ban được thành lập vào tháng 7 năm 2026, do cố vấn của thủ tướng về tư nhân hóa đứng đầu, đã khuyến nghị đưa vụ việc ra trọng tài theo thỏa thuận mua bán. Yêu cầu dự kiến gồm khoản tiền gốc còn nợ, chi phí cơ hội của số tiền này kể từ năm 2008 và các khoản bồi thường thiệt hại phù hợp.

Chi phí cơ hội là lợi ích bị mất đi do không thể sử dụng tiền vào mục đích khác. Lập luận Pakistan dự kiến đưa ra là nếu được thanh toán đúng hạn, nước này có thể thu lợi nhuận hoặc sử dụng tiền vào những việc khác. Để lập luận đó trở thành căn cứ cho một khoản bồi thường tài chính, cần có cơ sở hợp đồng và pháp lý, phương pháp tính toán cùng khoảng thời gian yêu cầu bồi thường.

Đề xuất yêu cầu bồi thường bổ sung chưa được định lượng trong nội dung tường thuật về khuyến nghị của ủy ban. Chưa có lãi suất, tổng mức thiệt hại hay phương pháp tính toán cụ thể nào được nêu. Vì vậy, khoản tiền gốc là giá trị rõ ràng nhất đang bị tranh chấp, còn bất kỳ khoản bồi thường lớn hơn nào cũng phụ thuộc vào yêu cầu được đưa ra và quyết định của hội đồng trọng tài.

Các phản đối của Etisalat về bất động sản cũng sẽ là một phần của vụ việc. Pakistan cần giải thích mối liên hệ giữa yêu cầu thanh toán với việc chuyển giao còn vướng mắc và các biện pháp khắc phục được quy định trong hợp đồng. Hội đồng trọng tài sẽ đánh giá nghĩa vụ hợp đồng của các bên cùng với bằng chứng về các khoản thanh toán, việc chuyển giao tài sản và giấy tờ quyền sở hữu còn thiếu.

Cần làm gì trước khi tiến hành thủ tục

Dự kiến tổng chưởng lý sẽ đánh giá mức độ vững chắc của vụ việc, triển vọng thành công và hệ quả pháp lý của việc đưa tranh chấp ra trọng tài. Nếu đánh giá thuận lợi, thủ tướng hoặc chính phủ liên bang vẫn cần phê duyệt trước khi thông báo về ý định khởi kiện được ban hành.

Trọng tài quốc tế cho phép một hội đồng được chỉ định phân xử tranh chấp theo các quy tắc mà các bên chấp thuận, thường được quy định trong hợp đồng. Trong trường hợp này, phương án được đề xuất dựa trên thỏa thuận mua bán. Thông báo về ý định khởi kiện là một bước hướng tới quy trình đó, không đồng nghĩa hội đồng trọng tài đã quyết định bên nào nợ bên nào.

Sự khác biệt giữa việc chuẩn bị xong thủ tục pháp lý và việc được phê duyệt chính thức để khởi kiện có ý nghĩa đối với ngân sách Pakistan. Giới chức cho biết khó có khả năng sớm thu hồi tiền nếu quy trình pháp lý không có tiến triển. Khoản tiền này vẫn là khoản thu từ tư nhân hóa chưa được giải quyết, chứ chưa phải khoản thanh toán đã được công bố là sẵn có cho chính phủ.

Từ bàn đàm phán đến việc phân xử theo hợp đồng

Động thái dự kiến của Pakistan sẽ chuyển tranh chấp từ những lần tìm cách thương lượng thỏa hiệp sang việc xem xét chính thức hợp đồng. Các tài liệu liên quan sẽ kết nối những vấn đề chính: giá mua, lịch trả góp, cam kết về bất động sản và mọi bảo lãnh của nhà nước.

Thông báo trên Công báo năm 2006 ghi rằng các nhà thầu phải tiến hành thẩm tra pháp lý, tài chính và kỹ thuật, được nhận dự thảo tài liệu giao dịch và chấp thuận các thỏa thuận cuối cùng trước khi đấu thầu. Tranh chấp hiện nay về bất động sản một lần nữa đặt trọng tâm vào việc quyền sở hữu đã được kiểm tra ra sao và các bên phân định trách nhiệm thế nào đối với tài sản chưa được giải quyết.

Trước mắt, chính phủ cần có đánh giá pháp lý và phê duyệt cho bước tiếp theo. Với Etisalat, việc chưa hoàn tất chuyển giao các bất động sản vẫn là lý do chính khiến công ty giữ lại khoản thanh toán. Sau nhiều năm nỗ lực dàn xếp không thành, kết quả sẽ phụ thuộc vào các điều khoản trong thỏa thuận và bằng chứng mỗi bên đưa ra.

Điểm chính

• Pakistan đang cân nhắc trọng tài về khoản tiền khoảng 800 triệu USD chưa thanh toán từ quá trình tư nhân hóa PTCL; chưa xác nhận đã nộp đơn khởi kiện.
• Giới chức cho biết 3.214 trong số 3.246 bất động sản đã được chuyển giao, còn 32 tài sản chưa được giải quyết.
• Công báo chính thức ghi nhận giá đấu thầu thắng cuộc là 2.598.960.000 USD và giao dịch hoàn tất ngày 12 tháng 4 năm 2006.
• Thông cáo của Thượng viện năm 2023 cho biết không có khoản trả góp nào được thanh toán kể từ tháng 1 năm 2008.
• Yêu cầu dự kiến có thể bao gồm bồi thường cho việc mất cơ hội sử dụng số tiền và các khoản thiệt hại phù hợp.
• Dự kiến cần có đánh giá của tổng chưởng lý và sự phê duyệt của chính phủ trước khi ban hành thông báo về ý định khởi kiện.