Pakistan thúc đẩy tư nhân hóa 17 doanh nghiệp nhà nước, dự kiến giao tư nhân quản lý ba sân bay

Chín công ty phân phối điện là trọng tâm của đợt thúc đẩy mới nhất

Pakistan đang triển khai tư nhân hóa 17 doanh nghiệp nhà nước, trong đó có chín công ty phân phối điện, đồng thời xúc tiến giao tư nhân quản lý ba sân bay lớn tại Islamabad, Karachi và Lahore. Muhammad Ali, cố vấn của thủ tướng về tư nhân hóa kiêm chủ tịch Ủy ban Tư nhân hóa, đã trình bày chương trình này tại Hội nghị Thượng đỉnh CEO ở Islamabad hôm thứ Năm, ngày 22 tháng 10 năm 2026.

Các thương vụ trong lĩnh vực điện đã đạt đến giai đoạn cụ thể: hội đồng ủy ban phê duyệt 10 bên quan tâm tiếp tục tham gia tiến trình tư nhân hóa Công ty TNHH Cung cấp Điện Islamabad (IESCO). Các thương vụ ngân hàng và bảo hiểm cũng đang được xúc tiến, trong đó có những thay đổi nhằm duy trì hoạt động cho vay nông nghiệp tại Ngân hàng Phát triển Nông nghiệp Zarai Taraqiati (ZTBL) và việc lựa chọn liên danh tư vấn tài chính ưu tiên cho Tổng công ty Bảo hiểm Nhân thọ Nhà nước Pakistan.

Các sân bay được triển khai theo một hướng khác. Chính phủ đang xem xét hợp đồng quản lý hoặc nhượng quyền thương mại, theo đó các công ty tư nhân vận hành cơ sở theo những điều khoản đã thỏa thuận. Lập trường chính thức là nhà đầu tư trong nước và nước ngoài cần cạnh tranh thông qua đấu thầu công khai.

Ali xem các thương vụ này là một phần của chương trình kinh tế rộng hơn, kết nối nguồn điện ổn định, đầu tư tư nhân, xuất khẩu và kỹ năng lao động. Ông cho biết Pakistan đã trải qua những khó khăn nghiêm trọng về kinh tế và tài chính trong năm 2022 và 2023, và hiện cần thực hiện cải cách nhất quán để duy trì tăng trưởng.

Với các hộ gia đình, doanh nghiệp, nông dân và khách đi lại, chương trình liên quan đến những dịch vụ được sử dụng hằng ngày: cung cấp điện, cho vay nông nghiệp, bảo hiểm và vận hành sân bay. Các quyết định đã được công bố liên quan đến điều kiện nhà đầu tư, thiết kế giao dịch và đơn vị tư vấn; vẫn cần thêm công việc trước khi các thương vụ có thể hoàn tất.

Mười nhà đầu tư tiềm năng được tiếp tục tham gia thương vụ IESCO

Công ty TNHH Cung cấp Điện Faisalabad (FESCO) và Công ty TNHH Điện lực Gujranwala (GEPCO) cùng IESCO là nhóm công ty phân phối điện đầu tiên được chọn để tư nhân hóa. Các công ty này, thường được gọi là DISCO, phân phối điện qua mạng lưới địa phương đến hộ gia đình và doanh nghiệp, đồng thời thu tiền điện của khách hàng.

Trong 10 bên được phê duyệt tham gia thương vụ IESCO có ba công ty năng lượng Thổ Nhĩ Kỳ: Aktor Elektrik Enerji Yatirimlari, Genvera Enerji và Cengiz Enerji. Các doanh nghiệp Pakistan gồm Engro Energy, Sapphire Fibers, Novatex và Bestway Cement, cùng những liên danh do Artistic Milliners, Hub Power Holding và Hasnaat Brothers Construction dẫn đầu.

Các nhà đầu tư được phê duyệt tiếp theo sẽ được truy cập phòng dữ liệu ảo. Đây là tập hợp hồ sơ kinh doanh được bảo mật để các bên mua tiềm năng xem xét, tìm hiểu tài chính, hoạt động và nghĩa vụ của một công ty trước khi quyết định mức giá chào mua. Quá trình thẩm tra này được gọi là thẩm định doanh nghiệp.

Hội đồng cũng phê duyệt thêm thành viên liên danh của Artistic Milliners, đơn vị trước đó đã đủ điều kiện tham gia thương vụ FESCO. Liên danh này gồm Lake City Holdings, Fatima Capital, Din Ventures và Fazal Cloth Mills. Thỏa thuận cho phép các bên tham gia nhóm thương vụ điện đầu tiên, tùy theo yêu cầu của từng đợt bán.

Ali xếp năng lượng có giá cả phải chăng và đáng tin cậy vào nhóm ưu tiên kinh tế trọng tâm. Vì vậy, việc phân phối điện kết nối hai phần trong chương trình của ông: tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước và cải thiện điều kiện để các công ty khác sản xuất hàng hóa, tuyển dụng lao động và cạnh tranh giành đơn hàng xuất khẩu.

Sân bay chuyển sang cạnh tranh công khai

Tuyên bố về chương trình sân bay của Ủy ban Tư nhân hóa, được ban hành dưới dạng Thông cáo báo chí số 02/2026, xác nhận Sân bay Quốc tế Islamabad đã được đưa vào chương trình tư nhân hóa đang triển khai, bên cạnh các quy trình đối với Sân bay Quốc tế Jinnah ở Karachi và Sân bay Quốc tế Allama Iqbal ở Lahore.

Ủy ban xác định hợp đồng quản lý và nhượng quyền thương mại dài hạn là những phương án khả thi. Hợp đồng quản lý chỉ định một đơn vị vận hành các hoạt động đã thỏa thuận. Nhượng quyền trao quyền vận hành và khai thác thương mại trong một thời hạn xác định, với trách nhiệm được quy định trong hợp đồng.

Tháng 11 năm 2025, chính phủ quyết định chuyển từ các thỏa thuận đàm phán giữa các chính phủ sang đấu thầu công khai đối với phương án vận hành cả ba sân bay. Ủy ban cho biết sự quan tâm lớn từ nhà đầu tư đã thúc đẩy thay đổi này, đồng thời khẳng định nhà đầu tư trong nước và nước ngoài đủ điều kiện sẽ có cơ hội tham gia bình đẳng.

Ủy ban cũng phản hồi những tuyên bố về một thỏa thuận sân bay với Các Tiểu vương quốc Arab Thống nhất. Cơ quan này cho biết chưa từng có hợp đồng thuê nào được ký đối với sân bay Islamabad hoặc hai sân bay còn lại. Các cuộc thảo luận từng có sự tham gia của các đơn vị từ UAE, Thổ Nhĩ Kỳ và Saudi Arabia, cùng những bên liên quan quốc tế khác.

Mục tiêu chính phủ nêu ra là nâng cao dịch vụ, tăng doanh thu, cải thiện hạ tầng và thu hút đầu tư tư nhân. Với hành khách, những mục tiêu này liên quan đến chất lượng cơ sở vật chất và hoạt động sân bay. Nhiệm vụ cụ thể của đơn vị vận hành và cách đánh giá hiệu quả sẽ tùy thuộc vào hợp đồng cuối cùng.

Cho vay nông nghiệp và bảo hiểm theo các lộ trình riêng

Thương vụ ZTBL được định hình xoay quanh vai trò cho vay trong lĩnh vực nông nghiệp của ngân hàng. Hội đồng Ủy ban Tư nhân hóa đã phê duyệt những thay đổi trong cơ cấu giao dịch và kế hoạch tái cơ cấu, sau chỉ đạo của thủ tướng về việc duy trì trọng tâm tài trợ nông nghiệp và nông dân của ngân hàng sau tư nhân hóa.

Với nông dân, yêu cầu này quan trọng vì thương vụ dự kiến liên quan cả quyền sở hữu lẫn sứ mệnh lâu dài của ngân hàng. Phương án được phê duyệt hướng đến việc duy trì tài chính nông nghiệp như một chức năng cốt lõi, đồng thời thay đổi hình thức sở hữu và tổ chức của ngân hàng.

State Life đang ở giai đoạn tư vấn. Hội đồng đã chọn liên danh do Deutsche Bank dẫn đầu là ứng viên xếp hạng cao nhất để bổ nhiệm làm cố vấn tài chính, đồng thời thành lập một ủy ban đàm phán Thỏa thuận Dịch vụ Tư vấn Tài chính. Cố vấn giúp chuẩn bị, định hình một thương vụ và hướng dẫn quy trình bán.

Các bước đã công bố gồm thẩm định doanh nghiệp cho thương vụ IESCO và đàm phán hợp đồng tư vấn cho State Life; chưa có ngày hoàn tất, mức giá cuối cùng hay điều khoản chi tiết của các thương vụ này và phương án sân bay được công bố.

Chương trình đã thay đổi ra sao kể từ năm 2024

Ngày 14 tháng 5 năm 2024, Thủ tướng Shehbaz Sharif mở rộng chính sách tư nhân hóa của chính phủ, công bố kế hoạch tư nhân hóa toàn bộ doanh nghiệp nhà nước, ngoại trừ những đơn vị được xếp vào nhóm chiến lược. Cách tiếp cận trước đó tập trung vào các doanh nghiệp thua lỗ. Chính sách mở rộng đưa chính việc nhà nước sở hữu doanh nghiệp thương mại vào diện rà soát.

Danh sách được công bố năm 2024 gồm 25 đơn vị và tài sản. Danh sách có Pakistan International Airlines, khách sạn Roosevelt ở Manhattan, hai công ty bảo hiểm, bốn nhà máy điện và 10 công ty phát điện, phân phối điện. Hai nhà máy điện có công suất mỗi nhà máy vượt 1.200 megawatt. Vào thời điểm đó, chính phủ cũng đang thảo luận một thương vụ giữa các chính phủ liên quan đến First Women Bank và UAE.

Các mốc chính cho thấy chính sách đã chuyển từ tuyên bố rộng thành những quyết định cụ thể cho từng thương vụ:

• Ngày 14 tháng 5 năm 2024: Sharif công bố tư nhân hóa doanh nghiệp nhà nước, ngoại trừ các đơn vị chiến lược, ưu tiên những doanh nghiệp thua lỗ.
• Tháng 11 năm 2025: Chính phủ chọn đấu thầu công khai cho phương án vận hành ba sân bay.
• Ngày 1 tháng 12 năm 2025: Hội đồng Ủy ban Tư nhân hóa đề xuất bổ sung ba doanh nghiệp vào chương trình và loại hai doanh nghiệp khác.
• Trong tuyên bố về sân bay năm 2026: Ủy ban xác nhận sân bay Islamabad được đưa vào chương trình đang triển khai.
• Ngày 22 tháng 10 năm 2026: Ali trình bày kế hoạch triển khai đối với 17 doanh nghiệp và giao tư nhân quản lý ba sân bay tại Hội nghị Thượng đỉnh CEO ở Islamabad.

Con số năm 2024 đề cập danh sách các đơn vị và tài sản trong chương trình, còn con số mới nhất của Ali nói về các doanh nghiệp mà ủy ban đang xúc tiến. Ủy ban cũng đang rà soát doanh nghiệp nào phù hợp để đưa vào giao dịch, khiến thành phần của chương trình trở thành một quyết định chính sách đang được xem xét.

Một số doanh nghiệp sẽ không được đưa ra bán

Tuyên bố của hội đồng hồi tháng 12 của ủy ban trình bày chi tiết quá trình rà soát này. Tại cuộc họp lần thứ 243 ngày 1 tháng 12 năm 2025 do Ali chủ trì, hội đồng xem xét đánh giá của Ủy ban Đầu tư đối với 15 doanh nghiệp do các bộ chuyển lên.

Chỉ ba doanh nghiệp được thông qua để đề xuất đưa vào chương trình: Saindak Metals Limited, Pakistan Minerals Development Corporation và National Insurance Company Limited. 12 doanh nghiệp còn lại bị đánh giá là không phù hợp để tư nhân hóa. Điều đó có nghĩa chỉ một phần năm số doanh nghiệp được xem xét trong đợt rà soát này tiến gần hơn đến việc được đưa vào chương trình.

Hội đồng cũng đề xuất loại Sindh Engineering Limited và Utility Stores Corporation. Sindh Engineering đã ngừng hoạt động từ năm tài chính 2007–08, còn tài sản hữu hình duy nhất là đất đang vướng kiện tụng. Utility Stores đã ngừng hoạt động theo quyết định của chính phủ, và các khoản nợ phải trả vượt đáng kể tổng tài sản.

Ủy ban cho biết các bộ có thể cân nhắc những phương án khác, trong đó có thanh lý, đối với các doanh nghiệp không phù hợp để bán. Thanh lý là chấm dứt hoạt động của một tổ chức và xử lý tài sản, khoản nợ của tổ chức đó. Các quyết định hồi tháng 12 cho thấy chương trình tư nhân hóa cũng đòi hỏi phải có lựa chọn đối với doanh nghiệp đã ngừng hoạt động hoặc có các nghĩa vụ khiến việc bán trở nên phức tạp.

Ali liên kết đầu tư tư nhân với tiết kiệm trong nước

Ali sắp xếp các đề xuất kinh tế của mình theo khuôn khổ năm trụ cột mang tên TRUST: tập trung vào các ngành có sức cạnh tranh, duy trì cải cách, khơi thông vốn tư nhân, mở rộng xuất khẩu và phát triển nhân lực. Ông cho rằng cần thúc đẩy đồng thời các ưu tiên này.

Muhammad Ali, cố vấn về tư nhân hóa của thủ tướng, cho rằng niềm tin và tính liên tục của chính sách là trọng tâm của cách tiếp cận đó:

Bí quyết phát triển nằm trong một từ: niềm tin.

Theo số liệu Ali dẫn, tiết kiệm trong nước của Pakistan tương đương 14% tổng sản phẩm quốc nội, so với 34% ở Bangladesh và 30% ở Ấn Độ. GDP đo lường giá trị hàng hóa và dịch vụ được sản xuất trong một nền kinh tế. Tỷ lệ tiết kiệm cho biết bao nhiêu phần giá trị đó được dành dụm thay vì tiêu dùng.

Theo các số liệu này, tỷ lệ của Pakistan thấp hơn Bangladesh 20 điểm phần trăm và thấp hơn Ấn Độ 16 điểm. Ali dùng phép so sánh này để kêu gọi tăng tiết kiệm nhằm tài trợ đầu tư, cùng với việc thu hút thêm đầu tư nước ngoài và hỗ trợ doanh nghiệp mới.

Ông cũng kêu gọi ghi nhận hoạt động kinh tế đầy đủ hơn để mở rộng phần hoạt động thuộc diện chịu thuế. Mục tiêu ông nêu là mở rộng cơ sở thuế mà không tăng gánh nặng cho người dân và doanh nghiệp vốn đã nộp thuế. Ali cho rằng tư nhân hóa và quan hệ đối tác với doanh nghiệp tư nhân có thể đưa vốn và chuyên môn vào doanh nghiệp, hạ tầng, đồng thời giải phóng nguồn lực công để dành cho các dịch vụ thiết yếu.

Kiều hối vượt xuất khẩu hàng hóa 11,6 tỷ USD

Ali cho biết lao động ở nước ngoài đã gửi về Pakistan khoảng 41,6 tỷ USD trong năm tài chính trước, so với khoảng 30 tỷ USD thu được từ xuất khẩu hàng hóa. Chênh lệch là 11,6 tỷ USD: kiều hối cao hơn xuất khẩu hàng hóa khoảng 39%.

Kiều hối là tiền người làm việc ở nước ngoài gửi về nước. Xuất khẩu hàng hóa là sản phẩm được bán cho khách hàng ở các quốc gia khác. Cả hai đều mang ngoại tệ vào Pakistan, nhưng Ali cho rằng tăng trưởng bền vững đòi hỏi sản xuất trong nước mạnh hơn và xuất khẩu có giá trị cao hơn.

Nông nghiệp và chế biến thực phẩm, dệt may và may mặc, công nghệ thông tin và dịch vụ số là những lĩnh vực ông xác định cần được ưu tiên. Ông cho biết Pakistan nên tập trung vào những hoạt động có thế mạnh sẵn có, nhu cầu quốc tế, khả năng tạo nhiều việc làm và tiềm năng thu ngoại tệ.

Ali dẫn Trung Quốc, Hàn Quốc, Việt Nam và Bangladesh làm ví dụ về những nền kinh tế phát huy thế mạnh trong khi duy trì định hướng chính sách nhất quán. Đề xuất của ông kết nối tăng trưởng xuất khẩu với chương trình điện lực: nhà sản xuất cần nguồn điện ổn định, vốn đầu tư và người lao động có khả năng đáp ứng yêu cầu của khách hàng.

Người lao động là một phần của kế hoạch đầu tư

Giáo dục và đào tạo kỹ thuật là trụ cột phát triển nhân lực trong khuôn khổ của Ali. Ông kêu gọi gắn đào tạo chặt chẽ hơn với yêu cầu của ngành, đồng thời cho rằng Pakistan cần phát triển lực lượng lao động trong nước ngay cả khi có thể mua máy móc và huy động vốn từ nước ngoài.

Phụ nữ cũng là một phần trong các đề xuất của ông. Ali kêu gọi mở rộng cơ hội tiếp cận phát triển kỹ năng và việc làm, cho rằng tăng tỷ lệ phụ nữ tham gia sẽ cải thiện năng suất và sức cạnh tranh. Ông kết hợp các biện pháp này với việc hỗ trợ doanh nghiệp mới và khuyến khích công ty Pakistan mở rộng ra thị trường quốc tế.

Quy mô chương trình phần nào lý giải trọng tâm của chính phủ. Các ước tính của Quỹ Tiền tệ Quốc tế được dẫn trong cuộc tranh luận chính sách năm 2024 cho thấy tài sản của doanh nghiệp nhà nước tương đương 44% GDP năm 2019, trong đó gần một nửa số doanh nghiệp này hoạt động thua lỗ trong năm đó. Những số liệu lịch sử này cho thấy khu vực doanh nghiệp công có quy mô lớn, còn các quyết định mới nhất của hội đồng phản ánh công việc thực tế: chọn nhà đầu tư, duy trì chức năng của các tổ chức và quyết định thương vụ nào có thể tiến hành.

Vì vậy, đợt thúc đẩy hiện nay của Pakistan kết hợp nhiều nhiệm vụ: chuyển doanh nghiệp sang sở hữu tư nhân, thu xếp để tư nhân vận hành sân bay, tái cơ cấu các tổ chức tài chính và giải thể những doanh nghiệp không phù hợp để bán. Lập luận kinh tế rộng hơn của Ali là những thay đổi đó cần đi cùng nguồn điện đáng tin cậy, xuất khẩu mạnh hơn, đầu tư và kỹ năng để tạo ra tăng trưởng bền vững.

Điểm chính

• Ủy ban Tư nhân hóa đang xúc tiến 17 doanh nghiệp nhà nước, trong đó có chín công ty phân phối điện.
• Mười bên quan tâm đã đủ điều kiện tiếp tục tham gia thương vụ tư nhân hóa IESCO, trong đó có ba công ty năng lượng Thổ Nhĩ Kỳ.
• Các sân bay ở Islamabad, Karachi và Lahore đang được chuẩn bị cho phương án vận hành tư nhân thông qua cạnh tranh công khai.
• Kế hoạch giao dịch sửa đổi của ZTBL hướng đến duy trì hoạt động cho vay nông nghiệp; State Life đang tiến tới bổ nhiệm cố vấn tài chính.
• Đợt rà soát tháng 12 năm 2025 đề xuất đưa ba doanh nghiệp vào chương trình và loại Sindh Engineering cùng Utility Stores.
• Ali liên kết tư nhân hóa với đầu tư, xuất khẩu, nguồn điện đáng tin cậy, kỹ năng kỹ thuật và mở rộng cơ hội việc làm cho phụ nữ.