Nhật Bản nối lại đối thoại với Okinawa, Thống đốc yêu cầu tăng ngân sách và ấn định ngày hoàn trả đất Futenma

Sau 13 năm, ngân sách và Futenma trở lại bàn đàm phán

Ngày 6 tháng 11, chính phủ Nhật Bản đã nối lại Hội đồng Chính sách Okinawa sau 13 năm gián đoạn, với sự tham dự của Thủ tướng Sanae Takaichi, toàn thể các bộ trưởng nội các và Thống đốc Okinawa Genta Koja tại văn phòng thủ tướng. Vấn đề tài chính trước mắt là đề xuất ngân sách phát triển cho năm tài khóa 2027 ở mức 289,7 tỷ yên, thấp hơn 10,3 tỷ yên so với mục tiêu 300 tỷ yên của tỉnh.

Ông Koja cũng yêu cầu xác định rõ thời điểm hoàn trả khu đất bị căn cứ không quân Thủy quân lục chiến Mỹ Futenma chiếm dụng tại Ginowan, rà soát toàn diện thỏa thuận điều chỉnh hoạt động của lực lượng Mỹ tại Nhật Bản và có biện pháp ngăn ngừa các vụ việc liên quan đến quân nhân tiếp diễn. Những đề nghị này đặt an toàn của người dân bên cạnh phát triển kinh tế ở vị trí trọng tâm trong các cuộc đàm phán được nối lại.

Bà Takaichi, Thủ tướng Nhật Bản, cam kết đạt tiến triển cụ thể về sự hiện diện quân sự:

nỗ lực hết sức để đạt được kết quả rõ rệt trong việc giảm gánh nặng từ các căn cứ quân sự Mỹ ở Okinawa.

Bà Takaichi chỉ thị các bộ trưởng liên quan xem xét hỗ trợ Okinawa trong quá trình chuẩn bị ngân sách năm tài khóa 2027. Bà coi sự phát triển của tỉnh là một phần trong chiến lược quốc gia của Nhật Bản và cam kết phối hợp với chính quyền tỉnh.

Việc ông Koja ủng hộ di dời Futenma trong phạm vi Okinawa giúp Tokyo có một thống đốc sẵn sàng hợp tác trong dự án mà người tiền nhiệm của ông phản đối. Tuy nhiên, các yêu cầu của ông không chỉ dừng ở việc xây dựng: tăng ngân sách phát triển, đưa ra lộ trình hoàn trả đất và bảo vệ tốt hơn các cộng đồng sống cạnh lực lượng Mỹ.

Hội đồng được nối lại sau thời gian dài gián đoạn

Ông Koja đề nghị khôi phục hội đồng sau khi thắng cử thống đốc hồi tháng 9 với sự hậu thuẫn của Đảng Dân chủ Tự do của bà Takaichi. Ông đánh bại ông Denny Tamaki, người lãnh đạo Okinawa trong tám năm và phản đối việc chuyển Futenma đến Henoko, khu vực ven biển thuộc Nago.

Hội đồng tạo diễn đàn để chính quyền Okinawa trực tiếp thảo luận các vấn đề phát triển và quân sự với các quan chức cấp cao của chính phủ trung ương, trong đó có các bộ trưởng ngoại giao, quốc phòng và tư pháp. Việc hội đồng hoạt động trở lại đưa những vấn đề vốn được phân tán giữa nhiều bộ vào cùng một cuộc thảo luận.

Chánh Văn phòng Nội các Minoru Kihara, người dự kiến chủ trì cuộc họp, trước đó mô tả các cuộc đàm phán là "điểm khởi đầu" cho việc nối lại thảo luận dưới chính quyền của bà Takaichi. Ông Koja từng vận động tranh cử với cam kết khởi động lại diễn đàn này và tăng nguồn tài trợ từ chính phủ trung ương.

Hội đồng họp lần gần nhất vào năm 2013, dưới thời Thống đốc Hirokazu Nakaima. Hội đồng ngừng hoạt động trong nhiệm kỳ của ông Takeshi Onaga và ông Tamaki, cả hai đều phản đối việc di dời đến Henoko. Một quan chức tỉnh cho biết không thống đốc nào trong hai người yêu cầu triệu tập cuộc họp.

Khoảng chênh 10,3 tỷ yên chi phối tranh luận ngân sách

Đề xuất ngân sách ban đầu của chính phủ cho năm tài khóa 2027 là 289,7 tỷ yên, thấp hơn khoảng 3,4% so với mục tiêu 300 tỷ yên của Okinawa. Tỷ lệ này được tính bằng cách lấy khoản thiếu hụt 10,3 tỷ yên chia cho mục tiêu của tỉnh. Đây là năm thứ sáu liên tiếp đề xuất ngân sách thấp hơn ngưỡng đó.

Ngân sách phát triển Okinawa duy trì ở mức khoảng 260 tỷ yên kể từ năm tài khóa 2022, sau khi giảm từ mức 300 tỷ yên. Vì vậy, nếu phân bổ cuối cùng vượt 300 tỷ yên, nguồn ngân sách sẽ trở lại mức cao hơn những năm gần đây.

Theo những người nắm rõ các cuộc thảo luận, chính phủ đang cân nhắc phân bổ hơn 300 tỷ yên. Số tiền cuối cùng vẫn chưa được quyết định. Đề xuất ngân sách là bước mở đầu trong quy trình chi tiêu, còn ngân sách cuối cùng mới xác định số tiền thực tế được phân bổ.

Dự kiến ông Koja sẽ đề nghị hội đồng bảo đảm nguồn tài trợ cần thiết cho Okinawa, nhưng không nêu yêu cầu cụ thể ở mức 300 tỷ yên ngay tại cuộc họp. Cách tiếp cận này tạo dư địa thương lượng về từng biện pháp, trong khi tỉnh tiếp tục thúc đẩy tăng ngân sách phát triển.

Bất đồng về dự án di dời được cho là một trong những nguyên nhân khiến ngân sách bị cắt giảm trong nhiệm kỳ của ông Tamaki. Giờ đây, ông Koja đối mặt với một phép thử chính trị cụ thể: chuyển quan hệ gần gũi hơn với Tokyo thành khoản chi hỗ trợ nền kinh tế Okinawa vững mạnh hơn như ông đã hứa với cử tri.

Các đề xuất phát triển không chỉ xoay quanh một con số ngân sách

Chương trình nghị sự kinh tế của ông Koja bao gồm đề nghị hỗ trợ thu hút các công ty trong lĩnh vực y dược và công nghệ sinh học. Công nghệ sinh học sử dụng sinh vật sống hoặc các quy trình sinh học để phát triển sản phẩm, trong đó có thuốc. Thu hút doanh nghiệp trong các lĩnh vực này là một trong những cách thống đốc muốn mở rộng hoạt động kinh tế tại tỉnh.

Trước cuộc họp, Okinawa cũng dự kiến đề nghị gia hạn một biện pháp thuế đặc biệt đối với xăng. Biện pháp như vậy điều chỉnh cách đánh thuế nhiên liệu, nên việc gia hạn là một quyết định chính sách riêng, không phụ thuộc vào quy mô ngân sách phát triển.

Hỗ trợ các đảo xa cũng là một chủ đề có thể được đưa ra, theo những nội dung được xác định trước cuộc đàm phán. Nhu cầu của Okinawa trải rộng trên nhiều hòn đảo, vì vậy các cuộc thương lượng liên quan cả tổng mức hỗ trợ lẫn phạm vi áp dụng của từng biện pháp.

Chỉ thị của bà Takaichi đưa những đề xuất này vào quy trình lập ngân sách năm tài khóa 2027. Với người dân và doanh nghiệp, kết quả thiết thực sẽ phụ thuộc vào các chương trình được cấp ngân sách và cách chính phủ thiết kế hỗ trợ, chứ không chỉ ở con số phân bổ tổng thể.

Ủng hộ Henoko nhưng lộ trình Futenma vẫn chưa rõ

Ông Koja là thống đốc Okinawa đầu tiên trong 12 năm ủng hộ kế hoạch di dời Futenma đến Henoko theo thỏa thuận năm 1996 giữa Nhật Bản và Mỹ. Công tác nền móng đang được tiến hành tại địa điểm thay thế, nằm lấn ra một vịnh.

Futenma nằm ở Ginowan, còn Henoko thuộc Nago. Việc chuyển cơ sở giữa hai địa điểm này sẽ giúp hoàn trả khu đất hiện tại, nhưng vẫn giữ địa điểm thay thế trong phạm vi Okinawa. Những cư dân muốn chuyển căn cứ ra khỏi tỉnh tiếp tục phản đối phương án đó.

Ông Koja yêu cầu Tokyo làm rõ khi nào khu đất bị Futenma chiếm dụng sẽ được hoàn trả. Sau cuộc họp, ông cho biết chính phủ trung ương chưa đưa ra ngày cụ thể.

Lập trường của thống đốc kết hợp việc chấp nhận kế hoạch di dời với yêu cầu bảo đảm chắc chắn về kết quả. Với Ginowan, lộ trình hoàn trả sẽ tạo cơ sở rõ ràng hơn để hoạch định tương lai của khu đất đang bị chiếm dụng. Với người dân sống gần Henoko, dự án đồng nghĩa với việc sự hiện diện quân sự tiếp tục ở một khu vực khác trong cùng tỉnh.

Tokyo muốn tăng cường hợp tác với Okinawa về việc di dời, đồng thời củng cố năng lực quốc phòng tại quần đảo Nansei, chuỗi đảo kéo dài về phía tây nam từ Kyushu hướng đến Đài Loan. Các kế hoạch của chính phủ được đưa ra trong bối cảnh lo ngại Trung Quốc ngày càng quyết đoán trong khu vực xung quanh.

Vụ sát hại một phụ nữ khiến yêu cầu về an toàn thêm cấp thiết

Vụ sát hại bà Anna Yagi, 39 tuổi, tại một khách sạn ở Naha vào sáng sớm ngày 3 tháng 10 góp phần thúc đẩy ông Koja đề nghị nối lại hội đồng. Binh nhì Thủy quân lục chiến Mỹ Devin Jacob Ballard, 20 tuổi, bị bắt vào ngày hôm sau và bị truy tố vào cuối tháng 10 với cáo buộc cướp tài sản dẫn đến chết người. Cảnh sát cho biết anh ta phủ nhận cáo buộc.

Ngày 7 tháng 10, ông Koja đề cập đến vụ bắt giữ trong thư gửi bà Takaichi và ông Kihara. Thống đốc cho rằng một vụ việc nghiêm trọng khác đã xảy ra, đòi hỏi phải tăng cường hành động về kỷ luật quân đội và giáo dục nhân quyền.

Ông Koja viết trong cương vị Thống đốc Okinawa:

Việc một vụ việc tương tự lại xảy ra buộc chúng tôi phải kết luận rằng những nỗ lực của quân đội Mỹ nhằm duy trì kỷ luật và giáo dục nhân quyền hoàn toàn không phát huy tác dụng,

Ngoại trưởng Toshimitsu Motegi nói với hội đồng rằng Nhật Bản và Mỹ đã nhất trí tăng cường giáo dục cho quân nhân Mỹ sau vụ việc. Bà Takaichi cũng cam kết nỗ lực ngăn ngừa các vụ việc và tai nạn liên quan đến lực lượng Mỹ.

Ông Koja nói tại cuộc họp rằng vụ sát hại đang khiến người dân Okinawa lo ngại. Ông kêu gọi chính phủ ưu tiên hàng đầu việc giảm gánh nặng căn cứ và mở rộng các biện pháp phát triển, qua đó đưa vấn đề an toàn công chúng vào trọng tâm cuộc thảo luận vốn cũng đề cập đến ngân sách và di dời.

Máy bay, tiếng ồn và các quy định điều chỉnh lực lượng Mỹ

Trong thư tháng 10, ông Koja cũng nêu các vụ tai nạn máy bay quân sự, tiếng ồn và thiệt hại môi trường. Yêu cầu rà soát toàn diện Hiệp định về Quy chế của Lực lượng Mỹ tại Nhật Bản đề cập đến khuôn khổ pháp lý điều chỉnh sự hiện diện và quy chế của quân nhân Mỹ tại Nhật Bản.

Hiệp định này thường được gọi tắt là SOFA, là vấn đề riêng biệt với việc di dời Futenma. Di dời sẽ thay đổi địa điểm hoạt động của một cơ sở. Rà soát SOFA liên quan đến các quy định về sự hiện diện của lực lượng Mỹ tại Nhật Bản.

Okinawa chiếm khoảng 0,6% diện tích đất liền của Nhật Bản nhưng là nơi đặt khoảng 70% cơ sở quân sự Mỹ tại nước này. Những con số đó lý giải vì sao lãnh đạo tỉnh kêu gọi hành động ở cấp quốc gia đối với các vấn đề tập trung tại địa phương.

Hội đồng được thành lập sau những yêu cầu thay đổi trước đó. Thủ tướng Ryutaro Hashimoto và Thống đốc Masahide Ota lập hội đồng vào năm 1996; cuộc họp đầu tiên diễn ra vào tháng 9 năm đó, sau một cuộc trưng cầu dân ý kêu gọi tập trung các căn cứ và rà soát SOFA. Cuộc trưng cầu được tổ chức sau vụ hai lính thủy đánh bộ và một quân nhân thuộc lực lượng quân y Hải quân bắt cóc và cưỡng hiếp một bé gái Okinawa 12 tuổi vào năm 1995.

Các mốc thời gian dẫn đến đàm phán được nối lại

Cuộc họp tháng 11 kết nối một khuôn khổ được lập từ ba thập niên trước với một cuộc bầu cử gần đây, một vụ án hình sự và công tác chuẩn bị ngân sách phát triển tiếp theo. Các mốc chính cho thấy những vấn đề này hội tụ như thế nào:

• Tháng 9 năm 1996: Hội đồng Chính sách Okinawa họp lần đầu sau cuộc trưng cầu dân ý về việc tập trung các căn cứ và rà soát SOFA.
• Năm 2013: Hội đồng họp lần cuối trước khi tạm ngừng hoạt động kéo dài.
• Tháng 9: Ông Koja thắng cử thống đốc, sau đó nhậm chức vào ngày 30 tháng 9.
• Ngày 3 tháng 10: Bà Anna Yagi bị sát hại tại một khách sạn ở Naha.
• Ngày 7 tháng 10: Ông Koja đề nghị bà Takaichi và ông Kihara triệu tập lại hội đồng.
• Ngày 6 tháng 11: Bà Takaichi, các bộ trưởng nội các và ông Koja họp tại văn phòng thủ tướng.
• Năm tài khóa 2027: Ngân sách phát triển sẽ là công cụ trọng tâm để quyết định các biện pháp hỗ trợ.

Trước khi hội đồng hoạt động trở lại, các cuộc thảo luận thực chất tiếp theo dự kiến sẽ diễn ra sớm nhất vào cuối năm. Nhiệm vụ trước mắt là chuyển những cam kết chung tại cuộc họp tháng 11 thành các quyết định cụ thể về ngân sách và chính sách.

Việc ông Koja hợp tác trong vấn đề Henoko đã mở lại một kênh không được sử dụng suốt 13 năm. Các biện pháp tác động trực tiếp nhất đến người dân hiện được bàn trên nhiều hướng: ngân sách phát triển, hoàn trả đất Futenma, ngăn ngừa sự cố quân sự và yêu cầu của thống đốc về thay đổi các quy định điều chỉnh lực lượng Mỹ.

Điểm chính

• Nhật Bản và Okinawa nối lại hoạt động của hội đồng chính sách ngày 6 tháng 11, đánh dấu cuộc họp đầu tiên kể từ năm 2013.
• Đề xuất ngân sách phát triển năm tài khóa 2027 là 289,7 tỷ yên, thấp hơn mục tiêu của Okinawa 10,3 tỷ yên.
• Bà Takaichi chỉ thị các bộ trưởng xem xét biện pháp hỗ trợ trong quá trình chuẩn bị ngân sách.
• Ông Koja ủng hộ di dời Futenma đến Henoko và yêu cầu xác định rõ ngày hoàn trả địa điểm hiện tại.
• Thống đốc đề nghị rà soát toàn diện SOFA và tăng cường hành động về an toàn sau vụ sát hại bà Anna Yagi.
• Theo Ngoại trưởng Motegi, Nhật Bản và Mỹ đã nhất trí tăng cường giáo dục cho quân nhân Mỹ.