Nhật Bản thành lập Cơ quan Quản lý Thiên tai với 352 nhân viên, có quyền điều phối các bộ

Trung tâm chỉ huy mới ứng phó các thảm họa lớn

Ngày 2 tháng 11 năm 2026, Nhật Bản thành lập Cơ quan Quản lý Thiên tai Quốc gia, đưa 352 nhân viên vào một tổ chức mới nhằm điều phối công tác chuẩn bị, hỗ trợ khẩn cấp và tái thiết. Cơ quan trực thuộc Văn phòng Nội các, do thủ tướng đứng đầu; ông Goshi Hosono dự kiến trở thành bộ trưởng quản lý thiên tai đầu tiên.

Việc tái cơ cấu nhắm đến một số kịch bản thảm họa khốc liệt nhất của đất nước: trận động đất lớn bên dưới khu vực đô thị Tokyo, động đất ở rãnh Nankai ngoài khơi bờ biển Thái Bình Dương thuộc miền trung đến tây nam Nhật Bản, và núi Phú Sĩ phun trào. Nhiệm vụ của cơ quan trải dài từ giảm thiệt hại trước khi khẩn cấp xảy ra đến hỗ trợ các cộng đồng bị ảnh hưởng tái thiết sau đó.

Cơ quan mới thay thế bộ phận quản lý thiên tai thuộc Văn phòng Nội các, đồng thời được tăng nhân sự, ngân sách và thẩm quyền điều phối các cơ quan chính phủ khác. Bộ trưởng quản lý thiên tai có thể đưa ra khuyến nghị mà các bộ và cơ quan phải tôn trọng. Tuy nhiên, không có chế tài pháp lý nếu không làm theo.

Đối với người dân, điều quan trọng trên thực tế là liệu các bộ ngành trung ương, chính quyền địa phương và doanh nghiệp có thể cùng chuẩn bị và hỗ trợ hiệu quả khi thảm họa ảnh hưởng trên diện rộng hay không. Việc thành lập cơ quan tạo đầu mối trung tâm cho công việc này. Hiệu quả hoạt động sẽ phụ thuộc vào tốc độ các tổ chức khác thực hiện khuyến nghị của cơ quan.

Những trách nhiệm nào được chuyển giao cho cơ quan?

Cơ quan Quản lý Thiên tai Quốc gia sẽ xây dựng chính sách cơ bản về phòng chống thiên tai và điều phối các kế hoạch ứng phó tình huống khẩn cấp lớn. Trách nhiệm của cơ quan bao gồm chuẩn bị từ trước, hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng, khôi phục các khu vực bị thiệt hại và những nỗ lực tái thiết dài hạn.

Mỗi giai đoạn có những nhu cầu khác nhau. Công tác chuẩn bị bao gồm đánh giá rủi ro và xác định điểm yếu trước khi tình huống khẩn cấp xảy ra. Hỗ trợ tức thời tập trung vào những người có nhà cửa và sinh hoạt thường ngày bị gián đoạn. Khôi phục và tái thiết bao gồm khôi phục các dịch vụ và xây dựng lại cộng đồng trong thời gian dài hơn.

Chính phủ cho biết cơ quan được thành lập nhằm củng cố căn bản hệ thống chuẩn bị ứng phó thiên tai của Nhật Bản bằng cách giao trách nhiệm cho toàn bộ quy trình này cho một tổ chức. Công tác điều phối cấp quốc gia sẽ song hành với hoạt động của chính quyền địa phương và các bộ ngành khác; sự hợp tác của họ vẫn giữ vai trò then chốt để triển khai các kế hoạch.

352 nhân viên sẽ được phân công như thế nào?

Cơ quan sẽ có bốn ban, phụ trách hoạt động ứng phó khẩn cấp, hoạch định, công tác chuẩn bị tại địa phương và chính sách nội bộ. Trách nhiệm được phân chia như sau:

• Ứng phó thiên tai và huấn luyện, bao gồm chuẩn bị triển khai các hoạt động khẩn cấp.
• Hoạch định và giảm nhẹ thiên tai, bao gồm các kế hoạch và biện pháp nhằm giảm thiệt hại.
• Quản lý thiên tai tại địa phương, bao gồm hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng và giáo dục về thiên tai.
• Chính sách chung, bao gồm ngân sách và quan hệ công chúng.

Số nhân viên sẽ tăng từ khoảng 220 người ở bộ phận thuộc Văn phòng Nội các trước đây lên 352 người. Tức là tăng khoảng 130 vị trí, tương đương khoảng 60%. Việc mở rộng nhân sự giúp cơ quan có thêm người phụ trách hoạch định, điều phối và hỗ trợ trong toàn bộ chu trình ứng phó thiên tai.

Việc tái cơ cấu cũng bổ sung nguồn ngân sách, dù thông tin khi ra mắt không nêu con số cụ thể. Công việc cốt lõi của cơ quan bao gồm đánh giá rủi ro khu vực, xây dựng kế hoạch ứng phó thông qua diễn tập mô phỏng, tìm ra lỗ hổng trong các biện pháp hiện có và khuyến khích doanh nghiệp tham gia công tác chuẩn bị tại địa phương.

Khuyến nghị có thể buộc các bộ ngành hành động không?

Thẩm quyền đưa ra khuyến nghị của bộ trưởng quản lý thiên tai là một phần cốt lõi trong cơ cấu mới. Các bộ và cơ quan phải tôn trọng những khuyến nghị này, qua đó cơ quan có một công cụ chính thức để thúc đẩy hành động phối hợp trong chính phủ.

Nhà báo chính trị Tetsuo Suzuki, từng tham gia hội đồng cố vấn của chính phủ về việc thành lập cơ quan, cảnh báo rằng việc phân chia trách nhiệm hiện nay có thể gây khó khăn cho quá trình triển khai. Ông mô tả thách thức khi yêu cầu các bộ ngành thay đổi cách làm quen thuộc:

Trách nhiệm phòng ngừa và ứng phó thiên tai được phân chia giữa nhiều bộ và cơ quan khác nhau, và họ đều có cách làm đã định hình," ông Suzuki nói. "Một cơ quan mới như NMDA ra chỉ thị yêu cầu họ làm khác đi so với trước đây có thể gây ra vấn đề.

Ông Suzuki cũng cảnh báo rằng việc không có chế tài pháp lý có thể làm suy yếu khả năng đạt kết quả của cơ quan. Theo nhận định của ông, một bộ có thể phản hồi rằng họ đã cố gắng thực hiện khuyến nghị nhưng không đạt được kết quả mong muốn.

Phép thử thực tế là liệu các khuyến nghị có dẫn đến việc phân định trách nhiệm rõ ràng và hành động kịp thời hay không. Một tổ chức trung tâm có thể xác định lỗ hổng và yêu cầu thay đổi, trong khi các bộ chịu trách nhiệm về những dịch vụ cụ thể vẫn phải đảm nhiệm phần lớn công việc.

Các văn phòng khu vực sẽ đặt ở đâu?

Chính phủ dự kiến quyết định trước mùa hè năm 2027 địa điểm đặt các văn phòng khu vực, nhằm hỗ trợ ứng phó với động đất ở rãnh Nankai và rãnh Nhật Bản–Kuril. Các văn phòng địa phương dự kiến được thành lập trước mùa hè năm 2028, đánh dấu một mốc tiếp theo trong quá trình xây dựng mạng lưới khu vực.

Rãnh Nankai chạy dọc bờ biển Thái Bình Dương, từ khu vực Shizuoka về phía Miyazaki. Các văn phòng khu vực dự kiến sẽ thúc đẩy công tác chuẩn bị từ trước và xây dựng hệ thống hỗ trợ những vùng bị ảnh hưởng khi xảy ra thảm họa lớn.

Hơn 40 tổ chức chính quyền địa phương đã bày tỏ mong muốn đăng cai một văn phòng. Địa điểm cuối cùng chưa được công bố. Quyết định này sẽ xác định nơi cơ quan duy trì sự hiện diện thường xuyên trong khu vực để hoạch định và điều phối.

Lộ trình phân tách thời điểm cơ quan cấp quốc gia đi vào hoạt động với quá trình hình thành cơ cấu khu vực:

• Ngày 2 tháng 11 năm 2026: Cơ quan Quản lý Thiên tai Quốc gia đi vào hoạt động.
• Trước mùa hè năm 2027: Chính phủ dự kiến quyết định địa điểm đặt các văn phòng khu vực.
• Trước mùa hè năm 2028: Các văn phòng địa phương dự kiến được thành lập.

Ông Hosono kêu gọi các hộ gia đình chuẩn bị những gì?

Ông Hosono song hành những thay đổi về thể chế với lời kêu gọi người dân chuẩn bị tại nhà. Ông khuyến nghị các hộ gia đình dự trữ ít nhất lượng thực phẩm, nước và vật dụng vệ sinh đủ dùng trong ba ngày, đồng thời cho rằng dự trữ đủ dùng trong một tuần sẽ tốt hơn.

Lời kêu gọi tập trung vào những nhu yếu phẩm người dân có thể cần trước khi nhận được hỗ trợ công. Vật dụng vệ sinh cần được dự trữ cùng với nước uống và thực phẩm, bởi khả năng ở lại nhà của một hộ gia đình cũng phụ thuộc vào việc đáp ứng các nhu cầu vệ sinh cơ bản.

Tại một cuộc họp báo, ông Hosono, bộ trưởng phụ trách quản lý thiên tai, giải thích vì sao ông cho rằng người dân cần tự chuẩn bị ngay cả khi chính phủ đang mở rộng bộ máy:

"Dù chính phủ nỗ lực đến đâu, thực tế là không thể cứu được sinh mạng nếu người dân không tự chuẩn bị," ông Hosono nói.

Ông cũng cho biết dự định đưa ra lời kêu gọi khẩn cấp tới công chúng và các nhóm khác vào ngày cơ quan đi vào hoạt động. Thông điệp của ông đặt việc dự trữ nhu yếu phẩm tại hộ gia đình song song với công tác chuẩn bị của chính quyền trung ương và địa phương; mỗi bên đều góp phần nâng cao khả năng ứng phó trong tình huống khẩn cấp.

Vì sao doanh nghiệp tham gia kế hoạch ứng phó?

Cơ quan dự định mở rộng hợp tác giữa chính phủ và doanh nghiệp, tạo điều kiện để các công ty hỗ trợ ứng phó thiên tai. Khuyến khích khu vực tư nhân tham gia công tác chuẩn bị tại địa phương cũng là một trong những trách nhiệm cốt lõi của cơ quan.

Ông Hosono liên hệ nhu cầu mở rộng sự tham gia với những hạn chế của việc dựa vào Lực lượng Phòng vệ Nhật Bản khi thảm họa ảnh hưởng trên diện rộng. Trong tuần trước ngày cơ quan đi vào hoạt động, ông so sánh việc hỗ trợ trong các tình huống khẩn cấp nhỏ với yêu cầu của những thảm họa lớn hơn:

Lực lượng Phòng vệ gần nhất đến hỗ trợ trong các thảm họa tương đối nhỏ thì không sao," ông nói. "Nhưng với thảm họa quy mô lớn hơn, về cơ bản chúng ta phải tự xử lý mà không dựa vào Lực lượng Phòng vệ.

Những phát biểu của ông cho thấy cần có sự chuẩn bị với sự tham gia của nhiều bên hơn là chỉ lực lượng quân sự. Các quan hệ đối tác mà cơ quan dự kiến xây dựng sẽ đưa doanh nghiệp vào những công việc thường do Lực lượng Phòng vệ đảm nhiệm, đồng thời chính quyền địa phương và các hộ gia đình cũng chuẩn bị để đáp ứng nhu cầu trước mắt.

Kế hoạch thành lập cơ quan nêu mở rộng các quan hệ đối tác này là một mục tiêu. Những nhiệm vụ cụ thể mà từng doanh nghiệp sẽ đảm nhận và cách thức phối hợp khi tình huống khẩn cấp xảy ra sẽ phụ thuộc vào các thỏa thuận được xây dựng trong quá trình đó.

Nhật Bản sẽ đào tạo thêm chuyên gia thiên tai như thế nào?

Chính phủ đang cân nhắc thành lập Đại học Quản lý Thiên tai, tên gọi tạm thời của một cơ sở đào tạo chuyên gia và tiến hành nghiên cứu. Đề xuất này sẽ tạo thêm một lộ trình chuyên biệt để đào tạo nhân lực có kiến thức chuyên môn về quản lý thiên tai.

Đề xuất thành lập trường đại học vẫn đang được cân nhắc. Trong khi đó, kế hoạch hoạt động của cơ quan đã bao gồm huấn luyện và diễn tập sử dụng các tình huống khẩn cấp mô phỏng. Những cuộc diễn tập như vậy giúp các tổ chức thực hành ứng phó và xác định điểm yếu trước khi đối mặt với thảm họa thực tế.

Đào tạo, văn phòng khu vực và quyền điều phối giải quyết những khía cạnh khác nhau của cùng một vấn đề vận hành: mọi người phải hiểu rõ vai trò của mình, các tổ chức phải có khả năng phối hợp và kế hoạch phải phản ánh những rủi ro ở từng khu vực. Việc cơ quan đi vào hoạt động thiết lập cơ cấu cấp quốc gia, còn mạng lưới khu vực và trường đại học được đề xuất vẫn là những bước tiếp theo trong quá trình phát triển.

Những điểm chính

• Nhật Bản thành lập Cơ quan Quản lý Thiên tai Quốc gia ngày 2 tháng 11 năm 2026, với 352 nhân viên.
• Thủ tướng đứng đầu cơ quan; ông Goshi Hosono dự kiến trở thành bộ trưởng quản lý thiên tai đầu tiên.
• Trách nhiệm của cơ quan trải dài từ chuẩn bị trước đến hỗ trợ khẩn cấp, khôi phục và tái thiết.
• Các bộ ngành phải tôn trọng khuyến nghị của cơ quan, nhưng không có chế tài pháp lý nếu không làm theo.
• Địa điểm đặt các văn phòng khu vực sẽ được quyết định trước mùa hè năm 2027; các văn phòng địa phương dự kiến được thành lập trước mùa hè năm 2028.
• Ông Hosono kêu gọi các hộ gia đình dự trữ ít nhất lượng nhu yếu phẩm đủ dùng trong ba ngày, tốt nhất là đủ cho một tuần.
• Đề xuất thành lập Đại học Quản lý Thiên tai vẫn đang được cân nhắc.