Đàm phán tại Cebu đem lại cam kết tài trợ mới, nhưng không công bố số tiền
Mỹ đã cam kết cấp thêm kinh phí để hiện đại hóa Lực lượng Vũ trang Philippines, trong bối cảnh Manila chuẩn bị đề xuất ngân sách hiện đại hóa 50 tỷ peso cho năm 2027, thấp hơn 20 tỷ peso so với mức tối thiểu mà Bộ trưởng Quốc phòng Gilberto Teodoro Jr. cho biết giai đoạn cuối của chương trình cần có.
Nội dung
- Đàm phán tại Cebu đem lại cam kết tài trợ mới, nhưng không công bố số tiền
- Hai kênh tài trợ của Mỹ với quy định khác nhau
- Khoản tăng ngân sách Manila đề xuất vẫn chưa đủ
- Áp lực ngân sách quốc phòng rộng hơn
- Luật hiện đại hóa sắp đến năm cuối cùng
- Thỏa thuận chỉ huy và kiểm soát sẽ thay đổi điều gì
- Chín địa điểm ở Philippines tạo thành mạng lưới cơ sở
- Khuôn khổ khu vực bên cạnh cam kết với Philippines
- Đàm phán với Nhật Bản và trình tự các quyết định
- Điểm chính
Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ Pete Hegseth công bố khoản tăng này trong cuộc đàm phán với ông Teodoro ngày 28 tháng 10 năm 2026 tại thành phố Lapu-Lapu, Cebu. Cuộc họp cũng đạt thỏa thuận cải thiện các hệ thống giúp quân đội hai nước phối hợp hoạt động, bên cạnh các cuộc thảo luận về cơ sở hạ tầng và kho chứa tại những địa điểm quân sự của Philippines mà lực lượng Mỹ có thể tiếp cận.
Bộ Chiến tranh Mỹ, tên gọi mà chính quyền Trump hiện dùng cho Lầu Năm Góc, không tiết lộ số tiền tài trợ bổ sung, thời điểm giải ngân hay các dự án sẽ được hỗ trợ. Cơ quan này cũng không đưa ra ngày bắt đầu hoặc phạm vi chi tiết của sáng kiến chỉ huy và kiểm soát. Những thông tin còn thiếu khiến bức tranh ngân sách trước mắt của Manila vẫn chưa rõ ràng.
Tường thuật về các cuộc họp của Hãng Thông tấn Philippines đặt cam kết song phương trong đề xuất rộng hơn của Mỹ về hợp tác quốc phòng với Đông Nam Á. Philippines đăng cai các cuộc họp bộ trưởng quốc phòng ASEAN ngày 28 và 29 tháng 10, với tư cách chủ tịch nhóm khu vực trong năm 2026.
Đối với Philippines, vấn đề trọng tâm là lời hứa hỗ trợ có thể nhanh chóng chuyển thành năng lực quân sự thực tế đến đâu. Các cuộc thảo luận ở Cebu đề cập đến kinh phí, phối hợp hoạt động và cơ sở vật chất, trong khi tranh luận ngân sách trong nước cho thấy quy mô các khoản mua sắm mà Manila vẫn hy vọng có thể tài trợ.
Hai kênh tài trợ của Mỹ với quy định khác nhau
Khoản tài trợ hợp tác an ninh mới được Lầu Năm Góc công bố tách biệt với Chương trình Tài trợ Quân sự Nước ngoài (FMF). Các khoản viện trợ FMF giúp chính phủ đối tác mua thiết bị, dịch vụ và huấn luyện quốc phòng, trong khi các khoản vay cung cấp vốn mà bên vay phải hoàn trả.
Đạo luật Ủy quyền Quốc phòng Mỹ năm 2026, được Tổng thống Donald Trump ký vào tháng 12 năm 2025, cho phép cấp tối đa 500 triệu USD mỗi năm dưới dạng FMF cho Philippines từ năm 2026 đến 2030, cùng tối đa 1 tỷ USD dưới dạng khoản vay trực tiếp. Trong 5 năm đó, tổng mức viện trợ được ủy quyền hằng năm có thể lên tới 2,5 tỷ USD.
Theo Cơ quan Nghiên cứu Quốc hội, Quốc hội đã phân bổ ít nhất 100 triệu USD viện trợ FMF cho Philippines trong năm tài khóa 2026. Sự khác biệt giữa ủy quyền và phân bổ ngân sách rất quan trọng: ủy quyền cho phép triển khai một chương trình hoặc đặt mức trần tài trợ, còn phân bổ ngân sách cung cấp thẩm quyền chi tiêu.
Vì vậy, mức trần 500 triệu USD mỗi năm và khoản phân bổ ít nhất 100 triệu USD phản ánh những giai đoạn khác nhau của quy trình tài trợ. Cam kết mới của Lầu Năm Góc thuộc một kênh tài trợ khác, nên số tiền cuối cùng và các điều kiện đi kèm sẽ quyết định mức hỗ trợ bổ sung Manila nhận được.
Khoản tăng ngân sách Manila đề xuất vẫn chưa đủ
Dự thảo ngân sách Philippines dành 50 tỷ peso cho Chương trình Hiện đại hóa AFP sửa đổi trong năm 2027, so với 40 tỷ peso từ nguồn ngân sách thường xuyên năm 2026. Mức này tăng 10 tỷ peso, tương đương 25%, nhưng chỉ đáp ứng khoảng 39% trong tổng đề xuất hiện đại hóa trị giá 126,97 tỷ peso của Bộ Quốc phòng.
Khoảng cách giữa mức đề xuất đó và khoản phân bổ dự kiến là 76,97 tỷ peso. Điều này phần nào lý giải vì sao hỗ trợ từ cả Philippines lẫn Mỹ tăng lên nhưng các quan chức quốc phòng vẫn cảnh báo rằng những kế hoạch mua sắm vẫn khó có đủ kinh phí.
Trong phiên điều trần của tiểu ban tài chính Thượng viện ngày 19 tháng 10, ông Teodoro đưa ra thước đo cụ thể hơn về áp lực trước mắt. Ông cho biết Horizon 3, giai đoạn thứ ba và cuối cùng của chương trình hiện đại hóa, cần ít nhất 70 tỷ peso. Ông nói nếu ký hợp đồng cho tất cả dự án đã lên kế hoạch, sẽ cần thêm 20 tỷ peso ngoài khoản 50 tỷ peso được đề xuất để thanh toán các hợp đồng kéo dài nhiều năm.
Các hợp đồng này phân bổ khoản thanh toán qua nhiều năm ngân sách liên tiếp. Chúng cho phép chính phủ mua thiết bị đắt tiền mà không phải trả toàn bộ chi phí ngay lập tức, nhưng cũng khiến một phần ngân sách tương lai phải dành cho những khoản mua sắm đã thống nhất. Với các nhà hoạch định quân sự, vấn đề ngân sách bao gồm cả đơn hàng mới lẫn các khoản thanh toán phát sinh sau đó.
Áp lực ngân sách quốc phòng rộng hơn
Tổng ngân sách năm 2027 mà Bộ Quốc phòng đề xuất là 324,63 tỷ peso, so với mức đề nghị 572,79 tỷ peso. Dự thảo thấp hơn khoảng 43% so với mức đề nghị, tạo ra khoản chênh lệch 248,16 tỷ peso.
Khoản chi đầu tư của bộ, dùng để trang trải tài sản như thiết bị và cơ sở vật chất, được ấn định ở mức 32,67 tỷ peso, so với mức đề nghị 239,73 tỷ peso. Như vậy, khoản này chỉ đáp ứng khoảng 14% nhu cầu chi đầu tư được đề xuất. Các số liệu ngân sách cấp bộ bao quát những hạng mục rộng hơn chương trình hiện đại hóa và cần được xem xét trong từng dòng ngân sách tương ứng.
Chủ tịch Thượng viện Sherwin Gatchalian cho biết ông đang thúc đẩy tăng ngân sách cho AFP để hỗ trợ hiện đại hóa, khả năng sẵn sàng chiến đấu và năng lực quân sự, trong đó có năng lực tác chiến mạng. Quan điểm này gắn cuộc tranh luận về tàu, máy bay và các thiết bị khác với nhu cầu bảo vệ và vận hành các hệ thống kỹ thuật số của quân đội.
Các khoản phân bổ dự kiến cho năm 2027 vẫn đang trong quy trình ngân sách của Philippines. Thông báo của Mỹ bổ sung một nguồn hỗ trợ tiềm năng, trong khi các nhà lập pháp vẫn phải quyết định sẽ cấp bao nhiêu ngân sách trong nước.
Luật hiện đại hóa sắp đến năm cuối cùng
Đạo luật Cộng hòa 10349, tức Luật Hiện đại hóa AFP sửa đổi, được ban hành năm 2012 với thời hạn 15 năm và chia thành ba giai đoạn. Chương trình dự kiến kết thúc vào năm 2027, cũng là năm áp dụng cho dự thảo ngân sách đang được thảo luận.
Ông Teodoro đã kêu gọi Quốc hội bãi bỏ luật này, lập luận rằng các chu kỳ cố định không thể theo kịp những thay đổi trong công nghệ quân sự. Ông cũng cho biết các khoản chuyển về từ Cơ quan Chuyển đổi và Phát triển Căn cứ, vốn được dự kiến là nguồn tài trợ, đóng góp quá ít và cần được chính phủ trung ương hỗ trợ.
Trong tuyên bố hồi tháng 8, ông Teodoro đặt câu hỏi về độ dài của chu kỳ hoạch định:
Trong thời đại ngày nay, có đơn vị nào hoạch định theo tầm nhìn 15 năm không?
Việc chương trình sắp kết thúc theo lịch trình khiến cuộc tranh luận về tài trợ có thêm một chiều cạnh. Quốc hội đang cân nhắc nguồn lực cho năm cuối cùng theo kế hoạch, trong khi Bộ trưởng Quốc phòng muốn xây dựng một khuôn khổ pháp lý khác cho công cuộc hiện đại hóa trong tương lai. Các đơn hàng thiết bị được đặt hiện nay có thể đòi hỏi thanh toán và hỗ trợ kéo dài lâu hơn năm đó.
Thỏa thuận chỉ huy và kiểm soát sẽ thay đổi điều gì
Ông Hegseth và ông Teodoro nhất trí khởi động một đợt hiện đại hóa cấp tốc hệ thống chỉ huy và kiểm soát của liên minh. Chỉ huy và kiểm soát là các hệ thống và quy trình mà lãnh đạo quân đội sử dụng để tiếp nhận thông tin, đưa ra quyết định và điều động lực lượng. Trong một chiến dịch chung, các cơ chế này giúp hai nước phối hợp hoạt động của các đơn vị.
Lầu Năm Góc mô tả sáng kiến này là biện pháp cải thiện khả năng phối hợp theo thời gian thực và tăng cường khả năng duy trì hoạt động của liên minh khi chịu sức ép. Khả năng tương tác, một mục tiêu khác được nêu cùng với khoản tăng tài trợ, là khả năng các lực lượng vũ trang khác nhau liên lạc và phối hợp hoạt động hiệu quả.
Địa lý khu vực giúp giải thích trọng tâm này. Chuỗi đảo thứ nhất kéo dài từ Nhật Bản qua Đài Loan và Philippines, hướng về vùng biển Đông Nam Á. Kế hoạch quân sự của Mỹ xem vòng cung này là yếu tố quan trọng để răn đe Trung Quốc, đồng thời khiến hành động quân sự nhằm vào các đối tác của Mỹ khó khăn và tốn kém hơn.
Đối với Manila, cam kết được đưa ra trong bối cảnh căng thẳng với Trung Quốc tại Biển Tây Philippines tiếp diễn. Mục tiêu của việc cải thiện phối hợp là gắn quá trình hiện đại hóa quân đội Philippines với yêu cầu thực tế khi hoạt động cùng lực lượng Mỹ trên một vùng biển rộng lớn.
Chín địa điểm ở Philippines tạo thành mạng lưới cơ sở
Hai bộ trưởng quốc phòng cũng rà soát việc thực hiện Thỏa thuận Tăng cường Hợp tác Quốc phòng, gọi tắt là EDCA, đặc biệt là đầu tư vào cơ sở hạ tầng thiết yếu và kho chứa. Được ký năm 2014, thỏa thuận cho phép lực lượng Mỹ luân phiên tiếp cận các cơ sở quân sự được thống nhất tại Philippines, đồng thời cho phép xây dựng và cải thiện các cơ sở này.
Philippines có chín địa điểm thuộc EDCA, trong đó có bốn địa điểm bổ sung được xác định vào năm 2023. Các địa điểm này mở rộng mạng lưới từ năm lên chín, tăng 80% số nơi có thể được sử dụng theo thỏa thuận.
Kho chứa và cơ sở hạ tầng có mục đích khác với việc mua sắm khí tài quân sự. Chúng cung cấp nơi lưu trữ vật tư và hỗ trợ lực lượng sử dụng các cơ sở. Vì vậy, các cuộc thảo luận ở Cebu đề cập đến mạng lưới cơ sở vật chất cần thiết cho hợp tác, cũng như nguồn kinh phí và các hệ thống điều hành hoạt động.
Cơ chế tiếp cận của thỏa thuận dựa trên các địa điểm quân sự của Philippines và việc lực lượng Mỹ sử dụng luân phiên. Cấu trúc này đóng vai trò then chốt để hiểu các cơ sở đó phù hợp ra sao với kế hoạch của liên minh.
Khuôn khổ khu vực bên cạnh cam kết với Philippines
Ông Hegseth cũng đề xuất một khuôn khổ hợp tác quốc phòng Mỹ-ASEAN tại cuộc họp không chính thức với các bộ trưởng của 11 quốc gia thành viên Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á. Cuộc thảo luận diễn ra bên lề Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN lần thứ 20.
Giải thích đề xuất này, ông Hegseth nói:
Chúng tôi đề xuất cùng xây dựng khuôn khổ hợp tác quốc phòng Mỹ-ASEAN, một khuôn khổ thiết thực định hướng hợp tác của chúng ta trong vài năm tới,
Các nước tham gia sẽ lựa chọn sáng kiến dựa trên lợi ích chung và ưu tiên an ninh khu vực. Ông Hegseth nêu nhận thức về tình hình trên biển, khả năng tương tác và hợp tác giữa các lực lượng hải quân trong khu vực là những lĩnh vực cần mở rộng. Nhận thức về tình hình trên biển là khả năng nắm bắt những gì đang diễn ra trên biển, bao gồm vị trí và hoạt động của tàu thuyền.
Đề xuất được đưa ra trước dịp kỷ niệm 50 năm quan hệ ASEAN-Mỹ vào năm 2027. Ông Teodoro nêu một ví dụ hợp tác hiện có: cuộc diễn tập hàng hải ASEAN-Mỹ lần thứ hai, tổ chức tại Indonesia vào tháng 12 năm 2025 với sự tham gia của Hải quân Philippines. Ông liên hệ an ninh các tuyến hàng hải và quyền tự do hàng hải với an ninh và thịnh vượng của những cộng đồng phụ thuộc vào biển.
Các cuộc họp rộng hơn tại Cebu có sự tham gia của các bộ trưởng quốc phòng ASEAN và các đối tác theo khuôn khổ ADMM-Plus. Bộ trưởng Quốc phòng Trung Quốc không tham dự dù được mời, khiến các sáng kiến của Mỹ được đưa ra trong một cuộc họp vắng mặt đại diện quốc phòng cấp cao nhất của một cường quốc quân sự lớn trong khu vực.
Đàm phán với Nhật Bản và trình tự các quyết định
Cuộc gặp riêng giữa ông Hegseth và Bộ trưởng Quốc phòng Nhật Bản Shinjiro Koizumi đề cập đến việc sử dụng linh hoạt hơn các cơ sở quân sự và các cuộc tập trận có sự tham gia của lực lượng hoạt động từ những vị trí phân tán. Phân tán các đơn vị tại nhiều địa điểm có thể giúp hoạt động ít phụ thuộc hơn vào một cơ sở duy nhất.
Các cuộc thảo luận với Nhật Bản cũng đề cập đến việc mở rộng quyền tiếp cận và hiện diện của Mỹ, cùng các cuộc tập trận sát thực tế, bao gồm diễn tập bắn đạn thật. Nhật Bản và Philippines cùng Mỹ và Australia tham gia nhóm quốc phòng có tên Squad. Các cuộc tập trận gần đây của Mỹ với những nước này có sử dụng hệ thống tên lửa Typhon và hệ thống pháo phản lực cơ động cao HIMARS.
Các thông báo tại Cebu nằm trong chuỗi quyết định về hiện đại hóa của Philippines, mở rộng quyền tiếp cận quân sự và các biện pháp tài trợ của Mỹ:
- 2012: Đạo luật Cộng hòa 10349 thiết lập chương trình hiện đại hóa sửa đổi kéo dài 15 năm.
- 2014: Philippines và Mỹ ký EDCA.
- 2023: Bốn địa điểm EDCA bổ sung nâng tổng số địa điểm tại Philippines lên chín.
- Tháng 12 năm 2025: Ông Trump ký luật ủy quyền quốc phòng Mỹ năm 2026, trong đó có các điều khoản tài trợ cho Philippines.
- Ngày 19 tháng 10 năm 2026: Ông Teodoro nói với một tiểu ban Thượng viện rằng Horizon 3 cần ít nhất 70 tỷ peso.
- Ngày 28 tháng 10 năm 2026: Ông Hegseth công bố khoản tài trợ hợp tác an ninh bổ sung và nhất trí với ông Teodoro cải thiện hệ thống chỉ huy và kiểm soát của liên minh.
- 2027: Dự thảo ngân sách Philippines dành 50 tỷ peso cho hiện đại hóa khi chương trình hiện tại đi đến thời điểm kết thúc theo kế hoạch.
Đối với các nhà hoạch định quốc phòng Philippines, thách thức trước mắt là phối hợp những quyết định riêng rẽ này: ngân sách trong nước, viện trợ của Mỹ, các cam kết mua sắm thiết bị và cơ sở vật chất giúp lực lượng hai nước phối hợp hoạt động.
Điểm chính
- Mỹ cam kết hỗ trợ thêm cho chương trình hiện đại hóa AFP tại cuộc đàm phán ở Cebu ngày 28 tháng 10, nhưng không công bố số tiền hay thời điểm giải ngân.
- Khoản tài trợ mới của Lầu Năm Góc tách biệt với các khoản viện trợ và cho vay thuộc Chương trình Tài trợ Quân sự Nước ngoài.
- Manila đề xuất dành 50 tỷ peso cho hiện đại hóa trong năm 2027, tăng 25% so với ngân sách thường xuyên năm 2026 nhưng vẫn thấp hơn nhu cầu mà các quan chức quốc phòng nêu ra.
- Ông Hegseth và ông Teodoro nhất trí cải thiện hệ thống chỉ huy và kiểm soát, đồng thời rà soát cơ sở hạ tầng tại chín địa điểm EDCA.
- Khuôn khổ hợp tác quốc phòng Mỹ-ASEAN được đề xuất sẽ cho phép các nước tham gia lựa chọn sáng kiến hợp tác dựa trên các ưu tiên chung.
- Lịch trình của luật hiện đại hóa Philippines kết thúc vào năm 2027, trong khi ông Teodoro đang đề nghị bãi bỏ luật này.
