Gần một nửa hồ sơ đấu nối lưới điện tại vùng Seoul bị từ chối, trung tâm dữ liệu gặp nút thắt nguồn điện

Thiếu điện tại điểm đấu nối

Đến cuối tháng 9/2025, khu vực thủ đô Hàn Quốc chiếm 674 trong tổng số 1.107 hồ sơ tham gia chương trình thí điểm đánh giá lưới điện. Trong 648 hồ sơ tại khu vực thủ đô mà Tổng công ty Điện lực Hàn Quốc (KEPCO) đã hoàn tất thẩm định kỹ thuật, có 313 hồ sơ, tương đương 48,3%, bị kết luận là không thể cấp điện.

Ở ngoài khu vực thủ đô, gồm Seoul, tỉnh Gyeonggi và Incheon, con số tương ứng là 33 trong 327 hồ sơ đã thẩm định xong, tương đương 10,1%. Theo dữ liệu KEPCO gửi cho nghị sĩ Kim Sung-won thuộc Đảng Sức mạnh Quốc dân, tỷ lệ bị từ chối quanh thủ đô cao gấp khoảng 4,8 lần.

Các số liệu cho thấy những khó khăn mà doanh nghiệp gặp phải khi muốn xây trung tâm dữ liệu gần khách hàng và các cơ sở kinh doanh hiện hữu. Một dự án cần nhiều hơn đất đai, vốn và máy chủ. Dự án cũng cần kết nối với mạng lưới điện có khả năng cung cấp lượng điện lớn và ổn định.

Kế hoạch xây trung tâm dữ liệu trí tuệ nhân tạo của Ngân hàng Shinhan tại Namyangju cho thấy rõ vấn đề này. Ngân hàng công bố khoản đầu tư 850 tỷ won vào tháng 12/2024, sau khi khảo sát 130 địa điểm tiềm năng trên toàn quốc. Vào thời điểm bản tin về số liệu tháng 9 được đưa ra, dự án được chọn, với công suất điện dự kiến khoảng 50 megawatt, vẫn chưa vượt qua đánh giá tác động lên lưới điện.

Kể từ đó, các thủ tục của chính phủ đã thay đổi. Bộ Khí hậu, Năng lượng và Môi trường công bố sửa đổi vào ngày 28/11/2025, trong khi trang đánh giá chính thức hiện liệt kê các cập nhật đề ngày 13/2 và 27/3/2026. Những diễn biến sau này khiến số liệu tháng 9 trở thành thước đo tại một thời điểm về nút thắt, chứ không phải số liệu hiện thời về các hồ sơ bị từ chối.

Vì sao Namyangju cần nhiều hơn một địa điểm xây dựng

Khu công nghiệp đô thị Wangsuk ở Namyangju dự kiến bố trí các trung tâm dữ liệu cho doanh nghiệp tài chính và công nghệ, trong đó có Ngân hàng Shinhan, Ngân hàng Woori và Kakao. Việc xây dựng trạm biến áp 345 kilovolt là một phần trong kế hoạch phát triển hạ tầng điện của khu vực.

Trạm biến áp thay đổi điện áp và điều hướng dòng điện qua mạng lưới. Đường dây truyền tải đưa điện đi xa, còn đường dây phân phối đưa điện đến gần người sử dụng. Một trung tâm dữ liệu có thể sẵn sàng hoạt động trước khi các cơ sở cần thiết để đấu nối được hoàn tất.

Mức 50 megawatt dự kiến của Shinhan biểu thị tốc độ sử dụng điện, chứ không phải lượng điện tiêu thụ trong một năm. Một megawatt bằng 1.000 kilowatt. Để bảo đảm công suất này, cần bố trí để mạng lưới có thể truyền tải thêm một lượng điện đáng kể bất cứ khi nào cơ sở cần.

Vì vậy, quy trình phê duyệt có một số giai đoạn thực tế. Chủ đầu tư phải được đánh giá thuận lợi, thống nhất cách đưa điện đến địa điểm và chờ xây dựng các đường dây hoặc trạm biến áp cần thiết. Vượt qua vòng thẩm định ban đầu vẫn có thể khiến dự án phụ thuộc vào quá trình xây dựng hạ tầng kéo dài nhiều năm.

Các con số hồ sơ cho thấy điều gì

Khu vực thủ đô chiếm 60,9% tổng số hồ sơ trong số liệu chương trình thí điểm đánh giá đến tháng 9/2025. Nhu cầu tập trung ở khu vực này ở mức cao, trong khi tỷ lệ hồ sơ không vượt qua thẩm định kỹ thuật cao hơn nhiều so với những nơi khác.

Một bộ dữ liệu trước đó của Bộ Khí hậu, Năng lượng và Môi trường, bao quát giai đoạn thẩm định kỹ thuật đầu tiên từ tháng 8/2024 đến tháng 3/2025, ghi nhận 279 trong 522 hồ sơ tại khu vực thủ đô bị kết luận là không thể cấp điện, tương đương 53,4%. Con số 48,3% sau này bao quát thời gian dài hơn và số hồ sơ đã thẩm định xong khác biệt.

Các số liệu đánh giá này đi cùng một thước đo cụ thể hơn về phát triển trung tâm dữ liệu. Hồ sơ KEPCO do nghị sĩ Choi Ki-sang thuộc Đảng Dân chủ có được cho thấy trong giai đoạn được báo cáo của năm 2025, khu vực thủ đô có 72 hồ sơ xin cấp điện cho trung tâm dữ liệu. Trong đó, 64 hồ sơ đề nghị công suất dưới 10 megawatt.

Áp lực này đã hiện rõ từ trước. Tháng 3/2023, Bộ Thương mại, Công nghiệp và Năng lượng xác định có 601 địa điểm tiềm năng để xây trung tâm dữ liệu tại khu vực thủ đô đến năm 2029. Chỉ 40 địa điểm, tương đương 6,7%, được cho là có thể được cấp điện đúng hạn. Nhìn chung, các số liệu cho thấy sự chênh lệch dai dẳng giữa những địa điểm được ưu tiên và khả năng đấu nối sẵn có.

Phê duyệt có điều kiện có thể đồng nghĩa với chờ đợi lâu

Hồ sơ KEPCO tháng 8/2025 ghi nhận 232 khách hàng vẫn đang ở giai đoạn nộp đơn xin cấp điện với công suất theo hợp đồng từ 5 megawatt trở lên, sau khi loại trừ các thỏa thuận cấp điện đã hoàn tất, hồ sơ bị hủy và những trường hợp khác không được tính. Tổng công suất đề nghị vào khoảng 12 gigawatt.

Con số này xấp xỉ gấp bốn lần mức công suất theo hợp đồng khoảng 2,95 gigawatt của các khách hàng trung tâm dữ liệu đang nhận điện từ KEPCO. Phép so sánh cho thấy quy mô hàng đợi hồ sơ so với lượng điện đã được cấp theo hợp đồng.

Một bộ dữ liệu khác của KEPCO, bao quát các đợt thẩm định kế hoạch cấp điện từ năm 2021 đến tháng 8/2025, xếp 65 trong 179 hồ sơ đã thẩm định xong vào diện có thể thực hiện với điều kiện, chiếm 36,3% tổng số.

KEPCO giải thích rằng kết luận có điều kiện có thể xuất phát từ việc ngày hoàn thành dự kiến của trạm biến áp không khớp với ngày khách hàng yêu cầu bắt đầu nhận điện, hoặc cần thêm thời gian xây đường dây cấp điện. Trên thực tế, chủ đầu tư có thể phải dời ngày khai trương để phù hợp với tiến độ xây dựng mạng lưới điện.

Số liệu ngành được dẫn trong các bài viết cho biết thời gian xây dựng tiêu chuẩn cho các cơ sở truyền tải và trạm biến áp 154 kilovolt vào khoảng 6,5 đến 7,5 năm. Thời gian xây dựng trung bình được nêu cho các cơ sở từ 345 kilovolt trở lên là khoảng một thập kỷ. Với những doanh nghiệp đầu tư vào công nghệ AI thay đổi nhanh chóng, khoảng cách về tiến độ này tạo ra bài toán khó trong lập kế hoạch.

Vì sao nhiều dự án tập trung dưới ngưỡng 10 megawatt

Trong 72 hồ sơ xin cấp điện cho trung tâm dữ liệu ở khu vực thủ đô, có 52 hồ sơ đề nghị công suất trong khoảng 9 megawatt. Số hồ sơ dưới 10 megawatt tăng từ 31 vào năm 2024 lên 64 trong giai đoạn được báo cáo của năm 2025.

Ngưỡng 10 megawatt có ý nghĩa vì nó quyết định dự án có phải trải qua quy trình đánh giá tác động lên lưới điện hay không. Ngưỡng này cũng ảnh hưởng đến phương thức đấu nối: theo quy định cấp điện của KEPCO được đưa tin, các cơ sở trên 10 megawatt thường phải đấu nối với đường dây truyền tải 154 kilovolt và các hạng mục liên quan, còn cơ sở nhỏ hơn có thể nhận điện qua đường dây phân phối 22,9 kilovolt.

Do đó, các chủ đầu tư quảng bá cơ sở quy mô nhỏ trong đô thị là trung tâm dữ liệu biên. Cơ sở biên xử lý thông tin gần nơi con người hoặc máy móc sử dụng, giảm thời gian truyền dữ liệu đến một trung tâm điện toán ở xa. Điều này có thể hỗ trợ giao dịch tài chính, tự động hóa nhà máy và các dịch vụ khác cần phản hồi nhanh.

Tại khu vực thủ đô, quy mô các dự án này cũng phản ánh ngưỡng phê duyệt điện. Trong phiên kiểm toán quốc hội ngày 6/10/2025, Bộ trưởng Khí hậu, Năng lượng và Môi trường Kim Sung-hwan đề cập hai trung tâm dự kiến gần nhau tại quận Geumcheon, Seoul, xin cấp lần lượt 9 và 9,9 megawatt. Ông nói việc chia một dự án lớn thành nhiều hồ sơ sẽ là bất hợp pháp nếu mục đích là tách dự án để né quy định.

Ansan cho thấy các dự án tập trung ở địa phương như thế nào

Các khu công nghiệp Banwol và Sihwa ở Ansan là ví dụ tập trung về sự phát triển của trung tâm dữ liệu. Chín cơ sở đang vận hành, xây dựng hoặc được lên kế hoạch tại đây có tổng công suất tiếp nhận điện được công bố là 417,6 megawatt.

Nhóm này bao gồm trung tâm dữ liệu 40 megawatt của Kakao tại cơ sở ERICA thuộc Đại học Hanyang, hoàn thành vào tháng 9/2023 với sức chứa 120.000 máy chủ. Các dự án khác gồm Trung tâm Điện toán Đám mây Toàn cầu Ansan công suất 40 megawatt, dự kiến hoàn thành vào nửa cuối năm 2027, và cơ sở KT Cloud công suất 50 megawatt, dự kiến hoàn thành vào năm 2029.

Các dự án nhỏ hơn cũng đang được triển khai song song. Công trình Trung tâm Dữ liệu OUR khởi công ngày 12/10/2025 và dự kiến hoàn thành vào tháng 10/2027. Cơ sở này dự kiến có công suất tiếp nhận điện 7,6 megawatt, trong đó 4,82 megawatt dành cho thiết bị điện toán. Phần chênh lệch là lượng điện cần cho làm mát và các hệ thống hỗ trợ khác.

Kế hoạch phát triển ngành AI của Ansan công bố tháng 5/2025 tập trung vào ứng dụng công nghiệp, trong đó có việc sử dụng AI tại các khu sản xuất Banwol và Sihwa. Các mô tả được công bố về kế hoạch này, cũng như những đề nghị thành phố gửi chính phủ trung ương vào tháng 7, không đề cập đến trung tâm dữ liệu hay hạng mục quy hoạch điện.

Với một thành phố công nghiệp, vấn đề thực tế là làm sao đáp ứng nhu cầu điện toán dự kiến lên tới hàng trăm megawatt song song với các nhà máy vốn đã sử dụng mạng lưới. Quy hoạch địa phương cần gắn việc phê duyệt từng dự án với các trạm biến áp và đường dây phục vụ toàn khu công nghiệp.

Nhu cầu mạnh tiếp tục thu hút chủ đầu tư

Số liệu bất động sản thương mại giúp lý giải vì sao các doanh nghiệp vẫn theo đuổi những địa điểm khó triển khai. Cushman & Wakefield ghi nhận tỷ lệ diện tích trung tâm dữ liệu bỏ trống tại khu vực thủ đô giảm từ 6,9% trong nửa cuối năm 2024 xuống 1,1% trong nửa đầu năm 2025.

Số liệu của CBRE cho thấy giá thuê trung bình hàng tháng trên mỗi kilowatt vào khoảng 140.000 won năm 2019 và khoảng 250.000 won năm 2024, tăng xấp xỉ 79%. Nguồn cung thắt chặt cùng giá thuê cao hơn tạo động lực tài chính để giành được công suất khả dụng gần Seoul.

Các cơ sở nhỏ hơn cũng chịu áp lực chi phí riêng. Hợp đồng xây dựng được đưa tin cho một trung tâm công suất 9 megawatt gần ga Samseong ở Gangnam trị giá 129,6 tỷ won, trong khi hợp đồng xây dựng dự án 9,8 megawatt tại Bucheon trị giá 126,8 tỷ won. Chi phí mỗi megawatt lần lượt vào khoảng 14,4 tỷ won và 12,9 tỷ won.

Một dự án 40 megawatt tại Ansan có chi phí xây dựng được công bố là 400 tỷ won, tương đương 10 tỷ won mỗi megawatt. Phạm vi xây dựng khác nhau tùy dự án, nhưng các con số cho thấy vì sao chủ đầu tư phải cân nhắc giữa việc kết nối nhanh hơn với công suất nhỏ hơn và lợi thế chi phí khi xây dựng ở quy mô lớn hơn.

Chính phủ đã thay đổi những gì

Thông báo về thủ tục thí điểm của Bộ Khí hậu, Năng lượng và Môi trường, mang số hiệu 2025-139 và đề ngày 28/11/2025, sửa đổi quy định đánh giá tác động lên lưới điện theo Điều 23 của Luật Đặc biệt về Thúc đẩy Năng lượng Phân tán.

Thông báo thay đổi các tiêu chí đánh giá, đưa ra thủ tục giản lược và cơ chế ưu tiên, đồng thời bổ sung phí thẩm định kỹ thuật. Thông báo cũng hướng dẫn người nộp hồ sơ tham khảo hướng dẫn sửa đổi về chuẩn bị tài liệu đánh giá.

Đối với các dự án xin miễn yêu cầu đánh giá, bộ đã thay đổi tiêu chí xác định các ngành công nghiệp chiến lược tiên tiến đủ điều kiện ở cấp quốc gia và thủ tục nộp hồ sơ. Bộ hướng dẫn người nộp đơn tham khảo Điều 23 của luật, Điều 26 nghị định hướng dẫn thi hành và mẫu đơn xin miễn trừ được chỉ định.

Trang trạng thái đánh giá chính thức liệt kê các tài liệu đề ngày 13/2 và 27/3/2026. Danh sách nêu ngày cập nhật, nhưng phần trích xuất được công bố không bao gồm số liệu trong các tệp PDF, nên không thể đưa ra tỷ lệ hồ sơ bị từ chối mới hơn tại đây.

Các mốc thời gian chính cho thấy áp lực và phản ứng chính sách đã diễn biến ra sao:

• Tháng 3/2023: Bộ Công nghiệp xác định chỉ 40 trong số 601 địa điểm tiềm năng tại khu vực thủ đô có thể được cấp điện đúng hạn.
• Tháng 8/2024 đến tháng 3/2025: Thẩm định kỹ thuật ban đầu kết luận 279 trong 522 hồ sơ tại khu vực thủ đô không thể được cấp điện.
• Tháng 9/2025: Bộ dữ liệu mở rộng của chương trình thí điểm ghi nhận 313 kết luận không thể cấp điện trong 648 hồ sơ đã thẩm định xong tại khu vực thủ đô.
• Ngày 28/11/2025: Bộ Khí hậu và Năng lượng công bố sửa đổi thủ tục đánh giá thí điểm.
• Ngày 27/3/2026: Tài liệu đánh giá mới nhất được đề ngày và liệt kê trên trang trạng thái chính thức được công bố.

Phát triển lưới điện cũng cần sự đồng thuận của địa phương

Đến tháng 9/2025, KEPCO nhận 5.095 khiếu nại liên quan đến trung tâm dữ liệu, so với một khiếu nại vào năm 2021. Các thông tin trong ngành mô tả sự phản đối ngày càng tăng do lo ngại về sức khỏe và hỏa hoạn, cùng với sự phản đối các đường dây truyền tải và trạm biến áp.

Vì vậy, chủ đầu tư phải đối mặt cả với tiến độ kỹ thuật lẫn thách thức tạo được sự chấp thuận của địa phương. Một trung tâm nhỏ hơn có thể phù hợp với cơ sở công nghiệp hiện hữu, nhưng khu vực xung quanh vẫn cần đủ công suất mạng lưới để phục vụ nhiều dự án cùng lúc.

Ngày 28/11, Hội đồng Cố vấn Kinh tế Quốc gia tổ chức hội thảo xem xét các đề xuất giải quyết nút thắt. Người tham dự đề xuất yêu cầu đặt cọc bảo đảm thực hiện và thu phí giữ chỗ công suất để sàng lọc những hồ sơ ít có khả năng được triển khai.

Các đề xuất khác gồm tách hạch toán đầu tư lưới điện khỏi khoản lỗ từ hoạt động bán điện của KEPCO và đưa chi phí xây dựng vào biểu giá theo từng giai đoạn. Người tham dự cũng đề xuất thành lập một cơ quan tạm thời có toàn quyền quyết định thứ tự ưu tiên và nguyên tắc chi phí trong vòng sáu tháng, sau đó khởi công các dự án ưu tiên tại Yongin và Honam trong vòng 36 tháng. Đây là các mốc mục tiêu được đề xuất, không phải cam kết xây dựng đã được công bố.

Thách thức trước mắt là đồng bộ ba mốc thời gian: khi nào doanh nghiệp muốn khai trương, khi nào mạng lưới có thể cấp điện và khi nào hạ tầng cần thiết được phê duyệt và xây dựng. Dự án Namyangju cùng sự tập trung của các hồ sơ dưới 10 megawatt cho thấy sự lệch pha này đã định hình các quyết định đầu tư như thế nào.

Điểm chính

• Đến tháng 9/2025, 48,3% hồ sơ thẩm định kỹ thuật đã hoàn tất tại khu vực thủ đô bị kết luận là không thể cấp điện, so với 10,1% ở ngoài khu vực.
• Phê duyệt có điều kiện có thể buộc chủ đầu tư chờ xây trạm biến áp hoặc đường dây cấp điện mới.
• Trong 72 hồ sơ xin cấp điện cho trung tâm dữ liệu tại khu vực thủ đô trong giai đoạn được báo cáo của năm 2025, có 64 hồ sơ đề nghị công suất dưới 10 megawatt.
• Chín cơ sở đang hoạt động, phát triển hoặc được lên kế hoạch quanh các khu công nghiệp Banwol và Sihwa ở Ansan có tổng công suất tiếp nhận điện được công bố là 417,6 megawatt.
• Chính phủ sửa đổi thủ tục đánh giá vào tháng 11/2025; trang trạng thái chính thức liệt kê một cập nhật tiếp theo đề ngày 27/3/2026.